Вадим Ипатов: «В Беларуси реализован и работает принцип равенства избирателей»
В преддверии вхождения избирательной кампании по выборам Президента Республики Беларусь в агитационную фазу Центральная комиссия Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов (далее – ЦИК) приняла участие в 24-й ежегодной конференции Ассоциации организаторов выборов стран Европы, которая состоялась 9–11 сентября в Кишиневе (Республика Молдова). Специально для Pravo.by об этом мероприятии и его итогах рассказал представитель от ЦИК – заместитель Председателя этой комиссии, директор Национального центра законодательства и правовых исследований Республики Беларусь Вадим Ипатов.
– Вадим Дмитриевич, расскажите, пожалуйста, что представляет собой эта организация и какова роль Республики Беларусь в ней?
– Ассоциация организаторов выборов стран Европы (АОВСЕ) – неправительственная, независимая от политических партий организация, которая оказывает консультационную помощь организаторам выборов, входящим в эту Ассоциацию, в осуществлении своих функций. Члены данной Ассоциации на проводимых мероприятиях (конференции, семинары) обсуждают проблемы, которые возникают с реализацией национального избирательного законодательства, а также пути его совершенствования. Республика Беларусь является одним из 25 институциональных членов АОВСЕ и имеет право голоса, может направлять свои предложения для обсуждения, а также имеет возможность участвовать во всех мероприятиях этой Ассоциации, в частности, в таких ежегодных конференциях.
– Какому вопросу в этом году была посвящена конференция?
– В этот раз на обсуждение был вынесен вопрос, связанный с реализацией одного их основных принципов избирательного законодательства, – равенство избирателей (или равного избирательного права). Также обсуждалась тема непрерывной подготовки участников избирательного процесса, построения эффективной системы обучения избирателей и членов избирательных органов. Были представлены модели реализации названного принципа участников конференции. Мы также рассмотрели процесс обучения граждан, в том числе тех, кто работает, например, в участковых избирательных комиссиях.
– Как Вы считаете, опыт каких стран наиболее показателен в данном вопросе?
– В целом мы были готовы представить опыт Беларуси как в законодательном закреплении принципа равенства избирателей, так и в организации обучения участников избирательного процесса, что и удалось на одной из семинарских секций конференции. Вместе с тем всегда есть у кого поучиться. Очень интересный опыт, который можно рассматривать, был представлен избирательным органом Грузии. В частности, в этой стране организуются не только методические мероприятия (семинары, тренинги, конференции), но и имеется такой элемент подготовки участников избирательного процесса, как сертификация. Примечательно, что многие позиции этой системы, о которых в своем докладе говорила Председатель ЦИК Грузии Тамар Жвания, реализованы и нашей ЦИК. При этом количественный состав ЦИК Грузии с обеспечивающим аппаратом и нашей страны разительно отличаются. Также опыт Российской Федерации заслуживает внимания. Буквально на днях у них состоялись региональные и местные выборы. Это были беспрецедентные выборы по количеству участников – кандидатов на соответствующие избираемые должности (более 27 тысяч). ЦИК Российской Федерации провел значительную работу по просвещению граждан в сфере избирательного законодательства, о чем на конференции доложил ее участникам Сергей Даниленко, член ЦИК Российской Федерации. Этот опыт также нам полезен.
– Как была построена работа конференции, удалось ли поделиться опытом?
– Обсуждение было организовано в двух формах: пленарные заседания и семинарские занятия. Я участвовал в одном из семинарских заседаний, посвященном международным стандартам в области равенства избирательного права, и представил информацию о белорусском законодательстве, которое базируется в том числе на международном опыте и международных стандартах. В частности, Республика Беларусь является участницей Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств, предписания которой закреплены в национальном законодательстве.
– А как Вы считаете, есть ли на сегодняшний день необходимость вносить какие-либо поправки в избирательное законодательство?
– На мой взгляд, законодателю нашей страны в настоящее время нет необходимости что-то менять в Избирательном кодексе. Последние его изменения и дополнения осуществлены не так давно, приняты с учетом правоприменительной практики недавних избирательных кампаний и позволили обеспечить соответствие закона тем общественным отношениям в рассматриваемой сфере, которые существуют в настоящее время. Основные принципы избирательного права закреплены в избирательном законе и являются «позвоночником» избирательной системы. Принцип равенства избирателей в нашей мажоритарной избирательной системе работает и обеспечивается в ходе избирательных кампаний любого уровня. Конечно, нет предела совершенству, и по мере развития общественных отношений определенные корректировки закона могут иметь место, но к этому должны быть объективные предпосылки.
– Поднимались ли еще какие-нибудь важные вопросы по предмету конференции, о которых Вы хотели бы рассказать?
– Да. Поднимался вопрос о реализации избирательного права инвалидами, то есть теми людьми, которые по состоянию здоровья самостоятельно не могут голосовать или такая возможность у них ограничена. В нашей стране в решении данного вопроса имеется положительный опыт. Я имею в виду так называемое «выездное» голосование, когда члены участковой избирательной комиссии выезжают на дом к инвалиду и он имеет возможность реализовать свое избирательное право. Кроме того, в этом году созданы условия, чтобы слабовидящие и незрячие избиратели также могли самостоятельно проголосовать. С помощью специального трафарета такие лица на избирательном участке получат возможность осуществить свой гражданский долг с соблюдением принципа тайного голосования, то есть без какой-либо посторонней помощи. На конференции мы как раз рассмотрели, как реализуется это право в других странах. Хочу отметить, что в этом плане мы ни от кого не отстаем и идем в ногу со временем.
– Как вы оцениваете участие в данной конференции? Была ли она полезной для Вас?
– Участвуя в таких мероприятиях, мы имеем возможность почерпнуть ту информацию, которая нам позволяет держать руку на пульсе, то есть смотреть, насколько у нас современное избирательное законодательство, а также насколько правоприменительная практика соответствует тем подходам, которые складываются в других странах. Эта поездка была для меня полезна и как члену ЦИК, и как должностному лицу, возглавляющему учреждение, главной функцией которого является законотворчество.
При использовании материала ссылка на Национальный центр правовой информации Республики Беларусь обязательна!
