PRAVO.BY: Аналитика

Требования к благоустройству поверхностных водных объектов. Комментарий НЦЗПИ

Mon, 10 Aug 2026 10:46:32 +0300

Материал подготовлен с
использованием нормативных
правовых актов по состоянию
на 15 июля 2026 г.

Рассматриваются вопросы благоустройства поверхностных водных объектов с учетом новой реакции Водного кодекса Республики Беларусь, вступающей в силу с 1.01.2027 г. (далее – ВК).

Под благоустройством поверхностных водных объектов понимается комплекс работ и организационно-технических мероприятий, осуществляемых на поверхностных водных объектах и прилегающих к ним территориях в границах водоохранных зон в целях приведения этих объектов в состояние, пригодное для их целевого использования, создания благоприятных условий жизнедеятельности населения, формирования полноценной, эстетически выразительной среды обитания (пункт 2 статьи 1 ВК).

Требования к благоустройству поверхностных водных объектов установлены:

статьей 28 ВК;
главами 3 и 4 экологических норм и правил ЭкоНиП 17.06.08-003-2022 «Охрана окружающей среды и природопользование. Гидросфера. Требования по содержанию поверхностных водных объектов в надлежащем состоянии и их благоустройству» (утверждены постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от 11 марта 2022 г. № 2-Т) (далее – ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Важно! Установленные требования не распространяются на (пункт 9 статьи 28 ВК):

участки поверхностных водных объектов, отнесенные к внутренним водным путям, и объекты, связанные с обеспечением безопасности судоходства, содержание которых осуществляется в соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта Республики Беларусь;
объекты мелиорации земель, содержание которых осуществляется в соответствии с Законом Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. № 423-З »О мелиорации земель»;
пруды-копани, возведенные в границах земельных участков, предоставленных физическим и юридическим лицам, и технологические водные объекты.

Справочно

Пруд-копань – искусственный водоем площадью поверхности воды до 0,01 гектара и глубиной не более 2 метров в специально созданном углублении земной поверхности, возведенный в целях накопления и хранения воды, разведения и (или) содержания, выращивания рыбы для личных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью (пункт 46 статьи 1 ВК).

Технологический водный объект – поверхностный водный объект, специально возведенный для охлаждения, испарения, усреднения, отстаивания сточных вод, понижения уровня вод (водоемы-охладители, пруды-испарители, пруды-усреднители и иные подобные объекты), а также для противопожарных нужд (пожарные водоемы), разведения и (или) содержания, выращивания рыбы (пруды рыбоводных организаций) (пункт 62 статьи 1 ВК).

Благоустройство поверхностных водных объектов обеспечивается (пп.1 – 2 ст.28 ВК):

физическими и юридическими лицами, осуществляющими использование поверхностных водных объектов (их частей) на праве специального водопользования, аренды и (или) у которых поверхностные водные объекты расположены в границах предоставленных им земельных участков (за счет собственных средств и иных источников, не запрещенных законодательством);
местными исполнительными и распорядительными органами базового территориального уровня (городские (городов областного подчинения), районные) – в отношении иных поверхностных водных объектов (за счет средств местных бюджетов и иных источников, не запрещенных законодательством). При этом указанные органы по инициативе физических и юридических лиц вправе привлекать их к выполнению собственными силами и (или) за счет собственных средств работ по благоустройству таких поверхностных водных объектов.

Требования к выполнению работ по благоустройству поверхностных водных объектов установлены ЭкоНиП 17.06.08-003-2022. При этом конкретные виды работ определяются в составе мероприятий, направленных на благоустройство поверхностных водных объектов, разработка которых проводится соответствующими лицами с привлечением научных организаций, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды (ч.2 п.6 ст.28 ВК). Такие мероприятия разрабатываются для (п.7 ст.28 ВК):

поверхностных водных объектов, охваченных регулярными наблюдениями в составе Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь, − в составе планов управления речными бассейнами.

Справочно

Планы управления речными бассейнами разрабатываются для бассейнов рек Днепр, Западная Двина, Западный Буг, Неман и Припять и утверждаются местными исполнительными и распорядительными органами областного территориального уровня (ч.2 п.1 и ч.1 п.5 ст.15 ВК);

иных поверхностных водных объектов − отдельно, если необходимость их реализации подтверждена актом осмотра поверхностного водного объекта.

Справочно

Акт осмотра оформляется по результатам комиссионного обследования поверхностного водного объекта в соответствии с п.4 ст.28 ВК.

В случае благоустройства поверхностного водного объекта (его части) на землях общего пользования населенных пунктов мероприятия по благоустройству реализуются на основании решений местных исполнительных и распорядительных органов о разрешении проведения работ на землях общего пользования населенных пунктов в соответствии с законодательством об охране и использовании земель (пп.8.2 п.8 ст.28 ВК).

До начала выполнения работ по благоустройству поверхностных водных объектов осуществляется (пункт 19 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022):

1) определение границ поверхностного водного объекта.

Справочно

Границы поверхностного водного объекта определяются для:

рек и озер - по береговой линии при среднемноголетнем меженном уровне воды в летний период (среднемноголетнем уровне воды 50 % вероятности превышения);

для водохранилищ и прудов - по береговой линии при нормальном подпорном уровне с учетом зон прогнозирования переработки берегов и постоянного подтопления земель;

для родников и ручьев, формирующих истоки рек, каналов, обводненных карьеров – по береговой линии в летний период (пункт 20 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022);

2) оценка пригодности поверхностных водных объектов для организации контактных видов воздействия на поверхностные водные объекты при их использовании для рекреации, спорта и туризма.

Справочно

Контактные виды воздействий на поверхностные водные объекты - воздействия на поверхностные водные объекты, возникающие в процессе их использования для целей рекреации, спорта и туризма, при котором происходит прямой физический контакт тела человека с водой поверхностного водного объекта (абзац девятый пункта 4 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Пригодность оценивается по:

результатам мониторинга поверхностных вод, локального мониторинга, проводимых в составе Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь, производственных наблюдений в области охраны окружающей среды, рационального (устойчивого) использования природных ресурсов, а также отбора проб и измерений в области охраны окружающей среды, проведенных в рамках осуществления контрольной (надзорной) деятельности, и их сравнения с гигиеническими нормативам безопасности воды водных объектов для культурно-бытового (рекреационного) использования в местах использования поверхностных водных объектов для рекреации, спорта и туризма, лечебных (курортных, оздоровительных) нужд или нормативами качества воды поверхностных водных объектов за пределами этих мест.

Справочно

Гигиенические нормативы безопасности воды водных объектов для культурно-бытового (рекреационного) использования утверждены постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 января 2021 г. № 37.

Нормативы качества воды поверхностных водных объектов установлены постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от 15 декабря 2023 г. № 15-Т;

показателям безопасности использования поверхностных водных объектов для рекреации, спорта и туризма.

Справочно

Данные показатели приведены в таблице 2 согласно приложению 1 к ЭкоНиП 17.06.08-003-2022.

По результатам оценки пригодности определяются планируемые к осуществлению виды воздействий на поверхностные водные объекты при их использовании для рекреации спорта и туризма (пункт 21 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Справочно

Виды воздействий приведены в таблице 3 согласно приложению 1 к ЭкоНиП 17.06.08-003-2022. К контактным видам воздействия на поверхностные водные объекты отнесены купание и катание на водных лыжах;

3) формирование береговой линии поверхностного водного объекта. При этом должны обеспечиваться:

сохранение существующих ландшафтных особенностей природной территории;
свободный доступ к поверхностному водному объекту с формированием безопасных условий для его использования;
визуальная проницаемость, открытость береговой линии;
экологичность используемых материалов и конструкций.

Допускается выделять естественную береговую линию, сформированную естественным склоном берега, и искусственную береговую линию, сформированную набережными и другими вариантами берегоукрепления.

В зависимости от геологических и гидрологических условий, а также характера окружения поверхностных водных объектов профиль береговой линии может меняться на всем ее протяжении. Для водотоков характер окружения определяется по сегментам – линейным участкам водотоков, ограниченным объектами улично-дорожной сети (пункт 22 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Справочно

Характер окружения поверхностных водных объектов – совокупность специфических особенностей территорий, прилегающих к поверхностным водным объектам (абзац двенадцатый пункта 4 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

По характеру окружения поверхностных водных объектов различают поверхностные водные объекты:

в городском окружении, если прилегающая к поверхностному водному объекту территория в границах 50 метров от береговой линии застроена по периметру более 25 % (городской характер);

в природном окружении, если прилегающая к поверхностному водному объекту территория в границах 50 метров от береговой линии застроена по периметру менее 25 % (природный характер);

4) зонирование поверхностного водного объекта и прилегающей к нему территории по целям использования.

Осуществляется с целью их разделения на функциональные зоны, которые отличаются по своему назначению и виду использования для целей благоустройства поверхностных водных объектов. Состав и размер таких зон определяется в зависимости от интенсивности использования территории в каждом конкретном случае (пункт 23 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022);

5) формирование перечня работ по благоустройству поверхностного водного объекта, которые выполняются:

непосредственно на поверхностных водных объектах;
на прилегающей к поверхностным водным объектам территории в пределах предоставленных земельных участков в соответствии с их целевым назначением (часть первая пункта 24 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Работы по благоустройству, выполняемые непосредственно на поверхностных водных объектах (пункт 25 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

1. Санитарная очистка поверхностных водных объектов. Осуществляется с применением следующих методов:

1.1. механический метод (пункт 7 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Заключается в удалении водной растительности, донных отложений и наносов, затонувших деревьев, твердых отходов и инородных элементов с применением специализированной техники.

Допустимая зарастаемость поверхностных водных объектов не может быть более 30 % площади поверхности воды.

Санитарная очистка поверхностных водных объектов с применением механического метода осуществляется:

без осушения поверхностных водных объектов (путем гидромеханизированной разработки с использованием земснарядов, при помощи которых происходит рыхление донных отложений, их всасывание с водой грунтовым насосом с дальнейшей подачей по напорным трубам на специально подготовленную иловую карту намыва либо с применением экскаватора, установленного на понтон);
с предварительным спуском (полным, частичным) воды. Осуществляется преимущественно в отношении водоемов и включает:
откачивание воды с применением насосного оборудования, существующих гидротехнических сооружений и устройств, предназначенных для регулирования водных потоков или с устройством временных каналов и прудов для накопления воды;
удаление со дна поверхностных водных объектов донных отложений, затонувших деревьев, твердых отходов и инородных элементов с помощью строительной техники;
нанесение на очищенное дно покрытия из песка, мелких камней, глины;
заполнение ложа водоема водой;

1.2. химический метод (пункт 8 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Заключается в нормализации кислотно-щелочного баланса воды поверхностных водных объектов за счет внесения в них специальных реагентов, способных связывать биогенные вещества, металлы, а также угнетающе действовать на водоросли, осуществляется при строгом соблюдении дозировки реагентов и должна чередоваться с другими видами санитарной очистки поверхностных водных объектов;

1.3. биологический метод (пункт 9 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Осуществляется в отношении зарыбленных водоемов и заключается в нормализации состава воды поверхностных водных объектов за счет регулирования биологических веществ с использованием колоний микроорганизмов (патогенные организмы погибают за счет конкуренции и воздействия продуктов, которые вырабатываются в ходе биологического процесса);

1.4. метод воздействия ультрафиолетового излучения (ультрафиолета) (пункт 10 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Осуществляется в комплексе с механическим методом и заключается в устранении из воды поверхностных водных объектов патогенных микробов и вирусов, применяется для предотвращения интенсивного роста водной растительности, осветления воды и устранения ее «цветения».

В рамках санитарной очистки поверхностных водных объектов в качестве профилактических мер по активизации процессов самоочищения в поверхностных водных объектах также допускается (пункт 11 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022):

применение биоплато, биофильтров, высаживание на мелководьях и в акватории быстрорастущих растений с ежегодным изъятием их биомассы в конце вегетационного периода;
установка системы принудительной аэрации (искусственные пороги, водопады, фонтаны);
известкование воды при снижении растворенного кислорода в воде. Нормы внесения извести установлены частью первой пункта 12 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022.

2. Восстановление глубины и морфологии дна водоемов (пункт 14 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Работы осуществляются:

без осушения водоемов. Применяется специализированная техника:
земснаряды (применяются в случае притока воды в водоем более 300 куб. метров в час);
плавающие экскаваторы (мини-экскаваторы) (применяются в случае притока воды в водоем менее 300 куб. метров в час и невозможности спуска воды из водоема (разработка грунта производится на береговую линию, при очистке дна не далее 10 метров от береговой линии, либо перебросками по водоему при небольшой глубине, либо на понтон, при разработке грунта мини-экскаватором осуществляется на собственную понтонную платформу));
многофункциональная платформа типа «амфибия» (применяется в случае невозможности спуска воды из водоема и его небольшой глубины (не более 2,5 метра));
с предварительным спуском (полным, частичным) воды.

Работы включают:

откачивание воды с применением насосного оборудования, существующих гидротехнических сооружений и устройств, предназначенных регулирования водных потоков или с устройством временных каналов и прудов для накопления воды;
выполнение дноуглубительных работ с помощью строительной техники;
заполнение ложа водоема водой.

3. Берегоукрепление (пункт 26 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Берегоукрепление направлено на защиту береговой линии от разрушения под воздействием течений, приливных волн, наводнений, эрозии, дождевых и селевых потоков и прочее.

Работы по берегоукреплению допускается проводить при уклоне берега 1:3 и более. Для водотоков проводятся мероприятия по укреплению зоны затопления. Для водотоков и водоемов в природном окружении отдается предпочтение организации естественной укрепленной береговой линии (проницаемые покрытия или растительные покрытия путем залужения, одерновки, посадки кустарников). Для водотоков и водоемов в городском окружении допускается организация как естественной укрепленной береговой линии, так и искусственной.

Берегоукрепление осуществляется путем:

3.1. посадки растений (части третья и четвертая пункта 26 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Укрепление склонов растениями рекомендуется применять для водотоков и водоемов в природном окружении.

Крутые берега с уклоном до 60 % и высотой до 3 метров, подверженные эрозии и размыванию, укрепляются с помощью посадки в георешетку специально подобранных видов трав и кустарников. Для более высоких склонов организовывается горизонтальная терраса шириной 1,5 метров между наклонными поверхностями скатов рельефа;

3.2. возведения габионных конструкций (части пятая и шестая пункта 26 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Габионные конструкции обеспечивают наиболее эффективную защиту от эрозии и используются для стабилизации склонов, откосов и насыпей, укрепления подверженных эрозии берегов с уклоном 1:1,7 и более. Применение укрепляющих габионных конструкций допускается преимущественно для рек с сильным течением.

Габионные конструкции при установке плотно закрепляются к береговому склону с помощью анкеров, уложив между почвой и конструкцией слой геотекстиля. Основание габионной конструкции заглубляется в дно поверхностного водного объекта. Для защиты откосов от склоновой эрозии и размыва применяются коробчатые габионы, для защиты основания сооружения и дна от размыва – «фартук» матрасно-тюфячного габиона;

3.3. возведения деревянных свай (часть седьмая пункта 26 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Организация береговой линии, укрепленной деревянными сваями, осуществляется для водотоков и водоемов в городском окружении. Деревянные сваи устанавливаются не менее чем на 0,3 метра выше уровня воды (с учетом его сезонных изменений). При благоустройстве водотоков и водоемов в природном окружении такой способ берегоукрепления применяется, если укрепление береговой линии естественным путем не представляется возможным;

3.4. возведения подпорных стенок (части восьмая и девятая пункта 26 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Организация береговой линии, укрепленной подпорной стенкой, осуществляется для водотоков и водоемов в городском окружении при регулярном ее затоплении. Подпорная стенка устанавливается высотой до 1 метра, превышающая уровень воды не более чем на 0,5 метра.

Для защиты береговой линии водотоков и водоемов площадью поверхности воды от 3.0 и более га в городском окружении допускается устройство подпорной стенки в сочетании с искусственным покрытием (набережной) с последующей организацией отведения поверхностных сточных вод в установленные приемники сточных вод;

3.5. устройства набережных (часть десятая пункта 26 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

При высокой интенсивности использования (в целях рекреации) водотоков и водоемов площадью поверхности воды от 3.0 и более га в городском окружении разделение транзитного потока и прогулочных маршрутов осуществляется путем организации набережной в двух уровнях. Для спуска на нижний уровень организуются лестница и (или) пандус;

3.6. устройства струенаправляющих шпор (часть одиннадцатая пункта 26 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Для водотоков в природном окружении при сильном меандрировании русел и высоких береговых склонах укрепление береговой линии осуществляется путем устройства выше по течению струенаправляющих шпор, представляющих собой поперечные берегозащитные сооружения активного типа, один край которых примыкает к берегу, а другой выходит под углом к направлению течения.

Справочно

Примеры берегоукрепления растительностью, габионными конструкциями, деревянными сваями и подпорной стенкой приведены соответственно на рисунках 1-4 к пункту 26 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022.

4. Гидроизоляция водоемов (пункт 27 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Гидроизоляция искусственных водоемов осуществляется при литологическом составе грунтов с высокой фильтрующей способностью и низком залегании уровня грунтовых вод, которые препятствуют удержанию воды в пределах нормального подпорного уровня.

Выбор гидроизолирующего материала осуществляется индивидуально в каждом конкретном случае с учетом параметров водоемов и их целевого использования.

5. Посадка водной растительности (пункт 28 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Посадка водной растительности проводится в отношении водоемов в городском окружении, без перегрузки видового разнообразия. Водные растения с плавающими на поверхности листьями должны занимать не более половины площади поверхности воды водоема.

Посадка водных растений в грунт водоема или в подстановочные контейнеры осуществляется без использования удобрений.

Виды растений для посадки на поверхностных водных объектах приведены в таблице 5 согласно приложению 1 к ЭкоНиП 17.06.08-003-2022.

Справочно

Так, выделены:

подводные растения и растения с листьями и цветками на поверхности воды (кувшинка белоснежная кувшинка гибридная, кубышка желтая, болотоцветник щитолистный);

прибрежные виды растений (аир болотный, белокопытник широкий, вербейник монетчатый, вербейник обыкновенный, горец змеиный, дербенник иволистный, ежеголовник прямой, ирис болотный, ирис сибирский, калужница болотная, камыш лесной, клубнекамыш морской, купальница европейская, лабазник (таволга) вязолистный, лютик ползучий, осока метельчатая и др.);

растения для создания экологических островков (белокрыльник, калла болотная, вахта трехлистная, дербенник иволистный, осока водная, осока носатая, аир болотный, ирис болотный, хвощ топяной, тростник обыкновенный, рогоз широколистный, рогоз Лаксмана).

Применение видов растений для посадки на поверхностных водных объектах, не приведенных в таблице 5 согласно приложению 1 к ЭкоНиП 17.06.08-003-2022, осуществляется с учетом требований статьи 27 Закона Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. № 205-З »О растительном мире» (запрет на интродукцию растений, включенных в перечень растений, запрещенных к интродукции и (или) акклиматизации, установленный постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от 28 ноября 2008 г. № 106).

6. Зарыбление поверхностных водных объектов (пункт 17 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Справочно

Зарыбление поверхностных водных объектов осуществляется на основании рыбоводно-биологического обоснования или биологического обоснования зарыбления, имеющих положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Сведения о зарыблении водоемов по некоторым видам рыб приведены в таблице 1 приложения 1 к ЭкоНиП 17.06.08-003-2022.

Зарыбление осуществляется в целях:

повышения видового разнообразия водных биологических ресурсов;
очистки поверхностных водных объектов от чрезмерной водной растительности;
расширения функционального назначения поверхностного водного объекта.

Установлены следующие требования к зарыблению поверхностных водных объектов:

может использоваться рыба на любой стадии ее роста (личинки, мальки, сеголетки, годовики, взрослые особи);
используются неконкурентные виды рыб с различной кормовой базой;
зарыбление теплолюбивыми рыбами (все карповые, сом, угорь и т.д.) осуществляется в весенний период. Осеннее зарыбление теплолюбивыми рыбами допускается, но для сеголетков менее желательно и в процессе зимовки существенно увеличит их естественную смертность;
зарыбление холоднолюбивыми рыбами (сиговые и лососевые) осуществляется в осенний период;
зарыбление щукой: личинки – весной, сеголетки – осенью;
из живорыбных машин зарыбление проводят с берега, в местах, удобных для подъезда;
место зарыбления должно отвечать следующим критериям:

пологое дно с глубиной в точке зарыбления не менее 0,5–0,8 метра;
твердое песчаное или задернованное дно;
отсутствие или минимальное количество надводной и погруженной растительности;
отсутствие сильного течения, источников загрязнения вод;

выпуск «мирных» рыб допускается производить в одном месте зарыбления. При зарыблении щукой и другими хищными видами требуется максимальное их рассредоточение по всей поверхности воды;
зарыбление водоемов ранней молодью (икра, личинки, мальки) осуществляется:

после уравнивания температур внутри и снаружи транспортной емкости;
на чистых от зарастания участках береговой линии с подветренной стороны;

зарыбление водоемов личинками щуки и прочими ихтиофагами осуществляется путем выпуска в водоем небольшими партиями с целью их рассредоточение по всей поверхности воды;
для организации любительского рыболовства рекомендуется подбирать рыбу средних размеров – карп, карась, щука, амур, форель и прочие виды, подходящие для ловли на спиннинг. Для выращивания товарной рыбы – для заселения используют как основные виды рыбы, так и вспомогательные, поддерживающие благоприятный баланс в водоеме.

Работы по благоустройству поверхностных водных объектов, которые выполняются на прилегающих к ним территориях (пункт 30 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

1. Озеленение территории (пункт 31 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

При благоустройстве поверхностных водных объектов озеленение прилегающих к ним территорий проводится с соблюдением нормативов озелененности территорий в населенных пунктах, нормативов озелененности парков, скверов, бульваров, нормативов обеспеченности населения озелененными территориями в населенных пунктах, нормативов посадки деревьев и кустарников на озелененных территориях, нормативов радиуса доступности озелененных территорий общего пользования, нормативов площади зеленых зон городов, установленных ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 (утверждены постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от 18 июля 2017 г. № 5-Т).

В ходе озеленения береговой линии поверхностных водных объектов в природном окружении необходимо избегать затенения лугового разнотравья кустарниками. Высадка кустарников и деревьев при ширине поймы менее 25 метров не осуществляется. Для акцентирования уникальных природных элементов ландшафта используются травосмеси и подвиды местных растений. Одиночные деревья или крупные кустарники, расположенные в долинах рек, оставляют нетронутыми в качестве естественных акцентов ландшафта, а также ориентиров на экологических тропах.

Для поверхностных водных объектов в природном окружении при благоустройстве озелененных территорий, расположенных на моренных равнинах (закрытый ландшафт, который отличается высокой степенью залесенности), предусматриваются мероприятия по повышению уровня инсоляции (прореживание, осветление и пр.) при сохранении естественного соотношения открытых и закрытых пространств 40 % и 60 % соответственно. Обеспечивается плавный и естественный переход между лесными массивами и открытыми пространствами.

Для поверхностных водных объектов в городском окружении посадка деревьев вдоль береговой линии осуществляется на расстоянии не ближе 3,5 метра от кромки набережной, а при ее отсутствии – от границы поверхностного водного объекта. Деревья ниже 6 метров и деревья, высаживаемые в контейнеры, размещаются на любом расстоянии от береговой линии.

Для поверхностных водных объектов в городском окружении осуществляются плотные посадки прибрежных видов растений, способствующие предотвращению эрозии берегов, очистке воды в поверхностных водных объектах, увеличению биоразнообразия и повышению внешней привлекательности береговой линии.

Иные требования к озеленению территорий установлены пунктом 31 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022.

2. Создание дорожно-тропиночной сети (пункт 32 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

При организации дорожно-тропиночной сети обеспечивается:

создание единой иерархии путей с разделением на основные и второстепенные пути, экологические тропы, выделением полосы велосипедного движения (велосипедные дорожки);
возможность их круглогодичного использования;
минимизация влияния на окружающую среду;
экологичность используемых материалов и конструкций;
повышение доли проницаемых покрытий и простота их обслуживания.

Требования к организации дорожно-тропиночной сети установлены пунктом 32 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022.

3. Организация автотранспортной инфраструктуры (пункт 33 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Созданная автотранспортная инфраструктуры должна обеспечивать:

оптимизацию пространства, предназначенного для механических транспортных средств, с организацией достаточного количества парковочных мест;
доступ специализированной техники для проведения работ по содержанию в надлежащем состоянии поверхностных водных объектов, а также подъезд к ним оперативных служб.

Для обеспечения проезда специализированной техники расстояние от края проезжей части до оси ствола дерева должно составлять не менее 2 метров, до нижних веток кроны дерева – не менее 4,2 метра, до кустарников – 1,5 метра.

При благоустройстве водоемов площадью поверхности воды от 3.0 и более га в природном и городском окружении организуются плоскостные автомобильные парковки (в виде площадок), для иных поверхностных водных объектов – линейные автомобильные парковки (вдоль проезжей части и улиц, примыкающих к территории благоустройства поверхностного водного объекта).

Плоскостные автомобильные парковки размещаются на расстоянии не ближе 50 метров от береговой линии. Обустройство плоскостных автомобильных парковок очистными сооружениями дождевой канализации осуществляется в соответствии с ЭкоНиП 17.01.06-001-2017. Через каждые пять машино-мест, как правило, применяется озеленение в виде высокоствольной растительности. Высота от земли до низа кроны должна составлять не менее 2,5 метра.

4. Организация рекреационной инфраструктуры.

Рекреационная инфраструктура организуется по результатам расчета допустимой рекреационной нагрузки на поверхностные водные объекты, которая определяется как сумма значений, рассчитанных для каждого из видов воздействий на поверхностные водные объекты, которые планируется осуществлять на территории благоустройства поверхностного водного объекта (часть первая пункта 43 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Рекреационная инфраструктура на территории благоустройства поверхностного водного объекта предусматривает организацию:

пляжных зон.

Пляжная зона включает пляж и место для купания (часть вторая пункта 36 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Требования к организации пляжной зоны установлены:

Правилами охраны жизни людей на водах, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18 августа 2023 г. № 543;

пунктом 36 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022;

санитарными нормами и правилами «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации территорий», утвержденными постановлением Министерства здравоохранения от 2 февраля 2023 г. № 22;

зон активного отдыха.

Включают площадки для физкультурно-оздоровительных занятий (игровые, спортивные, детские площадки), а также места для осуществления бесконтактного вида воздействий на поверхностные водные объекты (принятие солнечных и воздушных ванн (на пляжах), плавание на маломерных судах) с определением мест для плавания на маломерных судах и их стоянки (часть вторая пункта 37 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Требования к организации зон активного отдыха установлены пунктом 37 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022.

Требования к организации лодочных причалов установлены пунктом 38 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022;

зон пассивного отдыха.

Зоны пассивного отдыха включают:

места (площадки) общего использования, которые предназначены для кратковременного отдыха, общения, созерцания пейзажных видов (например, видовые площадки, места для принятия солнечных ванн);

специализированные места с ограниченным контактом с водой (места для ловли рыбы, площадки для пикников и т.п.) (пункт 39 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Требования к местам (площадкам) общего использования, местам для любительского рыболовства, площадкам для пикников установлены пунктами 40-42 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022.

При создании рекреационной инфраструктуры на территории благоустройства поверхностного водного объекта также предусматриваются:

санкционированные места временного хранения отходов (пункт 44 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Справочно

Для сбора отходов применяются раздельные контейнеры с крышками (или специальные закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием. Уклон покрытия площадки для сбора отходов должен составлять 5–10 % в сторону основного проезда или прохода, чтобы не допустить застаивания воды, а также попадания фильтрата, выделяющегося из отходов, на озелененную территорию. Предусматривается сбор и отведение поверхностных сточных вод от площадок для сбора отходов.

Площадки для сбора отходов располагаются не ближе 50 метров от зон отдыха. Не допускается устройство площадок для сбора отходов и урн на расстоянии ближе 10 метров от береговой линии. Размер площадки на один контейнер принимается 2–3 м². Сопряжение площадки с прилегающим проездом или пешеходной частью (пешеходной дорожкой) обустраивается на одном уровне. Для визуальной изоляции, а также для создания затенения площадок для сбора отходов применяются декоративные стенки, трельяжи или периметральная живая изгородь в виде высоких кустарников без плодов и ягод;

устройство общественных туалетов и биотуалетов (пункт 45 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Справочно

Общественные туалеты и биотуалеты должны соответствовать санитарным нормам и правилам «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации территорий», утвержденным постановлением Министерства здравоохранения от 2 февраля 2023 г. № 22.

Территория вокруг общественных туалетов должна быть заасфальтирована или выложена плиткой с уклоном для отвода поверхностных вод и озеленена. Общественный туалет должен быть подсоединен к сетям водоснабжения, канализации и отопления.

При отсутствии централизованной системы канализации на территории благоустройства поверхностного водного объекта допускается устройство:

общественных туалетов с водонепроницаемыми выгребами на расстоянии не ближе 50 метров от береговой линии;

биотуалетов.

Особенности благоустройства родников установлены главой 4 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022.

При благоустройстве родников исключаются:

создание мест массового отдыха с длительным пребыванием;
проведение ближе 50 метров работ любых механизмов на земле (вибраторов, ударных средств, насосного оборудования и др.), разрушающих водоносный слой и жилу родника (часть первая пункта 46 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

При благоустройстве родников, являющихся источниками нецентрализованного питьевого водоснабжения, должны соблюдаться специфические санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации источников и систем питьевого водоснабжения, утвержденные постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19 декабря 2018 г. № 914, гигиенический норматив «Показатели безопасности питьевой воды», утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 января 2021 г. № 37 (часть вторая пункта 46 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Благоустройство территорий, прилегающей к родникам, предусматривает:

воссоздание на них элементов благоустройства в виде размещения малых архитектурных форм. Место возле каптажа оборудуется скамьями для тары забора воды (часть первая пункта 47 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022);
размещение информации о роднике (часть вторая пункта 47 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Справочно

Информация о роднике, включающая общие сведения (название родника, местоположение, сведения о принадлежности к особо охраняемой природной территории), а также результаты отбора проб воды и измерений (с указанием даты проведения измерений), должна быть размещена на прилегающей к роднику территории в наиболее обзорной точке;

ограждение для родников, являющихся источниками нецентрализованного питьевого водоснабжения (часть третья пункта 47 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Справочно

По периметру территории не ближе 50 метров от истока родников устанавливается ограждение с одним закрывающимся входом для посетителей в целях исключения случаев проникновения к роднику домашних и диких копытных животных;

работы по установке каптажа для организации нецентрализованного питьевого водоснабжения (части третья – шестая пункта 46, пункт 48 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Справочно

Каптаж – гидротехническое сооружение, предназначенное для питьевого водоснабжения из родника (абзац восьмой пункта 4 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Допускается проводить в случае, если качество воды родника соответствует гигиеническим нормативам безопасности воды водных объектов для хозяйственно-питьевого использования.

Каптаж должен иметь горловину с люком и крышкой, размещается в специальных наземных сооружениях в виде павильона, будки или навеса, оборудуется водозаборной и переливной трубами, а также спускной и вентиляционной трубами диаметром не менее 100 мм, разделяется переливной стенкой на два отделения (для отстаивания воды с последующей очисткой от осадка и для использования осветленной воды), а также оборудуется обратным фильтром со стороны потока воды.

Водозаборная труба каптажа выводится в сторону на 1–1,5 метра от каптажа. На земле у конца водозаборной и переливной труб каптажа оборудуется замощенный лоток для отвода излишков воды.

Вокруг горловины каптажа оборудуется отмостка из кирпича, бетона или асфальта шириной 1–2 метра с уклоном 0,1 (100 ‰) по направлению стекания воды.

Порядок проведения технического обслуживания каптажей, их ремонта и ликвидации в населенных пунктах определяется Правилами технической эксплуатации систем питьевого водоснабжения и водоотведения (канализации) населенных пунктов, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 4 сентября 2019 г. № 594;

установку наклонного желоба либо закрытого колодца (часть седьмая пункта 46 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Справочно

При благоустройстве родника, имеющего открытый исток воды по наклонной местности, предусматривается у его истока установка наклонного желоба длиной до 2 метров с последующим отведением воды в приемный колодец размером 60 х 50 см. Если вода поступает из жилы истока родника снизу по горизонтальной поверхности, над истоком родника устанавливается невысокий закрытый колодец с установкой, например, бетонных колец.

Адамович Е.В.,
главный советник Национального центра законодательства и правовой информации Республики Беларусь
С иными материалами правоприменительной практики можно ознакомиться в системах
«ЭТАЛОН» и «ЭТАЛОН-ONLINE»

Закупки за счет собственных средств. Комментарий к постановлению № 355

Thu, 06 Aug 2026 15:16:28 +0300

Материал подготовлен
с использованием нормативных
правовых актов по состоянию
на 13 июля 2026 г.

С 11 июля 2026 г. вступило в силу постановление Совета Министров от 07.04.2026 № 168 «О порядке осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств» (далее – постановление № 168), закрепившее принципиально новый подход к регулированию закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 июля 2026 г. № 355 «Об изменении постановлений Совета Министров Республики Беларусь» (далее – постановление № 355) скорректированы нормы постановления № 168, постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15 июня 2019 г. № 395 «О реализации Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг» (далее – постановление № 395) и постановления Совета Министров Республики Беларусь от 28 декабря 2019 г. № 936 «О вопросах закупок аудиторских услуг» (далее – постановление № 936).

Остановимся на ключевых моментах постановления № 355.

1. Постановление № 395 дополнено двумя новыми основаниями для проведения процедуры закупки из одного источника:

для приобретения услуг, необходимых для распространения средств массовой информации за пределами Республики Беларусь. По данному основанию услуги могут приобрести юридические лица, на которых возложены функции редакции средства массовой информации;
для приобретения услуг судейства спортивно-массовых мероприятий и спортивных соревнований.

В обоих случаях услуги могут быть приобретены до 31 декабря 2027 г.

Указанные основания для процедуры закупки из одного источника могут быть применены с 12 июля 2026 г.

2. Технической корректировке подверглось постановление № 936, в котором ссылка на постановление Совета Министров от 15 марта 2012 г. № 229 «О совершенствовании отношений в области закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств» была заменена на постановление №168. Данное изменение вступило в силу с 11 июля 2027 г.

3. Основная часть изменений коснулась постановления № 168. Примечательно, что с учетом срока их вступления в силу, отсутствует какой-либо временной разрыв между постановлением № 168 и постановлением № 355 – они вступили в силу одновременно, т.е. с 11 июля 2026 г. постановление № 168 действует в редакции постановления № 355.

4. Уточнены переходные положения постановления № 168. Так, введен запрет на продление на новый срок без применения постановления № 168 договоров на закупку, заключенных до вступления в силу постановления № 168. Таким образом, данная норма позволит исключить возможные злоупотребления со стороны закупающей организации в части исключения обязанности проведения требуемых процедур закупок по правилам постановления № 168 путем задействования различных правовых механизмов, закрепленных в условиях договоров на закупку, заключенных до 11 июля 2026 г., например, условий о пролонгации действия договора. Полагаем, что запрет на продление на новый срок без применения постановления № 168 договоров на закупку, заключенных до вступления в силу постановления № 168, касается как договоров на закупку, заключенных по результатам процедур закупок, проведенных по правилам постановления № 229, так и по правилам, закрепленных в соответствующих решениях местных советов депутатов.

5. Постановление № 355 уточняет особенности применения п. 1 приложения 1 к постановлению № 168, касающиеся закупок товаров (работ, услуг) для собственного производства коммерческими организациями Республики Беларусь и индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в Республике Беларусь, указанными в Декрете Президента Республики Беларусь от 7 мая 2012 г. № 6 «О стимулировании предпринимательской деятельности на территории средних, малых городских поселений, сельской местности» (далее – Декрет № 6).

Так, до принятия постановления № 355 п. 1 приложения 1 распространялся на субъектов, указанных в Декрете № 6, приобретающих для собственного производства товары (работы, услуги), кроме тех, которые определены в подп. 1.8 п. 1 Декрета № 6 и в принципе не могли применять Декрет № 6. При этом в самом Декрете № 6 предусмотрены льготы и преференции для трех категорий субъектов (определены в подп. 1.1, 1.2, 1.5 п. 1 Декрета № 6), однако норма о свободном выборе контрагента для приобретения товаров (работ, услуг) для собственного производства (абз. 2 подп. 1.3.2 п. 1 Декрета № 6), которой корреспондирует п. 1 приложения 1 к постановлению № 168, распространяет действие только на две категории субъектов (определены в подп. 1.1 и 1.2 п. 1 Декрета № 6).

В связи с этим нормами постановления № 355 уточнено, что п. 1 приложения 1 к постановлению № 168 в редакции постановления № 355 не распространяется на субъектов, применяющих Декрет № 6, за исключением коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей, указанных не только в подп. 1.8, но и в подп. 1.5 п. 1 Декрета № 6.

Тем самым нормы п. 1 приложения 1 к постановлению № 168 в редакции постановления № 355 распространяют действие, по сути, на субъектов, указанных в подп. 1.3 п. 1 Декрета № 6 (с учетом подп. 1.1 и 1.2 п. 1 названного Декрета № 6). Принимая во внимание мнение Министерства экономики Республики Беларусь, регламентации сроков применения льгот и преференций в подп. 1.3 п. 1 Декрета № 6 нормы Декрета № 6 не содержат.

6. Нормы приложения 1 к постановлению № 168 на основании постановления № 355 дополнены тремя случаями, на которые действие постановления № 168 не распространяется. Первый – это закупки, ранее предусмотренные п. 1 приложения 4 к Положению о порядке осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств, утвержденному постановлением № 168 (далее – Положение).

А именно закупки товаров (работ, услуг) между:

организациями, входящими в состав холдинга, государственного объединения, систему государственного органа;
организациями, входящими в состав государственного объединения, и унитарными предприятиями, дочерними хозяйственными обществами, созданными государственным объединением или организациями, входящими в состав государственного объединения;
республиканскими унитарными предприятиями и их дочерними унитарными предприятиями, коммунальными унитарными предприятиями и их дочерними унитарными предприятиями;
хозяйственными обществами, определенными в абз. 2 и 3 подп. 2.1 п. 2 постановления № 168, и их дочерними и зависимыми хозяйственными обществами и унитарными предприятиями;
государственным объединением и организациями, входящими в его состав, а также унитарными предприятиями, дочерними хозяйственными обществами, созданными организациями, входящими в состав государственного объединения;
организациями, входящими в состав государственного объединения, систему государственного органа, и организациями, входящими в состав холдинга, управляющая компания которого входит в состав этого государственного объединения, систему государственного органа;
организациями, входящими в состав государственного объединения, и хозяйственными обществами, акции (доли в уставном фонде) которых находятся в управлении этого государственного объединения либо государственного органа, в подчинении которого находится государственное объединение;
государственным объединением и созданными им унитарными предприятиями, а также хозяйственными обществами, акции (доли в уставном фонде) которых находятся в управлении этого государственного объединения либо государственного органа, в подчинении которого находится государственное объединение.

Таким образом, изначально постановление № 168 предусматривало закупки между вышеназванными субъектами как основание для проведения процедуры закупки из одного источника. С 11 июля 2026 г. согласно постановлению № 355 эти закупки выведены из-под действия постановления № 168. Следует отметить, что ранее подобная норма содержалась в постановлении № 229, т.е. для вышеназванных субъектов будет сохранен прежний порядок закупок «между собой». Уточнения коснулись только условий, при которых такие закупки возможны. Они предусмотрены ч. 2 п. 28 приложения 1 к постановлению № 168 в редакции постановления № 355, в частности, если поставщик таких товаров:

является их производителем;
приобрел их: 1) в результате проведения конкурентных процедур закупок либо на биржевых торгах; 2) по договору, заключенному с производителем сырья (материалов), которое в дальнейшем используется для обеспечения выпуска готовой продукции; 3) по договору, заключенному с производителем товара и наделяющему этого поставщика статусом сбытовой организации (официального торгового представителя) в соответствии с требованиями Положения, по перечню товаров, определенному государственным органом, в систему которого входит такой поставщик.

Также обратим внимание, что хотя действие постановления № 168 не распространяется на такие закупки, при применении п. 28 приложения 1 к постановлению № 168 потребуется не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, разместить в открытом доступе в информационной системе «Тендеры» сведения об общей стоимости договоров (в том числе в разрезе товаров (работ, услуг), заключенных в отчетном квартале, а также стране происхождения приобретаемых в рамках таких договоров. Таким образом, постановление № 355 сохранило за субъектами, перечисленными в п. 28 приложения 1, обязанность по предоставлению квартального отчета.

Также напомним, что на закупки по приложению 1 (за исключением закупок по п. 2, 3, 14 и 29 приложения 1 к постановлению № 168 в редакции постановления № 355) действует требование об обеспечении минимальной доли белорусских товаров, перечень которых указан в приложении 3 к Положению.

Второй случай, когда допускается не применять постановление № 168 в редакции постановления № 355, – это закупка оборудования, инструментов, сырья, тары (упаковки), материалов и комплектующих для собственного производства товаров (работ, услуг) на сумму не более 1000 базовых величин по одной сделке на дату принятия организацией решения о проведении закупки (п. 29 приложения 1 к постановлению № 168 в редакции постановления № 355). Причем данное основание является самостоятельным и не «пересекается» с основаниями для проведения закупки из одного источника по п. 9 и 45 приложения 4 к Положению (соответствующие исключения внесены в указанные нормы постановлением № 355). Таким образом, данная сумма в 1000 базовых величин ни коим образом не включается в лимиты, указанные в п. 9 приложения 4 к Положению.

По п. 29 приложения 1 к постановлению № 168 в редакции постановления № 355 также потребуется размещение ежеквартального отчета о заключенных договорах, но нет необходимости соблюдать минимальную долю белорусских товаров.

Третий случай – п. 30 приложения 1 к постановлению № 168 в редакции постановления № 355, предусматривающий возможность закупки работ (услуг) по проектированию, обследованию автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, инженерно-техническому сопровождению содержания автомобильных дорог.

7. Еще одним важным изменением в постановлении № 355 стало уточнение требований к членам комиссии по закупкам: работники кредиторов закупающей организации могут быть членами такой комиссии при проведении закупок управляющей компанией или определенной ею дочерней компанией (определенной собственником дочерней компании) в пределах одного холдинга для нужд его участников.

8. Следующее изменение в постановлении № 355 связано с тем, что из числа лиц, подлежащих включению в реестр поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к закупкам, исключены индивидуальные предприниматели и юридические лица, работники (работник) и (или) участники (учредители) которых совершили установленные вступившим в законную силу приговором суда преступления, направленные на нарушение установленной процедуры закупки либо незаконное влияние на ее результаты, в том числе дачу взятки, а также физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, которые совершили такие преступления.

9. Важная корректировка коснулась правил сдачи в аренду товаров, указанных в ч. 3 п. 15 Положения: из перечня товаров, при сдаче в аренду которых они должны быть включены в реестр промышленной продукции Республики Беларусь, исключены товары по кодам 29.10.5 и 28.92.3 общегосударственного классификатора Республики Беларусь ОКРБ 007-2012 «Классификатор продукции по видам экономической деятельности». А требование о необходимости выполнения работ, оказания услуг с использованием определенных товаров, также включенных в реестр промышленной продукции Республики Беларусь, не будет распространяться на услуги международных автомобильных перевозок грузов, международных автомобильных перевозок пассажиров.

10. Уточнено содержание документов, предоставляемых для участия в первом этапе двухэтапного конкурса, за счет указания в них порядка допуска к участию в первом этапе конкурса, критериев выбора продавца (поставщика), условий применения преференциальной поправки согласно пункту 32 Положения, в том числе в случаях, когда ее применение определено государственным органом (организацией).

11. Уточнены правила проведения электронного аукциона в части: указания начальной цены электронного аукциона в документации о закупке; признания электронного аукциона несостоявшимся, если в течение 10 минут с момента начала торгов ни один из участников не сделал ставку.

12. Наряду с имеющимися в Положении правилами подтверждения преференциальной поправки при проведении процедур на электронной торговой площадке (ч. 5 п. 32 Положения) закреплены соответствующие правила для процедуры закупки, сведения о которой относятся к служебной информации ограниченного распространения.

13. В Положении с учетом постановления № 355 прямо закреплено, что при внесении изменений в документацию о закупке (ч. 2 п. 33 Положения) не допускается изменение и (или) дополнение предмета закупки и (или) требований к предмету закупки, требований к участникам процедуры закупки.

14. Обратим внимание, что уточнены требования к протоколу выбора участника-победителя или признания процедуры закупки несостоявшейся: помимо причины отклонения предложения участника необходимо также эту причину обосновать (абз. 3 п. 38 Положения в редакции постановления № 355).

15. Предусмотрена возможность признания несостоявшейся конкурентной процедуры закупки, проводимой на электронной торговой площадке, на основании протокола оператора электронной торговой площадки в том случае, когда не подано ни одного предложения (ч. 2 п. 40 Положения в редакции постановления № 355).

Таким образом, при формировании условий порядка осуществления закупок за счет собственных средств закупающими организациями, организаторами необходимо учитывать как нормы постановления № 168, так и нормы постановления № 355, а также регламент оператора электронной торговой площадки, на которой планируется проведение процедур закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств.

Бакиновская О.А.,
кандидат юридических наук, доцент
Амельченя Ю.А.,
кандидат юридических наук, доцент
С иными материалами правоприменительной практики можно ознакомиться в системах
«ЭТАЛОН» и «ЭТАЛОН-ONLINE»

МАРТ – о применении постановления № 713 «О системе регулирования цен»

Wed, 29 Jul 2026 10:33:05 +0300

В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 июля 2026 г. № 359 «Об изменении постановления Совета Министров Республики Беларусь от 19 октября 2022 г. № 713» внесены изменения в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 19 октября 2022 г. № 713 «О системе регулирования цен» (далее – постановление № 713).

Изменения вступили в силу 19 июля 2026 г., за исключением изменений, затрагивающих сферу общественного питания, которые вступают в силу 29 июля 2026 г.

1. Порядок заполнения товаросопроводительных документов при реализации товаров, исключенных из перечня регулируемых потребительских товаров в соответствии с приложением 1 к постановлению № 713 (далее – Перечень).

Ответ: В обновленном Перечне осталось 76 товарных позиций.

В соответствии с частью второй пункта 1 постановления № 713 цены на товары, которые не указаны в приложении 1 к постановлению № 713, а также тарифы на услуги (работы) устанавливаются субъектами хозяйствования самостоятельно или по согласованию с покупателем (заказчиком), если в соответствии с законодательством в отношении таких товаров (работ, услуг) не осуществляется государственное регулирование цен (тарифов).

Учитывая изложенное, для субъектов хозяйствования обязанность по заполнению товарно-транспортных (товарных) накладных, предусмотренная пунктом 12 постановления № 713, и иные ограничения, связанные с установлением цен на исключенные из сферы ценового регулирования товары, с 19 июля 2026 г. отсутствуют.

Если с 19 июля 2026 г. товар исключен из Перечня заполнение товарно-транспортной (товарной) накладной с учетом требований, предусмотренных пунктом 12 постановления № 713, не будет являться нарушением постановления № 713 и субъект хозяйствования самостоятельно принимает решение о дальнейшем применении указанных подходов.

2. Какие товары подлежат ценовому регулированию с учетом пункта «76. Белье для новорожденных и детей ясельного возраста (конверт, пеленка, ползунки, рубашечка (кофточка), слип (боди)» Перечня?

Ответ: Ценовому регулированию подлежат только перечисленные в пункте 76 виды товаров, размер которых ограничивается ростом до 98 см (в соответствии с ГОСТ 32119-2013 «Изделия для новорожденных и детей ясельной группы. Общие технические условия»).

3. На какую обувь формирование цен должно осуществляться с соблюдением ограничений, установленных постановлением № 713?

Ответ: Перечень содержит пункт «73. Обувь для детей ясельного возраста, малодетская и дошкольная (по 31-й размер включительно), за исключением резиновой обуви, обуви из ПВХ и ЭВА», следовательно, с 19 июля 2026 г. ценовое регулирование, установленное постановлением №713, распространяется на все виды обуви для детей в случае если ее размер не более 31-го. На иную обувь и резиновую обувь, обувь из ПВХ и ЭВА субъекты хозяйствования устанавливают цены самостоятельно или по согласованию с покупателем (заказчиком).

4. Изменения в сфере ценового регулирования для товаров, производимых в собственных объектах общественного питания субъектов торговли, осуществляющих розничную торговлю (пункт Ю¹постановления № 713).

С 29 июля 2026 г. цены на крупнокусковые бескостные (мясокостные) полуфабрикаты из свинины, говядины, субпродукты мясные пищевые, субпродукты из кур, цыплят, включая бройлеров, рыбу мороженную разделанную, за исключением стейков и рыбы лососевых, осетровых, тунцовых пород, производимые в собственных объектах общественного питания субъектов торговли, осуществляющих розничную торговлю, устанавливаются по новым правилам.

Обращаем внимание, что указанная норма не распространяется:

на иные виды полуфабрикатов;
субпродукты в маринадах, заливке и т.п.;
стейки рыбные и рыбу лососевых, осетровых, тунцовых пород.

Кроме того, важным условием для установления обязанности по соблюдению пункта 10¹ постановления № 713 является то, что указанные в части первой названного пункта товары должны быть произведены в собственных объектах общественного питания субъектов торговли, осуществляющих розничную торговлю (не имеет значения их месторасположение), и переданы для реализации в торговый объект указанного субъекта.

Справочно

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Республики Беларусь от 8 января 2014 г. № 128-3 «О государственном регулировании торговли и общественного питания» (далее – Закон № 128-3):

общественное питание – предпринимательская деятельность, направленная на производство продукции общественного питания, продажу и (или) организацию потребления продукции общественного питания и товаров с оказанием либо без оказания услуг, связанных с осуществлением общественного питания (подпункт 1.12);
продукция общественного питания – кулинарная продукция, хлебобулочные, кондитерские изделия и напитки, производимые при осуществлении общественного питания (подпункт 1.18);
торговля – предпринимательская деятельность, направленная на приобретение и продажу товаров с оказанием или без оказания услуг, связанных с продажей товаров, а также на продажу товаров собственного производства их производителями для личного, семейного, домашнего и иного подобного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью (подпункт 1.32);
торговый объект – капитальное строение (здание, сооружение), изолированное помещение или их части либо временная конструкция, не являющаяся капитальным строением (зданием, сооружением), изолированным помещением или их частями, оснащенные торговым и иным оборудованием и используемые для продажи товаров, а также передвижной торговый объект и передвижные средства разносной торговли (подпункт 1.35);
товары – предназначенное для продажи имущество (предметы личного, семейного, домашнего потребления, продукция производственно-технического назначения и иное имущество (подпункт 1.29).

Учитывая изложенное, исходя из определений терминов: «торговля» и «товары», изложенных в подпунктах 1.29 и 1.32 пункта 1 статьи 1 Закона № 128-3, продукция общественного питания, изготовленная в объекте общественного питания и переданная на реализацию в торговый объект, становится товаром, а предпринимательская деятельность, связанная с продажей таких товаров в торговом объекте, относится к виду деятельности «торговля».

Соответственно, пункт 10¹ постановления №713 будет распространяться на перечисленные в нем товары в случае реализации их в собственном торговом объекте. Торговые надбавки (с учетом оптовой надбавки) на данные товары применяются в значениях не выше указанных в пунктах 4, 6, 7 и 13 Перечня.

4.1. Что относится к крупнокусковым полуфабрикатам и субпродуктам?

Ответ: В соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (ТР ТС 034/2013) крупнокусковой бескостный (мясокостный) полуфабрикат – это бескостный (мясокостный) полуфабрикат, изготовленный в виде куска мяса массой более 500 г.

В соответствии с ГОСТ 32951-2014 «Полуфабрикаты мясные и мясосодержащие. Общие технические условия» внешний вид крупнокусковых полуфабрикатов характеризуется следующим образом: куски мясной мякоти или мясокостные куски с естественным или установленным соотношением бескостного мяса и кости, различной формы и размера, с использованием соуса/маринада или без. Бескостные/мясокостные крупные куски мяса от определенной части полутуши массой свыше 500 г, зачищенные от сухожилий и грубых поверхностных пленок, с оставлением межмышечной, соединительной и жировой ткани; поверхность ровная, незаветренная, края заравнены, мышечная ткань упругая, без глубоких надрезов (не более 10 мм); в панировке (покрыты панировочным ингредиентом, смесью панировочных ингредиентов или декоративной смесью пряностей) или без.

В соответствии с постановлением Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь от 5 июня 2018 г. № 46 «Об установлении перечня товаров розничной и оптовой торговли и форм уведомлений»:

полуфабрикаты мясные бескостные крупнокусковые, в том числе в панировке, в тестовой оболочке, маринадах, соусах, заливках, фаршированные, а также мясокостные крупнокусковые относятся к мясным полуфабрикатам;
к субпродуктам относятся субпродукты пищевые (свежие, остывшие, охлажденные, мороженые и др.): печень, языки, почки, мозги, сердце, диафрагма, мясокостный хвост, головы, вымя говяжье, рубец с сеткой говяжий, калтык, легкие, ноги свиные, путовый состав говяжий, уши говяжьи и свиные, губы говяжьи, мясная обрезь, щековина свиная, межсосковая часть свиная, шкурка свиная, семенники, другие обработанные пищевые субпродукты, наборы из субпродуктов, наборы для первых и вторых блюд с использованием пищевой кости; кость пищевая;
к субпродуктам домашней птицы (свежие, охлажденные, мороженые и др.) относятся сердце, печень, желудки, шейки, крылья, головы, лапки, наборы субпродуктов птицы.

Таким образом, в рамках применения пункта 10¹ постановления № 713 субъектам хозяйствования следует учитывать введенные ограничения при установлении цен на крупнокусковые бескостные (мясокостные) полуфабрикаты из свинины, говядины, в том числе если они в маринаде. Вместе с тем на субпродукты в маринаде указанная норма распространяться не будет.

4.2. Распространяется ли действие пункта 10¹ постановления № 713 при реализации крупнокускового бескостного полуфабриката из свинины в магазине кулинарии?

Ответ: Магазин кулинарии это объект общественного питания, в котором осуществляется реализация кулинарной продукции, хлебобулочных и кондитерских изделий, товаров, в том числе с возможной организацией производства и потребления продукции общественного питания непосредственно в таком объекте (подпункт 1.10 пункта 1 приложения к постановлению Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь от 12 апреля 2021 г. № 26 «О классификации объектов общественного питания по типам»).

Следовательно, действие указанного пункта в описанной ситуации распространяться не будет.

4.3. Необходимо ли соблюдать пункт 10¹ постановления № 713 если месторасположение указанного в нем объекта общественного питания отличается от месторасположения собственника (субъекта торговли, осуществляющего розничную торговлю) (например, находятся в разных районах одной области)?

Ответ: Да, необходимо. Особенные условия по его применению (в зависимости от месторасположения) не установлены.

4.4. Действуют ли установленные пунктом 10¹ постановления № 713 ограничения при дефростации рыбы в собственном объекте общественного питания, субъекта торговли, осуществляющего розничную торговлю?

Ответ: При дефростации рыбы важно осуществлялась ли в указанном объекте общественного питания ее разделка или только расфасовка. В последнем случае такая рыба не будет являться продукцией общественного питания и соблюдение нормы пункта 10¹ постановления № 713 не требуется. Также повторно обращаем внимание, что если речь идет о рыбе лососевых, осетровых, тунцовых пород, то установленные указанным пунктом ограничения распространяться не будут.

Справочно

Согласно ГОСТ 30602-97/ГОСТ 50647-94 «Общественное питание. Термины и определения» под кулинарной готовностью понимается совокупность заданных физико-химических, структурно-механических, органолептических показателей качества блюда и кулинарного изделия, определяющих их пригодность к употреблению в пищу.

Согласно СТБ 1209-2005:

(кулинарный) полуфабрикат – пищевой продукт или сочетание продуктов, прошедших одну или несколько стадий кулинарной обработки без доведения до готовности (подпункт 3.4.2.);
кулинарная обработка (пищевых продуктов) – воздействие на пищевые продукты с целью придания им свойств, делающих их пригодными для дальнейшей обработки и / или употребления в пищу (З.З.1.).

4.5. Будет ли нарушением положений пункта 10¹ постановления № 713 его несоблюдение при реализации крупнокускового мясокостного полуфабриката:

через кассу столовой?
юридическому лицу, которое не является собственником объекта общественного питания, в котором был произведен данный полуфабрикат?
в случае его отгрузки собственнику такого объекта, но не являющегося субъектом торговли, осуществляющим розничную торговлю?

Ответ: Нет, так как в описанных ситуациях установленные в пункте 10¹ постановления № 713 ограничения не распространяются.

4.6. Является ли экономическим обоснованием цены на производимую продукцию общественного питания акт разделки?

Ответ: Нет, не является.

4.7. Какой порядок формирования цен с учетом положений пункта 10¹ постановления № 713?

Ответ: Цена на продукцию общественного питания исходя из стоимости сырья по цене приобретения к которой применяется наценка общественного питания в размере не более 10 процентов (обращаем внимание, что размер данной наценки может быть и меньше или отсутствовать вовсе, субъект хозяйствования самостоятельно принимает решение о ее размере, главное – она не должна превышать 10 процентов).

При разделке свинины, говядины по кулинарному назначению на полуфабрикаты в организациях торговли в соответствии с техническими нормативными правовыми актами цены на продукцию общественного питания, например, на крупнокусковой бескостный полуфабрикат из свинины, определяется исходя из цены приобретения соответствующего сырья (свинины), сложившихся норм выхода таких полуфабрикатов и коэффициентов их сортности.

Важно отметить, что полученная цена должна быть обоснована расчетами и установлена юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в документе, утверждаемом руководителем (иным уполномоченным лицом) юридического лица, индивидуальным предпринимателем. Форма данного документа не установлена и определяется субъектом хозяйствования самостоятельно.

Если не применялась наценка – такой документ все равно должен быть составлен.

Указанный расчет цены продукции общественного питания должен составляться если происходит изменение цены приобретения сырья, которое используется при производстве соответствующей продукции общественного питания.

Далее формируется розничная цена:

к полученной цене на продукцию общественного питания применяется торговая надбавка в размере, не превышающем предельную максимальную торговую надбавку (с учетом оптовой), указанную в пунктах 4, 6, 7 или 13 Перечня, в зависимости от того на какой товар формируется розничная цена, и налог на добавленную стоимость (далее – НДС).

Важно отметить, что применение указанной надбавки осуществляется без учета оптовой надбавки (если она была включена в цену приобретения сырья, используемого для производства такой продукции общественного питания).

Таким образом алгоритм формирования розничной цены выглядит следующим образом:

сырье (по цене приобретения с учетом коэффициентов пересчета);

наценка общественного + питания (не более 10 процентов);

торговая надбавка (для соответствующего товара, указанного в пунктах 4, 6, 7 или 13 Перечня);

НДС (в соответствии с законодательством).

Оформление розничных цен осуществляется также как и ранее (в этой части подходы не изменились).

Справочно

Следует отметить, что может быть составлен один документ, содержащий весь расчет от стоимости сырья до розничной цены.

4.8. При перемещении продукции общественного питания из объекта общественного питания в розничный объект необходимо ли соблюдать пункт 12 постановления № 713?

Ответ: Нет, особенных требований по заполнению товарнотранспортных (товарных) накладных не установлено.

4.9. Можно ли делать переоценку в общепите, рознице?

Ответ: Цена на продукцию общественного питания должна быть подтверждена соответствующим экономическим расчетом. Если поступило сырье по новой цене, то составляется новый расчет цены на производимую продукцию. При необходимости указанная цена может быть скорректирована за счет размера наценки. Обращаем внимание, что наценка при этом не может превышать 10 процентов.

В соответствии с частью третьей пункта 16 постановления № 713 субъекты торговли, осуществляющие розничную торговлю, вправе проводить дооценку остатков потребительских товаров до уровня отпускных цен на вновь поступившие такие же товары. При этом розничные цены формируются ими путем применения предельной максимальной торговой (с учетом оптовой) надбавки к дооцененным отпускным ценам.

Учитывая, что в объекте общественного питания на производимую продукцию (например, полуфабрикат из свинины) формируется цена на продукцию общественного питания, возможность применения положений части третьей пункта 16 постановления № 713 отсутствует.

Таким образом, проведение дооценки в объекте общественного питания и в объекте розничной торговли не предусмотрено положениями постановления № 713. При осуществлении розничной торговли при необходимости розничная цена может быть скорректирована за счет применяемой торговой надбавки (в рамках установленного предельного максимального значения).

4.10. Как правильно сформировать цену на импортируемое сырье, используемое объектом общественного питания при производстве продукции общественного питания, с учетом положений пункта 10¹постановления № 713?

Ответ: В соответствии с принятой учетной политикой затраты организаций торговли и общественного питания, непосредственно связанные с приобретением товаров, могут относиться или на увеличение стоимости товаров, т.е. включаться в цену приобретения, или на расходы на реализацию (часть третья пункта 9 Методических рекомендаций по документальному оформлению и учету товарных операций, составу и учету расходов на реализацию в организациях торговли и общественного питания, утвержденных приказом Министра антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь от 10 июня 2021 г. № 130).

Таким образом, в ситуации, когда сырье импортировано самостоятельно и используется для производства продукции общественного питания цена приобретения данного сырья может быть сформирована согласно принятой учетной политики исходя из контрактных цен, таможенных пошлин и сборов, комиссионных вознаграждений банка за осуществление международных платежей, транспортных расходов, расходов по обязательному страхованию, иных расходов, связанных с выполнением установленных законодательством требований при импорте такого сырья.

По информации официального сайта Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь

Пособие по уходу за инвалидом I группы или лицом старше 80 лет. Постановление № 375

Tue, 28 Jul 2026 14:32:19 +0300

Принято постановление Правительства от 24 июля 2026 г. № 375, которым внесены изменения в Положение о порядке назначения и выплаты пособия по уходу за инвалидом I группы либо лицом, достигшим 80-летнего возраста.

1. «Бесшовный» переход в поддержке родителей-пенсионеров после достижения ребенком-инвалидом 18 лет.

Родители-пенсионеры и опекуны-пенсионеры смогут продолжить получать пособие по уходу после того, как их ребенку-инвалиду исполнится 18 лет и он получит статус инвалида с детства I группы.

Это право распространяется также на тех, кто получает государственную страховую выплату из-за производственной травмы, профзаболевания или ежемесячное денежное содержание.

2. Изменение подходов к периоду назначении пособия по уходу за инвалидом с детства Iгруппы при установлении инвалидности впервые.

Пособие по уходу назначается со дня подачи заявления. Но подать его можно только после того, как медико-реабилитационная экспертная комиссия (МРЭК) официально признает ставшего совершеннолетним ребенка-инвалида инвалидом с детства I группы и установит, что ему нужен постоянный уход.

Теперь пособие могут назначить не с даты подачи заявления, а с того дня, когда инвалиду с детства впервые установлена инвалидность I группы (сведения о дате установления инвалидности, в том числе за прошедшее время, указаны в заключении МРЭК и могут не совпадать с датой выдачи этого заключения).

Заявление нужно подать не позднее чем через 1 месяц с даты оформления соответствующего заключения МРЭК. Если заявление будет подано позднее – пособие будет назначено с даты его подачи.

Таким образом, при уходе за инвалидом с детства I группы пособие по уходу будет выплачиваться и за период, в котором проводилось освидетельствование. Родителям инвалидов с детства это позволит не остаться без государственной поддержки за время перехода их ребенка из статуса ребенка-инвалида к статусу инвалида I группы.

3. Выплата пособия за период, в котором получатель ухода госпитализирован.

Предусматривается выплата пособия по уходу за период нахождения гражданина, нуждающегося в постоянном уходе, на стационарном лечении, в случае осуществления получателем пособия ухода за ним в этой организации здравоохранения.

Факт осуществления дополнительного ухода подтверждается выпиской из медицинских документов, выданной организацией здравоохранения.

4. Временное прекращение ухода по личным обстоятельствам.

В случае необходимости временного прекращения осуществления ухода по личным обстоятельствам выплата пособия приостанавливается (а не прекращается).

Это избавит получателя пособия от необходимости повторно обращаться за назначением пособия по уходу с новым пакетом документов.

Однако временное приостановление ухода согласовывается с лицом, которое получает этот уход (инвалидом I группы, пожилым 80 лет и старше), либо его законным представителем. Для реализации этого права нужно подать соответствующее заявление в управление по труду, занятости и социальной защите (управление социальной защиты), выплачивающее пособие по уходу.

5. Единые подходы к назначению пособия по уходу для лиц, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет.

Право на пособие по уходу получили лица, находящиеся в отпуске по уходу до достижения им возраста 3 лет из числа:

обучающихся в дневной форме получения образования;
проходящих подготовку в клинической ординатуре в очной форме;
назначенных (избранных) на государственные гражданские должности без заключения трудового договора в соответствии законодательством о государственной службе.

Ранее таким правом обладали только граждане, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет по месту работы либо военной службы (службы).

Постановление вступает в силу с 29 июля 2026 г.

По сообщению официального сайта Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь

Деятельность органов КГК. Комментарий к Закону № 172-З

Mon, 27 Jul 2026 11:11:13 +0300

17 июля 2026 г. Главой государства подписан принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь Закон Республики Беларусь «Об изменении законов по вопросам деятельности органов Комитета государственного контроля» (далее – Закон). В Комитете государственного контроля Республики Беларусь разъяснили основные положения правового акта.

Подготовка документа обусловлена необходимостью приведения положений законодательных актов, регулирующих деятельность органов Комитета государственного контроля, в соответствие c изменившимся за период их действия законодательством и корректировки отдельных норм с учетом практики контрольной деятельности.

Закон вносит изменения в три закона:

от 1 июля 2010 г. № 142-З «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь и его территориальных органах» (далее – Закон № 142-З);
от 16 июля 2008 г. № 414-З «Об органах финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь» (далее – Закон № 414-З);
от 3 января 2002 г. № 77-З «О борьбе с терроризмом».

Дополнительно к существующим Законом определены принципы деятельности органов Комитета, как гражданской части, так и органов финансовых расследований:

независимость от деятельности других государственных органов, политических партий, других общественных объединений и иных организаций, должностных лиц;
профилактика правонарушений в экономической сфере.

Закрепление данных принципов последовательно реализует положения Директивы Президента Республики Беларусь от 2 апреля 2025 г. № 11 «О совершенствовании функционирования системы органов власти и управления, усилении исполнительской дисциплины» и законодательства о контрольной деятельности.

Корректируются полномочия Комитета государственного контроля и его территориальных органов (статья 14 Закона № 142-З). Ключевые новации следующие:

1) закреплено полномочие Комитета государственного контроля и комитетов государственного контроля областей выносить предписания о приостановлении деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или принадлежащих им объектов в случае выявления в деятельности таких субъектов фактов нарушений законодательства о ценах и ценообразовании, в области торговли и общественного питания, а при выполнении поручений Президента Республики Беларусь или осуществлении контроля за выполнением его поручений – и иного законодательства, контроль за соблюдением которого относится к компетенции органов Комитета государственного контроля. Это полномочие может быть реализовано Председателем Комитета государственного контроля, его заместителями, председателями комитетов государственного контроля областей в порядке, установленном Комитетом государственного контроля.

Таким образом, в законодательный акт с учетом наработанной практики применения имплементировано полномочие органов Комитета государственного контроля, предусмотренное в пункте 17 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 19 октября 2022 г. № 713 «О системе регулирования цен»;

2) предусмотрено право Комитета государственного контроля и комитетов государственного контроля областей устанавливать запрет на совершение действий, связанных с государственной регистрацией, в отношении юридических лиц и случаи такого установления (например, если Комитетом государственного контроля, его территориальными органами ведется административный процесс в отношении юридического лица, у юридического лица имеется задолженность по административным взысканиям и др.). Решение о таком запрете будут приниматься Председателем Комитета государственного контроля, его заместителями, председателями комитетов государственного контроля областей, их заместителями.

Мера воздействия – установление уполномоченным государственным органом (должностным лицом) запрета на совершение действий, связанных с государственной регистрацией, – определена в Законе Республики Беларусь от 1 июня 2026 г. № 150-З «О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования» (далее – Закон № 150-З).

3) Комитет государственного контроля и комитеты государственного контроля областей получили право приостанавливать операции по электронным кошелькам.

Данное полномочие последовательно дополняет действующее – по приостановлению операций по счетам – и учитывает развитие способов совершения операций. При этом основания для такого приостановления те же, что и для приостановления операций по счетам (в частности, – установление фактов сокрытия прибыли (дохода) или иных объектов налогообложения, необходимость обеспечения взыскания штрафа, наложенного органом Комитета государственного контроля и др.);

4) Комитет государственного контроля и его территориальные органы наделены полномочием привлекать в установленном Комитетом государственного контроля порядке к участию в мониторингах представителей контролирующих (надзорных) органов, других государственных органов (в том числе правоохранительных органов с согласия их руководителей (заместителей руководителей)), иных организаций.

Норма направлена на обеспечение скоординированной работы при необходимости осуществления разностороннего контроля (надзора) (например, правила торговли, санитария, безопасность, контроль посевной и уборочной кампаний, состояние техники и т.д.).

Такое право в настоящее время предоставлено органам Комитета государственного контроля при проведении проверок и реализуется в порядке, установленном приказом Комитета государственного контроля Республики Беларусь от 22 февраля 2010 г. № 15 «Об утверждении Порядка привлечения органами Комитета государственного контроля к участию в проверках представителей правоохранительных, контролирующих (надзорных) органов, других государственных органов, иных организаций».

Внесены изменения в статью 1 Закона № 414-З, в которой с учетом действующего законодательства определяется статус органов финансовых расследований (ОФР) – они отнесены к силам обеспечения национальной безопасности и к военизированным организациям.

Дополнены обязанности ОФР (статья 11 Закона № 414-З):

по противодействию экстремизму, что соответствует действующим положениям Закона Республики Беларусь от 4 января 2007 г. № 203-З «О противодействии экстремизму»;
по осуществлению борьбы с терроризмом – данная норма напрямую связана с компетенцией ОФР как органа дознания, в том числе по статье 290-1Уголовного кодекса Республики Беларусь (финансирование террористической деятельности).

Корректируются права ОФР (статья 13 Закона № 414-З).

Так, для ОФР, как и для гражданской части органов Комитета государственного контроля, предусмотрены права по приостановлению операции по электронным кошелькам, установлению запрета на совершение действий, связанных с государственной регистрацией, в отношении юридических лиц. При этом основания их реализации учитывают специфику деятельности ОФР. Конкретизированы отдельные полномочия ОФР, в частности, по применению мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства, что корреспондирует положениям части второй пункта 1 статьи 146 Бюджетного кодекса Республики Беларусь, предусматривающей право органов Комитета государственного контроля, проводивших проверку, на бесспорное взыскание средств бюджета, в установленных случаях.

Кроме того, Законом определены такие специфические права ОФР, как право по конвоированию лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, а также заключенных под стражу. Для обеспечения реализации данного полномочия решены и вопросы по применению спецсредств при конвоировании лиц, а также применению оружия в отношении лица, совершающего побег из-под стражи, конвоя (вносятся изменения в статьи 17 и 18 Закона № 414-З).

С учетом изменений, внесенных в Закон № 414-З, откорректированы и отдельные нормы Закона Республики Беларусь от 3 января 2002 г. № 77-З «О борьбе с терроризмом» в части определения, что ОФР непосредственно осуществляют борьбу с терроризмом.

Закон вступает в силу через шесть месяцев после его официального опубликования, за исключением положений, касающихся принятия органами Комитета государственного контроля решений об установлении запрета на совершение действий, связанных с государственной регистрацией, которые вступят в силу одновременно с соответствующими положениями Закона № 150-З – с 1 июля 2027 г., и норм порученческого характера по приведению законодательства в соответствие с Законом, вступающими в силу после его официального опубликования.

Информация предоставлена Комитетом государственного контроля Республики Беларусь для Национального правового Интернет-портала Республики Беларусь
При использовании материала гиперссылка на источник обязательна!

Правовая охрана объектов интеллектуальной собственности. Комментарий ГКНТ к Закону № 170-З

Mon, 27 Jul 2026 09:00:00 +0300

17 июля 2026 г. Президентом Республики Беларусь подписан Закон Республики Беларусь № 170-З «Об изменении законов по вопросам правовой охраны объектов интеллектуальной собственности» (далее –Закон), работа по подготовке которого велась 2,5 года. Основные положения правового акта разъяснили в Государственном комитете по науке и технологиям.

Законом предусмотрено внесение изменений во все 6 специальных законов в сфере интеллектуальной собственности, а также изменений, затрагивающих вопросы интеллектуальной собственности, в Налоговый кодекс Республики Беларусь, законы Республики Беларусь «О научно-технической информации» и «О государственных закупках товаров (работ, услуг)».

Предусмотренные Законом изменения направлены на:

оптимизацию административных процедур, которые осуществляет Национальный центр интеллектуальной собственности в рамках деятельности по предоставлению правовой охраны объектам интеллектуальной собственности;
приведение законодательства в сфере интеллектуальной собственности в соответствие с Гражданским кодексом Республики Беларусь и иными законодательными актами,
урегулирование вопросов правоприменительной практики.

Так, в целях оптимизации административных процедур Законом предусмотрено сокращение сроков совершения отдельных юридически значимых действий, связанных с правовой охраной объектов права промышленной собственности. Например, сокращаются сроки экспертизы обозначения, заявленного на регистрацию в качестве товарного знака, с 2-х лет до 1-го года; сроки публикации сведений о выдаче патента в отношении изобретений, полезных моделей и промышленных образцов – с 3-х месяцев до 20 рабочих дней; сроки выдачи свидетельств в отношении товарных знаков и географических указаний с одного месяца до 5 рабочих дней.

Также Законом предусмотрено освобождение заявителя от предоставления в патентный орган документа об уплате патентной пошлины. Требование о предоставлении указанного документа заменяется требованием предоставления сведений, подтверждающих уплату патентной пошлины, которые будут указываться в заявочных документах.

Кроме этого, по аналогии с существующей практикой в Российской Федерации и Евразийском патентном ведомстве Законом предусмотрено освобождение патентных поверенных от представления доверенности при подаче заявки в патентный орган. Условия и требования к представлению доверенности в патентный орган будут определяться Правительством. Так, например, предоставление доверенности будет обязательным при отзыве поданной в патентный орган заявки в отношении объекта права промышленной собственности, внесении изменений в указание заявителей.

Изменения, направленные на приведение законодательства в соответствие с Гражданским кодексом Республики Беларусь, в основном носят редакционно-технический характер, например, термин «селекционное достижение» заменяется терминами «сорт растения и порода животного», термин «регистрация» – термином «государственная регистрация», термин «передача» – термином «отчуждение».

В соответствии с требованиями Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах» Законом предусмотрено закрепление за Советом Министров Республики Беларусь и Государственным комитетом по науке и технологиям (ГКНТ) ряда полномочий, которые они фактически уже осуществляют, но в законодательных актах не установлены. Например, за Правительством закрепляется полномочие на регулирование отношений, связанных с деятельностью патентных поверенных Республики Беларусь, а за ГКНТ – на установление порядка ведения перечня общеизвестных товарных знаков и выдачи выписок из него, состава вносимых в перечень общеизвестных товарных знаков сведений.

С учетом правоприменительной практики Законом конкретизируются и унифицируются положения о служебных объектах права промышленной собственности, содержащиеся в законах об изобретениях, полезных моделях, промышленных образцах, сортах растений и топологиях интегральных микросхем. Так, например, конкретизируются действия, за которые работнику-автору служебного объекта выплачивается вознаграждение (за создание, использование таких объектов, в том числе за их использование третьими лицами, с которыми наниматель заключил лицензионный договор, а также за отчуждение принадлежащего нанимателю исключительного права).

Кроме того, в соответствии с Законом за нанимателем закрепляется обязанность по выплате вознаграждения автору за служебный объект права промышленной собственности, созданный в рамках исполнения договоров, исполнителем по которым является наниматель и права на который принадлежат заказчику.

В целях комплексного регулирования вопросов выплаты вознаграждения авторам отдельных объектов интеллектуальной собственности, в том числе секретов производства (ноу-хау), положения о выплате указанного вознаграждения, содержащиеся в настоящее время в Указе Президента Республики Беларусь от 7 сентября 2009 г. № 441 «О дополнительных мерах по стимулированию научной, научно-технической и инновационной деятельности», перенесены в соответствующие законодательные акты, а также в отдельную статью Закона, что позволит сохранить существующую в настоящее время систему выплаты вознаграждения, установленную названным Указом.

Предусмотренные Законом изменения в Налоговый кодекс Республики Беларусь касаются установления возможности единовременной уплаты патентных пошлин за отдельные юридически значимые действия в целях рассмотрения заявок в отношении объектов права промышленной собственности в проактивном формате; замены требования предоставления документа об уплате патентной пошлины требованием о предоставлении сведений о такой уплате; приведения терминологии указанного кодекса в соответствие с Законом и Гражданским кодексом Республики Беларусь.

В соответствии с Законом в часть первую статьи 11 Закона Республики Беларусь от 5 мая 1999 г. № 250-З «О научно-технической информации» с учетом пункта 1 статьи 45 Гражданского кодекса Республики Беларусь вносится правка редакционно-технического характера, предусматривающая замену слова «предметом» словом «целью».

Изменения в Закон Республики Беларусь от 13 июля 2012 г. № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» также носят редакционно-технический характер и предусматривают замену слов «селекционные достижения» словами «сорта растений, породы животных».

Отдельная статья Закона касается деятельности патентных поверенных Республики Беларусь как профессиональных участников отношений в сфере интеллектуальной собственности, а также компетенции Правительства и ГКНТ на правовое регулирование такой деятельности.

Существенные изменения внесены в Закон Республики Беларусь «Об авторском праве и смежных правах».

Так, расширяются виды мероприятий, в рамках которых могут использоваться музыкальные произведения без согласия автора, но с выплатой ему вознаграждения. К культурным мероприятиям, имеющим государственное, политическое, историческое, идеологическое, международное или общественное значение, финансируемым полностью или частично за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов и посвященным государственным праздникам, праздничным дням и памятным датам либо важным событиям в жизни государства и общества, добавляются общественно-политические, спортивные и спортивно-массовые мероприятия, которые также должны соответствовать названным критериям.

Такое изменение предложено Администрацией Президента Республики Беларусь и направлено на упрощение порядка использования музыкальных произведения в рамках проведения названных мероприятий.

Помимо этого, Закон Республики Беларусь «Об авторском праве и смежных правах» дополняется новым случаем свободного использования музыкальных произведений, в соответствии с которым юридические лица – редакции телевизионных СМИ смогут использовать музыкальные произведения без разрешения правообладателей, но с выплатой им вознаграждения для создания и распространения отдельных телепередач и телефильмов, входящих в обязательный общедоступный пакет телепрограмм (например, из телепрограммы «Беларусь 1»). Перечень таких телепередач и телефильмов будет устанавливаться Министерством информации и размещаться на его официальном сайте.

Это изменение предложено Белтелерадиокомпанией и связано с необходимостью оперативного урегулирования вопросов использования музыкальных произведений при создании телепрограмм и телефильмов.

Самым концептуальным нововведением, предусмотренным Законом, является включение в Закон Республики Беларусь «Об авторском праве и смежных правах» статьи о принудительной лицензии.

Это новый для национального законодательства в сфере авторского права и смежных прав правовой механизм, предусматривающий возможность правомерно использовать объекты авторского права и смежных прав без разрешения, но с выплатой вознаграждения, когда автор отказался от заключения или не дал согласие на заключение лицензионного договора на условиях, соответствующих установившейся практике.

При этом принудительная лицензия будет выдаваться только для использования объектов авторского права и смежных прав государственными организациями в рамках проведения общественно-политических, образовательных, культурных, спортивных, спортивно-массовых мероприятий, создания и использования кинофильмов, телефильмов, видеофильмов и других кино- и телепроизведений, в том числе телепередач, осуществления передач организаций вещания.

Принудительные лицензии будут выдаваться Государственным комитетом по науке и технологиям на основании предложений республиканских органов государственного управления, реализующих государственную политику и осуществляющих правовое регулирование и управление в определенной отрасли, к которой относится проведение мероприятия, создание и использование фильмов и других кино- и телепроизведений, осуществление передач организаций вещания (например, по предложению Министерства информации или Министерства спорта).

Таким образом, Закон позволит:

сократить сроки совершения отдельных юридически значимых действий, а также перечень предоставляемых заявителем документов в рамках осуществления Национальным центром интеллектуальной собственности административных процедур;
стимулировать авторов служебных объектов интеллектуальной собственности на создание таких объектов;
оперативно использовать музыкальные произведения в рамках телепередач и телефильмов, распространяемых через телепрограммы, входящие в обязательный общедоступный пакет телепрограмм;
использовать объекты авторского права и смежных прав в рамках проведения общественно-политических, образовательных, культурных, спортивных, спортивно-массовых мероприятий, создания и использования кинофильмов, телефильмов, видеофильмов и других кино- и телепроизведений, в том числе телепередач, осуществления передач организаций вещания, когда автор отказался от заключения или не дал согласие на заключение лицензионного договора на условиях, соответствующих установившейся практике.

Закон содержит переходные положения, касающиеся срока действия авторского права и заявок в отношении объектов права промышленной собственности, рассмотрение которых начато, но не завершено до установленного Законом срока.

Так, срок действия исключительного права на произведение, предусмотренный пунктом 2, частью первой пункта 3 и пунктом 4 статьи 20 Закона Республики Беларусь «Об авторском праве и смежных правах» (70 лет после смерти автора), распространяется на произведения, исключительное право на которые действовало на 19 ноября 2024 г. (на дату вступления в силу изменений в Гражданский кодекс Республики Беларусь, касающихся увеличения срока действия авторского права с 50 до 70 лет после смерти автора) или возникло после указанной даты.

Заявки на выдачу патента на изобретение, полезную модель, промышленный образец, сорт растения, на государственную регистрацию топологии интегральных микросхем, товарного знака и знака обслуживания, на предоставление права пользования географическим указанием, рассмотрение которых начато, но не завершено до установленного Законом срока, будут рассматриваться патентным органом в порядке и сроки, действовавшие до указанной даты.

Законом предусмотрен разный срок вступления его положений в силу.

Так, положения о внесении изменений в Закон Республики Беларусь «Об авторском праве и смежных правах», требующие принятия подзаконных нормативных правовых актов и при этом скорейшего применения, вступят в силу через шесть месяцев после официального опубликования Закона.

Положения Закона, касающиеся внесения изменений в законы Республики Беларусь от 5 февраля 1993 г. № 2181-XII «О товарных знаках и знаках обслуживания», от 13 апреля 1995 г. № 3725-XII «О патентах на сорта растений», от 7 декабря 1998 г. № 214-З «О правовой охране топологий интегральных микросхем», от 17 июля 2002 г. № 127-З «О географических указаниях», от 16 декабря 2002 г. № 160-З «О патентах на изобретения, полезные модели, промышленные образцы», Налоговый кодекс Республики Беларусь, а также статьи Закона, касающиеся вознаграждения авторам объектов права промышленной собственности и патентных поверенных, вступят в силу через год после официального опубликования Закона.

Иные положения Закона, в том числе касающиеся принудительной лицензии, вступят в силу после официального опубликования Закона.

В связи с принятием Закона потребуется приведение в соответствие с ним подзаконных нормативных правовых актов.

Информация предоставлена Государственным комитетом по науке и технологиям Республики Беларусь для Национального правового Интернет-портала Республики Беларусь
При использовании материала гиперссылка на источник обязательна!

Минтранс – об изменении законов по вопросам железнодорожного транспорта

Fri, 24 Jul 2026 09:00:00 +0300

В Министерстве транспорта и коммуникаций прокомментировали основные положения Закона Республики Беларусь от 15 июля 2026 г. № 168-З «Об изменении законов по вопросам железнодорожного транспорта».

Законом № 168-З корректируются отдельные нормы Закона Республики Беларусь от 6 января 1999 г. № 237-З «О железнодорожном транспорте» (далее – Закон) в целях его совершенствования с учетом практики правоприменения. В частности, предусматриваются следующие нововведения.

1. Уточняются некоторые виды пассажирских сообщений, в частности, межрегионального и регионального, выделяется новый вид поездов – поезда региональных линий экономкласса ускоренные (корректировка статей 1 и 18 Закона):

межрегиональное сообщение (межрегиональные линии) – перевозки пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования между городом Минском и областными центрами, между областными центрами, между городом Минском, областными центрами и городами других областей;
региональное сообщение (региональные линии) – перевозки пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования в пределах административных границ области и за ее пределы до первой железнодорожной станции, на которой имеется возможность технического обслуживания моторвагонного подвижного состава и его ремонта, расположенной на территории смежной области.

Поезда в региональном сообщении будут подразделяются на поезда региональных линий экономкласса, поезда региональных линий экономкласса ускоренные и поезда региональных линий бизнес-класса.

Справочно

Региональные экономкласса, курсирующие с маршрутной скоростью не более 50 км/ч, с остановками на всех железнодорожных станциях и остановочных пунктах по маршруту следования, обслуживаются моторвагонным подвижным составом.

Региональные экономкласса ускоренные, курсирующие с маршрутной скоростью не менее 50 км/ч, с остановками на отдельных железнодорожных станциях и остановочных пунктах по маршруту следования, обслуживаются моторвагонным подвижным составом.

Региональные бизнес-класса, курсирующие с маршрутной скоростью не менее 70 км/ч, с остановками на отдельных железнодорожных станциях и остановочных пунктах по маршруту следования и обслуживаемые моторвагонным подвижным составом с нумерованными местами.

Вносимые изменения в статью 1 и 18 Закона позволят привести существующие маршрутные направления в соответствие с действующим административно-территориальным устройством Республики Беларусь и формированию сбалансированных и дифференцированных подходов к тарификации в зависимости от объема предоставляемых услуг в поездах, логически объяснимой градации пассажирских поездов.

Определения городского, международного и коммерческого сообщений предлагается оставить без изменений.

2. Важной новеллой является закрепление в Законе обязанности владельцев железнодорожных путей необщего пользования учитывать, расследовать и информировать уполномоченный орган (Транспортную инспекцию Минтранса) о нарушениях безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, допущенных на инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования, железнодорожных путях необщего пользования.

Законодательством не установлены требования по порядку расследования и учета нарушений безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, их классификации, информирования об указанных нарушениях. На сегодняшний день по этому вопросу действует локальный правовой акт, не распространяющий свое действие на организации, не входящие в состав Белорусской железной дороги.

При этом железнодорожные пути необщего пользования, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования предназначены для обслуживания ряда организаций и потребителей Республики Беларусь. На данные железнодорожные пути распространяются все нормы законодательства и требования ТНПА, которые регламентируют безопасность движения поездов, техническую и технологическую связь железнодорожных путей общего и необщего пользования, организацию погрузочно-разгрузочной и перевозочной деятельности, взаимодействие с грузополучателями и грузоотправителями и др.

В случае возникновения нарушений безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта служебное (техническое) расследование проводится только в организациях Белорусской железной дороги. В связи с отсутствием правового регулирования указанного вопроса случаи нарушения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, имевшие место в организациях - владельцах железнодорожных путей необщего пользования, этими организациями, как правило, не расследуются, не проводятся проверки, не принимаются меры по предупреждению подобных нарушений. В связи с этим проектом Закона закреплены полномочия Минтранса на установление классификации нарушений безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта и информирования об указанных нарушениях (статья 26 Закона).

3. Закреплены нормы, направленные на обеспечение безопасных условий нахождения инвалидов в зонах повышенной опасности.

Законом Республики Беларусь от 30 июня 2022 г. № 183-З «О правах инвалидов и их социальной интеграции» определена обязанность государственных органов и иных организаций, оказывающих услуги населению, обеспечивать условия для беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом общего пользования, осуществляющим перевозки пассажиров в международном сообщении, межрегиональном и региональном сообщении бизнес-класса, в том числе оборудования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (при наличии технической возможности) специальными приспособлениями и устройствами с учетом ограничений жизнедеятельности инвалидов, сопровождать инвалидов, не имеющих возможности самостоятельного передвижения, и оказывать им помощь при нахождении на объектах железнодорожного транспорта (вокзалы, транспортные средства железнодорожного транспорта общего пользования, осуществляющего перевозки пассажиров в международном сообщении, межрегиональном и региональном сообщении бизнес-класса).

Для комплексного регулирования статья 27 Закона дополнена нормой о том, что инвалидам, не имеющим возможности самостоятельного передвижения и ориентирования, оказывается ситуационная помощь в получении услуг железнодорожного транспорта в соответствии с законодательством о правах инвалидов и их социальной интеграции (приобретение билетов, посадка-высадка в поезд и др.). Для таких услуг выделяется соответствующий обученный персонал.

4. Большой блок изменений действующего Закона обусловлен передачей функций военизированной охраны Департаменту охраны МВД.

Из статьи 9 Закона Республики Беларусь от 8 ноября 2006 г. № 175-З «Об охранной деятельности» исключаются полномочия Белорусской железной дороги по охране грузов в пути следования и на железнодорожных станциях, объектов организаций железнодорожного транспорта общего пользования, в том числе на договорной основе силами Военизированной охраны.

Согласно новой редакции статьи 30 Закона в связи с передачей функций военизированной охраны Департаменту охраны МВД охрана объектов организаций железнодорожного транспорта общего пользования, подлежащих обязательной охране Департаментом охраны Министерства внутренних дел, будет осуществляться указанным департаментом по договорам об оказании охранных услуг, заключаемым с организациями, входящими в состав Белорусской железной дороги.

Конкретизированы также субъекты договорных отношений по охране подлежащих обязательной охране Департаментом охраны грузов в пути следования и на железнодорожных станциях. Данные услуги будут оказываться Департаментом охраны по договорам об оказании охранных услуг, заключаемым указанным Департаментом с грузоотправителями, грузополучателями, экспедиторами.

Справочно

Законом № 168-З определены стороны такого Договора: грузоотправитель – при перевозке сопровождаемых грузов во внутриреспубликанском сообщении, а также при перевозке сопровождаемых грузов железнодорожным транспортом общего пользования в международном сообщении, следующих из Республики Беларусь; грузополучатель – при перевозках сопровождаемых грузов железнодорожным транспортом общего пользования в международном сообщении, следующих в Республику Беларусь. Экспедитор выступает стороной договора с Департаментом охраны при перевозках сопровождаемых грузов в международном сообщении, следующих транзитом по территории Республики Беларусь, а также в случае заключения договоров транспортной экспедиции при перевозках сопровождаемых грузов железнодорожным транспортом общего пользования во внутриреспубликанском сообщении и международном сообщении, следующих в (из) Республику Беларусь.

Законом № 168-З предусмотрена обязанность перевозчика задерживать вагоны, контейнеры с сопровождаемым грузом при отсутствии договора, заключенного с Департаментом охраны и внесенного грузоотправителем (грузополучателем, экспедитором) аванса за оказываемые Департаментом охраны услуги, а также конкретизированы иные условия сопровождения и охраны грузов.

Более детальный порядок взаимодействия Департамента охраны с перевозчиком по вопросам сопровождения и охраны Департаментом охраны грузов в пути следования и на железнодорожных станциях будет установлен при реализации норм Закона МВД совместно с Минтрансом.

Статья 31 Закона излагается в новой редакции, определяющей, что охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности на объектах железнодорожного транспорта общего пользования осуществляются органами внутренних дел без участия в этой деятельности Военизированной охраны.

В целях бесшовной передачи функций военизированной охраны Белорусской железной дороги Департаменту охраны МВД Законом № 168-З установлены нормы о поэтапной передаче под охрану объектов организаций железнодорожного транспорта общего пользования, подлежащих обязательной охране Департаментом охраны (по согласованию Минтранса с МВД), предусмотрен более короткий (трехмесячный) срок для подготовки и внесения на рассмотрение Президента Республики Беларусь предложений по перечням подлежащих обязательной охране Департаментом охраны объектов организаций железнодорожного транспорта общего пользования и наименований грузов в пути следования и на железнодорожных станциях.

Для передачи функций военизированной охраны Департаменту охраны МВД Законом 168-З предлагается также внесение изменений в ряд законов Республики Беларусь.

Справочно

Законы Республики Беларусь «Об охранной деятельности», «О государственном регулировании производства и оборота алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта», «О наркотических средствах, психотропных веществах, их прекурсорах и аналогах».

5. Законом № 168-З в целом расширяется круг субъектов и распространяются требования статьи 34 действующего Закона не только на работников организаций железнодорожного транспорта общего пользования, но и иных организаций, производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой (статья 34 излагается в новой редакции).

Указанные лица, согласно устанавливаемым требованиям Закона, как и работники организаций железнодорожного транспорта общего пользования, будут проходить обязательное медицинское переосвидетельствование, периодические (в течение трудовой деятельности) обязательные медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры (при ухудшении состояния здоровья) в соответствии с законодательством об охране труда, предрейсовый или предсменный медицинский осмотр либо освидетельствование на предмет нахождения в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ.

В Законе № 168-З в том числе учтены предложения Министерства труда и социальной защиты по корректировке статьи 34 Закона. В статье 34 Закона будут установлены нормы, согласно которым работники иных организаций, производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой для подтверждения профессиональной пригодности проходят техническое обучение.

6. Законом № 168-З предлагается устранить пробел в правовом регулировании и дополнить Закон отдельной статьей 34¹ относительно права управления транспортными средствами железнодорожного транспорта (расширяется круг субъектов, как и в статье 34).

Свидетельство на право управления транспортными средствами железнодорожного транспорта, которое подтверждает право управления транспортными средствами железнодорожного транспорта, согласно новациям проекта Закона, будет выдаваться Белорусской железной дорогой работникам организаций железнодорожного транспорта общего пользования, не только входящих в состав Белорусской железной дороги, но и иных организаций (при соблюдении следующих условий):

получившим в порядке, установленном законодательством об образовании, необходимую квалификацию, позволяющую им управлять транспортными средствами железнодорожного транспорта и подтвержденную установленными законодательством видами документов;
прошедшим проверку навыков по управлению транспортными средствами железнодорожного транспорта, проверку знаний нормативных правовых актов и иных документов по вопросам устройства транспортных средств железнодорожного транспорта и управления ими, безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта и охраны труда.

При этом проверка навыков и проверка знаний будет проводиться Белорусской железной дорогой в отношении работников иных организаций, не входящих в состав Белорусской железной дороги, на договорной основе.

Следует отметить, что в настоящее время свидетельство на право управления локомотивом, моторвагонным подвижным составом, специальным железнодорожным подвижным составом выдается Белорусской железной дорогой только работникам организаций железнодорожного транспорта общего пользования, входящих в состав Белорусской железной дороги, в порядке, установленном Министерством транспорта и коммуникаций.

Таким образом, фактически свидетельство на право управления транспортными средствами железнодорожного транспорта выдается работникам организаций железнодорожного транспорта общего пользования, входящих в состав Белорусской железной дороги, в рамках трудовых отношений.

Поэтому Законом № 168-З разграничена компетенция по установлению порядка выдачи свидетельства на право управления транспортными средствами железнодорожного транспорта работникам организаций железнодорожного транспорта общего пользования, входящих в состав Белорусской железной дороги (будет устанавливаться Минтрансом), и иных организаций, не входящих в состав Белорусской железной дороги (для сторонних организаций такой порядок будет устанавливаться Совмином).

7. Законом № 168-З предусмотрена корректировка норм о железнодорожном электроснабжении (статья 37 Закона), предусматривающая запрет на присоединение новых электроустановок граждан, а также увеличение разрешенной к использованию мощности электроустановок граждан, ранее присоединенных к устройствам железнодорожного электроснабжения. Это обусловлено совместной работой, проводимой Минтрансом, Минэнерго, Белорусской железной дорогой и ГПО «Белэнерго», по строительству (реконструкции) объектов электрических сетей для переключения электроустановок граждан, подключенных к объектам электрических сетей Белорусской железной дороги, к электрическим сетям энергоснабжающих организаций.

8. Корректируются также нормы статьи 38 Закона и устанавливается компетенция Совета Министров Республики Беларусь на определение случаев и порядка прекращения эксплуатации объектов инфраструктуры, в том числе закрытия малоинтенсивных железнодорожных линий (участков) для движения транспортных средств железнодорожного транспорта, возобновления движения транспортных средств железнодорожного транспорта на этих линиях (участках).

9. Законом № 168-З предусмотрены также иные корректировки Закона (закрепление полномочий Главы государства, Правительства, Минтранса, в том числе на установление регулирования по вышеуказанным вопросам, закрепление полномочий и разграничение функций органов, осуществляющих контроль (государственный надзор), уточнение терминов, иные терминологические корректировки ряда законов, корректировка Воздушного кодекса Республики Беларусь.

Информация предоставлена Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь для Национального правового Интернет-портала Республики Беларусь
При использовании материала гиперссылка на источник обязательна!

Нацбанк – о порядке соблюдения криптобанками пруденциальных требований

Wed, 15 Jul 2026 17:08:05 +0300

В рамках реализации положений Указа Президента Республики Беларусь от 16 января 2026 г. № 19 «О криптобанках и отдельных вопросах контроля в сфере цифровых знаков (токенов)» определен порядок соблюдения криптобанками пруденциальных требований. Соответствующее решение принято постановлением Правления Национального банка от 10 июля 2026 г. № 167 (далее – постановление № 167), которое вступает в силу 18 июля 2026 г.

В частности, постановлением № 167 определен объем пруденциальных требований, применяемых к криптобанку в зависимости от состава осуществляемых им банковских операций.

Минимальный перечень разрешенных для осуществления криптобанком банковских операций включает следующие:

открытие и ведение банковских счетов физических лиц – нерезидентов, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, в том числе банков-респондентов;
валютно-обменные операции;
расчетные операции;
привлечение денежных средств физических лиц – нерезидентов, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц на счета;
осуществление расчетного и (или) банковского кассового обслуживания физических и (или) юридических лиц, в том числе банков-респондентов.

Указанный минимальный перечень банковских операций не является закрытым. При принятии Национальным банком решения о включении криптобанка в реестр данный перечень может быть дополнен другими операциями, исключительное право на осуществление которых имеют банки.

С учетом этого постановлением № 167 предусмотрено:

распространение на криптобанк большинства действующих пруденциальных требований, применяемых к банкам;
дифференциация для криптобанка размеров и состава нормативов безопасного функционирования в зависимости от осуществления либо неосуществления им банковских операций по размещению привлеченных денежных средств на условиях возвратности, платности и срочности.

В этих целях установлено разделение цифровых знаков (токенов) на корпоративные токены, токенизированные активы, стабильные криптовалюты и иные токены, а также определены особенности включения требований и обязательств в токенах в расчет показателей, характеризующих выполнение нормативов безопасного функционирования.

Основными особенностями применения к криптобанку пруденциальных требований являются:

установление для криптобанка минимального размера нормативного капитала в размере не менее 30 млн. рублей и норматива левереджа в размере не менее 7 %, а для криптобанка, имеющего право на размещение привлеченных денежных средств на условиях платности, срочности, возвратности, – в размере не менее 60 млн. рублей и не менее 3 % соответственно (как для банка);
установление нормативов ограничения валютного риска с учетом валютного риска позиций в токенах, а также дополнительных нормативов для ограничения валютной позиции по ненадежным токенам;
установление двух новых нормативов, ограничивающих максимальный размер токенов, привлеченных от физических лиц – резидентов на условиях возвратности, платности и срочности (не более 50 % от гарантийного депозита криптобанка в Национальном банке), и максимальный размер привлеченных средств от размещения собственных токенов, удостоверяющих наличие прав на объекты, не являющиеся денежными средствами (не более 0,01 % от нормативного капитала);
формирование специальных резервов на покрытие возможных убытков по выданным займам в токенах, гарантиям в токенах, средствам в расчетах в токенах, а также корпоративным токенам и токенизированным активам, справедливая стоимость которых не может быть надежно оценена;
исключение требований к формированию криптобанком комитетов при совете директоров (наблюдательном совете) (Комитета по рискам, Аудиторского комитета, Комитета по вознаграждениям).

Кроме того, введено требование к ежедневному соблюдению криптобанком показателя соотношения объема денежных средств на корреспондентском счете криптобанка в Национальном банке в белорусских рублях и остатка средств на текущих (расчетных) счетах физических лиц – резидентов в белорусских рублях в размере не менее 1.

Также постановлением № 167 урегулированы вопросы представления криптобанком в Национальный банк пруденциальной отчетности.

Таким образом, постановлением № 167 в рамках единого нормативного правового акта предусмотрено комплексное регулирование особенностей соблюдения криптобанком пруденциальных требований, установленных Национальным банком.

По информации официального сайта Национального банка Республики Беларусь

Минтруда и соцзащиты – об изменениях порядка оказания социальных услуг

Mon, 13 Jul 2026 16:25:31 +0300

Постановлением Министерства труда и социальной защиты от 30 апреля 2026 г. № 36 внесены изменения в Инструкцию о порядке и условиях оказания социальных услуг.

Ключевые нововведения

1. Упрощены процедуры получения социальных услуг.

Сокращен пакет документов, предоставляемых гражданами для оказания отдельных социальных услуг.

Для оказания услуг дневного пребывания социальным пансионатом:

исключена выписка из медицинских документов;
установлено право гражданина на предоставление медицинской справки о состоянии здоровья или заключения врачебно-консультационной комиссии (при его наличии), содержащих информацию о наличии медицинских показаний и отсутствии медицинских противопоказаний для оказания социальных услуг.

Для оказания социально-реабилитационных услуг, в том числе курса социальной реабилитации, услуг персонального ассистента:

исключена для граждан необходимость предоставления индивидуальной программы реабилитации, абилитации инвалида (ребенка-инвалида) (ИПРА). Сведения будут приобщаться ТЦСОН.

Копия ИПРА (с согласия гражданина (законного представителя) направляется медико-реабилитационной экспертной комиссией после освидетельствования в ТЦСОН по месту жительства инвалида.

2. Расширена доступность социальных услуг.

ТЦСОН смогут оказывать социальные услуги в формах стационарного (для нетрудоспособных граждан) и полустационарного социального обслуживания (для лиц с тяжелыми и (или) множественными физическими и (или) психическими нарушениями)гражданам вне зависимости от места регистрации, пребывания или фактического проживания гражданина.

Так, в случае невозможности удовлетворения ТЦСОН потребности граждан в таких социальных услугах комитетам по труду, занятости и социальной защите представлено право направлять их в иной ТЦСОН, где имеются соответствующие структурные отделения в пределах области или города Минска.

3. Повышена доступность реабилитации для детей-инвалидов и людей с инвалидностью.

Установлен минимальный возраст детей, с которого доступно прохождение курса социальной реабилитации в центрах социальной реабилитации, абилитации инвалидов, – 4 года. Этот подход аналогичен тому, как сейчас работают детские социальные пансионаты.

Курс реабилитации при желании можно разбить до двух раз в календарном году, при этом общая продолжительность реабилитации не превышает 30 календарных дней.

4. Определен порядок оказания услуги временного приюта лицам без определенного места жительства ТЦСОН.

В рамках реорганизации центров (домов) временного пребывания лиц без определенного места жительства функционал таких учреждений закреплен за ТЦСОН (постановление Министерства труда и социальной защиты от 27 ноября 2025 г. № 137).

Постановлением № 36 регламентировано оказание услуги временного приюта лицам БОМЖ в ТЦСОН. В частности, услуга оказывается:

лицам БОМЖ независимо от того, была ли у них ранее регистрация на территории района по месту расположения учреждения;
на безвозмездной основе;
время ночлега – до 14 часов (ранее – до 12 часов).

5. Расширен перечень услуг, предоставляемых дистанционно.

В онлайн-формате дополнительно будут оказываться услуги:

по обучению навыкам ухода за нетрудоспособными гражданами;
переводчика жестового языка.

Востребованность онлайн-формата подтверждена практическим опытом. Сегодня в такой форме оказываются услуги психолога, проводятся занятия в кружках и клубах по интересам, группах самопомощи и взаимопомощи.

6. Дополнен перечень работников, которым могут выдаваться проездные билеты или компенсироваться расходы на проезд.

Включены работники ТЦСОН, которые:

оказывают услуги переводчика жестового языка и персонального ассистента в форме срочного социального обслуживания;
проводят обследования условий жизнедеятельности граждан (семей).

Отдельный блок изменений направлен на совершенствование механизмов оценки нуждаемости граждан в социальной поддержке, актуализацию и введение новых форм документов, а также приведение действующих норм в соответствие с законодательством о защите персональных данных.

Кроме того, изменения вносятся в положения о социальных пансионатах, домах сопровождаемого проживания и центрах социальной реабилитации, абилитации инвалидов, утвержденные постановлением Министерства труда и социальной защиты от 10 января 2013 г. № 5, в целях их актуализации и приведения в соответствие с действующим законодательством.

Реализация предлагаемых изменений позволит повысить доступность социальных услуг, расширить возможности социальной поддержки граждан и обеспечить дальнейшее развитие системы социального обслуживания с учетом потребностей населения и современных тенденций развития инфраструктуры.

Постановление вступило в силу с 9 июля 2026 г.

По сообщению официального сайта Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусьльной защиты)

МНС – о применении кассового оборудования отдельными субъектами хозяйствования

Mon, 06 Jul 2026 17:32:48 +0300

Постановление Совета Министров Республики Беларусь и Национального банка Республики Беларусь от 30 июня 2026 г. № 333/14 «Об изменении постановления Совета Министров Республики Беларусь и Национального банка Республики Беларусь от 6 июля 2011 г. № 924/16» (далее – постановление № 333/14) принято в целях урегулирования вопросов применения кассового оборудования, в том числе при реализации маркированных товаров, приема средств платежа отдельными субъектами хозяйствования.

Постановлением № 333/14 предусмотрено:

1) перенос срока введения обязанности субъектов хозяйствования, осуществляющих реализацию товаров, подлежащих маркировке средствами идентификации, по считыванию кода маркировки, нанесенного на каждую единицу товара, подлежащего маркировке, ведению дифференцированного учета о таких реализуемых товарах и передаче информации о коде маркировки (содержащейся в коде маркировки) в систему кассового оборудования:

на 1 марта 2029 г. в отношении товаров, маркируемых средствами идентификации, реализуемых в объектах общественного питания;
на 1 мая 2027 г. в отношении безалкогольных напитков и соков;

2) перенос на 1 июля 2029 г. срока введения обязанности использования торговых автоматов со встроенным кассовым оборудованием;

3) право иностранных организаций и индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных в иностранном государстве, принимать без использования кассового и иного оборудования средства платежа при реализации ими товаров на проводимых на территории Республики Беларусь международных ярмарках, выставочных и конгрессных мероприятиях, организованных республиканскими органами госуправления, иными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, местными распорядительными и исполнительными органами, Белорусской торгово-промышленной палатой.

Постановление № 333/14 вступает в силу после его официального опубликования – с 03.07.2026.

Действие постановления № 333/14 в отношение субъектов хозяйствования, осуществляющих реализацию товаров (работ, услуг) с использованием торговых автоматов, распространяется на отношения, возникшие с 1 июля 2025 г.

Действие постановления № 333/14 в отношении субъектов хозяйствования, реализующих безалкогольные напитки и соков, распространяется на отношения, возникшие с 1 мая 2026 г.

По сообщению официального сайта Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь

Новое в законодательстве об автомобильных дорогах и дорожной деятельности

Thu, 02 Jul 2026 13:52:39 +0300

Материал подготовлен
с использованием нормативных
правовых актов по состоянию
на 24 июня 2026 г.

Подготовка Закона Республики Беларусь от 22 июня 2026 г. № 161-З «Об изменении законов по вопросам дорожной деятельности» (далее – Закон № 161-З) была предусмотрена подпунктом 1.1 пункта 1 плана мероприятий по реализации статьи 127 Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, утвержденного Заместителем Премьер-министра Республики Беларусь Сиваком А.А. 22 сентября 2023 г. № 36/200-638/157.

Законом № 161-З предусматривается корректировка норм Закона Республики Беларусь от 2 декабря 1994 г. № 3434-XII «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» (далее – Закон) и Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (далее – Кодекс) с целью конкретизации отношений в области автомобильных дорог и дорожной деятельности, которые будут регламентироваться Кодексом с учетом особенностей правового регулирования, установленных Законом. Это вызвано тем, что автомобильная дорога представляет собой специфический объект строительной деятельности, что обуславливает особенности состава и содержания дорожной деятельности, предпроектной (предынвестиционной), проектной документации, формирования стоимости возведения, реконструкции, ремонта автомобильных дорог общего пользования. Кроме того, положения Закона изменяются в целях совершенствования его отдельных положений с учетом правоприменительной практики, согласования с положениями иных законодательных актов и приведения в соответствие с требованиями нормотворческой техники.

Основными целями подготовки Закона № 161-З явились:

уточнение терминологии Закона и дополнение его новыми терминами;
корректировка полномочий республиканского органа государственного управления в области автомобильных дорог и дорожной деятельности;
закрепление особенностей разработки предпроектной (предынвестиционной), проектной документации на возведение, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них, возведения, реконструкции и капитального ремонта таких дорог и сооружений и приемки их в эксплуатацию;
закрепление особенностей формирования сметной стоимости возведения, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них, стоимости эксплуатации (содержания и текущего ремонта) таких дорог и сооружений;
уточнение порядка эксплуатации (содержания и текущего ремонта) автомобильных дорог и дорожных сооружений на них;изменение подходов к проведению диагностики автомобильных дорог и дорожных сооружений на них;
законодательное оформление статуса информационного фонда дорожного хозяйства;
определение особенностей осуществления дорожной деятельности в отношении предаварийных и аварийных дорожных сооружений;
уточнение требований к порядку проезда тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования, а также норм о контроле за проездом таких транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования;
приведение в соответствие с принятыми законодательными актами;
приведение в соответствие с требованиями нормотворческой техники (установлены Законом Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. № 130-З «О нормативных правовых актах» (далее – Закон № 130-З)).

С учетом предписаний пункта 2 статьи 33 Закона № 130-З изменения Закона были изложены в виде его новой редакции.

Полагаем возможным остановиться на следующих новеллах и корректировках Закона.

1. Уточнение терминологии Закона, дополнение Закона новыми терминами.

1.1. Уточнены определения терминов «автомобильная дорога» и «дорожная деятельность».

Так, под «автомобильной дорогой» будет пониматься комплексное сооружение, предназначенное для движения с установленными скоростями, нагрузками и габаритами автомобилей и иных наземных транспортных средств, земельные участки, предоставленные для размещения объектов, входящих в состав этого сооружения, а также иные объекты, включенные в состав автомобильной дороги в соответствии с Законом и международно-правовыми актами, составляющими право Евразийского экономического союза. Такое определение отражает заложенный в Законе подход, согласно которому в статье 1 Закона* дается общее определение термина «автомобильная дорога», корреспондирующее с определением соответствующего термина, предусмотренным техническим регламентом Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), принятым Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 827 (далее – ТР ТС 014/2011), а в статье 12 Закона определены объекты, входящие в ее состав.

______________________________

^* Здесь и далее приведены ссылки на статьи Закона в редакции Закона № 161-З.

При этом с учетом положений подпункта 3.3 пункта 3 Указа Президента Республики Беларусь от 20 августа 2025 г. № 311 «О едином операторе интеллектуальной транспортной системы» (далее – Указ № 311) статья 12 Закона дополнена частью, устанавливающей, что в состав автомобильной дороги общего пользования также включается интеллектуальная транспортная система Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь (далее, если не указано иное, – ИТС), элементы которой определяются актами Президента Республики Беларусь.

Справочно:

Элементами ИТС являются:

программно-аппаратный комплекс Центра мониторинга дорожного движения;
система электронного сбора платы в режиме свободного многополосного движения за проезд транспортных средств по определенным дорогам Республики Беларусь;
система динамического взвешивания;
система видеонаблюдения государственного дорожного хозяйства;
система метеомониторинга на республиканских автомобильных дорогах;
система информирования участников дорожного движения;
система автоматического выявления инцидентов на республиканских автомобильных дорогах;
система учета интенсивности транспортного потока;
система спутникового мониторинга технологического транспорта;
система мониторинга эксплуатационной надежности мостовых сооружений.

В связи с включением в Закон положений об ИТС статья 1 Закона дополнена определением соответствующего термина.

Так, под «интеллектуальной транспортной системой Министерства транспорта и коммуникаций» понимается интеллектуальная транспортная система, предназначенная для управления дорожным движением и обеспечения транспортной и дорожной деятельности на республиканских автомобильных дорогах и дорожных сооружениях на них.

К «дорожной деятельности» согласно статье 1 Закона относится деятельность по разработке предпроектной (предынвестиционной) и проектной документации, возведению, реконструкции, капитальному ремонту, эксплуатации (содержанию и текущему ремонту) автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, выполнению (оказанию) иных связанных с ней работ (услуг).

1.2. Закон дополнен определением термина «специальное разрешение на проезд тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования» (далее – специальное разрешение), которое корреспондирует с определением соответствующего термина, предусмотренным приложением 1 к Указу Президента Республики Беларусь от 19 июня 2019 г. № 239 «О проезде тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств» (далее – Указ № 239).

«Специальное разрешение» – это разрешение на проезд транспортного средства, максимальные весовые и (или) габаритные размеры которого превышают допустимые весовые и (или) габаритные параметры, установленные для проезда по автомобильным дорогам общего пользования.

1.3. Также в Законе появилось определение термина «допустимые весовые и (или) габаритные параметры». Это значения допустимой общей массы, допустимой осевой массы (суммы осевых масс) и (или) допустимых габаритов транспортного средства с грузом или без груза.

1.4. На основании норм статьи Закона, регламентирующей диагностику автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, и предписаний ТР ТС 014/2011 статья 1 Закона была дополнена определением термина «диагностика», под которой понимают обследование, сбор и анализ информации о параметрах и состоянии конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожного сооружения, характеристиках транспортных потоков, а при необходимости – иной информации для определения потребности в проведении капитального ремонта, текущего ремонта, а также для оценки и прогноза эксплуатационного состояния автомобильной дороги, дорожного сооружения в процессе их дальнейшей эксплуатации.

1.5. Учитывая, что базовым актом, регламентирующим отношения в области строительной деятельности в отношении автомобильных дорог, является Кодекс, было принято решение при определении таких терминов, как «возведение», «заказчик», «застройщик», «капитальный ремонт», «предпроектная (предынвестиционная) документация», «проектная документация», «реконструкция», «система производственного контроля», «строительная авария», руководствоваться их значениями, определенными в статьях 1 и 98 Кодекса.

В связи с этим статья 1 Закона была дополнена новой частью, а из указанной статьи были исключены определения терминов «возведение автомобильной дороги», «капитальный ремонт автомобильной дороги», «реконструкция автомобильной дороги».

Таким образом, составляющие дорожную деятельность виды деятельности определены следующим образом:

возведение автомобильной дороги – совокупность работ и организационно-технических мероприятий, результатом которых является создание автомобильной дороги;
реконструкция автомобильной дороги – изменение пропускной способности автомобильной дороги, направления и (или) места расположения (замена ее участков);
содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию нормативного технического состояния автомобильной дороги, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;
текущий ремонт автомобильной дороги – комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных показателей автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;
капитальный ремонт автомобильной дороги – совокупность строительно-монтажных, пусконаладочных работ и организационно-технических мероприятий по восстановлению утраченных в процессе эксплуатации технических, эксплуатационных и потребительских качеств автомобильной дороги, осуществляемых путем восстановления (усиления), улучшения и (или) замены отдельных конструкций, деталей, инженерно-технического оборудования автомобильной дороги, в том числе с применением новых материалов и технологий.

2. Корректировка полномочий Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь (республиканского органа государственного управления в области автомобильных дорог и дорожной деятельности).

С целью реализации норм, согласно которым особенности определения стоимости разработки предпроектной (предынвестиционной) документации на возведение, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них, формирования сметной стоимости (стоимости) возведения, реконструкции, капитального ремонта, эксплуатации (содержания и текущего ремонта) автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них устанавливаются законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, компетенция Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь (статья 9 Закона) дополняется следующими полномочиями по установлению:

особенностей определения стоимости разработки предпроектной (предынвестиционной) документации на возведение, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них;

порядка разработки и применения нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении, используемых при возведении, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации (содержании и текущем ремонте) автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них;

порядка проведения мониторинга текущих цен (тарифов) на строительные материалы, изделия, конструкции, услуги, используемые, оказываемые при возведении, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации (содержании и текущем ремонте) автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них (далее – мониторинг текущих цен на ресурсы в дорожном хозяйстве), и обеспечению его проведения;

порядка формирования нормативной базы текущих цен на ресурсы, используемые при возведении, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации (содержании и текущем ремонте) автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них;

порядка расчета и применения неизменной цены на выполнение работ по возведению, реконструкции, капитальному ремонту, текущему ремонту автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них собственными силами организаций государственного дорожного хозяйства;

порядка формирования базовой стоимости работ и составления документации на текущий ремонт автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них на основании нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении.

3. Закрепление особенностей разработки предпроектной (предынвестиционной), проектной документации на возведение, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них, возведения, реконструкции и капитального ремонта таких дорог и сооружений и приемки их в эксплуатацию.

3.1. В Законе (статья 28) сохранены неизменными нормы, определяющие субъектов, принимающих решения о возведении, реконструкции, капитальном ремонте автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них. Решения принимаются:

Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь – в отношении республиканских автомобильных дорог и дорожных сооружений на них;
местными исполнительными и распорядительными органами – в отношении местных автомобильных дорог и дорожных сооружений на них.

Статьей 27 Закона закреплено требование о том, что проектная документация на возведение, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них наряду с требованиями, установленными законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, должна соответствовать требованиям безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них, к их проектированию, возведению, реконструкции и капитальному ремонту, установленным международно-правовыми актами, составляющими право Евразийского экономического союза, законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в области дорожного движения, в том числе техническим требованиям, содержащим основные параметры дорожного движения (при их наличии).

Состав, порядок разработки и утверждения предпроектной (предынвестиционной) документации на возведение, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них, особенности определения стоимости разработки предпроектной (предынвестиционной) документации, состав и содержание проектной документации на возведение, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них будут определяться нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы дорожной деятельности, принятыми Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь.

3.2. Возведение, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог и дорожных сооружений на них будут осуществляться в соответствии с законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, а в отношении автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них – также с учетом требований Закона, требований, установленных международно-правовыми актами, составляющими право Евразийского экономического союза, и особенностей, установленных нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы дорожной деятельности, принятыми Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь.

Кроме того, работы по капитальному ремонту автомобильной дороги общего пользования должны выполняться в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги.

Статьей 29 Закона регламентированы особенности приемки в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них. Так, законченные возведением, реконструкцией, капитальным ремонтом автомобильные дороги общего пользования и дорожные сооружения на них, имеющие отклонения контролируемых в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы дорожной деятельности, принятыми Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, параметров, принимаются в эксплуатацию в порядке и на условиях, установленных Советом Министров Республики Беларусь.

Обязательным условием приемки в эксплуатацию указанных объектов будет являться наличие заключения, содержащего вывод об отсутствии влияния этих отклонений на безопасную эксплуатацию автомобильной дороги общего пользования и дорожных сооружений на ней и нецелесообразности их устранения.

Такое заключение составляется комиссией, созданной по решению владельца автомобильной дороги, в состав которой включаются представители государственных и иных организаций, обладающие научно-техническими или иными специальными познаниями, необходимыми для приемки в эксплуатацию автомобильной дороги общего пользования и дорожных сооружений на ней.

4. Закрепление особенностей формирования сметной стоимости возведения, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них, стоимости эксплуатации (содержания и текущего ремонта) таких дорог и сооружений.

Согласно статье 31 Закона формирование сметной стоимости возведения, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них, стоимости эксплуатации (содержания и текущего ремонта) автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них производится в следующем порядке.

Для формирования указанной сметной стоимости (стоимости) применяются ведомственные нормативы расхода ресурсов в натуральном выражении и текущие цены на ресурсы, используемые при возведении, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации (содержании и текущем ремонте) автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них.

В случае отсутствия указанных нормативов и цен применяются общереспубликанские нормативы расхода ресурсов в натуральном выражении и республиканская нормативная база текущих цен на ресурсы.

В случае отсутствия необходимых ведомственных и общереспубликанских нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении применяются индивидуальные нормативы расхода ресурсов в натуральном выражении.

Ведомственные нормативы расхода ресурсов в натуральном выражении разрабатываются с учетом технологических особенностей дорожной деятельности.

Нормативная база текущих цен на ресурсы, используемые при возведении, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации (содержании и текущем ремонте) автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них, формируется в том числе на основании данных мониторинга текущих цен на ресурсы в дорожном хозяйстве.

При этом мониторинг текущих цен на ресурсы в дорожном хозяйстве проводится организацией, уполномоченной Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, в том числе на основании информации, предоставляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, которыми производятся (ввозятся) и (или) реализуются строительные материалы, изделия, конструкции, оказываются услуги при возведении, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации (содержании и текущем ремонте) автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них.

Статьей 31 Закона также закреплен механизм формирования неизменной цены на выполнение работ собственными силами организаций государственного дорожного хозяйства – владельцев автомобильных дорог.

Неизменная цена на выполнение работ по возведению, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них формируется на основании сметной стоимости возведения, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них. Неизменная цена на выполнение работ по текущему ремонту автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них – на основании базовой стоимости работ на текущий ремонт автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них.

5. Уточнение порядка эксплуатации (содержания и текущего ремонта) автомобильных дорог и дорожных сооружений на них.

Прежде всего Законом № 161-З раскрыто содержание термина «эксплуатация (содержание и текущий ремонт) автомобильных дорог и дорожных сооружений на них», который предполагает осуществление мероприятий по содержанию и текущему ремонту автомобильных дорог и дорожных сооружений на них в целях обеспечения их сохранности для безопасного использования по предназначению.

Неизменными остались субъекты, ответственные за организацию эксплуатации (содержания и текущего ремонта) автомобильных дорог и дорожных сооружений на них. Ее осуществляют владельцы автомобильных дорог.

В связи с включением в состав автомобильной дороги ИТС статья, регламентирующая эксплуатацию (содержание и текущий ремонт) автомобильных дорог и дорожных сооружений на них (статья 30 Закона), дополнена нормой, согласно которой организация эксплуатации (содержания и текущего ремонта) ИТС осуществляется организацией, на которую в соответствии с актами Президента Республики Беларусь возложены функции единого оператора этой системы. Согласно пункту 1 Указа № 311 функции единого оператора ИТС в настоящее время возложены на республиканское унитарное предприятие по содержанию и развитию средств технологической связи «БЕЛДОРСВЯЗЬ».

В статье предусмотрены различные подходы к порядку выполнения работ по содержанию и текущему ремонту в отношении автомобильных дорог общего и необщего пользования.

Содержание автомобильных дорог необщего пользования и дорожных сооружений на них осуществляется в порядке, устанавливаемом их владельцами. Работы по текущему ремонту таких автомобильных дорог и дорожных сооружений на них выполняются в соответствии с законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

Работы по эксплуатации (содержанию и текущему ремонту) автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них выполняются с учетом результатов периодических осмотров, диагностики, обследования системы обеспечения безопасности дорожного движения.

Работы по текущему ремонту автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них выполняются на основании документации на текущий ремонт автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них в соответствии с законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Документация на текущий ремонт автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них включает в себя дефектный акт и документацию, определяющую базовую стоимость работ на текущий ремонт, а также графическую часть (планы, схемы, чертежи), разрабатываемую по решению владельцев автомобильных дорог общего пользования, с проведением или без проведения ее ведомственной проверки (экспертизы) организацией, уполномоченной Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь. Требования к разработке графической части (планов, схем, чертежей), порядок проведения ее ведомственной проверки (экспертизы) устанавливаются Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь.

Поскольку статьей 30 Закона закреплено, что работы по текущему ремонту автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них выполняются в соответствии с законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, Законом № 161-З статья 83 Кодекса (Ремонт объекта строительства) дополнена нормой, исключающей распространение ее действия на проведение текущего ремонта автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них.

Также в статье 30 Закона закреплено, что работы по эксплуатации (содержанию и текущему ремонту) автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них выполняются в соответствии с договорами на осуществление этой деятельности, заключенными владельцами республиканских автомобильных дорог с Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, владельцами местных автомобильных дорог – с местными исполнительными и распорядительными органами.

6. Изменение подходов к проведению диагностики автомобильных дорог и дорожных сооружений на них.

Частью первой статьи 33 Закона определены субъекты, проводящие диагностику республиканских автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, – организации государственного дорожного хозяйства, подчиненные Министерству транспорта и коммуникаций Республики Беларусь. Диагностику местных автомобильных дорог и дорожных сооружений на них организуют их владельцы.

Обследование конструктивных элементов автомобильных дорог и дорожных сооружений на них будет проводиться в соответствии с законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности с учетом особенностей, установленных нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы дорожной деятельности, принятыми Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь.

Результаты диагностики автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них предполагается использовать при формировании банка данных о транспортно-эксплуатационных показателях автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них, который ведется организацией, уполномоченной Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь.

7. Законодательное оформление статуса информационного фонда дорожного хозяйства.

В настоящее время для обеспечения организаций государственного дорожного хозяйства актуальной информацией об автомобильных дорогах и сооружениях на них, стоимости работ в области дорожной деятельности Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь проводится систематизация соответствующих сведений.

В связи с этим возникла необходимость законодательного закрепления понятия «информационный фонд дорожного хозяйства» и порядка его ведения и использования.

Так, статья 1 Закона дополнена определением термина «информационный фонд дорожного хозяйства» – систематизированное собрание информации, используемой при возведении, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации (содержании и текущем ремонте) автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них, включающее технические нормативные правовые акты, дорожные и иные методические документы, технологическую документацию на производство дорожных работ, ведомственные и индивидуальные нормативы расхода ресурсов в натуральном выражении, нормы затрат труда, а также нормативную базу текущих цен на ресурсы, используемые при возведении, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации (содержании и текущем ремонте) автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них.

В статье 1 Закона предусмотрены также определения терминов «технологическая документация на производство дорожных работ» и «дорожный методический документ». Такие документы будут входить в состав информационного фонда дорожного хозяйства.

Под «технологической документацией на производство дорожных работ» предлагается понимать технологические карты, в том числе типовые, определяющие процесс выполнения отдельного вида работ по возведению, реконструкции, капитальному ремонту, эксплуатации (содержанию и текущему ремонту) автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них и содержащие мероприятия по эффективной и безопасной организации труда.

«Дорожный методический документ» является методическим документом, разработанным уполномоченной Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь государственной организацией, содержащим методы выполнения многократно (два и более раза) повторяющихся видов работ, применения конкретных технологий, подбора, апробации материалов при осуществлении дорожной деятельности и являющимся основой для разработки технических нормативных правовых актов.

Информационный фонд дорожного хозяйства будет вестись организацией государственного дорожного хозяйства, уполномоченной Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, в целях обеспечения субъектов отношений в области дорожной деятельности актуальной справочной, технической информацией по возведению, реконструкции, капитальному ремонту, эксплуатации (содержанию и текущему ремонту) автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них, а также формированию стоимости этих работ (услуг) (статья 32 Закона).

В связи с необходимостью формирования информационного фонда дорожного хозяйства компетенция Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь (статья 9 Закона) дополнена следующими полномочиями по установлению порядка:

ведения и использования информационного фонда дорожного хозяйства;
разработки, согласования, утверждения и применения дорожных методических документов, технологической документации на производство дорожных работ.

Также к компетенции Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь отнесена организация функционирования информационного фонда дорожного хозяйства.

8. Определение особенностей осуществления дорожной деятельности в отношении предаварийных и аварийных дорожных сооружений.

В ходе эксплуатации автомобильных дорог и расположенных на них дорожных сооружений возникают случаи разрушений либо иных повреждений таких дорожных сооружений. Это в конечном итоге может привести к нарушению движения транспортных средств и (или) пешеходов. Во избежание возникновения обстоятельств, угрожающих безопасности дорожного движения, существует необходимость оперативного восстановления поврежденных дорожных сооружений.

Законом проведена классификация дорожных сооружений в зависимости от степени и последствий их повреждения. Так, статья 1 Закона дополнена определениями терминов «предаварийное дорожное сооружение» и «аварийное дорожное сооружение».

«Предаварийное дорожное сооружение» будет представлять собой дорожное сооружение, техническое состояние которого характеризуется наличием дефектов и повреждений, угрожающих безопасности дорожного движения, при которых дальнейшая его эксплуатация без изменения режима движения транспортных средств и (или) пешеходов и выполнения необходимых неотложных мероприятий по восстановлению дорожного сооружения приведет к внезапному неконтролируемому разрушению дорожного сооружения либо его части.

«Аварийным дорожным сооружением» будет признаваться дорожное сооружение, в процессе эксплуатации которого произошло внезапное неконтролируемое разрушение его либо его части, приведшее к невозможности движения по нему транспортных средств и (или) пешеходов.

Особенности осуществления дорожной деятельности в отношении предаварийных и аварийных дорожных сооружений регламентированы статьей 34 Закона.

Дорожное сооружение признается предаварийным на основании заключения организации, проводившей обследование технического состояния его конструктивных элементов. Дорожное сооружение признается аварийным на основании заключения комиссии по расследованию обстоятельств (причин) строительных аварий.

В отношении предаварийного или аварийного дорожного сооружения должны выполняться необходимые для обеспечения безопасности дорожного движения работы по реконструкции и ремонту, замене дорожного сооружения на временное сооружение, возведению нового дорожного сооружения, в том числе рядом с предаварийным или аварийным дорожным сооружением.

Установление порядка устройства (сборки), разборки и содержания временного дорожного сооружения, в том числе с применением инвентарных мостовых конструкций, понтонов, необходимого для замены конкретного предаварийного или аварийного дорожного сооружения для пропуска транспортных средств и (или) пешеходов, отнесено к компетенции Совета Министров Республики Беларусь.

Оформление материалов по отводу земельных участков в постоянное или временное пользование заказчикам для осуществления дорожной деятельности в отношении предаварийных или аварийных дорожных сооружений может производиться одновременно с разработкой проектной документации и выполнением работ по возведению, реконструкции, капитальному ремонту.

9. Уточнение требований к порядку проезда тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования, а также норм о контроле за проездом таких транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования.

Нормы Закона, регламентирующие порядок проезда тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования, откорректированы с учетом предписаний Указа № 239, а также сложившейся практики осуществления контроля за проездом.

Справочно:

Тяжеловесное и (или) крупногабаритное транспортное средство – транспортное средство, максимальные весовые и (или) габаритные размеры которого превышают допустимые параметры, установленные для проезда по автомобильным дорогам общего пользования (пункт 2 Правил дорожного движения, утвержденных Указом Президента Республики Беларусь от 28 ноября 2005 г. № 551 «О мерах по повышению безопасности дорожного движения»).

9.1. Статья Закона, определяющая условия пользования автомобильными дорогами (статья 42), была дополнена запретом при пользовании автомобильными дорогами осуществлять движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства без получения специального разрешения, либо с нарушением условий, определенных в специальном разрешении, либо с отклонением от маршрута, указанного в специальном разрешении, если иное не предусмотрено законодательными актами.

9.2. Закон дополнен новой статьей, регламентирующей комплекс мероприятий по обеспечению сохранности автомобильных дорог общего пользования при проезде тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств (статья 43 Закона). Прежде всего это установление допустимых весовых и (или) габаритных параметров транспортных средств, ставок платы за проезд тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования, а также закрепление требования о наличии специального разрешения.

Допустимые весовые и (или) габаритные параметры, ставки платы за проезд тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования, порядок ее расчета, внесения и взимания, а также случаи освобождения от платы за проезд тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования устанавливаются актами Президента Республики Беларусь (Указ № 239).

При этом Закон дополнен нормой, регламентирующей порядок определения допустимых весовых и (или) габаритных параметров при выполнении тяжеловесными и (или) крупногабаритными транспортными средствами международных автомобильных перевозок по автомобильным дорогам, включенным в международные транспортные коридоры. Такие параметры должны устанавливаться в значениях не ниже установленных международными договорами Республики Беларусь и иными международно-правовыми актами, содержащими обязательства Республики Беларусь, исходя из технической возможности пропуска по ним тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств.

Например, Соглашением о допустимых массах, осевых нагрузках и габаритах транспортных средств при движении по автомобильным дорогам государств – членов Евразийского экономического союза, включенным в евразийские транспортные коридоры (ратифицировано Законом Республики Беларусь от 14 октября 2025 г. № 98-З), установлены допустимые массы, осевые нагрузки и габариты транспортных средств при движении по автомобильным дорогам государств – членов Евразийского экономического союза, включенным в евразийские транспортные коридоры. Перечень евразийских транспортных коридоров утверждается Евразийской экономической комиссией (распоряжение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26 октября 2021 г. № 175 «Об утверждении перечня евразийских транспортных коридоров и маршрутов»).

Проезд тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования разрешается при условии получения владельцем (пользователем) указанного транспортного средства или лицом, действующим от его имени, специального разрешения, внесения платы за проезд такого транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования в целях возмещения ущерба автомобильным дорогам общего пользования от проезда по ним тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств, если иное не предусмотрено законодательными актами.

Указанное предписание основывается на нормах Указа № 239.

9.3. Мероприятия по обеспечению соблюдения порядка проезда тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регулируются статьей 46 Закона.

Такие мероприятия включают в себя:

автомобильный контроль в автодорожных пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь, при котором осуществляются контроль за проездом тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования, обследование транспортных средств на предмет определения соответствия их весовых и габаритных параметров допустимым весовым и (или) габаритным параметрам, в том числе в специально установленных местах для совершения грузовых операций и (или) перецепки транспортных средств, изучение соблюдения условий, определенных в специальном разрешении, и маршрута, указанного в специальном разрешении, а при его отсутствии – в международной товарно-транспортной накладной (CMR);
весогабаритный контроль тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств на территории Республики Беларусь, осуществляемый в порядке, установленном законодательством.

Автомобильный контроль в автодорожных пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь проводится таможенными органами, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь, а также международно-правовыми актами, составляющими право Евразийского экономического союза. Весогабаритный контроль тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств на территории Республики Беларусь проводится государственным учреждением «Транспортная инспекция Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь», в том числе по месту нахождения владельцев (пользователей) тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств.

Мероприятия по обеспечению соблюдения порядка проезда тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования могут осуществляться в том числе в автоматическом режиме с использованием ИТС, включая систему динамического взвешивания, и оборудования для проведения измерений весовых и (или) габаритных параметров транспортного средства на автомобильных дорогах общего пользования, технических средств таможенного контроля в автодорожных пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь.

Обследование транспортных средств на предмет определения соответствия их весовых и габаритных параметров допустимым весовым и (или) габаритным параметрам в специально установленных местах для совершения грузовых операций и (или) перецепки транспортных средств будет осуществляться в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь.

Справочно:

Перечень автодорожных пунктов пропуска и соответствующих им специально установленных мест для совершения грузовых операций и (или) перецепки и заправки транспортных средств (при необходимости) определен приложением 1 к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 31 октября 2025 г. № 599 «О применении специальной ограничительной меры».

9.4. Требование о наличии специального разрешения при превышении допустимой общей массы и (или) допустимой осевой массы (суммы осевых масс) либо допустимых габаритов тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства было откорректировано с учетом предписаний Указа № 239, предусматривающих электронную форму специального разрешения.

Согласно подпункту 1.11 пункта 1 Указа № 239 водитель тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства вправе осуществлять проезд такого транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования без специального разрешения на бумажном носителе в случае оформления специального разрешения в электронном виде в порядке, установленном Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь совместно с Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь (постановление Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь и Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 18 декабря 2019 г. № 53/62 «О порядке оформления специального разрешения в электронной форме»).

Кроме того, подпунктом 1.9 пункта 1 Указа № 239 предусмотрена возможность при участии в дорожном движении тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства иметь водителю специальное разрешение на бумажном носителе либо его копию, заверенную организацией, выдавшей специальное разрешение.

9.5. Сохранены предписания, определяющие правовые последствия движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства без специального разрешения, когда наличие такого разрешения является обязательным, и (или) нарушения условий, определенных в специальном разрешении, либо отклонения от маршрута, указанного в специальном разрешении.

Так, если при въезде на территорию Республики Беларусь транспортное средство, проходящее автомобильный контроль в автодорожных пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь, превышает допустимую общую массу и (или) допустимую осевую массу (сумму осевых масс) более чем на 10 процентов либо допустимые габариты и у водителя тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства отсутствуют оригинал специального разрешения на бумажном носителе (его копия) либо сведения о получении специального разрешения в электронной форме, такое транспортное средство не подлежит пропуску через Государственную границу Республики Беларусь.

В случае же выявления на территории Республики Беларусь, за исключением автодорожных пунктов пропуска через Государственную границу Республики Беларусь и специально установленных мест для совершения грузовых операций и (или) перецепки транспортных средств, тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, движущегося без специального разрешения, когда наличие такого разрешения является обязательным, и (или) нарушения условий, определенных в специальном разрешении, либо отклонения от маршрута, указанного в специальном разрешении, это транспортное средство задерживается до приведения его весовых и габаритных параметров в соответствие с требованиями законодательства или получения специального разрешения, а также до осуществления всех необходимых платежей, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь и международно-правовыми актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Закон (статья 46) дополнен нормами, устанавливающими право государственного учреждения «Транспортная инспекция Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь» принимать дополнительные меры, направленные на ограничение движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства (принудительное помещение на охраняемую стоянку, блокировка колес), при признании такого транспортного средства движущимся по территории Республики Беларусь без специального разрешения в случаях, предусмотренных актами Президента Республики Беларусь.

Задержание транспортного средства в указанных случаях не производится, если тяжеловесное и (или) крупногабаритное транспортное средство въехало на территорию Республики Беларусь через таможенную границу Евразийского экономического союза в Республике Беларусь и превышение допустимой общей массы и (или) допустимой осевой массы (суммы осевых масс) составляет до 10 процентов включительно.

Справочно:

Тяжеловесное и (или) крупногабаритное транспортное средство признается движущимся без специального разрешения (часть вторая пункта 9 Положения о плате за проезд тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам, утвержденного Указом № 239), если при осуществлении контрольных мероприятий установлено, что:

общая масса тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, движущегося по специальному разрешению (в том числе по многоразовому специальному разрешению), превышает более чем на 5 процентов включительно общую массу, указанную в специальном разрешении;
габаритные параметры не соответствуют параметрам, указанным в специальном разрешении (при заявленных длине – разница более 1 метра, высоте – разница более 20 сантиметров, ширине – разница более 20 сантиметров, длине выступа груза – разница более 1 метра);
технические параметры тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства (количество осей, межосевое расстояние, тип подвески, скатность колес) не соответствуют параметрам, указанным в специальном разрешении, в случаях, когда фактические технические параметры такого транспортного средства по сравнению с указанными в специальном разрешении влекут большее нагрузочное воздействие тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства на автомобильную дорогу общего пользования;
вид груза не соответствует указанному в многоразовом специальном разрешении;
в специальном разрешении, выданном на неоднократную перевозку однотипных грузов по установленной протяженности маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, отсутствует отметка грузоотправителя о выезде этого транспортного средства;
в специальном разрешении имеются изменения и (или) дополнения, не заверенные республиканским унитарным предприятием «Белорусский дорожный инженерно-технический центр» (выдает специальные разрешения);
нарушено одно из условий, указанных в специальном разрешении (в том числе в многоразовом специальном разрешении).

10. Приведение в соответствие с принятыми законодательными актами.

С учетом положений Закона Республики Беларусь от 22 апреля 2024 г. № 365-З «Об изменении законов по вопросам предпринимательской деятельности» и постановления Совета Министров Республики Беларусь от 28 июня 2024 г. № 457 «О видах индивидуальной предпринимательской деятельности», которое не предусматривает возможность осуществления индивидуальными предпринимателями создания пересечений автомобильных дорог с другими автомобильными дорогами и примыканий к автомобильным дорогам, в соответствующей части внесены изменения в нормы части второй статьи 35 Закона.

В соответствии с планом мероприятий по реализации статьи 40 Закона Республики Беларусь от 11 октября 2024 г. № 33-З «Об аккредитации в Национальной системе аккредитации Республики Беларусь», утвержденным Заместителем Премьер-министра Республики Беларусь Каранкевичем В.М. 28 ноября 2024 г. № 07/140-74, 312-401/383, Закон подлежал приведению в соответствие с Законом Республики Беларусь от 11 октября 2024 г. № 33-З «Об аккредитации в Национальной системе аккредитации Республики Беларусь». В связи с этим внесены изменения в положения, содержащиеся в части первой статьи 11 Закона.

Также положения Закона терминологически приведены в соответствие с нормами Кодекса, Кодекса Республики Беларусь о культуре, Закона Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. № 424-З «О Совете Министров Республики Беларусь», Закона Республики Беларусь от 4 января 2010 г. № 108-З «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».

Основные положения Закона № 161-З вступают в силу с 1 января 2027 г.

Демиденко А.Г.,
заместитель начальника отдела гражданского, хозяйственного и экологического
законодательства главного управления законодательства о гражданских,
финансово-экономических и экологических отношениях Национального центра
законодательства и правовой информации Республики Беларусь

С иными материалами правоприменительной практики можно ознакомиться в системах «ЭТАЛОН» и «ЭТАЛОН-ONLINE»

О представлении сведений в налоговые органы. Комментарий МНС к постановлению от 29 мая 2026 г. № 20

Thu, 02 Jul 2026 11:04:25 +0300

Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь прокомментировано ведомственное постановление от 29 мая 2026 г. № 20 «О представлении сведений».

Так, документом:

1. Определены формы, порядок и сроки представления в налоговые органы сведений, предусмотренных пунктами 10-6 и 10-7 статьи 85, пунктом 6 статьи 86 Налогового кодекса:

1.1. резидентами ПВТ:

об открытии и (или) закрытии верифицированных аккаунтов граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Беларусь (срок представления сведений - не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом);

об операциях по передаче, перечислению (переводу), получению белорусских рублей, иностранной валюты, электронных денег в такие аккаунты и (или) из таких аккаунтов в случае, если в истекшем календарном году сумма переданных, перечисленных (переведенных), полученных денежных средств в белорусских рублях или по каждой из валют либо электронных денег превысила 150 000 белорусских рублей (срок представления сведений - не позднее 5 февраля года, следующего за истекшим. Сведения за 2025 год представляются резидентами ПВТ не позднее 25 ноября 2026 года);

1.2. застройщиками – о понесенных физическими лицами расходах на строительство объектов недвижимого имущества при осуществлении долевого строительства (срок представления сведений – не позднее 5 февраля года, следующего за истекшим. Сведения за 2026 год представляются не позднее 1 апреля 2027 года);

1.3. банками – о денежных средствах, перечисленных физическими лицами за границу (срок представления сведений – не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом). При этом поскольку обязанность по представлению сведений вступает в силу с 01.01.2027, то первый раз представление банками таких сведений будет производиться не позднее 15 апреля 2027 года (за 1 квартал 2027 года).

2. Изменен и расширен перечень сведений в отношении физических лиц, которые организации обязаны передавать в налоговые органы:

2.1. в форме сведений о доходах физических лиц, представляемых налоговыми агентами расширен перечень кодов начисленных доходов, а также доходов, освобождаемых от подоходного налога. Кроме того, сведения дополнены реквизитом «дата рождения», который обязателен для заполнения только в отношении граждан государств – участников СНГ.

Изменения формы сведений о доходах вступают в силу с 01.01.2027.

При этом постановлением установлено, что налоговыми агентами сведения о доходах физических лиц за 12 месяцев 2026 года представляются по обновленной форме. Представление налоговыми агентами сведений о доходах за 6 месяцев 2026 года производится по «старой» форме, действующей по 31.12.2026.

2.2. внесены изменения в форму сведений в отношении объектов недвижимого имущества, представляемых НПГРУП «Национальное кадастровое агентство», которые в том числе связаны с изменением порядка государственной регистрации недвижимого имущества, находящегося в совместной собственности.

По сообщению официального сайта Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь

Обзор изменений правового регулирования земельных отношений

Fri, 26 Jun 2026 14:27:45 +0300

Материал подготовлен
с использованием нормативных
правовых актов по состоянию
на 8 июня 2026 г.

1 июня 2026 г. Президентом Республики Беларусь подписан Закон Республики Беларусь № 149-З «Об изменении законов по вопросам регулирования земельных отношений» (далее – Закон № 149-З).

Закон № 149-З подготовлен на основании пункта 21 плана подготовки проектов законодательных актов на 2025 год, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 30 декабря 2024 г. № 477. Основными целями его подготовки являлись:

комплексная корректировка Кодекса Республики Беларусь о земле (далее – КоЗ) с учетом его практики правоприменения, восполнение имеющихся пробелов правового регулирования земельных отношений;

совершенствование действующего порядка легализации самовольно занятых земельных участков, предусмотренного статьей 3 Закона Республики Беларусь от 18 июля 2022 г. № 195-З «Об изменении кодексов» (далее – Закон № 195-З);

уточнение норм законов Республики Беларусь от 20 июня 2008 г. № 345-З «Об ипотеке» (далее – Закон № 345-З) и от 22 июля 2002 г. № 133-З «О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним» (далее – Закон № 133-З).

1. Наиболее значимые изменения КоЗ, предусмотренные Законом № 149-З.

Терминологический аппарат КоЗ.

Для однозначного понимания норм законодательства об охране и использовании земель, связанных с предоставлением дополнительных земельных участков, даны определения смежного и дополнительного земельных участков.

Смежные земельные участки – это земельные участки, имеющие общую границу или ее часть (подпункт 1.49¹ пункта 1 статьи 1 КоЗ). Под дополнительным земельным участком понимается смежный земельный участок, который предоставляется дополнительно к используемому земельному участку на том же виде права (подпункт 1.11 пункта 1 статьи 1 КоЗ). При этом должны быть выполнены два требования:

соблюдены предельные размеры земельных участков, установленные статьей 46 КоЗ;
невозможность использования в качестве самостоятельного земельного участка с учетом градостроительных регламентов, требований к планировке и застройке территории населенных пунктов и требований по обеспечению пожарной безопасности, установленных строительными нормами, природоохранных, санитарно-эпидемиологических требований и требований законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Данное требование не распространяется на случаи, указанные в абзаце третьем части первой подпункта 1.17 пункта 1 статьи 42 и подпункте 1².1 пункта 1² статьи 44 КоЗ.

Также определен термин «незавершенное незаконсервированное капитальное строение». Это объект, имеющий прочную связь с землей, строительство которого в качестве капитального строения (здания, сооружения) разрешено в соответствии с законодательством, но не завершено и создание которого не зарегистрировано в едином государственном регистре недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним (подпункт 1.36¹ пункта 1 статьи 1 КоЗ). В свою очередь, под незавершенным законсервированным капитальным строением понимается законсервированный объект строительства, создание которого в качестве капитального строения разрешено в соответствии с законодательством, но не завершено, имеющий прочную связь с землей, местонахождение, размеры которого описаны в едином государственном регистре недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним (подпункт 1.11 пункта 1 статьи 1 Закона № 133-З).

Для целей регулирования КоЗ к сельскохозяйственным организациям отнесены юридические лица, осуществляющие или планирующие осуществлять производство продукции растениеводства и (или) животноводства (подпункт 1.48¹ пункта 1 статьи 1 КоЗ).

Кроме того, в определения ряда терминов («земельный участок», «землепользование», «кадастровая стоимость земель, земельного участка», «целевое назначение земельного участка» и др.) внесены корректировки уточняющего характера.

Объекты и субъектный состав земельных отношений. Виды прав на земельные участки.

К объектам земельных отношений отнесены не только земельные участки, но и их части (статья 3 КоЗ). Из субъектов земельных отношений исключены представительства иностранных юридических лиц (статья 4 КоЗ), поскольку согласно статье 5 Закона № 133-З собственниками недвижимого имущества и обладателями иных прав в отношении недвижимого имущества, а также лицами, претендующими на приобретение прав в отношении недвижимого имущества, могут быть только иностранные юридические лица. Перечень видов прав, установленный статьей 13 КоЗ, дополнен земельными сервитутами.

Исходя из сложившейся практики, в целях исключения пробела правового регулирования в пункте 3 статьи 13 КоЗ конкретизировано, что земельный участок независимо от вида права на него может принадлежать нескольким землепользователям либо находиться у них на общем долевом праве (с определением доли каждого землепользователя в праве) или общем совместном праве (без определения таких долей).

При возникновении общего долевого права на земельный участок, в том числе на котором расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся в общей собственности землепользователей и (или) принадлежащие разным землепользователям, права и обязанности в отношении этого земельного участка землепользователи осуществляют пропорционально зарегистрированным долям в праве на него (пункт 9 статьи 84 КоЗ).

Законом № 149-З урегулирована ситуация, когда доли в общем долевом праве на земельный участок не зарегистрированы:

права и обязанности в отношении земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, находящийся в общей долевой собственности землепользователей либо в котором возникли отношения по совместному домовладению, последние осуществляют пропорционально своим долям в праве собственности на этот объект недвижимого имущества либо долям в праве общей собственности на общее имущество совместного домовладения;
права и обязанности в отношении земельного участка, на котором расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие разным землепользователям, в том числе находящиеся (все или некоторые из них) в их общей долевой собственности, последние осуществляют пропорционально отношению суммы площади застройки принадлежащих каждому из них объектов недвижимого имущества, включая площадь застройки их составных частей и принадлежностей, расположенных на этом земельном участке, и площади застройки находящихся в общей долевой собственности объектов недвижимого имущества, расположенных на этом земельном участке, соответствующей доле каждого землепользователя в праве общей собственности на такие объекты, к площади застройки всех объектов недвижимого имущества, включая площадь застройки их составных частей и принадлежностей, расположенных на этом земельном участке.

Изменение капитального строения (здания, сооружения), незавершенного законсервированного и незаконсервированного капитального строения, их составных частей или принадлежностей не является основанием для изменения размера долей землепользователей в праве на земельный участок, на котором расположены эти объекты (пункт 11 статьи 84 КоЗ).

Общее совместное право на земельный участок возникает по основаниям, установленным законодательными актами для возникновения права общей совместной собственности. В соответствии с пунктом 10 статьи 84 КоЗ права и обязанности в отношении такого земельного участка землепользователи осуществляют сообща, если иное не предусмотрено соглашением между ними.

Компетенция государственных органов в области использования и охраны земель.

В подпункте 1.11¹ пункта 1 статьи 31 КоЗ существенно расширена компетенция районных исполнительных комитетов, которые при изъятии и предоставлении земельных участков для государственных нужд наделены полномочием принимать решения о:

рассмотрении материалов предварительного согласования места размещения земельного участка без наличия заключений государственных органов, соответствующих организаций и согласования землепользователей (за исключением земельных участков, находящихся в частной собственности), в случае их непоступления в организацию по землеустройству в установленные сроки;
отводе земельного участка одновременно со строительством объекта недвижимого имущества при наличии акта выбора места размещения земельного участка (если проводится предварительное согласование места его размещения) и утвержденной проектной документации на строительство объекта, выделяемые в ней очереди строительства. Указанное полномочие в отношении случаев предоставления земельных участков из сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения, лесных земель лесного фонда (природоохранных, рекреационно-оздоровительных и защитных лесов), земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения может быть реализовано при условии согласования с Президентом Республики Беларусь возможности предоставления таких земельных участков;
предоставлении земельных участков без включения их в перечни свободных (незанятых) земельных участков и земельных участков для реализации инвестиционных проектов;
освобождении при изъятии и предоставлении земельных участков для строительства и обслуживания капитальных строений (зданий, сооружений), финансируемых из республиканского и (или) местного бюджетов, от возмещения убытков, причиняемых государственным организациям, имущество которых находится в собственности административно-территориальных единиц и закреплено за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, и хозяйственным обществам, акции (доли в уставном фонде) которых находятся в собственности соответствующих административно-территориальных единиц (пропорционально доле административно-территориальной единицы в уставном фонде этих хозяйственных обществ).

Подчеркнем, что такие решения могут приниматься в исключительных случаях после рассмотрения областными исполнительными комитетами и согласования заместителями Премьер-министра Республики Беларусь в соответствии с распределением обязанностей.

Среди новелл также закрепление права структурных подразделений землеустройства местных исполнительных комитетов запрашивать в случае невозможности получения необходимых сведений из государственных информационных ресурсов (систем) у государственных органов, иных организаций, индивидуальных предпринимателей, граждан информацию, документы, в том числе содержащие персональные данные, а также сведения, составляющие охраняемую законом тайну (пункт 4¹ статьи 35 КоЗ).

Предоставление земельных участков в частную собственность.

Нормы статьи 14 КоЗ в части возможности нахождения земельных участков в частной собственности граждан Республики Беларусь не претерпели принципиальных изменений. Уточнено лишь, что земельные участки могут предоставляться в частную собственность гражданам Республики Беларусь также для строительства и обслуживания незарегистрированных квартир в блокированных жилых домах, принадлежащих им на законном основании (имеются договор, судебное постановление, иной документ, подтверждающий такое основание), если право на земельный участок для строительства и обслуживания иных квартир, зарегистрированных в соответствующих блокированных жилых домах, было оформлено в установленном порядке (подпункт 6.2 пункта 6 статьи 14 КоЗ).

С учетом практики правоприменения в пункте 4 статьи 14 КоЗ расширены и уточнены случаи нахождения земельных участков в частной собственности иностранных граждан и лиц без гражданства. В частности, к таким случаям относятся:

получение ими земельного участка по наследству;
предоставление им земельного участка, на котором расположены полученные ими по наследству жилой дом, дача, квартира в блокированном жилом доме или доля в праве собственности на эти объекты, если не была осуществлена государственная регистрация прав наследодателя на такой земельный участок;
приобретение ими в период брака с гражданином Республики Беларусь в общую совместную собственность земельного участка и (или) расположенных на нем жилого дома, дачи, садового домика, квартиры в блокированном жилом доме, в том числе не завершенных строительством, или долей в праве собственности на эти объекты. Ранее такая возможность была только в случае одновременного приобретения земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимого имущества, в том числе не завершенных строительством, но законсервированных. Также новым основанием является приобретение таких объектов или долей в праве собственности на них в результате определения долей участников общей совместной собственности в праве общей собственности;
приобретение ими по иным основаниям, установленным законодательными актами, зарегистрированной доли в праве собственности на земельный участок и расположенной на нем квартиры в блокированном жилом доме или зарегистрированных долей в праве собственности на земельный участок и расположенные на нем жилой дом, дачу, садовый домик, квартиру в блокированном жилом доме либо признание за ними в судебном порядке права собственности на эти объекты. Обратим внимание, что к указанным объектам недвижимого имущества отнесены в том числе не завершенные строительством объекты, включая незаконсервированные;
предоставление им дополнительного земельного участка.

Схожие основания предусмотрены и для права пожизненного наследуемого владения земельным участком в статье 16 КоЗ.

Право постоянного пользования земельным участком.

Дополнен перечень случаев, когда возможно предоставление земельных участков в постоянное пользование (статья 17 КоЗ). Так, земельные участки могут быть предоставлены на указанном праве юридическим лицам, осуществляющим производство сельскохозяйственной продукции, рыбоводство, предоставление услуг в области растениеводства и (или) животноводства, ветеринарных, мелиоративных услуг и (или) услуг по обслуживанию сельского хозяйства, проведение научных исследований в области сельского хозяйства, ведущим лесное хозяйство, иным государственным организациям для строительства и обслуживания жилых домов, строительства и обслуживания квартир в блокированных жилых домах для работников таких организаций, работников организаций социально-культурной сферы (подпункт 2.13 пункта 2 статьи 17 КоЗ уточнен с учетом положений ряда актов Главы государства, в частности, указов Президента Республики Беларусь от 17 июня 2011 г. № 253 «Об отдельных вопросах купли-продажи жилых домов (квартир) сельскохозяйственных организаций», от 30 августа 2005 г. № 405 «О некоторых мерах по строительству жилых домов (квартир) в сельской местности» и др.). Кроме того, на праве постоянного пользования у юридических лиц могут находиться земельные участки, предоставленные в качестве дополнительных.

Не предусмотрено предоставление в постоянное пользование земельных участков:

организациям для ведения подсобного сельского хозяйства;
юридическим лицам для строительства и обслуживания многоквартирных жилых домов, в которых расположены нежилые помещения, предназначенные для осуществления предпринимательской деятельности;
участникам совместного домовладения, организациям застройщиков, товариществам собственников, организациям, управляющим общим имуществом совместного домовладения, уполномоченным лицам по управлению общим имуществом совместного домовладения для строительства и обслуживания многоквартирных жилых домов повышенной комфортности и жилых домов, в которых расположены нежилые помещения, предназначенные для осуществления предпринимательской деятельности.

Аренда земельных участков.

Из статьи 19 КоЗ исключена возможность предоставления земельных участков в аренду представительствам иностранных юридических лиц.

К арендодателям земельных участков, находящихся в государственной собственности, отнесена также администрация Китайско-Белорусского индустриального парка «Великий камень» в случае предоставления земельных участков совместной белорусско-китайской компании по развитию индустриального парка в границах данного парка.

Новацией Закона № 149-З является установление в пункте 12¹ статьи 85 КоЗ общего порядка продления срока действия договора аренды земельного участка. При желании заключить договор на новый срок арендатор обязан письменно уведомить об этом арендодателя не позднее чем за 2 месяца до истечения срока действия такого договора. При невыполнении арендатором данной обязанности по истечении срока действия договора аренды земельного участка договорные отношения сторон и право аренды земельного участка прекращаются. В этом случае государственная регистрация прекращения права аренды земельного участка не требуется.

Справочно.

В настоящее время в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности, применяется порядок продления срока пользования земельным участком, предоставленным в аренду, установленный главой 9 Положения о порядке изъятия и предоставления земельных участков, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13 января 2023 г. № 32.

Предоставление земельных участков из особо ценных категорий и видов земель для целей, не связанных с назначением этих земель.

В первую очередь обратим внимание на расширение перечня земель, в отношении которых требуется согласование с Президентом Республики Беларусь возможности их предоставления для целей, не связанных с назначением этих земель (пункт 4 статьи 49 КоЗ). В частности, к ним отнесены земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения. В связи с этим потребуется получение заключений о возможности изъятия и предоставления земельного участка от Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды при изъятии земельного участка из земель природоохранного и рекреационного назначения; Министерства здравоохранения при изъятии земельного участка из земель оздоровительного назначения; Министерства культуры при изъятии земельного участка из земель историко-культурного назначения.

Из пункта 8 статьи 49 КоЗ исключен запрет на предоставление земельных участков для добычи полезных ископаемых до осуществления рекультивации земель на ранее отведенных земельных участках, в которых миновала надобность, и приведения их в надлежащее состояние. При этом закреплена норма о недопустимости размещения объектов внутрихозяйственного строительства на сельскохозяйственных землях сельскохозяйственного назначения с баллом плодородия почв выше среднего балла плодородия почв по району. Исключение составляют случаи увеличения площади застройки существующих объектов внутрихозяйственного строительства.

Справочно.

Под объектами внутрихозяйственного строительства понимаются капитальные строения (здания, сооружения), инженерная и транспортная инфраструктура, необходимая для обеспечения их функционирования, возводимые сельскохозяйственными организациями в границах земельных участков, предоставленных им для ведения сельского хозяйства, для исследовательских и (или) учебных целей в области сельского хозяйства, а также юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство, иными организациями в границах земельных участков, предоставленных им для ведения лесного хозяйства, для исследовательских и (или) учебных целей в области лесного хозяйства.

Плата за земельные участки и за право аренды земельных участков.

Существенно изменены статьи 36 и 37 КоЗ, регулирующие вопросы взимания платы за земельные участки и за право аренды земельных участков.

В частности, в статье 36 КоЗ конкретизирован порядок взимания платы при совершении сделок и иных действий с земельными участками (пункт 2 статьи 10, пункт 4 статьи 11, пункт 4 статьи 61 и пункт 2 статьи 66 КоЗ). В соответствии с пунктом 2 статьи 36 КоЗ внесение платы на территориях, определенных областными и Минским городским исполнительными комитетами, осуществляется:

если земельный участок принадлежит не на праве частной собственности – по рыночной стоимости, но не ниже кадастровой стоимости;

если земельный участок находится в частной собственности – в размере разницы между рыночной стоимостью и кадастровой стоимостью земельного участка (если рыночная стоимость превышает кадастровую стоимость).

На иных территориях плата вносится по кадастровой стоимости земельных участков без предоставления рассрочки. Если земельный участок приобретен в частную собственность по стоимости, определенной законодательством на момент его приобретения, то внесение платы по кадастровой стоимости земельного участка не требуется. В случаях, определенных подпунктом 4.2 пункта 4 статьи 10, подпунктом 6.2 пункта 6 статьи 11 и подпунктом 2.4 пункта 2 статьи 66 КоЗ, пунктом 1 статьи 3 Закона Республики Беларусь от 18 июля 2022 г. № 195-З «Об изменении кодексов», когда плата вносилась в размере 100, 80, 50 и 20 процентов от кадастровой стоимости земельного участка, вносится недостающая часть в размере разницы между кадастровой стоимостью земельного участка и внесенной ранее платой.

Рассрочка внесения платы не предоставляется. Если земельный участок ранее был предоставлен в частную собственность с рассрочкой, то плата вносится досрочно в полном объеме.

Важное для правоприменителей изменение закреплено в пункте 2¹ статьи 36 и пункте 2¹ статьи 37 КоЗ, в соответствии с которыми при необходимости принятия нескольких решений при совершении сделок или иных юридически значимых действий с земельным участком, если ранее уже была внесена плата по рыночной стоимости земельного участка, повторное внесение платы не требуется. Аналогичный подход предусмотрен и в отношении земельных участков, образованных в результате раздела такого земельного участка.

В случаях раздела и изменения целевого назначения земельного участка (пункт 2 статьи 10 и пункт 4 статьи 11 КоЗ) не требуется внесение платы за земельный участок землепользователями, которые приобрели его в частную собственность по результатам аукциона либо к которым перешло право частной собственности на такой земельный участок. Аналогично в отношении земельных участков, приобретенных по результатам аукциона в аренду на срок 99 лет, а также случаев перехода права аренды. При предоставлении дополнительного земельного участка в связи с необходимостью увеличения размера и изменения границы земельного участка, предоставленного по результатам аукциона (пункт 5 статьи 12 КоЗ), плата за дополнительный земельный участок вносится в общем порядке в соответствии с подпунктами 2.1 и 2.3 пункта 2 статьи 36 КоЗ.

Если земельный участок ранее был приобретен в частную собственность по кадастровой стоимости или по стоимости, определенной законодательством, при подаче землепользователем заявлений о разрешении раздела земельного участка, совершения сделок, изменения целевого назначения размер платы определяется исходя из кадастровой стоимости этого земельного участка, действующей на дату подачи землепользователем соответствующих заявлений.

Следует иметь в виду, что в случае, если размер платы за земельный участок с учетом его нового целевого назначения окажется меньше, чем размер ранее внесенной платы, возврат разницы между этими суммами землепользователю не производится.

При предоставлении в частную собственность земельного участка, находившегося ранее на праве аренды, внесенная плата за право аренды земельного участка подлежит зачету в счет платы за земельный участок в сумме, соответствующей доле платы за право аренды, рассчитанной пропорционально оставшемуся сроку аренды. Если размер платы за право аренды превышает размер платы за земельный участок, предоставляемый в частную собственность, разница между этими суммами арендатору не возмещается.

В статье 37 КоЗ дополнен перечень случаев, когда не взимается плата за право аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности и предоставляемых:

при необходимости увеличения площади земельного участка, за исключением предоставленного по результатам аукциона, если дополнительный земельный участок является смежным с земельным участком землепользователя (подпункт 5.17 пункта 5 статьи 37 КоЗ);
при продаже без торгов находящихся в государственной собственности нежилых капитальных строений (зданий, сооружений), в том числе незавершенных, и последующем предоставлении без проведения аукциона земельного участка в аренду для строительства и обслуживания таких объектов. Исключение составляют случаи, когда такие объекты расположены на территориях областных центров. При этом с учетом интересов региона и (или) государства областные исполнительные комитеты вправе определять иные территории, в пределах которых плата будет взиматься (пункт 8 статьи 37 КоЗ).

В случае предоставления юридическому лицу земельного участка для строительства и обслуживания многоквартирного жилого дома, в котором расположены нежилые помещения, предназначенные для осуществления предпринимательской деятельности, взимается плата за право аренды земельного участка, приходящаяся на его часть, соответствующую доле, занимаемой нежилыми помещениями, предназначенными для осуществления предпринимательской деятельности. В отношении части, занимаемой жилыми помещениями и иным имуществом, предназначенным для обслуживания жилых помещений, плата не взимается (подпункт 5.20 пункта 5 статьи 37 КоЗ).

Следует обратить внимание на исключение подпункта 5.19 пункта 5 из статьи 37 КоЗ, соответственно, при предоставлении земельных участков победителям аукциона с условиями на право строительства капитальных строений (зданий, сооружений), а также при последующем заключении на новый срок договора аренды земельного участка будет взиматься плата за право его аренды.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности, не претерпел кардинальных изменений. В соответствии со статьей 42 КоЗ по общему правилу для изъятия и предоставления земельного участка требуются:

предварительное согласование места размещения земельного участка для строительства объекта.

Справочно.

Случаи, когда согласование не требуется, предусмотрены пунктами 8–9¹ Положения о порядке изъятия и предоставления земельных участков;

разработка проекта отвода земельного участка, установление его границы и принятие решения об изъятии и предоставлении этого земельного участка.

Справочно.

Случаи, когда разработка проекта отвода земельного участка не требуется, предусмотрены пунктом 5 статьи 83 КоЗ, Указом Президента Республики Беларусь от 2 марта 2021 г. № 76 «Об оформлении правоудостоверяющих документов», пунктами 9 и 9¹ Положения о порядке изъятия и предоставления земельных участков;

государственная регистрация создания земельного участка и возникновения прав, ограничений (обременений) прав на него.

Справочно.

Случаи, когда государственная регистрация не требуется, предусмотрены пунктами 2–4 статьи 22 КоЗ.

Сохранен преимущественно аукционный порядок предоставления земельных участков. При этом в пункте 1 статьи 42 КоЗ расширен перечень случаев предоставления земельных участков без аукциона:

для рыбоводства при наличии предоставленных прудов и (или) обводненных карьеров, а также для ведения рыболовного хозяйства при наличии предоставленных рыболовных угодий;
для строительства и обслуживания капитального строения (здания, сооружения) при приобретении права собственности на незавершенное незаконсервированное капитальное строение, материалы и другое имущество, из которых оно создано, за исключением самовольной постройки;
для строительства и обслуживания незарегистрированных квартир в блокированных жилых домах, принадлежащих на законном основании (имеются договор, судебное постановление, иной документ), если было оформлено право на земельный участок для строительства и обслуживания иных квартир, зарегистрированных в соответствующих блокированных жилых домах.

Уточнены случаи предоставления без аукциона дополнительного земельного участка:

для использования его по целевому назначению, соответствующему целевому назначению используемого земельного участка (ранее только граждане);

для развития (расширения) производства товаров (выполнения работ, оказания услуг) путем строительства новых капитальных строений (зданий, сооружений) в целях развития существующего объекта.

При этом Минский городской исполнительный комитет вправе определять территории в границах г. Минска, на которых дополнительные земельные участки в указанных случаях предоставляются без проведения аукциона при условии внесения платы за предоставление земельного участка без проведения аукциона (вне зависимости от вида права, на котором он предоставляется) (пункт 3 статьи 42 КоЗ).

Также аукцион не проводится в случае, если объект недвижимого имущества, незавершенное незаконсервированное капитальное строение (доли в праве на них) приобретены при реализации имущества:

изъятого, арестованного, конфискованного, обращенного в доход государства иным способом;
на которое обращено взыскание в процессе принудительного исполнения судебных постановлений и иных исполнительных документов;
в производстве по делам о несостоятельности или банкротстве;
в связи с принудительным изъятием земельного участка по основаниям, предусмотренным законодательством об охране и использовании земель;
в связи с изъятием путем выкупа бесхозяйственно содержимых недвижимых материальных историко-культурных ценностей.

При предоставлении земельного участка в аренду в указанном случае взимается плата за право аренды земельного участка.

Стоит обратить внимание на корректировку пункта 2 статьи 42 КоЗ, предоставляющей право областным исполнительным комитетам с учетом интересов региона или государства определять не только территории, в пределах которых земельные участки предоставляются без проведения аукциона, но также категории лиц, которым земельные участки могут предоставляться в таком порядке.

Предоставление земельных участков для реализации проектов ГЧП.

В соответствии с соглашением о государственно-частном партнерстве частному партнеру могут предоставляться земельные участки в аренду, постоянное или временное пользование для размещения объектов инфраструктуры, исполнения обязательств, предусмотренных соглашением (абзац второй пункта 1 статьи 25 Закона Республики Беларусь от 30 декабря 2015 г. № 345-З «О государственно-частном партнерстве»). Для реализации указанной нормы статья 17 КоЗ дополнена соответствующими положениями. Также предусмотрено, что земельные участки в таких случаях предоставляются в аренду без проведения аукциона и взимания платы за право аренды (статьи 37 и 42 КоЗ).

Предоставление земельных участков гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Законом № 149-З предусмотрено внеочередное предоставление земельного участка членам семей, в составе которых имеются дети-инвалиды в возрасте до 18 лет, или лицам из категории, определенной областным исполнительным комитетом, которые состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке последовательности включения в список лиц, желающих получить земельный участок для строительства и обслуживания жилого дома (пункт 2 статьи 47 КоЗ).

Новшеством также является закрепление в пункте 3 статьи 47 КоЗ возможности повторного предоставления земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, добровольно отказавшимся в силу уважительных причин от ранее предоставленного им земельного участка. К уважительным причинам отнесены заключение или расторжение брака, наличие статуса многодетной семьи, направление на работу (службу) в другую местность, изменение места жительства (выезд за пределы района) и иное.

Использование земель для размещения нестационарных объектов.

Законом № 149-З существенно скорректирован порядок размещения нестационарных объектов.

Справочно.

Нестационарные объекты – любые объекты, не являющиеся капитальными, вне зависимости от присоединения или неприсоединения их к инженерным коммуникациям, включая передвижные торговые объекты и передвижные объекты общественного питания (подпункт 1.37 пункта 1 статьи 1 КоЗ).

В настоящее время правовое регулирование данных отношений осуществляется в соответствии со статьей 59 КоЗ и Положением о порядке размещения (установки) нестационарных объектов на землях общего пользования, а также земельных участках, предоставленных юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13 января 2023 г. № 32.

Использование земельных участков для размещения нестационарных объектов вне зависимости от их целевого назначения и вида права на них возможно на:

землях общего пользования населенных пунктов, землях, земельных участках, не относящихся к землям запаса и не предоставленных землепользователям;
земельных участках, предоставленных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.

Нестационарные объекты могут размещаться юридическими лицами и гражданами, осуществляющими индивидуальную предпринимательскую деятельность, без изъятия и предоставления земельных участков на основании решений местных исполнительных комитетов или администрации Китайско-Белорусского индустриального парка «Великий камень».

Указанным выше Положением не урегулирован вопрос взимания платы за размещение нестационарных объектов, в связи с чем сложилась не единообразная практика взимания такой платы. В целях решения обозначенной проблемы в статье 59 КоЗ предусмотрено, что такая плата будет взиматься исходя из срока размещения нестационарных объектов на землях общего пользования населенных пунктов, землях, не относящихся к землям запаса и не предоставленных землепользователям.

Если срок размещения объекта составляет более 1 месяца, плата будет уплачиваться ежегодно. Исчисление платы осуществляется юридическим лицом или гражданином, осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность. Размер платы определяется исходя из площади земель, необходимой для размещения и обслуживания нестационарных объектов, и кадастровой стоимости этих земель, действующей на 1 января соответствующего календарного года, с учетом коэффициентов, определяемых местными Советами депутатов. Такая плата исчисляется пропорционально количеству месяцев, в течение которых разрешено размещение нестационарных объектов, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем принятия решения о размещении нестационарных объектов, и прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истекает срок, на который разрешено размещение нестационарных объектов.

Местные Советы депутатов вправе увеличивать (уменьшать) отдельным категориям плательщиков размер платы, а также освобождать от внесения ее (пункт 1 статьи 28¹ КоЗ). Исчисление платы за размещение нестационарных объектов в увеличенном (уменьшенном) размере производится с 1 января года, следующего за годом, в котором принято соответствующее решение, либо года, в котором такое решение принято, если это предусмотрено данным решением. При возникновении права на освобождение от уплаты платы такая льгота предоставляется с 1-го числа месяца, в котором возникло право на нее. При утрате права на освобождение от уплаты платы исчисление такой платы производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем утраты этого права. При этом месяцем, в котором утрачено право на такую льготу, является месяц, на который приходится последний день действия льготы.

Плата за размещение нестационарных объектов уплачивается в срок, установленный в решении о размещении нестационарных объектов.

В случае, если размещение нестационарных объектов осуществляется на срок менее 1 месяца, юридическим лицом и гражданином, осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность, единовременно в бюджет соответствующей административно-территориальной единицы уплачивается плата, определяемая пропорционально количеству календарных дней, в течение которых разрешено размещение нестационарных объектов, исходя из площади земель, необходимой для размещения и обслуживания таких объектов, и кадастровой стоимости этих земель, действующей на 1 января календарного года, в котором принято решение о размещении нестационарных объектов, с учетом коэффициентов, определяемых местными Советами депутатов. Размер и срок уплаты такой платы определяются в решениях о размещении нестационарных объектов.

Если размещение нестационарных объектов осуществляется по результатам аукциона, начальная цена предмета аукциона определяется исходя из площади земель, необходимой для размещения и обслуживания таких объектов, и кадастровой стоимости этих земель, действующей на дату утверждения начальной цены предмета аукциона, с учетом коэффициентов, определяемых местными Советами депутатов.

Размещение нестационарных объектов на земельных участках, предоставленных юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляется с разрешения этих землепользователей. При этом такой землепользователь вправе требовать внесения платы, размер которой определяется соглашением сторон.

Приобретение права на земельный участок, владение которым осуществляется в течение длительного времени.

В статье 56 КоЗ установлена возможность приобретения прав на земельный участок в силу приобретательной давности не только гражданами, но и индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами. При этом конкретизирован перечень документов, которыми может подтверждаться добросовестность, открытость и непрерывность владения земельным участком. К последним, в частности, также отнесены разрешительная документация на строительство, технический паспорт на капитальное строение (здание, сооружение), незавершенное законсервированное капитальное строение.

Совершение юридически значимых действий с земельными участками (раздел, слияние, изменение целевого назначения, границы земельного участка и др.).

В статье 10 КоЗ конкретизировано, что делимым является земельный участок независимо от вида права на него. При этом раздел земельного участка возможен при сохранении целевого назначения и отсутствии нарушения градостроительных регламентов, требований к планировке и застройке территории населенных пунктов и требований по обеспечению пожарной безопасности, установленных строительными нормами, природоохранных и санитарно-эпидемиологических требований.

Слияние земельных участков может быть произведено, если они являются смежными, имеют одинаковые целевое назначение, вид права и срок его действия (в случае, если право является срочным), условия по внесению платы за право аренды земельных участков (в случае слияния земельных участков, находящихся в государственной собственности и предоставленных в аренду) и при этом не превышаются предельные размеры земельных участков, установленные статьей 46 КоЗ. Как и в случае раздела земельного участка, при слиянии требуется соблюдение градостроительных регламентов, требований к планировке и застройке территории населенных пунктов и требований по обеспечению пожарной безопасности, установленных строительными нормами, природоохранных и санитарно-эпидемиологических требований.

Исходя из пункта 2 статьи 11 КоЗ, при принятии местным исполнительным комитетом решения о разрешении проведения проектных и изыскательских работ и строительства на земельном участке, предоставленном для обслуживания капитального строения (здания, сооружения), одновременно изменяется целевое назначение земельного участка на строительство и обслуживание такого объекта (пункт 4 статьи 43 КоЗ). Если указанное решение предусматривает использование капитального строения (здания, сооружения) по новому назначению и земельный участок находится у землепользователя на праве постоянного или временного пользования, осуществляется изменение целевого назначения земельного участка одновременно с изменением вида права на земельный участок на право частной собственности или аренды с внесением соответственно платы за земельный участок или за право аренды с учетом нового целевого назначения земельного участка. Если в рассматриваемом случае земельный участок находится на праве аренды без внесения платы за право аренды, изменение целевого назначения земельного участка осуществляется с внесением платы за право аренды либо изменением вида права на право частной собственности с внесением платы за земельный участок.

Данные требования не распространяются на государственные организации и хозяйственные общества, более 50 процентов акций (долей в уставных фондах) которых принадлежит государству, а также на случаи предоставления земельных участков лицам для целей, определенных пунктом 5 статьи 37 КоЗ.

Изменение границы земельного участка допускается без изменения его площади, за исключением случаев:

устранения ошибки технического характера;
предоставления дополнительного земельного участка;
изъятия части земельного участка для государственных нужд;
в связи с добровольной передачей части земельного участка в государственную собственность, добровольным отказом от части земельного участка;
изменения границы земельного участка в результате разрешения земельного спора (пункт 4 статьи 12 КоЗ).

Сделки с земельными участками и правами на них.

Порядок совершения сделок содержит ряд важных новелл.

Во-первых, в пункте 1 статьи 61 КоЗ предусмотрено, что земельный участок, находящийся в частной собственности, может быть внесен в качестве вклада в уставный фонд негосударственных юридических лиц Республики Беларусь. При этом совершение такой сделки возможно при сохранении целевого назначения земельного участка (пункт 2 статьи 61 КоЗ).

Во-вторых, уточнен порядок совершения сделок с земельными участками, предоставленными для строительства и (или) обслуживания капитальных строений (зданий, сооружений) (пункт 4 статьи 61 КоЗ). Такие сделки до государственной регистрации создания соответствующих капитальных строений (зданий, сооружений) могут быть совершены после принятия решения о разрешении совершения сделки при соблюдении в совокупности следующих условий:

изменение вида права на существующий земельный участок на право частной собственности (если он принадлежит заявителю на ином виде права) или на право аренды (если он в соответствии с законодательством не может быть предоставлен в частную собственность);
внесение платы за земельный участок или платы за право аренды земельного участка;
наличие инженерной и транспортной инфраструктуры, обеспечивающей минимально необходимый уровень инженерного оборудования земельных участков.

При этом исключено требование о необходимости соблюдения предельных размеров земельных участков, установленных статьей 46 КоЗ, а также градостроительных регламентов, природоохранных и санитарно-эпидемиологических требований, противопожарных, строительных и иных норм и правил.

Обращаем внимание на важное изменение – соблюдение указанных условий также потребуется при отчуждении незавершенного законсервированного капитального строения, в том числе расположенного на земельном участке, находящемся в пожизненном наследуемом владении, постоянном или временном пользовании, аренде.

Как и ранее, принятие решения о разрешении совершения сделки с земельными участками не требуется при отчуждении земельного участка:

местному исполнительному комитету;
землепользователем, приобретшим его в частную собственность по результатам аукциона, а также землепользователями, к которым перешло право частной собственности на такой земельный участок;
в процессе принудительного исполнения судебных постановлений и иных исполнительных документов.

Отчуждение капитальных строений (зданий, сооружений), незавершенных (как законсервированных, так и незаконсервированных) капитальных строений, квартир в блокированном жилом доме, изолированных помещений в капитальном строении (здании, сооружении), в котором возникло совместное домовладение и управление общим имуществом которого осуществляется непосредственно участниками совместного домовладения, расположенных на арендуемых земельных участках, за право аренды которых взималась плата, осуществляется одновременно с передачей прав и обязанностей по таким договорам аренды земельного участка, за исключением случаев отчуждения этих объектов на снос.

В-третьих, с учетом предписаний статьи 165 ГК изменены правовые последствия несоблюдения требования о государственной регистрации сделок с земельными участками. Такие сделки будут считаться незаключенными (статья 63 КоЗ). Сделки, совершенные с несоблюдением формы, как и ранее, являются ничтожными и влекут за собой последствия их недействительности, предусмотренные гражданским законодательством.

Следует иметь в виду, что в случае признания недействительной (установления факта ничтожности) сделки с земельным участком, признания незаключенным договора недействительной является также государственная регистрация такой сделки и основанных на ней создания, изменения, прекращения существования земельного участка, возникновения, перехода, прекращения прав, ограничений (обременений) прав (пункт 6 статьи 12 Закона № 133-З). Установление таких последствий исключает необходимость обращения заинтересованными лицами в суд с соответствующими требованиями.

В-четвертых, внесено дополнение в пункт 1 статьи 66 КоЗ, предусматривающее распространение установленных данной статьей ограничений на отчуждение квартир в блокированных жилых домах, расположенных на земельных участках, предоставленных гражданам как состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Ипотека и залог права аренды земельных участков.

Ключевым изменением правового регулирования ипотеки земельных участков является закрепление возможности ипотеки земельных участков и залога права аренды в качестве способа обеспечения исполнения обязательств перед банками по любым договорам, а не только по кредитным (статья 43 Закона № 345-З и пункт 1 статьи 64 КоЗ). Кроме того, из статьи 43 Закона № 345-З исключено требование о необходимости прилагать к договору об ипотеке земельного участка копии земельно-кадастрового плана (части плана) с нанесенными границами земельного участка или копии плана границ земельного участка, выданных организацией по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним.

Следует обратить внимание на изменение пункта 10 статьи 64 КоЗ, касающегося случаев передачи одного из капитальных строений (зданий, сооружений), расположенных на земельном участке. До передачи в ипотеку такого строения должна быть осуществлена государственная регистрация создания земельного участка, предоставленного для строительства и обслуживания подлежащего передаче в ипотеку капитального строения (здания, сооружения), и возникновения права на него.

Также немаловажной для практики правоприменения является конкретизация порядка передачи в ипотеку изолированных помещений (статья 47 Закона № 345-З).

Исходя из пункта 1 статьи 47 Закона № 345-З, передача в ипотеку изолированного помещения допускается только с одновременной передачей в ипотеку по тому же договору находящегося в частной собственности у залогодателя земельного участка либо с одновременным залогом права аренды соответствующего земельного участка, если за право аренды взималась плата. При этом в целях однозначного понимания специально оговорено, что данное правило применяется также при передаче в ипотеку квартиры в блокированном жилом доме. Если плата не взималась, то передача в ипотеку изолированного помещения осуществляется без залога права аренды на такой земельный участок.

Если в ипотеку передаются все принадлежащие одному землепользователю изолированные помещения, расположенные в капитальном строении (здании, сооружении), в котором возникло совместное домовладение и управление общим имуществом совместного домовладения осуществляется непосредственно участниками совместного домовладения, одновременно передается в залог доля в праве собственности на земельный участок или в праве его аренды, если за право аренды земельного участка взималась плата.

Ипотека одного либо нескольких из принадлежащих одному землепользователю изолированных помещений в капитальном строении (здании, сооружении) может осуществляться без ипотеки земельного участка, на котором расположено такое капитальное строение (здание, сооружение), или залога права его аренды.

Наследование земельных участков.

Законом № 149-З в новой редакции изложены статьи 67 и 68 КоЗ, которыми установлена обязанность наследников земельных участков, находящихся в частной собственности или пожизненном наследуемом владении, обратиться за государственной регистрацией перехода к ним права на переданный по наследству земельный участок по истечении установленного гражданским законодательством срока для принятия наследства (6 месяцев), но не позднее 18 месяцев со времени открытия наследства, а наследников прав и обязанностей по договору аренды земельных участков – в срок, установленный законодательством о государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним. Этот срок может быть продлен судом или местным исполнительным комитетом по заявлению наследника, но не более чем на 6 месяцев, если у наследника имелась уважительная причина, препятствовавшая ему выполнить указанную обязанность.

Данная обязанность у наследников не возникает в случае, если документы для государственной регистрации направляются нотариусом. В случае отказа в совершении регистрационного действия на основании документов, направленных нотариусом, наследники земельных участков обязаны обратиться за государственной регистрацией перехода права на них в течение 6 месяцев с даты принятия решения об отказе в совершении регистрационного действия. Этот срок также может быть продлен судом или местным исполнительным комитетом не более чем на 6 месяцев при наличии уважительной причины.

В данном контексте уместно напомнить, что несоблюдение наследниками срока обращения за государственной регистрацией перехода прав на земельный участок является основанием для прекращения соответствующего права на этот земельный участок (подпункт 2.11 пункта 2 статьи 75 и пункт 3 статьи 77 КоЗ). Отдельно отметим введение в пункте 2 статьи 79 КоЗ нового основания прекращения права аренды земельного участка при неисполнении наследником арендатора указанной обязанности.

Переход прав на земельные участки при переходе прав на расположенные на них объекты недвижимого имущества.

Изложена в новой редакции статья 70 КоЗ, определяющая порядок перехода прав на земельные участки.

Сохранено общее правило о том, что при переходе прав на объекты недвижимости к их приобретателям переходят права на земельные участки, на которых они расположены, за исключением случаев отчуждения объектов недвижимости на снос. При этом, если размер переходящей доли в праве пожизненного наследуемого владения, постоянного или временного пользования, аренды земельного участка, за право которой плата не взималась, не соответствует размеру доли в этом праве, принадлежащей землепользователю, от которого переходит эта доля в праве, размер переходящей доли в праве определяется решением местного исполнительного комитета либо администрации СЭЗ.

Если при переходе прав не изменяются целевое назначение земельного участка, вид права на него, его размер и граница, то государственная регистрация перехода права на земельный участок (доли в праве на него) осуществляется на основании документов, представленных для осуществления государственной регистрации перехода права на объект недвижимости, а если изменяется размер доли в праве на земельный участок также на основании соответствующего решения.

При переходе права на расположенный на земельном участке объект недвижимости, если изменяются целевое назначение земельного участка, его размер, граница и (или) вид права на него, местный исполнительный комитет или администрация СЭЗ принимают решение о прекращении права (доли в праве) землепользователя на этот участок и предоставлении его другому лицу независимо от согласия землепользователя, в том числе право (доля в праве) которого подлежит прекращению.

Еще одним значимым нововведением является регламентация порядка перехода прав на земельные участки в случаях:

раздела объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, принадлежащем одному из участников общей совместной собственности;
определения долей в праве общей собственности на объект недвижимости или изменения режима общей совместной собственности на собственность одного лица;
наследования объекта недвижимости лицом, к которому не переходят по наследству земельный участок или права и обязанности по договору аренды земельного участка.

Справочно.

Под объектами недвижимости понимаются капитальные строения (здания, сооружения), незавершенные законсервированные капитальные строения, квартиры в блокированном жилом доме, изолированные помещения в капитальном строении (здании, сооружении), в котором возникло совместное домовладение и управление общим имуществом которого осуществляется непосредственно участниками совместного домовладения.

В таких случаях право на земельный участок (доля в таком праве) будет переходить к приобретателю объекта недвижимости независимо от согласия землепользователя либо его наследников. При этом предусмотрено, что такое лицо обязано выплатить землепользователю либо его наследникам денежную компенсацию в размере рыночной стоимости земельного участка либо права аренды земельного участка (доли в праве на него). Иной порядок выплаты компенсации может быть установлен соглашением сторон.

Прекращение прав на земельные участки.

В статье 75 КоЗ расширены основания прекращения права частной собственности на земельный участок:

при наличии оснований для прекращения права землепользователя на земельный участок и (или) предоставления его иному лицу. В частности, к таким основаниям можно отнести приобретение права на земельный участок, владение которым осуществляется в течение длительного времени и др.;
при изменении вида права на земельный участок;
при обращении в доход государства изъятого, арестованного, обращенного в доход государства иным способом земельного участка в случаях, предусмотренных законодательными актами.

Кроме того, уточнен порядок реализации прав собственников при принудительном изъятии земельного участка за нарушение законодательства об охране и использовании земель. В сравнении с ранее действовавшим подходом, когда требовалось проведение публичных торгов, в пункте 5 статьи 75 КоЗ предусмотрено возмещение вне зависимости от их проведения. Бывшему собственнику такого земельного участка будет возмещаться сумма, уплаченная им при приобретении земельного участка, увеличенная с учетом инфляции.

Права и обязанности землепользователей.

Во-первых, обратим внимание на важное для граждан расширение прав по ведению огородничества. В новой редакции пункта 8 статьи 84 КоЗ закреплено право на предоставленном для этой цели земельном участке размещать временные ограждения, прочно связанные с землей и перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. Такие ограждения не подлежат государственной регистрации в качестве объектов недвижимого имущества, не включаются в их состав как принадлежности и в случае прекращения прав на земельный участок демонтируются за счет землепользователя. Также в статье 55 КоЗ конкретизировано, что на земельных участках для огородничества граждане вправе выращивать помимо овощей, картофеля, ягодных и иных сельскохозяйственных культур многолетние культуры, а также древесные растения сельскохозяйственного назначения.

Вторая корректировка связана с внесением изменений в пункт 12 статьи 84 КоЗ. В целях минимизации рисков возникновения негативных последствий для иных землепользователей установлен дополнительный запрет на размещение на земельных участках, предоставленных для строительства и обслуживания жилого дома, квартиры в блокированном жилом доме, ведения личного подсобного хозяйства, при осуществлении на таких участках предпринимательской деятельности:

объектов, которые являются источниками выделения вредных веществ, шума, инфразвука, ультразвука, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей в размерах, превышающих установленные нормативы, оказывают иное вредное воздействие на окружающую среду, могут привести к распространению инфекционных заболеваний и (или) нарушению благоприятных и безопасных условий жизнедеятельности;
иных объектов, запрещенных к размещению в жилой застройке законодательством либо размещение которых приведет к нарушению требований к планировке и застройке территории населенных пунктов, требований законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и др.

Исходя из предписаний пункта 19 Положения о садоводческом товариществе, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 30 мая 2023 г. № 155, в пункте 13 статьи 85 КоЗ закреплена обязанность произвести в течение 1 года отчуждение земельного участка, расположенного в садоводческом товариществе, не только при выбытии или исключении из членов садоводческого товарищества, а также при отказе наследников или иных лиц, являющихся участниками долевой собственности на земельный участок, от вступления в состав членов садоводческого товарищества. Аналогичная обязанность предусмотрена в отношении дачных кооперативов. Невыполнение указанной обязанности по истечении 1 года со дня такого отказа является основанием для прекращения соответствующего права на земельный участок (подпункт 2.9 пункта 2 статьи 75, пункт 1 статьи 77 и пункт 1 статьи 79 КоЗ).

В пункте 16 статьи 85 КоЗ предусмотрена новая обязанность землепользователей по обращению за государственной регистрацией создания земельных участков, необходимых для строительства и обслуживания отчуждаемых незавершенных законсервированных капитальных строений.

Если обращение взыскания на капитальные строения (здания, сооружения), незавершенные капитальные строения (как законсервированные, так и незаконсервированные) осуществляется в процессе принудительного исполнения судебных постановлений и иных исполнительных документов либо отчуждение производится в производстве по делам о несостоятельности или банкротстве до начала реализации таких объектов судебный исполнитель, а также антикризисный управляющий (от имени землепользователя) вправе обратиться за государственной регистрацией создания земельных участков, необходимых для строительства и обслуживания реализуемых объектов, если это не приведет к нарушению установленных требований законодательства.

Защита прав землепользователей. Земельные споры.

Новым в сфере защиты прав землепользователей является установление в пункте 3 статьи 86 КоЗ срока для обжалования решений государственных органов, действий (бездействия) их должностных лиц в сфере земельных отношений в вышестоящие государственные органы и (или) в суд – в течение 3 лет с даты принятия таких решений, совершения действий (установления факта бездействия).

В статье 108 КоЗ расширены категории земельных споров, разрешаемых местными исполнительными органами и судами. В частности, дополнительно к ныне закрепленным земельные споры будут разрешаться:

Минским городским, городскими (городов областного подчинения), районными исполнительными комитетами в случаях, если фиксированная граница устанавливалась и не может быть восстановлена, независимо от осуществления государственной регистрации этих земельных участков и прав на них;
судами между лицами, имеющими незавершенные незаконсервированные капитальные строения в общей собственности.

Порядок рассмотрения земельных споров, закрепленный в статье 109 КоЗ, не изменен. При этом в целях реализации положений подпункта 4.4 пункта 4 статьи 27 Закона № 133-З КоЗ дополнен нормами о сроке направления местным исполнительным комитетом или судом информации о земельном споре в территориальную организацию по государственной регистрации (пункты 7 и 8 статьи 109 КоЗ).

Еще одним важным нововведением в рассматриваемой сфере является установление срока обжалования решения по земельному спору в вышестоящий исполнительный комитет или в суд – в течение 1 месяца со дня получения такого решения (пункт 1 статьи 110 КоЗ).

Самовольное занятие земельного участка.

Самовольным занятием является использование земельного участка (его части) без документа, удостоверяющего право на него. В пункте 1 статьи 87 КоЗ расширены случаи использования земельных участков, которые не признаются самовольным занятием:

при отводе земельного участка одновременно со строительством объекта недвижимого имущества при наличии акта выбора места размещения земельного участка (если проводится предварительное согласование места его размещения) и утвержденной проектной документации на строительство объекта (подпункт 1.2¹ пункта 1);
использование гражданами, индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами земельного участка, на котором расположены возведенные или приобретенные ими в установленном порядке капитальные строения (здания, сооружения), незавершенные законсервированные и незаконсервированное капитальные строения (подпункт 1.3¹ пункта 1).

Изменения КоЗ вступят в силу через шесть месяцев после официального опубликования Закона № 149-З.

2. Совершенствование порядка легализации самовольно занятых земельных участков.

Законом № 149-З изложена в новой редакции статья 3 Закона № 195-З, в соответствии с которой в настоящее время осуществляется земельная амнистия. Основные ее корректировки коснулись следующего.

Новацией является продление срока приобретения земельных участков с понижающими коэффициентами в частную собственность или аренду до 1 января 2028 года. Особо следует отметить установление возможности льготного приобретения земельных участков не только для самих землепользователей, но и их наследников и правопреемников в случае подачи ими до 1 января 2028 г. заявления в местный исполнительный комитет о предоставлении таких земельных участков (пункт 1 статьи 3 Закона № 195-З).

Плата за право легализации установлена в размере кадастровой стоимости земельного участка (его части), действующей на дату подачи заявления о принятии соответствующего решения. По заявлению заинтересованного лица местным исполнительным комитетом может быть предоставлена рассрочка внесения такой платы на срок до 5 лет. От внесения платы за право легализации освобождены государственные органы и иные бюджетные организации, религиозные организации.

Условия легализации, предусмотренные пунктом 3 статьи 3 Закона № 195-З, в целом не претерпели существенных изменений. Вместе с тем предусмотрено, что сохранение самовольно возведенного объекта, в том числе не завершенного строительством, и изменение целевого назначения земельного участка может быть с отступлением от утвержденного градостроительного проекта детального планирования при наличии заключения структурного подразделения местного исполнительного комитета, осуществляющего полномочия в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, о возможности размещения такого объекта. При этом должны соблюдаться требования к планировке и застройке территории населенных пунктов, по обеспечению пожарной безопасности, природоохранные, санитарно-эпидемиологические требования и требования законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что подтверждается заключением постоянно действующей комиссии местного исполнительного комитета по рассмотрению вопросов самовольного строительства.

В отношении легализации земельных участков для коллективного садоводства введено новое условие – наличие документов, подтверждающих предоставление (приобретение) земельного участка для указанной цели (пункт 11 статьи 3 Закона № 195-З). При отсутствии таких документов оформление правоудостоверяющего документа на земельный участок будет осуществляться при соблюдении условий легализации, определенных пунктом 3 статьи 3 Закона № 195-З.

Значительно расширены права местных исполнительных комитетов в части возможности предоставления земельных участков при выявлении имевших место до 1 сентября 2022 г. случаев их самовольного занятия.

Прежде всего, областные, Минский городской исполнительные комитеты наделены правом принимать решения о предоставлении земельного участка при его самовольном занятии без согласования с Президентом Республики Беларусь, за исключением случаев предоставления сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения и лесных земель лесного фонда (подпункт 2.2 пункта 2 статьи 3 Закона № 195-З).

Во-вторых, местные исполнительные комитеты вправе в случаях возведения гражданами хозяйственных построек, гаражей на земельных участках, не являющихся смежными с земельными участками иных землепользователей, предоставлять такие участки площадью, необходимой для их обслуживания, без учета предельных размеров, установленных статьей 46 КоЗ, при соблюдении условий легализации, определенных пунктом 3 статьи 3 Закона № 195-З. Таким же образом могут быть предоставлены дополнительные земельные участки для строительства и обслуживания капитальных строений (зданий, сооружений) в случаях самовольного занятия частей земельных участков.

В-третьих, при выявлении случаев самовольного занятия гражданами земельных участков, используемых для выращивания сельскохозяйственных культур и иных насаждений или ведения личного подсобного хозяйства, местные исполнительные комитеты вправе предоставить гражданам такие земельные участки по фактическому пользованию (пункт 8 статьи 3 Закона № 195-З). При этом не требуются:

включение земельных участков в перечни свободных (незанятых) земельных участков и проведение аукциона;
внесение платы за право легализации;
освобождение земельных участков от сельскохозяйственных культур и насаждений;
демонтаж ограждений, временных строений, если земельный участок был предоставлен прежнему землепользователю во временное пользование или аренду для огородничества, выращивания сельскохозяйственных культур и срок пользования или аренды земельного участка истек, либо соответствующих целевому назначению земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства.

В-четвертых, земельные участки могут быть предоставлены гаражным кооперативам при соблюдении условий легализации, определенных пунктом 3 статьи 3 Закона № 195-З. Гаражный кооператив формируется из числа граждан, которые самовольно заняли земельные участки для строительства и обслуживания гаражей, расположенных в непосредственной близости (пункт 9 статьи 3 Закона № 195-З).

Законом № 149-З также предусмотрена возможность легализации самовольно размещенных нестационарных объектов (пункт 7 статьи 3 Закона № 195-З) при соблюдении в совокупности следующих условий:

отсутствует нарушение градостроительных регламентов;имеется согласие землепользователей занятого земельного участка (его части);
на рассмотрении в суде отсутствует спор в отношении нестационарного объекта, а также отсутствует исполнительный документ, обязывающий совершить определенные действия в отношении нестационарного объекта;
произведено в полном объеме возмещение потерь сельскохозяйственного и (или) лесохозяйственного производства;
в местный бюджет внесена плата за право легализации в размере кадастровой стоимости земельного участка, которая определяется исходя из площади земельного участка, необходимой для размещения и обслуживания нестационарного объекта.

Во всех случаях заявление о принятии соответствующего решения должно быть подано заинтересованным лицом до 1 января 2028 г. В случае необращения в указанный срок, а также если самовольное строительство было осуществлено после 1 сентября 2022 г., решения в отношении самовольного строительства принимаются в общем порядке в соответствии со статьей 223 Гражданского кодекса Республики Беларусь (часть первая пункта 14 статьи 3 Закона № 195-З). При этом предусмотрена обязанность внесения в местный бюджет платы за право легализации самовольного строительства с нарушением границы земельного участка, а также на земельном участке, используемом не по целевому назначению. Если областным (Минским городским) исполнительным комитетом принято решение о легализации такого строительства, заинтересованное лицо должно внести плату до начала оформления материалов об изъятии и предоставлении (изменении целевого назначения) земельного участка.

Нормы, предусматривающие изменение порядка легализации земельных участков, вступили в силу после официального опубликования Закона № 149-З.

3. Корректировка Закона № 133-З.

Изменения Закона № 133-З обусловлены практикой применения данного Закона и сводятся к следующему.

Согласно пункту 4 статьи 11 Закона № 133-З государственная регистрация возникновения прав, ограничений (обременений) прав на капитальное строение не может осуществляться ранее государственной регистрации возникновения прав, ограничений (обременений) прав на земельный участок, на котором оно расположено. Указанное правило также касается последовательности государственной регистрации в отношении незавершенного законсервированного капитального строения.

Закреплено право садоводческих товариществ, дачных и гаражных кооперативов, кооперативов, осуществляющих эксплуатацию автомобильных стоянок, товариществ собственников получать информацию из единого государственного регистра недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним о правообладателях объектов недвижимого имущества на основании договора на предоставление такой информации, заключаемого с организацией по государственной регистрации (пункт 7 статьи 33 Закона № 133-З). Данное нововведение позволит таким юридическим лицам получать актуальную информацию о собственниках объектов недвижимости, расположенных на их территориях. Также в подпункте 3.2 пункта 3 статьи 41 Закона № 133-З предусмотрена обязанность регистратора уведомлять указанные организации о переходе прав не только на капитальные строения, но и земельные участки.

С учетом особого статуса Белорусской атомной электростанции Законом № 149-З установлена обязанность направления регистратором в территориальное подразделение органа государственной безопасности информации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, расположенное в зоне безопасности с особым правовым режимом на территории, прилегающей к БелАЭС (статьи 40 и 41 Закона № 133-З).

Нововведение в части определения момента государственной регистрации в случаях, когда документы направляются нотариусом, предусмотрено в статье 43 Закона № 133-З. Таким моментом будут считаться время и дата приема документов, представленных для осуществления государственной регистрации. Также уточнено, что за государственную регистрацию, осуществляемую на основании документов, направленных нотариусом, взимается плата в размерах, определенных в соответствии с законодательством об административных процедурах (пункт 2 статьи 44 Закона № 133-З).

Особо следует отметить расширение оснований для государственной регистрации создания недвижимого имущества (статья 48 Закона № 133-З), к которым, в частности, отнесены осуществленные до 8 мая 2003 г. возведение и ввод в эксплуатацию капитального строения (здания, сооружения), создание и ввод в эксплуатацию изолированного помещения, машино-места, в отношении которых в государственных организациях, осуществлявших регистрацию (учет) недвижимого имущества до вступления в силу Закона № 133-З, отсутствовала необходимая для заведения регистрационного дела и внесения записей в регистрационную книгу информация. Напомним, что создание таких объектов и возникновение прав, ограничений (обременений) прав на них подлежат государственной регистрации до 1 января 2031 г.

Предусмотрена возможность нотариального удостоверения либо удостоверения регистратором документов, являющихся основанием для государственной регистрации сделок с недвижимым имуществом, заключаемых юридическими лицами (пункт 2 статьи 74 Закона № 133-З).

Как представляется, положения Закона № 149-З позволят обеспечить более эффективное, соответствующее современным реалиям правовое регулирование земельных отношений, а также устранить существующие проблемы в практике применения КоЗ и рассмотренных законов.

ШАРШУН Е.В.,начальник отдела гражданского, хозяйственного и экологического законодательства
главного управления законодательства о гражданских, финансово-экономических и экологических отношениях
Национального центра законодательства и правовой информации Республики Беларусь

С иными материалами правоприменительной практики можно ознакомиться в системах «ЭТАЛОН» и «ЭТАЛОН-ONLINE»

Комментарий к новой редакции Водного кодекса Республики Беларусь

Tue, 23 Jun 2026 15:49:59 +0300

Материал подготовлен
с использованием нормативных правовых актов
по состоянию на 17 июня 2026 г.

1 июня 2026 г. Президентом Республики Беларусь подписан Закон Республики Беларусь «Об изменении Водного кодекса Республики Беларусь» (далее – Закон), которым указанный кодекс изложен в новой редакции. Закон вступает в силу с 1 января 2027 г.

Новая редакция Водного кодекса Республики Беларусь (далее – ВК) содержит как новые подходы в регулировании ряда вопросов (нововведения), так и новые нормы, перенесенные из иных действующих актов законодательства (т.е. по сути не являющиеся новыми).

Следует обратить внимание на следующие основные нововведения и новые нормы в ВК.

1. Понятийный аппарат (статья 1 ВК) дополнен рядом новых терминов, в частности:

автоматизированная система контроля за сбросами сточных вод – система автоматизированного измерения и учета величин сбросов сточных вод в окружающую среду, предусматривающая сбор, передачу, обработку, отображение информации о показателях таких сбросов в Национальной системе мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь (пункт 1 статьи 1 ВК);
истощение вод – устойчивое сокращение запасов подземных и поверхностных вод, ухудшение их качества (пункт 24 статьи 1 ВК);
ликвидация поверхностного водного объекта – комплекс работ, в том числе земляных работ, и организационно-технических мероприятий, направленных на прекращение функционирования поверхностного водного объекта и приведение занимаемой им территории в состояние, пригодное для последующего использования в иных целях (пункт 29 статьи 1 ВК);
очистка сточных вод – обработка сточных вод в целях удаления из них загрязняющих веществ до значений, не превышающих нормативов допустимых сбросов химических и иных веществ в составе сточных вод или иных нормативов в области охраны окружающей среды (пункт 38 статьи 1 ВК);
плавучее сооружение – плавучее искусственное сооружение, не являющееся судном и не используемое в целях судоходства (пункт 40 статьи 1 ВК) и др.

2. Уточнено, что относится к понятию «водоток» (подпункт 3.1 пункта 3 статьи 5 ВК):

из него исключены каналы, т.к. согласно Закону Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. № 423-З «О мелиорации земель» они относятся к гидротехническим сооружениям. Согласно пункту 25 статьи 1 ВК канал определен как гидротехническое сооружение, возведенное в земляной выемке или насыпи, предназначенное для транспортировки вод, регулирования водного стока, обеспечения оптимального для сельскохозяйственных растений и иных насаждений водного режима почв, нужд судоходства;
в него включен «канал межбассейнового перераспределения водных ресурсов» – искусственный водоток, специально возведенный для переброски поверхностных вод между речными бассейнами (пункт 26 статьи 1 ВК).

3. Поскольку все воды, находящиеся на территории Республики Беларусь, составляют исключительную собственность государства (пункт 1 статьи 8 ВК), данная статья дополнена нормой о том, что водные объекты не могут быть предметом залога, купли-продажи, дарения, наследования, вклада в уставный фонд, а также предметом отчуждения в иной форме (пункт 3 статьи 8 ВК).

4. Статья по компетенции Президента Республики Беларусь дополнена полномочием на принятие им решений об использовании поверхностных водных объектов (их частей) на безвозмездной основе (абзац третий статьи 10 ВК).

5. Обязанности водопользователей, являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, дополнены необходимостью проходить повышение квалификации в порядке, установленном Кодексом Республики Беларусь об образовании, для специалистов по охране окружающей среды, иных работников, на которых возложены обязанности по охране и использованию вод, а также руководителей службы охраны окружающей среды (пункт 3 статьи 18 ВК).

6. Уточнены отдельные подходы к установлению нормативов в области охраны и использования вод.

6.1. В отношении нормативов качества воды поверхностных водных объектов:

на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность, связанную со сбросом сточных вод в поверхностные водные объекты (или уполномоченных ими юридических лиц), возлагается обязанность обеспечить разработку нормативов качества воды поверхностных водных объектов и (или) аттестованных методик (методов) измерений в отношении веществ, по которым такие нормативы не установлены либо такие методики (методы) измерений отсутствуют (часть первая пункта 5 статьи
21 ВК).

Справочно.

Нормативы качества воды поверхностных водных объектов – величины показателей качества воды поверхностных водных объектов и предельно допустимых концентраций химических и иных веществ в воде поверхностных водных объектов, при соблюдении которых обеспечивается их устойчивое функционирование (пункт 31 статьи 1 ВК).

Нормативы качества воды поверхностных водных объектов установлены согласно приложениям 1 и 2 к ЭкоНиП 17.06.01-006-2023 «Охрана окружающей среды и природопользование. Гидросфера. Нормативы качества воды поверхностных водных объектов» (утверждены постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 15 декабря 2023 г. № 15-Т).

Методики (методы) измерений разрабатываются в соответствии с Законом Республики Беларусь от 5 сентября 1995 г. № 3848-XII «Об обеспечении единства измерений».

Введенная пунктом 5 статьи 21 ВК норма по сути не является новой, она содержится в пункте 6 ЭкоНиП 17.06.01-006-2023 и перенесена в ВК.

В указанном случае Минприроды (на основании направленных ему водопользователем предложений об установлении нормативов) могут устанавливаться временные нормативы качества воды поверхностных водных объектов, но не более чем на 3 года (часть вторая пункта 5 статьи 21 ВК).

6.2. В отношении нормативов допустимых сбросов химических и иных веществ в составе сточных вод дополнены нормы о том, что:

разработка нормативов допустимых сбросов химических и иных веществ в составе сточных вод в отношении прудов-копаней, расположенных в границах земельных участков, предоставленных физическим и юридическим лицам, а также технологических водных объектов не требуется (часть вторая пункта 3 статьи 23 ВК).

Справочно.

Пруд-копань – искусственный водоем площадью поверхности воды до 0,01 гектара и глубиной не более 2 метров в специально созданном углублении земной поверхности, возведенный в целях накопления и хранения воды, разведения и (или) содержания, выращивания рыбы для личных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью (пункт 46 статьи 1 ВК).

Технологический водный объект – поверхностный водный объект, специально возведенный для охлаждения, испарения, усреднения, отстаивания сточных вод, понижения уровня вод (водоемы-охладители, пруды-испарители, пруды-усреднители и иные подобные объекты), а также для противопожарных нужд (пожарные водоемы), разведения и (или) содержания, выращивания рыбы (пруды рыбоводных организаций) (пункт 62 статьи 1 ВК);

для осуществления контроля за соблюдением установленных нормативов допустимых сбросов химических и иных веществ в составе сточных вод юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, связанную со сбросом сточных вод в поверхностные водные объекты, должны обеспечить наличие аттестованных методик (методов) измерений, разработанных в соответствии с законодательством об обеспечении единства измерений (пункт 6 статьи 23 ВК).

Помимо этого, изменен подход к установлению временных нормативов допустимых сбросов химических и иных веществ в составе сточных вод (пункт 7 статьи 23 ВК).

Так, в разрешениях на специальное водопользование или комплексных природоохранных разрешениях могут устанавливаться временные нормативы допустимых сбросов химических и иных веществ в составе сточных вод при наличии мероприятий по достижению нормативов допустимых сбросов химических и иных веществ в составе сточных вод, включая работы по возведению, реконструкции, модернизации, капитальному ремонту очистных сооружений сточных вод, пусконаладочные работы на таких сооружениях, выполнение которых предусматривается утвержденной проектной документацией.

Временные нормативы допустимых сбросов химических и иных веществ в составе сточных вод устанавливаются на срок реализации указанной проектной документации или выделенных в ней очередей строительства, пусковых комплексов, но не более 3 лет. Имеется исключение: продление срока действия временных нормативов допустимых сбросов химических и иных веществ в составе сточных вод допускается однократно на срок не более 3 лет при наличии обоснованных производственных причин, связанных с невозможностью завершения работ по возведению, реконструкции, модернизации, капитальному ремонту очистных сооружений сточных вод, пусконаладочных работ на таких сооружениях.

6.3. В отношении технологических нормативов водопользования:

установлено исключение, когда не требуется разработка индивидуальных технологических нормативов водопользования, а именно: индивидуальными предпринимателями, которые осуществляют водопотребление и водоотведение посредством централизованных систем питьевого водоснабжения, водоотведения (канализации) (часть четвертая пункта 4 статьи 24 ВК).

Справочно.

Указанная норма перенесена из Декрета Президента Республики Беларусь от 23 ноября 2017 г. № 7 «О развитии предпринимательства», однако из нее исключены юридические лица.

7. Установлены новые подходы к возведению поверхностных водных объектов (статья 25 ВК).

7.1. В отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей указаны случаи, при которых допускается возведение ими поверхностных водных объектов:

при рекультивации нарушенных земель, обводнении территорий, проводимых с соблюдением требований законодательства об охране и использовании недр, об охране окружающей среды;
при строительстве, эксплуатации (обслуживании) мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений и устройств, дренажных систем, объектов рыбоводных организаций, проводимых с соблюдением требований законодательства о мелиорации земель, в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (часть первая пункта 1 статьи 25 ВК).

В составе проектной документации, предусматривающей работы по возведению поверхностного водного объекта, отражаются наименование поверхностного водного объекта (если таковое имеется), его классификация, цели использования, площадь поверхности воды в гектарах, средняя и максимальная глубина в метрах, географические координаты в градусах (часть вторая пункта 1 статьи 25 ВК).

Справочно.

Географические координаты поверхностного водного объекта указываются с десятичными долями, не менее 6 знаков после запятой, водоема – по точкам границы ложа водоема или береговой линии, определяемой по состоянию на летний период, водотока – в местах истока, поворотов русла и устья водотока (часть третья пункта 1 статьи 25 ВК).

Не позднее 30 дней после завершения работ по возведению поверхностных водных объектов юридические лица и индивидуальные предприниматели письменно информируют Минприроды о возведенных поверхностных водных объектах с предоставлением информации о них, отраженной в проектной документации (пункт 2 статьи 25 ВК).

Имеется исключение, когда юридические лица и индивидуальные предприниматели могут возводить поверхностные водные объекты без проектной документации, – возведение прудов-копаней в границах предоставленных им земельных участков. При этом возводимые пруды-копани не должны создавать препятствий для использования земельных участков по основному целевому назначению и оказывать отрицательное воздействие на существующие постройки (часть первая пункта 3 статьи 25 ВК).

7.2. В отношении физических лиц установлено, что они вправе возводить в границах предоставленных им земельных участков пруды-копани без проектной документации (часть первая пункта 3 статьи 25 ВК). Данное требование распространяется в том числе на непроточные искусственные водоемы площадью поверхности воды до 0,2 гектара, возведенные до вступления в силу Закона на земельных участках, предоставленных физическим лицам (часть третья статьи 3 Закона).

Вместе с тем установлены ограничения:

допускается возведение одного пруда-копани;
возведение иных поверхностных водных объектов запрещается;
пруды-копани возводятся на расстоянии не менее 3 метров от береговой линии, определяемой по состоянию на летний период, до границ смежного земельного участка и могут занимать не более 5 процентов от всей территории земельного участка (часть вторая пункта 3 статьи 25 ВК).

8. ВК дополнен статьей, регулирующей вопросы ликвидации поверхностных водных объектов (статья 26 ВК).

8.1. Ликвидация поверхностных водных объектов в составе объектов хозяйственной и иной деятельности осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при:

рекультивации нарушенных земель, проводимой с соблюдением требований законодательства об охране окружающей среды;
демонтаже мелиоративных, дренажных систем или сносе отдельно расположенных гидротехнических сооружений и устройств, проводимых с соблюдением требований законодательства о мелиорации земель, в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (пункт 1 статьи 26 ВК).

При этом решение о ликвидации поверхностных водных объектов принимают местные исполнительные и распорядительные органы на основании гидроэкологического обоснования о невозможности функционирования поверхностного водного объекта с переводом земель под поверхностными водными объектами в другой вид земель в порядке, установленном законодательством об охране и использовании земель. Для разработки указанного обоснования привлекаются научные организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, на основании договора на выполнение научно-исследовательских работ, заключенного с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, являющимися заказчиками работ по ликвидации поверхностных водных объектов (пункт 2 статьи 26 ВК).

Информация о ликвидированных поверхностных водных объектах направляется в Минприроды юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями не позднее 30 дней после их ликвидации (пункт 3 статьи 26 ВК).

8.2. Ликвидация прудов-копаней в границах земельных участков, предоставленных физическим и юридическим лицам, осуществляется без проектной документации, без принятия решения местным исполкомом и не должна создавать препятствий для использования земельных участков по основному целевому назначению, оказывать отрицательное воздействие на существующие постройки (пункт 4 статьи 26 ВК).

9. Уточнены нормы о порядке проведения работ на поверхностных водных объектах (статья 27 ВК).

9.1. Исключены нормы о необходимости согласования с территориальными органами Минприроды выполнения на поверхностных водных объектах работ, оказывающих вредное воздействие на состояние рыбных ресурсов.

Справочно.

Согласно статье 23 Закона Республики Беларусь от 10 июля 2007 г. № 257-З «О животном мире» юридические лица, индивидуальные предприниматели, строительная и иная деятельность которых оказывает вредное воздействие на объекты животного мира и (или) среду их обитания или представляет потенциальную опасность для них, обязаны предусматривать в проектной документации мероприятия, обеспечивающие предупреждение вредного воздействия на объекты животного мира и (или) среду их обитания.

9.2. Вводится новая административная процедура по согласованию областными исполнительными комитетами выполнения работ на поверхностных водных объектах, связанных с добычей топляковой древесины. Порядок такого согласования будет устанавливаться Совмином (пункт 3 статьи 27 ВК).

9.3. Уточнен порядок выполнения работ на поверхностных водных объектах, направленных на ликвидацию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и (или) их последствий, а также связанных с эксплуатацией военных и оборонных объектов (сооружений для обеспечения водолазных спусков, паромных переправ, мостовых сооружений (мостов) с использованием инженерной техники Вооруженных Сил), объектов инфраструктуры Государственной границы Республики Беларусь в пределах пограничной зоны и пограничной полосы. Такие работы будут осуществляться без проектной документации после письменного уведомления местных исполнительных и распорядительных органов, территориальных органов Минприроды (пункт 2 статьи 27 ВК).

9.4. Выполнение иных видов работ на поверхностных водных объектах осуществляется с соблюдением законодательства в области государственной экологической экспертизы, стратегической экологической оценки и оценки воздействия на окружающую среду, об охране и использовании животного мира, об охране и использовании недр, в области внутреннего водного транспорта.

Справочно.

Так, работы по безвозвратному извлечению нерудных строительных материалов на внутренних водных путях осуществляются на основании технологической схемы, порядок разработки и утверждения которой устанавливается Совмином (абзац десятый статьи 8 Кодекса внутреннего водного транспорта Республики Беларусь в редакции Закона Республики Беларусь от 15 апреля 2026 г. № 140-З «Об изменении законов по вопросам недропользования»).

Дноуглубительные и выправительные работы (углубление дна реки, ручья, озера, изменение и (или) расширение, спрямление русла реки, ручья и (или) заключение участка реки, ручья в коллектор) осуществляются на основании проектной документации, прошедшей государственную экологическую экспертизу, за исключением выполнения таких работ в отношении:

военных и оборонных объектов, объектов инфраструктуры Государственной границы Республики Беларусь;
местных автомобильных дорог, улиц населенных пунктов, железнодорожных путей необщего пользования;
объектов инженерной инфраструктуры;
гидрометеорологических объектов;
объектов, связанных с выполнением неотложных дноуглубительных и выправительных работ на участках поверхностных водных объектов, отнесенных к внутренним водным путям;
объектов мелиорации земель, по которым водоприемники и магистральные каналы восстанавливаются до проектных параметров (подпункт 1.11 пункта 1 статьи 7 Закона Республики Беларусь от 18 июля 2016 г. № 399-З «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду» в редакции Закона № 140-З).

10. Уточнены нормы, регулирующие вопросы содержания поверхностных водных объектов в надлежащем состоянии и их благоустройства (статья 28 ВК).

10.1. Содержание поверхностных водных объектов в надлежащем состоянии и их благоустройство обеспечиваются:

физическими и юридическими лицами, осуществляющими использование поверхностных водных объектов (их частей) на праве специального водопользования, аренды и (или) у которых поверхностные водные объекты расположены в границах предоставленных им земельных участков;
местными исполнительными и распорядительными органами базового территориального уровня (городские (городов областного подчинения), районные) – в отношении иных поверхностных водных объектов (пункт 1 статьи 28 ВК). При этом ВК дополнен нормой, предусматривающей, что в данном случае местные исполнительные и распорядительные органы базового территориального уровня по инициативе физических и юридических лиц вправе привлекать их к выполнению собственными силами и (или) за счет собственных средств работ по содержанию поверхностных водных объектов в надлежащем состоянии и их благоустройству.

Справочно.

В предыдущей редакции ВК на местные исполнительные и распорядительные органы была возложена обязанность обеспечивать содержание поверхностных водных объектов в надлежащем состоянии и их благоустройство только на землях общего пользования и землях запаса.

10.2. Предусмотрена обязанность местных исполнительных и распорядительных органов базового территориального уровня ежегодно проводить комиссионные обследования поверхностных водных объектов (за исключением тех, которые охвачены регулярными наблюдениями в составе Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь) в целях определения необходимости принятия мер по содержанию поверхностных водных объектов в надлежащем состоянии (пункты 3 и 4 статьи 28 ВК).

10.3. Уточнены места (территории), на которых осуществляется благоустройство поверхностных водных объектов (их частей):

в местах их использования для рекреации, физической культуры, спорта и туризма;
на поверхностных водных объектах (их частях), переданных в аренду;
на территории городов (пункт 5 статьи 28 ВК).

10.4. Дополнена норма о том, что мероприятия, направленные на благоустройство поверхностного водного объекта (его части), реализуются на основании решений местных исполнительных и распорядительных органов о разрешении проведения работ на землях общего пользования населенных пунктов в соответствии с законодательством об охране и использовании земель (подпункт 8.2 пункта 8 статьи 28 ВК).

Справочно.

Указанная норма по сути не является новой, она предусмотрена пунктом 5 статьи 58 Кодекса Республики Беларусь о земле.

11. В отношении общего водопользования (использование поверхностных водных объектов физическими, юридическими лицами безвозмездно, без закрепления за ними этих объектов и без получения разрешительных документов) (пункт 35 статьи 1 ВК) изменен подход в отношении того, что относится к такому водопользованию. Согласно пункту 1 статьи 30 ВК общее водопользование осуществляется на поверхностных водных объектах без применения гидротехнических сооружений и устройств, а также с их применением в случаях, связанных с:

добычей (изъятием) вод в объеме 5 кубических метров в сутки и менее;

добычей (изъятием) вод для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и (или) их последствий, а также с проведением мероприятий по обеспечению обороны;

предотвращением, устранением подтопления, заболачивания земель;

проведением мероприятий по защите водоносных горизонтов;

добычей (изъятием) вод попутно с добычей полезных ископаемых;

судоходством, обеспечением безопасных условий судоходства;

использованием подземных вод для эксплуатации тепловых насосов в целях теплоснабжения.

Кроме того, введена норма, предусматривающая, что местные исполнительные и распорядительные органы могут устанавливать запреты и ограничения на осуществление общего водопользования только на основании критериев опасности для жизни и здоровья населения и в порядке, определенных Совмином (часть вторая пункта 2 статьи 30 ВК).

12. Уточнены нормы в отношении специального водопользования.

12.1. Специальное водопользование осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями за плату на основании разрешений на специальное водопользование, комплексных природоохранных разрешений (пункт 59 статьи 1 ВК).

12.2. К специальному водопользованию отнесены:

добыча подземных вод в объеме более 5 кубических метров в сутки с применением водозаборных сооружений, в том числе самоизливающихся буровых скважин;
изъятие поверхностных вод в объеме более 5 кубических метров в сутки с применением водозаборных сооружений (стационарных, передвижных, плавучих), в том числе для поливомоечных работ, мелиорации сельскохозяйственных земель и полива растений.

Справочно.

При этом суточные объемы добычи подземных вод, изъятия поверхностных вод определяются исходя из суммарного количества дней в календарном году, в течение которых осуществлялось специальное водопользование (часть вторая пункта 1 статьи 31 ВК);

водопользование, связанное с регулированием водного стока при эксплуатации объектов снабжения электроэнергией (тепловые, электрические станции);
сброс всех видов сточных вод, карьерных (шахтных, рудничных) вод в поверхностные водные объекты с применением гидротехнических сооружений и устройств, в том числе через каналы;
сброс всех видов сточных вод в окружающую среду после очистки на сооружениях биологической очистки в естественных условиях (поля фильтрации, грунтовые фильтрационные площадки для доочистки сточных вод, поля подземной фильтрации, фильтрующие колодцы, фильтрующие траншеи, песчано-гравийные фильтры, вентилируемые площадки подземной фильтрации, грунтово-растительные площадки), а также через земляные накопители, земледельческие поля орошения;
закачка вод в недра с применением гидротехнических сооружений и устройств (часть первая пункта 1 статьи 31 ВК).

12.3. Исключено требование о необходимости получения заключения о возможности добычи заявленных водопользователями объемов подземных вод, выдаваемого уполномоченной организацией, подчиненной Минприроды.

12.4. Дополнены требования к выдаче разрешений на специальное водопользование, комплексных природоохранных разрешений (пункт 3 статьи 31 ВК). Так, они выдаются:

при добыче подземных вод – с учетом утвержденных запасов подземных вод в соответствии со статьей 58 Кодекса Республики Беларусь о недрах;
при изъятии поверхностных вод, а также водопользовании, связанном с регулированием водного стока при эксплуатации объектов снабжения электроэнергией (тепловые, электрические станции), – при наличии гидроэкологического обоснования, предусматривающего мероприятия по сохранению поверхностного водного объекта от истощения в результате изъятия из него поверхностных вод, разработанного научными организациями, осуществляющими деятельность в области охраны окружающей среды, на основании договора на выполнение научно-исследовательских работ;
при сбросе карьерных (шахтных, рудничных) вод, всех видов сточных вод в поверхностные водные объекты через каналы, – при наличии технических условий на организацию водоотведения через мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения и устройства, выданных эксплуатирующими организациями таких систем, сооружений и устройств в соответствии с законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (для вновь возводимых и реконструируемых объектов);
при сбросе всех видов сточных вод в окружающую среду после очистки на сооружениях биологической очистки в естественных условиях, а также через земляные накопители, земледельческие поля орошения – с соблюдением гидравлической нагрузки, определенной в проектной документации;
при закачке вод в недра – с соблюдением требований статьи 50 ВК.

Справочно.

Согласно статье 50 ВК закачка в недра минерализованных промышленных вод, карьерных (шахтных, рудничных), сточных вод, в отношении которых отсутствуют технологии по их очистке, через подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, осуществляется с учетом требований законодательства об охране и использовании недр, в области питьевого водоснабжения и водоотведения (канализации) и на основании разрешения на специальное водопользование, комплексного природоохранного разрешения.

12.5. Установлен запрет на осуществление специального водопользования сверх допустимых объемов водопользования, нормативов допустимых сбросов химических и иных веществ в составе сточных вод, в том числе временных нормативов, установленных в разрешениях на специальное водопользование, комплексных природоохранных разрешениях, либо с нарушением иных условий специального водопользования, установленных в таких разрешениях (пункт 5 статьи 31 ВК).

13. Изменен подход к определению обособленного водопользования (статья 32 ВК).

13.1. К обособленному водопользованию отнесено водопользование в отношении:

прудов-копаней, расположенных в границах земельных участков, предоставленных физическим и юридическим лицам;
технологических водных объектов, расположенных в границах земельных участков, предоставленных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям;
подземных водных объектов с применением водозаборных сооружений, расположенных в границах земельных участков, предоставленных физическим лицам (за исключением индивидуальных предпринимателей) (пункт 1 статьи 32 ВК).

Справочно.

Таким образом, из обособленного водопользования исключено водопользование поверхностными водными объектами (их частями) для хозяйственно-питьевых, гидроэнергетических нужд и нужд обеспечения обороны, осуществляемое на основании государственного акта на право обособленного водопользования.

13.2. Право обособленного водопользования в отношении всех указанных выше водных объектов подтверждается документами, удостоверяющими права на земельные участки (пункт 2 статьи 32 ВК).

13.3. Сохранены нормы о том, что:

обособленное водопользование не исключает необходимости получения разрешения на специальное водопользование, комплексного природоохранного разрешения, если их получение обязательно (пункт 3 статьи 32 ВК);

другие водопользователи могут использовать в хозяйственной и иной деятельности водные объекты, находящиеся в обособленном водопользовании, только с согласия водопользователей, у которых такие объекты находятся в обособленном водопользовании, за исключением случаев ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и (или) их последствий (пункт 4 статьи 32 ВК).

14. Изменены подходы к аренде поверхностных водных объектов (статья 33 ВК).

14.1. Аренда поверхностных водных объектов допускается только в отношении юридических лиц (абзац первый пункта 1 статьи 33 ВК).

Справочно.

Договоры аренды, заключенные с физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) до вступления в силу Закона, действуют на условиях, на которых они заключены, до истечения сроков (без права их продления), указанных в этих договорах, за исключением случая, когда решение об их расторжении принято в соответствии с актами законодательства или такими договорами (часть вторая статьи 3 Закона).

14.2. Введено новое основание для предоставления поверхностных водных объектов в аренду – для рекреации, физической культуры, спорта и туризма. В данном случае в аренду может быть предоставлен как целый водный объект, так и его часть (подпункт 1.2 пункта 1 статьи 33 ВК).

Справочно.

В аренду для рыбоводства может быть предоставлен только целый водный объект (пруд, в том числе возведенный в русле реки с применением водоподпорных сооружений (русловый пруд), или обводненный карьер) (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 33 ВК).

При этом установлены случаи, исключающие передачу в аренду для рекреации, физической культуры, спорта и туризма поверхностных водных объектов (их частей), если они:

находятся в обособленном водопользовании;включены в республиканский перечень рыболовных угодий, пригодных для ведения рыболовного хозяйства;
включены в республиканский перечень прудов и обводненных карьеров, пригодных для ведения рыбоводства;
расположены на территории редких и типичных биотопов, мест обитания животных и мест произрастания растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь или охраняемым в соответствии с международными договорами Республики Беларусь;
являются частью поверхностного водного объекта, к которой прилегает единственный (единственный благоустроенный) доступ к поверхностному водному объекту (пункт 6 статьи 33 ВК).

14.3. Введено требование о передаче в аренду поверхностного водного объекта (его части) с одновременным предоставлением в аренду земельного участка, необходимого для осуществления соответствующей деятельности (пункт 2 статьи 33 ВК).

14.4. Введена норма о том, что арендатор не вправе препятствовать свободному доступу физических лиц к переданному ему в аренду поверхностному водному объекту (его части) и осуществлению ими права общего природопользования, за исключением ловли рыбы в водных объектах, переданных арендатору для рыбоводства (пункт 8 статьи 33 ВК).

15. В отношении использования поверхностных водных объектов (их частей) для рекреации, физической культуры, спорта и туризма (статья 39 ВК):

дополнена норма о том, что места использования поверхностных водных объектов (их частей) для рекреации, физической культуры, спорта и туризма организуются не только местными исполнительными и распорядительными органами базового территориального уровня, но и арендаторами по договорам аренды поверхностных водных объектов (их частей);

исключена норма о необходимости наличия положительного заключения государственной санитарно-гигиенической экспертизы для использования поверхностных водных объектов для рекреации, спорта и туризма.

16. Дополнена норма, устанавливающая обязанность физических и юридических лиц, в границах земельных участков которых расположены водные объекты, обеспечивать к ним свободный доступ для ликвидации пожара (пункт 2 статьи 40 ВК).

17. Определено, что использование поверхностных водных объектов для плавания на маломерных судах и иных плавучих сооружениях осуществляется в порядке, устанавливаемом Совмином (пункт 3 статьи 43 ВК).

18. Дополнена новая статья, регулирующая вопросы эксплуатации водохранилищ и прудов (статья 46 ВК).

Такая эксплуатация осуществляется в соответствии с инструкциями по их эксплуатации, которые разрабатываются и утверждаются собственниками гидротехнических сооружений и устройств, возведенных на водохранилищах и прудах (для разработки инструкций могут привлекаться научные организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, на основании гражданско-правового договора).

В инструкциях по эксплуатации водохранилищ и прудов устанавливаются:

значение экологического стока (минимальный объем воды в реках для поддержания их естественного природного состояния);

режим наполнения и сработки водохранилищ и прудов, пропуска паводков;

режим эксплуатации гидротехнических сооружений и устройств, возведенных на водохранилищах и прудах;

иные требования, необходимые для обеспечения надлежащей эксплуатации водохранилищ и прудов.

Содержание водохранилищ и прудов в надлежащем состоянии и их благоустройство обеспечиваются собственниками гидротехнических сооружений и устройств или уполномоченными ими лицами.

19. Уточнены требования к сбросу сточных вод (статья 48 ВК).

19.1. Введено понятие «приемник сточных вод», к которому относятся:

централизованные системы водоотведения (канализации), системы дождевой канализации, а также земляные накопители, водонепроницаемые выгребы, навозохранилища (пометохранилища), жижесборники;
недра, водные объекты, в том числе через земледельческие поля орошения или сооружения биологической очистки в естественных условиях (поля фильтрации, грунтовые фильтрационные площадки для доочистки сточных вод, поля подземной фильтрации, фильтрующие колодцы, фильтрующие траншеи, песчано-гравийные фильтры, вентилируемые площадки подземной фильтрации, грунтово-растительные площадки) (часть первая пункта 1 статьи 48 ВК).

При этом к приемникам сточных вод установлено требование: они определяются в проектной документации на строительство очистных сооружений сточных вод с учетом видов и количества образуемых сточных вод, содержания в них загрязняющих веществ, существующих природных условий и инженерного обеспечения, а также требований законодательства об охране окружающей среды (часть вторая пункта 1 статьи 48 ВК).

19.2. Установлено требование к выпускам сточных вод: они должны быть оборудованы местами для отбора проб и проведения измерений в области охраны окружающей среды в соответствии с экологическими нормами и правилами, а также обозначены информационными знаками. Аварийные выпуски сточных вод должны быть опломбированы территориальными органами Минприроды в устанавливаемом им порядке (часть вторая пункта 2 статьи 48 ВК).

19.3. Установлен новый перечень случаев, когда не допускается сброс сточных вод (пункт 4 статьи 48 ВК) для возводимых, реконструируемых или модернизируемых объектов строительства:

в озера и непроточные водоемы, за исключением технологических водных объектов, а также во временные водотоки и водоемы, образованные стеканием талых или дождевых вод;
в водотоки, которые впадают в озера и непроточные водоемы, на расстоянии менее 1 километра от таких водоемов, а также в водотоки через выпуск сточных вод, который размещен на расстоянии менее 1 километра от истока (место, в котором образуется постоянное течение вод в русле водотока);
в поверхностные водные объекты в границах особо охраняемых природных территорий, а также в границах территорий, являющихся редкими и типичными биотопами или местами обитания диких животных и местами произрастания дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, переданными под охрану пользователям земельных участков и (или) водных объектов;
в водоемы и водотоки, на которых размещены объекты, связанные с контактными видами воздействий на поверхностные водные объекты при их использовании для рекреации, физической культуры, спорта и туризма, на расстоянии:

не менее 1 километра выше по течению водотока в отношении хозяйственно-бытовых, производственных сточных вод или их смеси;
не менее 500 метров выше по течению водотока в отношении поверхностных сточных вод;

в окружающую среду без предварительной очистки;
в поверхностные водные объекты, в том числе через каналы, без оснащения автоматизированными системами контроля за сбросами сточных вод в местах сбросов сточных вод:

после их прохождения через очистные сооружения сточных вод с проектной мощностью 30 тысяч кубических метров в сутки и более;
образуемых в результате осуществления хозяйственной и иной деятельности, относящейся к экологически опасной в соответствии с критериями отнесения хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает вредное воздействие на окружающую среду, к экологически опасной деятельности, установленными Указом Президента Республики Беларусь от 24 июня 2008 г. № 349.

Указанные требования не распространяются на объекты строительства, по которым начаты строительно-монтажные работы до вступления в силу Закона (часть четвертая статьи 3 Закона).

19.4. Установлен запрет сброса всех видов сточных вод физическими лицами (за исключением индивидуальных предпринимателей) за пределы границ предоставленных им земельных участков (пункт 8 статьи 48 ВК).

20. ВК дополнен новой статьей, которой устанавливаются требования к очистным сооружениям сточных вод (статья 49 ВК).

20.1. Сточные воды перед их сбросом в окружающую среду должны подвергаться предварительной очистке на очистных сооружениях сточных вод до состояния, исключающего вредное воздействие на окружающую среду (пункт 1 статьи 49 ВК).

Справочно.

Исключением являются случаи закачки сточных вод в недра в соответствии со статьей 50 ВК.

20.2. Для очистки сточных вод применяются очистные сооружения сточных вод со следующими методами очистки сточных вод или их комбинированием:

механическая очистка, которая производится для удаления из сточных вод нерастворимых примесей;
физико-химическая очистка, которая производится с применением физико-химических процессов в целях удаления из сточных вод загрязняющих веществ и (или) их обезвреживания;
биологическая очистка, которая производится с применением биологических процессов, возникающих в результате жизнедеятельности микроорганизмов (часть первая пункта 2 статьи 49 ВК).

Метод очистки сточных вод, конструктивные решения очистных сооружений сточных вод определяются в проектной документации на строительство очистных сооружений сточных вод в зависимости от видов сточных вод, содержания в них загрязняющих веществ, количества образуемых сточных вод и условий их сброса в окружающую среду с учетом существующего инженерного обеспечения на основе наилучших доступных технических методов очистки сточных вод и классификации очистных сооружений сточных вод, а также требований законодательства об охране окружающей среды (часть вторая пункта 2 статьи 49 ВК).

20.3. Водопользователи обязаны эксплуатировать и содержать свои очистные сооружения сточных вод в технически исправном состоянии в соответствии с инструкциями по их эксплуатации, которые разрабатываются собственниками таких сооружений на основании правил эксплуатации очистных сооружений сточных вод, устанавливаемых экологическими нормами и правилами, за исключением случая эксплуатации и содержания очистных сооружений сточных вод, изготовленных в заводских условиях, которые осуществляются на основании инструкций, разработанных организациями – изготовителями таких сооружений (пункт 3 статьи 49 ВК).

Справочно.

Требования по обеспечению экологической безопасности при эксплуатации очистных сооружений сточных вод, сбрасываемых в окружающую среду, в том числе через систему канализации населенных пунктов, утверждены постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 13 декабря 2022 г. № 28-Т «Об утверждении экологических норм и правил».

21. Уточнены отдельные нормы в отношении водоохранных зон и прибрежных полос (статьи 52–54 ВК).

21.1. Границы водоохранных зон и прибрежных полос определяются в проектах водоохранных зон и прибрежных полос. Их разработка осуществляется организацией, уполномоченной Минприроды, на которую возложены функции оператора информационно-аналитической системы контроля и анализа деятельности в водоохранных зонах (пункт 3 статьи 52 ВК).

Справочно.

Ранее границы водоохранных зон и прибрежных полос устанавливались местными исполнительными и распорядительными органами в составе проектов водоохранных зон и прибрежных полос, а в случае их отсутствия – отдельно. Разработку таких проектов выполняли специализированные организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды.

Указанная организация осуществляет согласование проектов, их представление на государственную экологическую экспертизу и направление на утверждение местным исполнительным и распорядительным органам (пункт 5 статьи 52 ВК).

21.2. Проекты водоохранных зон и прибрежных полос оформляются на бумажном носителе, а также в электронном виде с применением цифровых пространственных данных (шейп-файлов в системе координат WGS-84) и требований к разработке, составлению и оформлению этих проектов, устанавливаемых Минприроды по согласованию с Государственным комитетом по имуществу (часть вторая пункта 4 статьи 52 ВК).

При этом местным исполнительным и распорядительным органам областного и базового территориальных уровней поручено обеспечить до 1 января 2028 г. наличие к проектам водоохранных зон и прибрежных полос, утвержденным до вступления в силу Закона, цифровых пространственных данных (шейп-файлов в системе координат WGS-84) о границах водоохранных зон и прибрежных полос и их представление в Минприроды для внесения в информационно-аналитическую систему контроля и анализа деятельности в водоохранных зонах (абзацы первый и второй статьи 5 Закона).

21.3. Проекты водоохранных зон и прибрежных полос разрабатываются и утверждаются также для родников и ручьев, а также каналов межбассейнового перераспределения водных ресурсов (пункт 6 статьи 52 ВК).

Справочно.

Ранее в отношении родников и ручьев проекты водоохранных зон и прибрежных полос не разрабатывались.

21.4. Проекты водоохранных зон и прибрежных полос утверждаются сроком на 5 лет и подлежат пересмотру с учетом результатов инвентаризации поверхностных водных объектов, их классификации, за исключением досрочного пересмотра, который допускается исходя из утвержденных градостроительных проектов с учетом существующей застройки, благоустройства территорий, оснащения централизованными системами водоотведения (канализации) и другими устройствами, обеспечивающими предотвращение загрязнения, засорения и истощения вод, а также с учетом реализации мероприятий, предусмотренных градостроительными проектами, в части предотвращения загрязнения, засорения и истощения вод (пункты 8 и 9 статьи 52 ВК).

Пересмотр утвержденных границ водоохранных зон и прибрежных полос осуществляется путем разработки новых проектов водоохранных зон и прибрежных полос (часть вторая пункта 8 статьи 52 ВК).

21.5. Пересмотрены случаи, когда водоохранные зоны и прибрежные полосы не устанавливаются:

для временных водотоков и водоемов, образованных стеканием талых или дождевых вод;
для рек и ручьев (их частей), заключенных в закрытые коллекторы;
для прудов-копаней, расположенных в границах земельных участков, предоставленных физическим и юридическим лицам, а также технологических водных объектов;
для поверхностных водных объектов, которые используются для питьевого водоснабжения в составе централизованных систем питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством в области питьевого водоснабжения и водоотведения (канализации);
для поверхностных водных объектов, образованных в результате добычи полезных ископаемых открытым способом в границах разведанных месторождений (их частей), до полного извлечения запасов полезных ископаемых (пункт 11 статьи 52 ВК).

21.6. Предусмотрена обязанность местных исполнительных и распорядительных органов размещать на их официальных сайтах в глобальной компьютерной сети Интернет утвержденные проекты водоохранных зон и прибрежных полос, в том числе разработанные в их составе мероприятия, направленные на сохранение и восстановление поверхностных водных объектов (часть первая пункта 12 статьи 52 ВК).

При этом информация о конкретных значениях границ водоохранных зон и прибрежных полос предоставляется в порядке, установленном главой 4 Закона Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. № 1982-XII «Об охране окружающей среды» (часть третья пункта 12 статьи 52 ВК).

21.7. Уточнены отдельные виды деятельности, осуществление которых не допускается в границах водоохранных зон, в частности:

размещение вновь возводимых кладбищ (подпункт 1.5 пункта 1 статьи 53 ВК). При этом для существующих на территории водоохранных зон кладбищ увеличение их границ допускается при наличии научного обоснования, подтверждающего исключение возможного химического и бактериологического загрязнения поверхностных и подземных вод, разработанного научными организациями, осуществляющими деятельность в области охраны окружающей среды, на основании договора на выполнение научно-исследовательских работ, заключенного с местными исполнительными и распорядительными органами (часть третья пункта 3 статьи 53 ВК);
мойка транспортных и других технических средств вне установленных мест (подпункт 1.6 пункта 1 статьи 53 ВК). При этом размещение на территории водоохранных зон объектов, предназначенных для мойки транспортных и других технических средств (моечных пунктов и постов), допускается при условии оснащения их системами оборотного водоснабжения (пункт 4 статьи 53 ВК);
складирование побочных продуктов производства продукции животноводства, включая навоз (помет), за пределами отведенных для этих целей мест (водонепроницаемых навозохранилищ (пометохранилищ), жижесборников, других сооружений, обеспечивающих предотвращение загрязнения и засорения вод) (подпункт 1.7 пункта 1 статьи 53 ВК);
стоянка механических транспортных средств до 30 метров по горизонтали от береговой линии (подпункт 1.9 пункта 1 статьи 53 ВК).

Из статьи 53 ВК исключены запреты на размещение в водоохранных зонах полей орошения сточными водами и устройство летних лагерей для сельскохозяйственных животных.

Уточнено, что существующие на территории водоохранных зон населенные пункты, промышленные и иные объекты должны быть благоустроены, оснащены централизованными системами водоотведения (канализации) и другими устройствами, обеспечивающими предотвращение загрязнения, засорения и истощения вод (часть первая пункта 3 статьи 53 ВК).

21.8. Дополнен ряд норм в отношении осуществления отдельных видов деятельности в границах прибрежных полос (по сравнению с прежней редакцией ВК), в частности:

допускается:

ограждение земельных участков на расстоянии менее 5 метров по горизонтали от береговой линии, определяемой по состоянию на летний период, предоставленных для возведения и обслуживания:

водозаборных сооружений, объектов внутреннего водного транспорта, энергетики, лечебно-оздоровительного назначения;
объектов рыбоводных организаций, объектов, связанных с рекреацией, физической культурой, спортом и туризмом, эксплуатация которых непосредственно связана с использованием поверхностных водных объектов, с учетом требований пункта 8 статьи 33 ВК (подпункт 1.2 пункта 1 статьи 54 ВК);

возведение сооружений для обеспечения водолазных спусков, паромных переправ, мостовых сооружений (мостов) с использованием инженерной техники Вооруженных Сил Республики Беларусь для выполнения возложенных на них задач и функций (подпункт 2.8 пункта 2 статьи 54 ВК);

не допускается:

предоставление земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 1.5 пункта 1 статьи 54 ВК);
предоставление физическим лицам земельных участков, на которых размещены поверхностные водные объекты (за исключением прудов-копаней) (подпункт 1.5 пункта 1 статьи 54 ВК);
добыча полезных ископаемых (за исключением добычи сапропеля и торфа в границах разведанных месторождений (их частей)) (подпункт 1.6 пункта 1 статьи 54 ВК);
возведение, реконструкция, капитальный ремонт и эксплуатация объектов, предназначенных для мойки транспортных и других технических средств (моечных пунктов и постов) (подпункт 1.7 пункта 1 статьи 54 ВК).

22. Уточнены нормы, регулирующие вопросы учета используемых вод и их воздействия на окружающую среду (статья 57 ВК).

22.1. Указан круг лиц, на которых возлагается обязанность по ведению учета, а именно: юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые осуществляют добычу (изъятие) вод и (или) сброс сточных вод, карьерных (шахтных, рудничных), дренажных вод в окружающую среду, а также эксплуатацию систем оборотного и повторно-последовательного водоснабжения (пункт 1 статьи 57 ВК).

22.2. Дополнены требования к местам установки средств измерений расхода (объема) вод.

Измерение расходов (объемов) добываемых (изымаемых) вод и сточных вод, сбрасываемых в окружающую среду, проводится на каждом водозаборном сооружении (при эксплуатации одиночного водозабора), очистном сооружении сточных вод в местах, обеспечивающих:

беспрепятственный доступ к получению показаний средств измерений расхода (объема) вод;

недопущение несанкционированного вмешательства в работу средств измерений расхода (объема) вод, приводящего к недостоверному учету используемых вод и их воздействия на окружающую среду;

исключение врезок в трубопровод с водоразборной арматурой до места установки средств измерений расхода (объема) вод (часть третья пункта 2 статьи 57 ВК).

В случае невозможности установки (эксплуатации) средств измерений расхода (объема) вод на очистных сооружениях сточных вод допускается их установка на трубопроводах, транспортирующих сточные воды на очистку, при условии учета общего объема поступающих на очистку сточных вод (часть четвертая пункта 2 статьи 57 ВК).

22.3. Уточнены случаи, когда не требуется устанавливать средства изменений (допускается ведение учета используемых вод и их воздействия на окружающую среду неинструментальными (расчетными) методами), а именно при:

добыче (изъятии) вод для поливомоечных работ, для орошения, полива сельскохозяйственных земель;

добыче (изъятии) вод, попутно образующихся при добыче полезных ископаемых;

добыче (изъятии) вод и сбросе сточных вод в поверхностные водные объекты при ведении рыбоводства;

сбросе поверхностных сточных вод, карьерных (шахтных, рудничных), дренажных вод в окружающую среду;

сбросе сточных вод в окружающую среду в объеме 5 кубических метров в сутки и менее. При этом объем сброса сточных вод принимается равным объему водопотребления с поправочным коэффициентом потерь воды 0,7;

учете использования вод в системах оборотного (за исключением учета использования вод на подпитку таких систем) и повторно-последовательного водоснабжения;

когда учет добываемых (изымаемых) вод и (или) сточных вод, сбрасываемых в окружающую среду, невозможен с применением средств измерений расхода (объема) вод, прошедших метрологическую оценку в порядке, установленном законодательством об обеспечении единства измерений, и подтверждается заключением, разработанным научной организацией, осуществляющей деятельность в области охраны окружающей среды, на основании договора на выполнение научно-исследовательских работ;

выполнении ремонтных работ на водозаборных сооружениях (часть первая пункта 3 статьи 57 ВК).

23. Уточнены нормы, регулирующие вопросы самовольного выполнения работ на водных объектах (пункты 2–4 статьи 61 ВК).

23.1. Под самовольным выполнением работ на водных объектах понимается деятельность физических и юридических лиц по:

возведению, изменению либо ликвидации поверхностных водных объектов, которая осуществлена без соблюдения требований статей 25–28 ВК;
размещению на поверхностных водных объектах капитальных строений (зданий, сооружений) с нарушением законодательства в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (пункт 2 статьи 61 ВК).

23.2. При выявлении случаев самовольного выполнения работ на водных объектах территориальный орган Минприроды:

направляет виновному лицу требование (предписание) о приостановлении (запрете) выполнения таких работ;
принимает на основании акта осмотра поверхностного водного объекта решение о приведении поверхностного водного объекта в состояние, пригодное для его целевого использования и соответствующее требованиям законодательства об охране и использовании вод (в отношении деятельности по возведению, изменению либо ликвидации поверхностных водных объектов, которая осуществлена без соблюдения требований статей 25–28 ВК) (часть первая пункта 3 статьи 61 ВК).

23.3. При самовольном выполнении работ на водных объектах, связанных с размещением на поверхностных водных объектах капитальных строений (зданий, сооружений), местным исполнительным и распорядительным органом принимается в порядке, устанавливаемом Совмином, одно из следующих решений:

о сносе самовольно возведенных на поверхностном водном объекте капитальных строений (зданий, сооружений);
о приведении самовольно возведенных на поверхностном водном объекте капитальных строений (зданий, сооружений) в состояние, соответствующее требованиям функциональных градостроительных регламентов, установленных градостроительными проектами, и требованиям обязательных для соблюдения технических нормативных правовых актов (часть вторая пункта 3 статьи 61 ВК).

23.4. При отказе виновного лица выполнить указанные выше решения или невыполнении этих решений в установленный срок местным исполнительным и распорядительным органом или уполномоченной им организацией совершаются действия, предусмотренные указанными решениями, за счет виновного лица без компенсации ему средств, затраченных на самовольное выполнение работ на водных объектах (пункт 4 статьи 61 ВК).

АДАМОВИЧ Е.В.,
главный советник Национального центра
законодательства и правовой информации Республики Беларусь

С иными материалами правоприменительной практики можно ознакомиться в системах
«ЭТАЛОН» и «ЭТАЛОН-ONLINE»

МНС – об опционе на заключение договора купли-продажи

Tue, 23 Jun 2026 09:38:37 +0300

В силу статьи 399¹ Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее – ГК) и подпункта 2.35 пункта 2 статьи 13 Налогового кодекса Республики Беларусь (далее – НК) заключение соглашения (опциона, предоставляющего право заключить договор купли-продажи доли в уставном фонде, далее - опцион) признается финансовым инструментом срочных сделок, предполагающим поставку базисного актива. С точки зрения налогового законодательства опцион является имущественным правом, а плата за предоставление права на заключение договора – стоимостью имущественного права.

Справочно. Согласно подпункту 2.9 пункта 2 статьи 13 НК имущественные права – это вытекающие из договорных и недоговорных отношений права, в том числе возникающие по поводу определения судьбы имущества, связанные с его владением, пользованием и распоряжением, имущественные права на объекты интеллектуальной собственности.

Следовательно, при заключении опциона:

положения подпункта 2.24 пункта 2 статьи 115 НК не применяются;
плата за предоставление права на заключение договора купли-продажи доли в уставном фонде (при зачете или не зачете такой платы в счет платежей по такому договору) признается объектом налогообложения налогом на добавленную стоимость (далее – НДС) согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 115 НК как оборот по реализации имущественного права.

Передача права по опциону, за которое взимается плата, оформляется первичным учетным документом, соответствующим требованиям статьи 10 Закона Республики Беларусь от 12.07.2013 № 57-З «О бухгалтерском учете и отчетности» (далее – Закон № 57-З).

Таким образом, по плате за опцион (независимо от того, засчитывается или не засчитывается она в счет платежей по договору купли-продажи доли в уставном фонде) момент фактической реализации определяется согласно пункту 8 статьи 121 НК как день передачи имущественного права, оформляемый первичным учетным документом.

Если полученная плата по опциону в дальнейшем засчитывается в счет платежа по договору купли-продажи доли в уставном фонде, то осуществляется корректировка:

стоимости права по опциону на сумму, засчитываемую в счет платежа по договору купли-продажи доли в уставном фонде, и проводится зачет ранее полученной платы по опциону в счет платежа по договору купли-продажи доли в уставном фонде, которые оформляются первичными учетными документами, соответствующими требованиям статьи 10 Закона № 57-З;
оборота по реализации имущественного права согласно пункту 4 статьи 129 НК в том отчетном периоде, в котором возникнет основание для проведения такого зачета на основании оформленных первичных учетных документов.

По сообщению официального сайта Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь

Минприроды – об изменении Водного кодекса Республики Беларусь

Thu, 11 Jun 2026 14:30:20 +0300

1 июня 2026 г. Главой государства подписан Закон Республики Беларусь № 148-З «Об изменении Водного кодекса Республики Беларусь». В Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды разъяснили основные нововведения.

С учетом 10-тилетней правоприменительной практики и количества вносимых изменений Водный кодекс изложен в новой редакции.

Новой редакцией Водного кодекса упраздняются 3 административные процедуры в отношении субъектов хозяйствования:

согласование территориальными органами Минприроды выполнения на поверхностных водных объектах работ, оказывающих вредное воздействие на состояние рыбных ресурсов – поскольку статьей 23 Закона Республики Беларусь «О животном мире» предусмотрен иной порядок осуществления таких работ;
получение решения исполкомов о предоставлении водного объекта в обособленное водопользование с выдачей государственного акта на право обособленного водопользования – поскольку данная административная процедура с 2015 года не получила практического применения;
получение заключения государственного предприятия «Белгосгеоцентр» о возможности добычи заявленных водопользователем объемов подземных вод – так как указанные в нем сведения дублируют утвержденные запасы подземных вод, предусмотренные статьей 58 Кодекса Республики Беларусь о недрах.

Также Законом № 148-З упраздняются 2 административные процедуры в отношении физических лиц:

выдача территориальными органами Минприроды разрешения на специальное водопользование на добычу (изъятие) вод в объеме более 5,0 м³/сут с применением водозаборных сооружений – теперь право такого водопользования будет подтверждаться документом, удостоверяющим право на земельный участок.
выдача государственным предприятием «Белгосгеоцентр» заключения о возможности добычи заявленных водопользователем объемов подземных вод.

С целью упорядочивания вопросов, связанных с добычей топляковой древесины, вводится новая административная процедура по согласованию облисполкомами выполнения работ на поверхностных водных объектах, связанных с добычей топляковой древесины. Порядок согласования выполнения таких работ будет установлен на уровне отдельного постановления Совета Министров Республики Беларусь.

В целях урегулирования вопроса по использованию поверхностных водных объектов для плавания на сооружениях, не относящихся к маломерным судам (плавучие дома, бани и иные подобные сооружения), компетенция Совета Министров Республики Беларусь дополнена определением порядка их использования с последующей разработкой соответствующего нормативного правового акта.

Закреплена возможность введения местными исполнительными и распорядительными органами запретов и ограничений на осуществление общего водопользования, в т.ч. купания, только при наличии опасности для жизни и здоровья населения в соответствии с определяемыми Правительством критериями.

На основании многочисленных обращений в Минприроды изменены требования к порядку возведения поверхностных водных объектов физическими лицами. Так, установлен запрет на возведение в границах земельных участков, предоставленных физическим лицам, более 1 пруда-копани, а также иных поверхностных водных объектов. Также определено, что пруды-копани могут занимать не более 5 % от всей территории земельного участка, что позволит обеспечить использование земельных участков по целевому назначению. При этом обращаем внимание физических лиц, что ограничения в отношении водных объектов, которые были возведены на земельных участках до вступления Закона в силу, не распространяются.

Для физических и юридических лиц закреплена обязанность по обеспечению свободного доступа к водным объектам, расположенным в границах предоставленных им земельных участков, для ликвидации пожара.

Пересмотрены подходы к выполнению работ по содержанию поверхностных водных объектов в надлежащем состоянии и их благоустройству в целях принятия действенных мер по борьбе с зарастанием водной растительностью. Предусмотрено, что теперь местные исполнительные и распорядительные органы по инициативе физических и юридических лиц вправе привлекать их к выполнению собственными силами и (или) за счет собственных средств работ по содержанию поверхностных водных объектов в надлежащем состоянии и их благоустройству.

При самовольном выполнении работ на водных объектах, связанных с размещением на поверхностных водных объектах капитальных строений (зданий, сооружений), местным исполнительным и распорядительным органом будет принято одно из следующих решений:

о сносе самовольно возведенных на поверхностном водном объекте капитальных строений (зданий, сооружений);
о приведении самовольно возведенных на поверхностном водном объекте капитальных строений (зданий, сооружений) в состояние, соответствующее требованиям функциональных градостроительных регламентов, установленных градостроительными проектами, и требованиям обязательных для соблюдения технических нормативных правовых актов.

При отказе виновного лица выполнить решения или невыполнении этих решений в установленный срок местным исполнительным и распорядительным органом или уполномоченной им организацией совершаются действия, предусмотренные указанными решениями, за счет виновного лица без компенсации ему средств, затраченных на самовольное выполнение работ на водных объектах.

Переработан механизм порядка установления границ водоохранных зон и прибрежных полос, а также осуществления контроля за осуществлением хозяйственной и иной деятельности на этих территориях, предусматривающий внедрение цифровизации в данный процесс. Новой редакцией Водного кодекса Республики Беларусь предусмотрено, что разработка проектов водоохранных зон и прибрежных полос осуществляется организацией, уполномоченной Минприроды. Установленные в проектах границы водоохранных зон и прибрежных полос в дальнейшем вносятся уполномоченной Минприроды организацией в информационно-аналитическую систему контроля и анализа деятельности в водоохранных зонах «Водоохранные зоны» и передаются в Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь для отражения в геопортале земельно-информационной системы Республики Беларусь.

В аренду с 1 января 2027 года юридическим лицам можно передавать поверхностные водные объекты не только для рыбоводства, но и для рекреации, физической культуры, спорта и туризма, что одновременно позволит возложить на них обязанности по содержанию таких водных объектов в надлежащем состоянии и их благоустройству за счет собственных средств.

В целях защиты интересов населения в новой редакции кодекса закреплено, что не допускается передача в аренду для рекреации, физической культуры, спорта и туризма части поверхностного водного объекта в случае, если это единственный (единственный благоустроенный) доступ к поверхностному водному объекту.

Также Водным кодексом закреплено, что арендатор не вправе препятствовать свободному доступу физических лиц к переданному ему в аренду водному объекту (его части) и осуществлению ими права общего природопользования, за исключением ловли рыбы в водных объектах, переданных арендатору для рыбоводства.

Информация предоставлена Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь для Национального правового Интернет-портала Республики Беларусь
При использовании материала гиперссылка на источник обязательна!

Госрегистрация и ликвидация субъектов хозяйствования. Комментарий к Закону № 150-З

Thu, 11 Jun 2026 14:21:25 +0300

Министерство юстиции прокомментировало основные положения Закона Республики Беларусь от 1 июня 2026 г. № 150-З «О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования» (Закон).

Закон предусматривает комплексное совершенствование процедур государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) субъектов хозяйствования, ведения Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ЕГР) и направлен на упрощение и сокращение ряда требований, предъявляемых при создании и ликвидации бизнеса, максимальное использование информационного обмена между государственными органами в целях снижения нагрузки на бизнес, а также на стимулирование правомерного поведения субъектов хозяйствования.

Основные новации Закона сводятся к следующему:

1. в сфере государственной регистрации субъектов хозяйствования:

сокращено количество регистрирующих органов за счет упразднения полномочий по государственной регистрации и ликвидации (прекращению деятельности) субъектов хозяйствования администраций свободных экономических зон;
предусмотрено формирование заявлений о государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования и уведомлений только посредством веб-портала ЕГР;
исключена выдача свидетельства о государственной регистрации юридического лица;
сокращен с двух месяцев до пятнадцати дней срок для обращения за государственной регистрацией изменений в устав юридического лица, свидетельство о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;
предусмотрена процедура выхода участника из состава участников общества с ограниченной ответственностью путем подачи заявления о выходе нотариусу, который проинформирует об этом регистрирующий орган и юридическое лицо;
сокращен с пяти до трех дней срок постановки субъектов хозяйствования на учет в налоговых органах, органах государственной статистики, Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты, регистрации в Белорусском республиканском унитарном предприятии «Белгосстрах»;
расширены перечни ограничений для создания субъектов хозяйствования и оснований для неосуществления государственной регистрации (соответствующие нормы направлены на обеспечение национальной безопасности, исполнения решений судов и судебных исполнителей об аресте имущества, защиты прав кредиторов);
установлен разрешительный порядок государственной регистрации частных учреждений, ассоциаций (союзов).

2. в сфере государственной регистрации реорганизации субъектов хозяйствования:

определены случаи для отказа в государственной регистрации реорганизации юридического лица, к которым отнесены:

обращение за государственной регистрацией до истечения тридцатидневного срока со дня начала реорганизации;
наличие в регистрирующем органе информации кредитора об имеющемся у должника неисполненном требовании, обусловленном его реорганизацией;
наличие в регистрирующем органе судебного постановления, постановления судебного исполнителя, решения иного уполномоченного органа (должностного лица), устанавливающих запрет на совершение регистрационных действий, связанных с реорганизацией юридического лица.

Закон также вводит новый механизм работы с юридическими лицами, реорганизация которых признана недействительной. Данный механизм предусматривает восстановление прекративших деятельность юридических лиц и принятие собственником имущества (учредителями, участниками) мер по возобновлению их деятельности либо введение временного внешнего управления восстановленного юридического лица, если такие меры не приняты.

3. в сфере ликвидации (прекращения деятельности) субъектов хозяйствования:

3.1. вводится:

возможность судебной ликвидации субъекта хозяйствования за нарушение порядка и (или) срока ликвидации;
трехмесячный запрет на исключение субъекта хозяйствования из ЕГР при наличии в регистрирующем органе информации от кредитора о наличии задолженности перед ним у субъекта хозяйствования;
запрет на отмену субъектом хозяйствования процедуры ликвидации более одного раза;
возможность ликвидации некоммерческих организаций ввиду неосуществления деятельности в течение двадцати четырех месяцев подряд (по аналогии с коммерческими организациями);

3.2. установлен предельный срок ликвидации субъектов хозяйствования – 12 месяцев;

3.3. предусматривается исключение регистрирующим органом из ЕГР:

умершего индивидуального предпринимателя на основании информации о его смерти из регистра населения;
субъектов хозяйствования, находящихся в процессе ликвидации более трех лет, при условии отсутствия у них задолженности перед бюджетом.

4. при ведении ЕГР:

создание электронного архива документов (регистрационных дел), представленных для государственной регистрации субъектов хозяйствования;
включение в ЕГР сведений о бенефициарных владельцах коммерческих организаций, за исключением акционерных обществ;
установление единого срока предоставления информации из ЕГР для граждан и юридических лиц.

С вступлением в силу Закона Декрет Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г. № 1 «О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования» утратит силу.

Информация предоставлена Министерством юстиции Республики Беларусь для Национального правового Интернет-портала Республики Беларусь
При использовании материала гиперссылка на источник обязательна!

Поселение в соцпансионаты и прохождение реабилитации в них. Постановление № 289

Wed, 10 Jun 2026 11:00:08 +0300

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 9 июня 2026 г. № 289 корректируется Положение о порядке, особенностях и основаниях предоставления гражданам специальных жилых помещений государственного жилищного фонда в социальных пансионатах, в том числе детских, домах сопровождаемого проживания, утвержденного постановлением Правительства от 24 сентября 2008 г. № 1408.

Изменения касаются упрощения процедуры поселения в социальные пансионаты, а также прохождения в них курса социальной реабилитации, абилитации для граждан, нуждающихся в стационарном социальном обслуживании.

1.Сокращен пакет документов, предоставляемых гражданами для поселения в социальные пансионаты.

Документы, которые ранее предоставлялись гражданами самостоятельно, будут запрашиваться (оформляться) органами по труду, занятости и социальной защите:

индивидуальная программа реабилитации, абилитации инвалида;
заключение государственного центра коррекционно-развивающего обучения и реабилитации;
документы, подтверждающие статус ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Для целей краткосрочного проживания, прохождения курса социальной реабилитации, абилитации в социальных пансионатахгражданину необходимо будет представлять только медицинскую справку о состоянии здоровья. Ранее – заключение врачебно-консультационной комиссии и выписки из медицинских документов.

2. Предусмотрена возможность экстренного поселения в социальные пансионаты при наличии непредвиденных обстоятельств для отдельных категорий граждан:

дети-инвалиды – в случае невозможности обеспечения ухода родителями, опекунами (попечителями);
граждане, достигшие общеустановленного пенсионного возраста, инвалиды I и II группы, имеющие лиц, обязанных по закону их содержать, – в случае невозможности обеспечения ими ухода.

Экстренное проживание предусматривает однократное проживание в социальном пансионате сроком не более трех месяцев – до определения дальнейшего жизнеустройства человека.

3. Дополнены категории граждан, проживающих в социальных пансионатах на условиях государственного обеспечения.

В частности, право на поселение в социальные пансионаты на таких условиях дополнительно предоставляется:

гражданам, поселяемым для экстренного проживания;
гражданам, имеющим лиц, обязанных по закону их содержать и решением суда освобожденных от указанной обязанности.

4. Появилась возможность разделения курса социальной реабилитации в социальных пансионатах.

Сегодня такой курс составляет до 30 календарных дней в календарном году. Постановлением предусмотрена возможность его разделения на две части в течение года, если есть такая жизненная необходимость.

Постановление вступает в силу после его официального опубликования.

По сообщению официального сайта Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь

Госкомимущество – об изменении законов по вопросам регулирования земельных отношений

Mon, 08 Jun 2026 09:00:00 +0300

Законом от 1 июня 2026 г. № 149-З корректируются законы Республики Беларусь от 22 июля 2002 г. № 133-З «О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним», от 20 июня 2008 г. № 345-З «Об ипотеке», от 18 июля 2022 г. № 195-З «Об изменении кодексов», от 5 декабря 2024 г. № 44-З «Об изменении законов по вопросам государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним» и Кодекс Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. в целях их актуализации с учетом практики применения, а также приведения их в соответствие с вновь принятыми (изданными) законодательными актами. В Государственном комитете по имуществу разъяснили основные положения правового акта.

Законом № 149-З предусматривается:

1. Расширение оснований для применения земельной амнистии за счет распространения ее также на случаи самовольного занятия земельных участков для выращивания сельскохозяйственных культур и размещения нестационарных объектов;

2. Право исполкомов в рамках земельной амнистии в определенных случаях предоставлять земельные участки в размерах, превышающих установленные законодательством предельные размеры, а также земельные участки, самовольно занятые с отступлением от утвержденных градостроительных проектов детального планирования;

3. Право исполкомов предоставлять рассрочку внесения платы за право легализации самовольно занятых земельных участков на срок до 5 лет;

4. Право землепользователя на предоставленном ему для огородничества земельном участке размещать временные ограждения, в том числе прочно связанные с землей и перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, а также выращивать в том числе многолетние сельскохозяйственные культуры и древесные растения сельскохозяйственного назначения;

5. Возможность повторного предоставления земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, добровольно отказавшимся в силу уважительных причин от ранее предоставленного им земельного участка;

6. Возможность предоставления земельного участка одному из членов семьи, в составе которой имеются дети-инвалиды в возрасте до 18 лет, состоящему на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, вне очереди в порядке последовательности включения в список лиц, желающих получить земельный участок для строительства и обслуживания жилого дома;

7. Право областных исполнительных комитетов определять категории лиц, которым земельные участки, в том числе для определенных целей, предоставляются без проведения аукциона;

8. Расширение перечня случаев предоставления земельных участков без проведения аукциона;

9. Определение перечня случаев, когда не требуется включение земельных участков в перечень свободных (незанятых) земельных участков;

10. Отнесение к компетенции нотариусов или регистраторов удостоверения подлежащих государственной регистрации договоров с недвижимым имуществом, заключаемых юридическими лицами, если стороны выразили желание удостоверить такой договор у нотариуса или регистратора;

11. Возможность ипотеки земельных участков и залога права их аренды в качестве обеспечения исполнения обязательства по любому договору (а не только кредитному), заключенному с банком;

12. Установление запрета на размещение объектов внутрихозяйственного строительства на сельскохозяйственных землях сельскохозяйственного назначения с баллом плодородия почв выше среднего балла по району, за исключением случаев увеличения площади застройки существующих объектов внутрихозяйственного строительства;

13. Компетенция местных Советов депутатов по определению коэффициентов к плате за размещение (установку) нестационарных объектов на землях общего пользования населенных пунктов, землях (земельных участках), не относящихся к землям запаса и не предоставленных землепользователям;

14. Изменение порядка приобретения прав на земельный участок лицами, у которых возникли права на расположенные на нем объекты недвижимого имущества. По заявлению правообладателя капитального строения будет осуществляться госрегистрация возникновения или перехода к нему соответствующего права на земельный участок (доли в праве на него) независимо от согласия прежнего землепользователя.

Основные положения Закона № 149-З, касающиеся изменений Кодекса о земле, вступят в силу через шесть месяцев после официального опубликования Закона, а положения, касающиеся земельной амнистии, – непосредственно после официального опубликования Закона.

Информация предоставлена Государственным комитетом по имуществу Республики Беларусь для Национального правового Интернет-портала Республики Беларусь
При использовании материала гиперссылка на источник обязательна!

МАРТ – об изменении Закона о товарных биржах

Fri, 05 Jun 2026 09:00:00 +0300

Законом Республики Беларусь от 1 июня 2026 г. № 151-З предусмотрено приведение положений Закона Республики Беларусь от 5 января 2009 г. № 10-З «О товарных биржах» (Закон о товарных биржах) в соответствие с принятыми (изданными) законодательными актами, а также на актуализацию его положений с учетом правоприменительной практики.

С учетом практики применения положений Закона о товарных биржах действующий механизм регулирования данной сферы отношений в целом сохранен. В то же время в законе реализованы новые подходы, направленные на обеспечение защиты как государственных интересов в области биржевой торговли, так и прав и законных интересов ее участников на получение качественных услуг при проведении биржевых торгов.

1. Комплексно проработан и уточнен понятийный аппарат Закона о товарных биржах, определенный в статье 1, в частности:

с учетом изменений законодательства по вопросам осуществления предпринимательской деятельности, в том числе в части перечня видов деятельности, которые вправе осуществлять индивидуальные предприниматели, определяемого Правительством Республики Беларусь (абзац второй части второй пункта 1 статьи 22 Гражданского кодекса Республики Беларусь), в определениях терминов «организация биржевой логистической деятельности» и «биржевой брокер» сделано уточнение о том, что данной деятельностью в области биржевой торговли индивидуальные предприниматели вправе заниматься только в случае, если такая деятельность для них допускается законодательством. Такой подход обеспечивает согласованность норм Закона о товарных биржах и гражданского законодательства, а также позволяет учесть возможные изменения перечне разрешенных для индивидуальных предпринимателей видов деятельности без необходимости корректировки положений Закона о товарных биржах;
регулирование осуществления физическими лицами предпринимательской деятельности различается в законодательствах разных стран, поэтому при определении биржевой логистической деятельности в качестве субъектов такой деятельности поименованы физические лица, осуществляющие в соответствии с правом иностранного государства индивидуальную предпринимательскую деятельность;
законом вводятся новые положения относительно биржевых ценовых индексов, дается определение соответствующего термина, а также определяется функция товарной биржи при их расчете. Для целей соблюдения интересов государства, осуществления контроля и в качестве ценового ориентира для участников биржевой торговли актуальным является проведение товарной биржей работы по формированию национальной системы биржевых индексов. Такая работа важна также для последующего создания на территории евразийского экономического пространства единой системы ценовых индикаторов на стратегически важные товары, замещения продуктов ушедших информагентств из недружественных стран, их дальнейшей интеграции в межгосударственную систему аналитической информации;
исключается термин «торговый день» в связи с утратой им своего значения в силу специфики проведения торгов в электронном формате и международного характера торговли - на практике организационно биржевые торги выстроены в привязке к понятию «торговая сессия»;
в целях приведения Закона о товарных биржах в соответствие с Законом Республики Беларусь от 19 апреля 2022 г. № 164-З «О платежных системах и платежных услугах» законом из статьи 1 Закона о товарных биржах определение термина «клиринг» исключено, одновременно статья дополнена частью второй, предусматривающей, что данный термин понимается в значении, определенном Законом Республики Беларусь «О платежных системах и платежных услугах».

2. Статья 2 Закона о товарных биржах скорректирована с учетом сложившейся после принятия Закона Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. № 130-З «О нормативных правовых актах» практики изложения положений законов, определяющих сферу их действия. Кроме того, поскольку в основе биржевой торговли лежит заключение биржевых сделок и биржевых договоров, которые являются гражданско-правовыми по своей природе, в качестве источника регулирования биржевой торговли указывается также гражданское законодательство.

3. В статью 3 Закона о товарных биржах внесены изменения, направленные на реализацию Соглашения о правилах выпуска (выдачи), обращения и погашения в рамках Евразийского экономического союза складских свидетельств на сельскохозяйственную продукцию, подписанного в городе Москве 31 июля 2023 г., которое ратифицировано Законом Республики Беларусь от 21 мая 2024 г. № 6-З. Поскольку согласно положениям данного Соглашения такой вид ценных бумаг как складские свидетельства на сельскохозяйственную продукцию может обращаться на биржевом рынке, в статье 3 Закона о товарных биржах сделано соответствующее изъятие.

4. Закон о товарных биржах дополняется статьей 3¹, определяющей основополагающие принципы биржевой деятельности, которые призваны способствовать защите прав и интересов всех участников биржевой торговли, стимулировать конкуренцию и поддерживать ее развитие. Принципы являются стандартами добросовестного поведения всех заинтересованных в биржевой торговле субъектов и базовыми элементами биржевой деятельности.

Принцип равенства участников биржевой торговли понимается в равенстве условий участия в биржевых торгах для всех участников биржевой торговли, защите их прав и законных интересов.

Принцип развития добросовестной конкуренции определяет поведение участников биржевой торговли на основе доверия друг к другу, честного ведения бизнеса, отказа от деятельности, связанной со злоупотреблением доминирующим положением.

Принцип прозрачности рыночного ценообразования в отношении биржевых товаров базируется на основе формирования биржевых ценовых индексов и котировки цен, сбора и обработки информации о договорах внебиржевого рынка.

Принцип гласности и публичности проведения биржевых торгов гарантирует информационную открытость, обеспечивает прозрачность процесса и способствует созданию равных условий для всех участников, предотвращая возможность недобросовестных действий.

Принцип эффективности заключения биржевых сделок понимается в контексте экономической значимости совершения данной сделки для участников биржевой торговли.

Принцип ответственности за нарушение законодательства о товарных биржах заключается в том, что каждый участник биржевой торговли несет ответственность за свои действия (бездействие) при заключении биржевых сделок и регистрации внебиржевых сделок в установленных законодательством случаях, а также за соблюдение иных требований законодательства о товарных биржах.

5. Статья 5 Закона о товарных биржах дополнена частью, предусматривающей право Главы государства устанавливать особенности регулирования отношений, регламентированных Законом о товарных биржах, что обусловлено необходимостью обеспечить взаимосогласованность положений Закона о товарных биржах и Указа Президента Республики Беларусь от 14 сентября 2006 г. № 577 «О некоторых вопросах деятельности открытого акционерного общества «Белорусская универсальная товарная биржа».

6. Из Закона о товарных биржах исключаются положения, касающиеся гарантийного фонда товарной биржи (статьи 6, 16), поскольку данный способ обеспечения исполнения обязательств по биржевым сделкам не нашел своего применения на фоне востребованности других способов, таких как задаток, гарантия банка, страховое свидетельство, расчет денежными средствами, внесенными на счет товарной биржи в сумме, достаточной для оплаты стоимости биржевых товаров по конкретной биржевой сделке (оплата через счета товарной биржи) и др.

7. С учетом значимости сведений о биржевых ценовых индексах и биржевых котировках в соответствии с основными задачами Министерства антимонопольного регулирования и торговли (МАРТ), в том числе по осуществлению государственного регулирования деятельности товарных бирж, разработки методологии установления и применения цен (тарифов), статья 7 Закона о товарных биржах дополнено положениями о полномочиях МАРТ в части утверждения методик расчета биржевых ценовых индексов и котировки цен. Одновременно из статьи 9 Закона о товарных биржах исключено положение о компетенции органов управления товарной биржи по утверждению методики котировки цен.

8. В целях создания условий для реализации товарной биржей гражданских прав, принадлежащих ей как хозяйственному обществу, в статье 10 Закона о товарных биржах помимо основного направления ее деятельности (организация и регулирование биржевой торговли) определены также другие виды деятельности, направленные на реализацию задач и функций товарной биржи, предусмотренных Законом о товарных биржах, и (или) достижение целей, закрепленных в уставе товарной биржи.

Одновременно уточнены ограничения для товарной биржи, ее учредителей (участников), а также работников в части недопустимости участия в биржевых торгах, быть участниками биржевой торговли и клиентами биржевого брокера, а также вносятся уточнения в части запрета для работников на совмещение работы на товарной бирже с другими приносящими доходы видами деятельности, находящимися в прямой или косвенной связи с биржевой торговлей.

9. Корректировка статьи 11 Закона о товарных биржах в части размещения информации о биржевых ценовых индексах и биржевых котировках на официальном сайте товарной биржи в глобальной компьютерной сети Интернет и (или) иными способами согласуется с принципом прозрачности рыночного ценообразования в отношении биржевых товаров, предусмотренного законом. В рамках реализации данных положений уточняется способ и порядок получения информации о биржевых ценовых индексах и биржевых котировках. Размещение на официальном сайте товарной биржи в глобальной компьютерной сети Интернет результатов по итогам расчетов индексов и котировок обеспечит публичность получаемых товарной биржей сведений. Получение информации государственными органами в целях выполнения возложенных на них задач и функций допускается на основании запроса или заключенного информационного соглашения.

Кроме того, статья 11 Закона о товарных биржах дополняется новой задачей для товарной биржи - участие в рамках компетенции в реализации международных договоров, а также иных международно-правовых актов, содержащих обязательства Республики Беларусь в области биржевой торговли. Такое участие обусловлено необходимостью сотрудничества в сфере биржевых товарных и фондовых рынков, направленного на развитие единого биржевого пространства Союзного государства, стран СНГ, ЕАЭС, ШОС и БРИКС, создание общих биржевых рынков нефтепродуктов, электроэнергии и т.д.

10. Закон о товарных биржах дополняется статьей 17¹, которой определяются подходы к заключению договора на биржевое обслуживание. Использование формы договора присоединения позволит оптимизировать процессы аккредитации, заключения новых договоров и внесения изменений в действующие.

11. В статью 18 Закона о товарных биржах вносятся изменения в части исключения ограничения на допуск к биржевым торгам имущественных прав на объекты интеллектуальной собственности.

Товарные биржи призваны осуществлять организацию оптовой торговли сырьевыми ресурсами страны и другими значимыми товарами. Такие товары зачастую имеют смежные правовые инструменты их охраны, например, в агропромышленном комплексе – это патентная охрана сортов растений, изобретений, в металлургии – это охрана результатов интеллектуальной деятельности по профилю в качестве изобретений, полезных моделей и т.д. При этом реализация имущественных прав на объекты интеллектуальной собственности на товарной бирже должна осуществляться с соблюдением законодательства об интеллектуальной собственности (статья 19 Закона о товарных биржах).

12. Статья 19 Закона о товарных биржах:

дополнена положениями о праве на совершение сделок, являющихся основанием для возникновения прав и обязанностей в отношении реального товара, удостоверенных складским свидетельством на сельскохозяйственную продукцию;
термины «форвардная сделка», «фьючерсная сделка» и «опционная сделка» заменены терминами «сделка с форвардным контрактом», «сделка с фьючерсным контрактом» и «опцион» в соответствии с терминологией, применяемой в налоговом и ином законодательстве;
дополнена положениями об особенностях биржевых адресных сделок, которые заключаются на основании заявки с определенным участником биржевой торговли – продавцом (покупателем).

Внесенные законом изменения обусловлены востребованной практикой применения механизма заключения биржевых адресных сделок (в отношении пиломатериалов и товаров молочной продукции), который позволяет субъектам хозяйствования выстроить гибкие отношения с контрагентами при неукоснительном соблюдении экономических интересов государства, правил биржевой торговли, обеспечивает контроль со стороны государства за реализацией стратегически важных товаров, а также прозрачность и обоснованность ценообразования на биржевые товары, создает предпосылки для выведения из тени внебиржевого сегмента товарного рынка, гарантирует формирование экономически обоснованной цены.

13. Статья 21 Закона о товарных биржах закрепляет право биржевого брокера заключить биржевую сделку, предусматривающую приобретение реального товара в интересах нескольких клиентов биржевого брокера, в случаях и порядке, установленных правилами биржевой торговли товарной биржи. Данное положение призвано предоставить биржевым брокерам, являющимся профессиональными посредниками при заключении биржевых сделок, возможности осуществлять централизованные закупки, например, для организаций, входящих в одну систему или подчиняющихся одной организации (органу). Главным условием для биржевого брокера при заключении данных сделок является то, что эти сделки могут совершаться только в отношении реального товара, за исключением имущественных прав, работ и услуг.

14. Для обеспечения однозначного понимания положений о представителях участников биржевой торговли Закон о товарных биржах дополнен статьей 21¹, закрепляющей положения о представительстве интересов участников биржевой торговли в биржевых торгах, в частности:

участники биржевой торговли, являющиеся юридическими лицами Республики Беларусь, иностранными и международными юридическими лицами (организациями, не являющимися юридическими лицами), участвуют в биржевых торгах через свои органы управления или своих представителей в пределах прав, предоставленных им актами законодательства или учредительными документами;
участники биржевой торговли, являющиеся индивидуальными предпринимателями, физическими лицами, вправе участвовать в биржевых торгах лично или через своих представителей;
представители участников биржевой торговли допускаются к участию в биржевых торгах при наличии доверенности, подтверждающей соответствующие полномочия.

15. Положения статьи 25 Закона о товарных биржах, которая предусматривает вопросы организации товарной биржей экспертизы качества реального товара на товарной бирже, приводятся в соответствие с положениями статьи 11 Закона о товарных биржах (в редакции закона), согласно которой одной из основных функций товарной биржи является организация экспертизы качества биржевого товара в случаях и порядке, предусмотренных правилами биржевой торговли товарной биржи.

16. Статья 28 Закона о товарных биржах изложена в новой редакции с целью исключения дублирования понятия котировки цен, определения порядка, сроков расчета и публикации результатов расчета биржевых ценовых индексов и котировки цен.

17. В статье 29 Закона о товарных биржах предусматривается, что клиринг на товарной бирже осуществляется в установленном товарной биржей порядке клиринговым центром товарной биржи, функции которого выполняет товарная биржа или иной субъект платежных правоотношений, имеющий право оказывать услуги клиринга в качестве поставщика платежных услуг в соответствии с законодательством в области платежных систем и платежных услуг, с которым товарная биржа заключила договор оказания услуг клиринга. Данные изменения обеспечивают согласованность норм Закона о товарных биржах с положениями Закона Республики Беларусь «О платежных системах и платежных услугах».

18. С учетом терминологии Кодекса гражданского судопроизводства Республики Беларусь корректируются положения частей третьей и четвертой статьи 30 Закона о товарных биржах, определяющих законодательство, подлежащее применению при рассмотрении ходатайств об отмене решений арбитражной комиссии и заявлений о выдаче исполнительного листа на их принудительное исполнение.

19. Закон о товарных биржах дополняется статьей 30¹ «Обязанности юридического лица, индивидуального предпринимателя в области биржевой торговли. Ответственность за нарушение законодательства о товарных биржах».

На юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих реализацию и (или) приобретение биржевого товара, возлагается обязанность соблюдать законодательство о товарных биржах и исполнять иные обязанности, установленные актами законодательства, что согласуется с реализацией предлагаемого к закреплению принципа «ответственности за нарушение законодательства о товарных биржах».

В целях обеспечения контроля за соблюдением субъектами хозяйствования положений Закона о товарных биржах и реализации МАРТ его полномочий в области биржевой торговли (статья 7 Закона о товарных биржах) законом предусмотрена обязанность юридического лица, индивидуального предпринимателя, осуществляющего реализацию и (или) приобретение биржевого товара, по требованию МАРТ и в установленный им срок предоставлять необходимые документы, информацию, в том числе сведения, составляющие коммерческую тайну, необходимую для осуществления этим министерством полномочий, предусмотренных Законом о товарных биржах.

Данные изменения позволят МАРТ эффективно реализовывать свои функции в части контроля соблюдения со стороны юридических лиц, индивидуальных предпринимателей законодательства о биржевой торговле, своевременного выявления правонарушений в данной сфере и принятия предусмотренных законодательством мер реагирования на них.

Предусмотренные законом решения по совершенствованию норм Закона о товарных биржах обеспечили комплексное решение поставленных правоприменительной практикой проблемных вопросов и способствуют повышению дисциплины и правомерному поведению участников товарных рынков.

Информация предоставлена Министерство антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь для Национального правового Интернет-портала Республики Беларусь
При использовании материала гиперссылка на источник обязательна!