Участники итоговой коллегии Минюста обсудили, что мешает качественному прорыву в сфере нормотворчества
Вопросы нормотворческой деятельности, а также работа нотариата и органов загса, деятельность органов принудительного исполнения, адвокатуры, риэлтеров, развитие медиации и другие вопросы были рассмотрены на заседании коллегии Министерства юстиции, посвященном подведению итогов работы системы Министерства и задачам на 2017 год.
В прошлом году в рамках нормотворческой деятельности Министерством юстиции рассмотрено 7643 документа (для сравнения в 2015 году – 7884), из них около 3 тысяч проектов нормативных правовых актов.
Качество разрабатываемых государственными органами проектов по-прежнему остается низким – 41 % поступающих в министерство проектов согласовывается с замечаниями (без учета проектов, которые дорабатываются с участием специалистов Министерства юстиции), проинформировал первый заместитель Министра юстиции Сергей Задиран.
Он представил участникам коллегии ТОП-10 недостатков, которые не позволяют обеспечить качественный прорыв в сфере нормотворчества. Например, в список вошла обширная практика подготовки проектов актов Президента Республики Беларусь для урегулирования отношений в самых разных сферах общественной жизни, а иногда и в качестве механизма согласования с Президентом того или иного варианта действий, находящегося в исключительной сфере ответственности конкретного руководителя. «Такая практика требует искоренения, – убежден Сергей Задиран. – Наличие нескольких законодательных актов по одним и тем же вопросам вызывает правовую неопределенность, нарушает принцип стабильности и системности законодательства».
В качестве решения проблемы он видит проработку вопроса директивного ограничения количества разрабатываемых проектов законодательных актов Президента либо введения своего рода квотирования инициативно подготавливаемых государственными органами актов Президента.
Также проблемой стало большое количество отсылочных норм в законопроектах, которое ведет к принятию большого количества подзаконных актов. Нарекания вызывает использование в проектах нормативных правовых актов не единообразной терминологии, сложных правовых конструкций, делающих законодательство непонятным для людей без специальной подготовки.
Не уменьшается количество проектов нормативных правовых актов, которые возвращаются органу-разработчику вследствие нарушения регламента Правительства Республики Беларусь: представляются проекты, не подлежащие согласованию с Министерством юстиции, либо проекты, не согласованные со всеми заинтересованными и без требуемых документов. Возникают проблемы и в процессе согласования с другими нормотворческими органами, проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов.
«Зачастую разработчики просят отработать и устранить имеющиеся замечания в рабочем порядке. Такое построение работы обосновано, если замечания не носят концептуальный характер. Однако зачастую разработчик представляет проект в сыром, непроработанном виде, считая, что его доработка при участии специалистов Министерства юстиции – нечто само собой разумеющееся», – сказал первый заместитель Министра. По его словам, доходит до того, что разработчик не имеет представления о целях, смысле, механизмах реализации предлагаемых подходов, не может обосновать и объяснить причины, по которым избран именно предлагаемый вид нормативного акта, не говоря уже об анализе возможных последствий принятия такого документа.
Нередко госорганы привлекают Министерство юстиции в качестве юридического консультанта по вопросам их повседневной деятельности, перекладывая таким образом функции юридических служб этих госорганов. Например, в прошлом году в Министерство юстиции 14 раз направлялся один и тот же проект инвестиционного договора, при том, что имеющиеся у разработчика проблемы не относились к сфере юстиции.
Что касается деятельности Министерства юстиции в сфере юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов, то за прошлый год на юридическую экспертизу и согласование поступило 2926 (2015 год – 3001) проектов, по результатам юридической экспертизы (согласования) которых подготовлено 1173 замечания (2015 год – 999).
Кроме того, в 2016 году Министерство юстиции работало над совершенствованием законодательства, регламентирующего порядок проведения экспертизы. В результате 23 августа 2016 г. Президентом Республики Беларусь подписан Указ № 316 «О внесении дополнений и изменений в Указ Президента Республики Беларусь», направленный на изменение подходов к проведению экспертизы нормативных правовых актов.
Директор Национального центра правовой информации (НЦПИ) Евгений Коваленко озвучил еще одну проблему, влияющую на качество подготовки нормативных правовых актов. Из-за трудностей, связанных с передачей материалов в электронном виде в рамках электронного документооборота, в процессе доработки документов, поступивших из Министерства юстиции в НЦПИ, имеют место случаи, когда специалисты Министерства юстиции отказываются дать согласие на доработку нормативных правовых актов. Как следствие, нормативные правовые акты публикуются в неизменном виде, в том числе со сбитой нумерацией и прочими ошибками.
Тем не менее, НЦПИ и Министерство юстиции настроены на конструктивное взаимодействие в сфере юридической экспертизы. В этой работе большую роль играют главные управления юстиции областных (Минского городского) исполнительных комитетов. В 2016 году использование специально созданной автоматизированной информационной системы, обеспечивающей формирование Национального реестра правовых актов Республики Беларусь (АИС НРПА), и внедрение ее в практику в значительной мере легло на плечи специалистов главных управлений юстиции, отметил Евгений Коваленко.
«Результаты превзошли наши ожидания: сроки включений документов местных органов власти в Национальный реестр правовых актов сократились вдвое, сроки официального опубликования сократились на 40 %», – сказал он. Директор НЦПИ вручил почетные грамоты и благодарность некоторым руководителям главных управлений юстиции областных (Минского городского) исполнительных комитетов.
Инструкцией определен порядок осуществления прогнозирования последствий принятия (издания) нормативных правовых актов (НПА) для оценки:
возможности достижения целей принятия (издания) НПА;
вариантов развития общественных отношений, обусловленных принятием (изданием) НПА, а также в случае, если НПА не будет принят (издан).
Что включает в себя прогнозирование?
В прогнозирование входят:
прогнозирование финансово-экономических, социальных и экологических последствий принятия (издания) НПА;
оценка регулирующего воздействия проекта НПА на условия осуществления предпринимательской деятельности;
прогнозирование иных последствий, которые могут возникнуть в результате принятия (издания) НПА.
На какой стадии нормотворческого процесса проводится прогнозирование?
Согласно Инструкции прогнозирование проводится при:
планировании нормотворческой деятельности перед внесением предложений о подготовке проекта НПА в нормотворческий орган (должностному лицу) – государственным органом (организацией), инициирующим подготовку проекта НПА;
подготовке проекта НПА перед направлением такого проекта на согласование – государственными органами (организациями), ответственными за подготовку проекта НПА.
Установлено, что результаты прогнозирования последствий принятия (издания) НПА, проекты которых подготовлены и направлены на согласование с заинтересованными государственными органами (организациями) до вступления в силу постановления № 432, оформляются в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими до этой даты. Внесение изменений в обоснования необходимости принятия (издания) таких НПА и финансово-экономические обоснования к проектам этих НПА в связи с принятием постановления № 432 не требуется.
Правовой акт принят в соответствии с Законом Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. № 130-З «О нормативных правовых актах».
Постановление вступает в силу с 29 августа 2026 г.
Как проинформировали в пресс-службе Правительства Беларуси, документ направлен на реализацию обновленного Закона Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. № 130-З «О нормативных правовых актах» и Указа Главы государства от 16 апреля 2026 г. № 130 «О нормотворческой деятельности».
Так, правовым актом утверждены:
Положение о порядке проведения публичного обсуждения проектов нормативных правовых актов;
Инструкция о порядке осуществления обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов;
Инструкция о порядке проведения правового мониторинга;
Положение о порядке проведения проверок соблюдения в нормотворческих органах требований к подготовке и принятию (изданию) нормативных правовых актов.
Публичное обсуждение проектов нормативных правовых актов (НПА)
Согласно Положению публичное обсуждение проектов НПА направлено на реализацию принципа гласности нормотворческой деятельности, получения общественной или профессиональной (экспертной) оценки содержащихся в проекте НПА норм права, а также определения соответствия проекта НПА общественным ожиданиям для возможной последующей корректировки проекта НПА.
Принципами его проведения является открытое и независимое участие граждан и юрлиц.
Публичное обсуждение проектов НПА осуществляется на сайте «Правовой форум Беларуси». Также оно может производиться путем парламентских слушаний, в СМИ, путем рассмотрения на заседании общественно-консультативного (экспертного) совета по развитию предпринимательства и иными способами, не противоречащими законодательству.
Информация о проведении публичного обсуждения размещается на
Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь, а также на официальных сайтах государственных органов (организаций), иных информационных ресурсах в сети Интернет, определенных организатором публичного обсуждения, в СМИ.
Срок публичного обсуждения составляет не менее 10 календарных дней.
Сведения о результатах проведения публичного обсуждения размещаются на ресурсах, на которых была опубликована информация о проведении публичного обсуждения проекта НПА.
Инструкцией определен порядок проведения обязательной юридической экспертизы НПА нормотворческих органов, указанных в части первой пункта 1 статьи 48 Закона Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. № 130-З «О нормативных правовых актах».
В частности, установлены: сроки направления НПА для проведения юрэскпертизы в Министерство юстиции, главное управление юстицииоблисполкома; вид их представления; перечень документов, прилагаемых к НПА; сроки проведения юрэскпертизы и др.
Проведение правового мониторинга
Согласно Инструкции проведение правового мониторинга направлено на систематический анализ и оценку качества законодательства, практики правоприменения, эффективности правового регулирования общественных отношений.
К его задачам отнесены:
оценка эффективности норм законодательства;
выявление и анализ недостатков правового регулирования общественных отношений, их причин, а также последствий, которые возникли в процессе применения нормативного правового акта;
выработка предложений о совершенствовании законодательства и практики правоприменения, принятии мер по надлежащей реализации нормативных правовых актов.
Правовой мониторинг осуществляется в отношении НПА не ранее одного года после вступления их в силу.
Положением урегулированы в том числе вопросы информирования о проведении правового мониторинга для изучения предложений граждан и юрлиц, определены этапы его проведения, показатели, по которым анализируется НПА, особенности оформления результатов правового мониторинга и др.
Проведение проверок соблюдения в нормотворческих органах требований к подготовке и принятию (изданию) НПА
Положением, в частности, установлено, что информация о нормотворческих органах, в отношении которых запланировано проведение проверок, сроках проведения проверок и проверяемом периоде размещается на официальных сайтах Министерства юстиции, главных управлений юстиции не позднее 15 января года проведения проверок.
В одном и том же нормотворческом органе проверки могут проводиться не чаще одного раза в два года.
В ходе проверок выборочно анализируются правовые акты нормотворческого органа за два года, предшествующие году проведения проверки.
Также постановлением № 393 предусмотрена корректировка постановлений Совета Министров Республики Беларусь, в числе которых:
от 8 января 2008 г. № 16 «О Национальном фонде технических нормативных правовых актов»;
от 29 марта 2011 г. № 394 «О некоторых вопросах обращения с правовыми актами, содержащими служебную информацию ограниченного распространения»;
от 15 мая 2018 г. № 353 «Об обязательной юридической экспертизе технических нормативных правовых актов» и др.
Ряд постановлений Правительства Беларуси признается утратившим силу, в частности:
от 23 сентября 2006 г. № 1244 «Об обязательной юридической экспертизе нормативных правовых актов»;
от 28 января 2019 г. № 56 «О публичном обсуждении проектов нормативных правовых актов»;
от 30 января 2019 г. № 65 «О порядке проведения правового мониторинга» и др.
Основные положения постановления № 393 вступают в силу с 6 августа 2026 г.
По информации Национального правового Интернет-портала Республики Беларусь
При использовании материала гиперссылка на источник обязательна!
Нашли ошибку? Выделите текст с ошибкой и нажмите «Ctrl+Enter».
Госрегистрация и ликвидация субъектов хозяйствования по новому закону. Вебинар НЦЗПИ 16 июля в прямом эфире!
16 июля на YouTube-канале НЦЗПИ в 10.30 состоится открытая трансляция вебинара «Госрегистрация и ликвидация субъектов хозяйствования. Разъясняем положения нового закона».
Вебинар направлен на разъяснение норм Закона Республики Беларусь от 1 июня 2026 г. № 150-З «О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования».
В студии НЦЗПИ выступят Виктор Николайкин, председатель Постоянной комиссии по экономической политике Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь и Валентина Якимович, заместитель Министра юстиции.
В прямом эфире спикеры подробно остановятся на следующих вопросах:
новые ограничения для создания субъектов хозяйствования и основания для неосуществления государственной регистрации, в том числе при реорганизации юридического лица;
участие нотариуса в процедуре выхода участника из состава участников общества с ограниченной ответственностью;
изменяющиеся процедурные аспекты осуществления государственной регистрации субъектов хозяйствования, внесения изменений в учредительные документы;
временное внешнее управление восстановленного юридического лица как новый правовой институт;
новации в сфере ликвидации (прекращения деятельности) субъектов хозяйствования.
Традиционно можно задать вопросы по теме вебинара. Направляйте их на электронную почту nczpionline@center.gov.by до 11.00 16 июля. Ответы – в ходе прямого эфира.
Подключайтесь к трансляции, смотрите видео на каналах НЦЗПИ в YouTube и Rutube и получайте полезную информацию от государственных регуляторов тех или иных сфер общественных отношений и разработчиков правовых актов!
По информации Национального правового Интернет-портала Республики Беларусь
При использовании материала гиперссылка на источник обязательна!
Нашли ошибку? Выделите текст с ошибкой и нажмите «Ctrl+Enter».
Государственные и официальные геральдические символы. В Минске открылась тематическая выставка
14 мая состоялось торжественное открытие выставки «Государственные и официальные геральдические символы». Уникальные архивные документы, подлинные изображения и редкие геральдические экспонаты презентовали в Национальной библиотеке Беларуси.
Мероприятие прошло с участием Министра юстиции Республики Беларусь Евгения Коваленко, директора Национального центра законодательства и правовой информации, председателя Геральдического совета при Президенте Республики Беларусь Андрея Мательского, заместителя генерального директора – директора по идеологии, социокультурной и издательской деятельности Национальной библиотеки Беларуси Людмилы Высоцкой, членов Геральдического совета при Президенте Республики Беларусь – депутатов, представителей государственных органов и организаций, учреждений образования и науки, общественных объединений.
Как отметил Министр юстиции Евгений Коваленко, выставка приурочена ко Дню Государственного флага, Государственного герба и Государственного гимна страны, который символично состоялся сразу после празднования Дня Победы.
«В этих символах – и огромный вклад белорусского народа в Победу над фашизмом, и те трудовые подвиги, которые совершили наши отцы и деды по восстановлению экономики народного хозяйства. Государственный герб, Государственный гимн и Государственный флаг – это то, что делает нашу страну единой и узнаваемой», – сказал руководитель ведомства.
В приветственном слове председатель Геральдического совета при Президенте Республики Беларусь Андрей Мательский подчеркнул, что «государственная и официальная геральдическая символика отражают самобытность народа, которую мы обязаны беречь, хранить и передать следующим поколениям».
«Сегодняшнее мероприятие – значимый и ответственный шаг в выполнении этой благородной задачи», – выразил мнение руководитель НЦЗПИ.
Экспозиция выставки включает 11 тематических витрин. В частности, на показ выставлены эталоны Государственного герба и Государственного флага Республики Беларусь, партитура Государственного гимна Республики Беларусь, эталоны гербов и флагов территориальных единиц, эталонные изображения эмблем и флагов государственных органов и организаций, юбилейные медали, различные виды нагрудных знаков министерств и государственных организаций, элементы форменной одежды и нагрудные знаки силовых и иных ведомств республики, атрибутика общественных объединений и профессиональных союзов.
После торжественной церемонии открытия выставки состоялось заседание межведомственной рабочей группы для подготовки проекта Закона Республики Беларусь «Об изменении законов по вопросам официальных геральдических символов».
По информации Национального правового Интернет-портала Республики Беларусь
При использовании материала гиперссылка на источник обязательна!
(фото – Pravo.by, Министерство юстиции)
Что нужно знать субъектам хозяйствования о новациях законодательства в сфере нотариата? Расскажут на Youtube-канале НЦЗПИ 30 апреля!
30 апреля на YouTube-канале НЦЗПИ в 10.30 состоится открытая трансляция вебинара «Новации в законодательстве о нотариате для субъектов хозяйствования».
СПРАВКА PRAVO.BY
9 декабря 2025 г. принят Закон Республики Беларусь от № 110-З «Об изменении законов по вопросам нотариальной деятельности», который направлен на повышение эффективности и доступности нотариальных услуг, в том числе посредством увеличения сферы применения удаленного формата работы нотариусов. Ряд ключевых изменений касается банков, лизинговых и страховых организаций, операторов электросвязи, юрлиц и иных субъектов хозяйствования
В студии НЦЗПИ выступит заместитель начальника управления нотариата и загсов Министерства юстиции Елена Ашурко.
Спикер осветит следующие темы:
1. Новеллы законодательства о нотариате, направленные на внедрение современных информационных технологий и расширение удаленного совершения нотариальных действий;
2. Практика применения реализованных в законодательстве о нотариате возможностей удаленного совершения нотариальных действий;
3. Поэтапный переход на совершение исполнительных надписей по заявлениям взыскателей-субъектов хозяйствования исключительно в электронном виде;
4. Перспектива удостоверения в электронном виде доверенностей для представительства в банках и небанковских кредитно-финансовых организациях, а также согласий;
5. Удостоверение равнозначности электронного документа документу на бумажном носителе и равнозначности документа на бумажном носителе электронному документу (как возможность сформировать портфель подлинных документов в электронном виде для последующего хранения и использования, в частности, при обращении удаленно за совершением административных процедур).
Традиционно можно задать вопросы по теме вебинара. Направляйте их на электронную почту nczpionline@center.gov.by до 11.00 30 апреля. Ответы – в ходе прямого эфира.
Подключайтесь к трансляции, смотрите видео на каналах НЦЗПИ в YouTube и Rutube и получайте полезную информацию от государственных регуляторов тех или иных сфер общественных отношений и разработчиков правовых актов!
Вы можете настроить, какие типы файлов cookie будут сохраняться на Вашем устройстве, за исключением необходимых cookie, без которых невозможно функционирование сайта. Полное или частичное отключение cookie может привести к ограничению доступа к функционалу сайта
