Нормы и порядок гособеспечения детей. Комментарий к постановлению № 181

Поселение в соцпансионаты и прохождение реабилитации в них. Постановление № 289

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 9 июня 2026 г. № 289 корректируется Положение о порядке, особенностях и основаниях предоставления гражданам специальных жилых помещений государственного жилищного фонда в социальных пансионатах, в том числе детских, домах сопровождаемого проживания, утвержденного постановлением Правительства от 24 сентября 2008 г. № 1408.

Изменения касаются упрощения процедуры поселения в социальные пансионаты, а также прохождения в них курса социальной реабилитации, абилитации для граждан, нуждающихся в стационарном социальном обслуживании.

1.Сокращен пакет документов, предоставляемых гражданами для поселения в социальные пансионаты.

Документы, которые ранее предоставлялись гражданами самостоятельно, будут запрашиваться (оформляться) органами по труду, занятости и социальной защите:

• индивидуальная программа реабилитации, абилитации инвалида;
• заключение государственного центра коррекционно-развивающего обучения и реабилитации;
• документы, подтверждающие статус ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Для целей краткосрочного проживания, прохождения курса социальной реабилитации, абилитации в социальных пансионатахгражданину необходимо будет представлять только медицинскую справку о состоянии здоровья. Ранее – заключение врачебно-консультационной комиссии и выписки из медицинских документов.

2. Предусмотрена возможность экстренного поселения в социальные пансионаты при наличии непредвиденных обстоятельств для отдельных категорий граждан:

• дети-инвалиды – в случае невозможности обеспечения ухода родителями, опекунами (попечителями);
• граждане, достигшие общеустановленного пенсионного возраста, инвалиды I и II группы, имеющие лиц, обязанных по закону их содержать, – в случае невозможности обеспечения ими ухода.

Экстренное проживание предусматривает однократное проживание в социальном пансионате сроком не более трех месяцев – до определения дальнейшего жизнеустройства человека.

3. Дополнены категории граждан, проживающих в социальных пансионатах на условиях государственного обеспечения.

В частности, право на поселение в социальные пансионаты на таких условиях дополнительно предоставляется:

• гражданам, поселяемым для экстренного проживания;
• гражданам, имеющим лиц, обязанных по закону их содержать и решением суда освобожденных от указанной обязанности.

4. Появилась возможность разделения курса социальной реабилитации в социальных пансионатах.

Сегодня такой курс составляет до 30 календарных дней в календарном году. Постановлением предусмотрена возможность его разделения на две части в течение года, если есть такая жизненная необходимость.

Постановление вступает в силу после его официального опубликования.

По сообщению официального сайта Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь

Минтруда – о совершенствовании порядка осуществления функций по опеке и попечительству

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 мая 2026 г. № 260 совершенствуется порядок осуществления функций по опеке и попечительству в отношении лиц, признанных недееспособными и ограниченно дееспособными.

I. В новой редакции излагаются Положение о порядке управления имуществом подопечных и Инструкция о порядке взаимодействия государственных органов и организаций при принятии решений о даче согласия на отчуждение или об отказе в отчуждении жилых помещений.

Положение о порядке управления имуществом подопечных

1. Определяется порядок и срок назначения опекуна над имуществом.

Если имущество подопечного находится в другой местности, то охрана этого имущества осуществляется по месту его нахождения. Для обеспечения сохранности имущества местный исполком своим решением может назначить опекуна над имуществом.

Опекун над имуществом назначается в течение месяца со дня получения сведений об имуществе подопечного.

2. Расширяется перечень расходов, которые могут совершать руководители социальных пансионатов за счет средств проживающих в них подопечных.

Например, за счет средств подопечных можно будет оплатить ремонт оборудования и предметов, принадлежащих подопечному, услуги мобильной связи, оформить подписки на журналы и газеты, произвести расходы по уплате налогов, сборов, пошлин, оплату ЖКУ в отношении их имущества и др.

3. Вводится право на возмещение расходов за время пребывания подопечного в «домашнем отпуске» лицу, взявшему на себя обязательство по содержанию подопечного в домашних условиях.

В частности, в случае предоставления подопечному, проживающему в социальном пансионате, «домашнего отпуска» сроком более одного месяца, расходы в размере 90 процентов пенсии подопечного возмещаются лицу, у которого он проживает.

Выплата будет производиться директором социального пансионата пропорционально сроку временного выбытия подопечного не позднее месячного срока после его возвращения в учреждение.

4. Упрощается отчетность для опекуна, попечителя.

Исключается обязанность опекуна, попечителя по предоставлению чеков на приобретение продуктов питания, лекарств, предметов первой необходимости, оплаты платежей за счет текущих поступлений подопечных.

Опекун, попечитель предоставляет к отчету только документы, подтверждающие расходы, произведенные с предварительного письменного разрешения органа опеки и попечительства (например, от продажи имущества, сдачи в аренду, наем и др.).

Инструкция о порядке взаимодействия государственных органов и организаций при принятии решений о даче согласия на отчуждение или об отказе в отчуждении жилых помещений

Разделены полномочия за подготовку проектов решений местных органов властио даче согласия на отчуждение или об отказе в отчуждении жилых помещений.

Если в жилом помещении проживают несовершеннолетние дети – такие решения оформляются управлениями образования. Если в жилом помещении проживают совершеннолетние лица, признанные недееспособными или ограниченно дееспособными, – органами социальной защиты.

II. Вносятся изменения в Положение об органах опеки и попечительства (постановление Правительства от 28 октября 1999 г. № 1676).

1. Распределены функции между ТЦСОН и структурными подразделениями ЖКХ по опеке и попечительству в отношении имущества подопечных:

• ТЦСОН – выявляют, ведут учет имущества, обеспечивают хранение движимого имущества, а также проводят обследования движимого имущества;
• структурные подразделения ЖКХ – обеспечивают хранение недвижимого имущества и проводят его обследование.

Обследование проводится не реже одного раза в год.

2. Закреплены полномочия местных исполнительных и распорядительных органов по принятию мер по использованию недвижимого имущества (сдаче внаем, аренду, проведении ремонтных работ, признании жилых помещений непригодными для проживания и др.).

3. Расширены полномочия структурных подразделений местных органов власти в сфере здравоохранения, определены сроки.

На них возложены обязанности по:

• обеспечению прохождения кандидатами в опекуны, попечители медицинского осмотра в течение семи рабочих дней, а при проведении дополнительной диагностики – в течение пятнадцати рабочих дней;
• информированию управлений по труду, занятости и социальной защиты, ТЦСОН об инициировании признания гражданина недееспособным, ограниченно дееспособным – в течение семи рабочих дней с даты подачи заявления в суд; о выявленных медицинскими работниками фактах неисполнения, ненадлежащего исполнения опекуном, попечителем возложенных на них обязанностей – не позднее двух рабочих дней с даты выявления медицинскими работниками данных фактов.

III. Корректируется примерное положение о координационном совете по вопросам опеки и попечительства над совершеннолетними лицами (постановлением Правительства от 24 июня 2020 г. № 368) в части целей, задач координационного совета и закрепления периодичности проведения заседаний.

Постановление вступает в силу после его официального опубликования.

По сообщению официального сайта Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь

МНС – об отдельных изменениях в налоговой сфере

Комментарий к постановлению Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 30 апреля 2026 г. № 15 «Об изменении постановлений Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь».

Постановлением Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 30.04.2026 № 15 (далее – постановление) внесены изменения:

1) в постановление Министерства по налогам и сборам от 18.02.2021 № 4 «О наделении полномочиями» (далее – постановление № 4).

Внесение изменений в постановление № 4 обусловлено внесением изменений в пункт 9 статьи 3.30 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (ПИКоАП), согласно которым с 19.06.2026:

• налоговые органы уполномочиваются на составление протоколов об административных правонарушениях по статье 12.36 ПИКоАП «Нарушение порядка осуществления сделок (операций) с цифровыми знаками (токенами)»;
• из компетенции налоговых органов исключается право на составление протоколов об административных правонарушениях по частям 1 и 2 статьи 13.23 ПИКоАП «Незаконное обращение нефтяного жидкого топлива в Республике Беларусь»;

2) в постановление Министерства по налогам и сборам от 30.04.2025 № 20 «Об исчислении и уплате налогов с физических лиц» (далее – постановление № 20).

В соответствии с внесенными изменениями:

2.1. Приложение 1 к постановлению № 20, устанавливающее форму налоговой декларации (расчета) по подоходному налогу с физических лиц (далее – налоговая декларация), изложено в новой редакции.

Форма налоговой декларации изложена в новой редакции в целях реализаций изменений, внесенных с 01.01.2026 в Налоговый кодекс (НК) в части изменения порядка налогообложения отдельных видов доходов физических лиц:

• разделение отдельно налоговой базы по дивидендам и по иным сверхдоходам физических лиц (доходы в виде дивидендов, начисленные за 2026 г. в размере свыше 350 000 белорусских рублей, и иные доходы, начисленные по совокупности за 2026 г. в размере свыше 350 000 либо 600 000 белорусских рублей);
• доходы, полученные в результате дарения от физических лиц в Республике Беларусь в размере, превышающем 6 000 белорусских рублей;
• доходы в виде денежных средств, поступивших переводом из-за границы, в размере, превышающем 6 000 белорусских рублей;
• доходы в виде безвозмездной (спонсорской) помощи, а также поступившие на благотворительный счет, открытый в банке Республики Беларусь, пожертвования, полученные инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, в размере, превышающем 25 864 белорусских рубля.

В новой редакции формы налоговой декларации также внесены соответствующие изменения в порядок заполнения налоговой декларации (расчета) по подоходному налогу с физических лиц.

2.2. Приложение 6 к постановлению № 20, устанавливающее форму извещения на уплату физическими лицами единого имущественного платежа, изложено в новой редакции.

В обновленной форме извещения учтено изменение порядка исчисления сумм земельного налога и налога на недвижимость с применением коэффициента 0,5 в отношении объектов, находящихся в совместной собственности, права на которые одновременно зарегистрированы за несколькими физическими лицами.

В связи с введением в 2027 г. повышенного налогообложения для физических лиц, допускающих задолженность по имущественным налогам, информационный блок извещения дополнен соответствующим сообщением об условиях применения повышенного налогообложения.

В извещение также внесены иные редакционные правки, касающиеся улучшения его восприятия плательщиками.

2.3. Внесены корректировки и изменения в приложения 5, 7 и 8 к постановлению № 20, устанавливающие формы:

• извещения на уплату подоходного налога с физических лиц (приложение 5);
• извещения на доплату единого налога с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц / о доплате подоходного налога с физических лиц / о доплате сбора за осуществление ремесленной деятельности / о доплате сбора за осуществление деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма (приложение 7);
• извещения на уплату (доплату) единого налога с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц (приложение 8).

Вносимые в извещения изменения обусловлены необходимостью приведения их реквизитов в соответствие с реквизитами, отражаемыми в платежных документах на уплату платежей в бюджет.

2.4. Из формы уведомления об осуществлении деятельности с уплатой единого налога с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц, установленной приложением 9 к постановлению № 20, исключена информация, касающаяся указания конкретных дней месяца при реализации товаров менее пятнадцати дней в календарном месяце.

3) в постановление Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 21.07.2025 № 36 «Об округлении сумм налогов, сборов (пошлин), пеней и штрафов».

Внесение изменений в указанное постановление обусловлено необходимостью его приведения в соответствие с Указом Президента Республики Беларусь от 17.12.2025 № 439 «Об арендной плате за земельные участки, находящиеся в государственной собственности» и постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.10.2001 № 1592 «Вопросы Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь».

Постановление вступило в силу с 20.05.2026 за исключением норм, которыми:

• вносятся изменения в абзац первый пункта 1 постановления № 4 – вступают в силу с 19.06.2026;
• устанавливаются новая форма налоговой декларации (приложение 1 к постановлению № 20) и порядок ее заполнения – вступают в силу с 01.01.2027.

По сообщению официального сайта Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь

Постановление об электронном счете-фактуре. Комментарий МНС

В связи с принятием постановления Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 31.03.2026 № 14 «Об электронном счете-фактуре» сообщается следующее.

Постановление № 14 опубликовано на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь 12.05.2026 (регистрационный № 11-1/44816) и вступило в силу с 13.05.2026.

Постановлением № 14 установлена форма электронного счета-фактуры (ЭСЧФ) и утверждена Инструкция о порядке создания (в том числе заполнения), выставления (направления), получения, подписания и хранения электронного счета-фактуры (Инструкция).

Ранее форма ЭСЧФ была установлена и Инструкция была утверждена постановлением Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 25.04.2016 № 15 «Об установлении формы электронного счета-фактуры и утверждении Инструкции о порядке создания (в том числе заполнения), выставления (направления), получения, подписания и хранения электронного счета-фактуры» (постановление № 15), которое утратило силу в связи с принятием постановления № 14.

В постановлении № 14 сохранены актуальные и действующие положения постановления № 15, которые скорректированы с учетом правок юридико-технического характера, а также в целях приведения их в соответствие с изменениями, содержащимися в статье 2 и пункте 9 статьи 4 Закона Республики Беларусь от 30.12.2025 № 127-З «Об изменении законов по вопросам налоговых правоотношений» (Закон № 127-З).

Постановлением № 14 внесены следующие изменения в форму ЭСЧФ и порядок создания (в том числе заполнения), выставления (направления), получения, подписания и хранения ЭСЧФ:

1. В соответствии с подпунктом 1.3 пункта 1 статьи 88 Налогового кодекса Республики Беларусь (НК) налоговые органы осуществляют контроль соответствия ставки процентов по договору займа, полученного от взаимозависимого физического лица либо субъекта хозяйствования, применяющего особые режимы налогообложения, рыночной ставке процентов. По таким займам плательщик налога на прибыль обязан представить информацию путем внесения сведений о ней в ЭСЧФ и направления его с использованием Портала (пункт 1 статьи 97 НК). С целью реализации указанных положений и с учетом возможностей доработки программного обеспечения форма ЭСЧФ дополнена реквизитами «Заем» (раздел 2, строка 6.6) и «Физическое лицо» (раздел 2, строка 6.5), в Инструкцию внесены положения по заполнению ЭСЧФ в указанных случаях.

В раздел 3 добавлена строка 15.6 «Заем» и взамен одноименного признака введена строка 15.5 «Продажа физическому лицу».

С 2026 года к взаимозависимым лицам отнесены родственники работника организации (абзац девятый части второй пункта 1 статьи 20 НК). В этой связи в Инструкцию добавлено положение, что признак «Взаимозависимое лицо» заполняется организацией на основании находящихся в распоряжении плательщика данных, которые указывают на то, что физическое лицо и работник организации являются взаимозависимыми лицами.

2. Подпункт 20.3 пункта 20 Инструкции в части заполнения строки 3 «Дата совершения операции» приведен в соответствие с подпунктами 8.8 и 8.9 пункта 8 статьи 131 НК, определяющими круг физических лиц, при реализации товаров (работ, услуг), имущественных прав которым создается итоговый ЭСЧФ. Так, к таким физическим лицам не относятся индивидуальные предприниматели, выступающие таковыми на момент приобретения товаров (работ, услуг), имущественных прав.

3. Пунктом 9 статьи 4 Закона № 127-З на 2026 год установлена ставка налога на добавленную стоимость (НДС) в размере десять (10) процентов при ввозе (и) или реализации яблока свежего, выращенного на территории государств, с которыми присутствуют таможенный контроль и таможенное оформление.

В связи с этим подпункт 25.2 пункта 25 Инструкции в части заполнения графы 3.1 «ТН ВЭД ЕАЭС» дополнен требованием об указании в ЭСЧФ кода товара в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС) в случае установления ставки НДС в размере десять (10) процентов по иным законодательным актам.

4. Подпункт 25.3 пункта 25 Инструкции в части заполнения графы 3.2 «ОКЭД» приведен в соответствие с положением пункта 8 статьи 126 НК, определяющим, что при реализации работ (услуг) по ремонту, техническому обслуживанию зарегистрированных в иностранных государствах транспортных средств, выполняемых на территории Республики Беларусь авторизованными сервисными центрами для иностранных организаций или физических лиц, за исключением граждан Республики Беларусь, в ЭСЧФ указывается код соответствующего, а не основного вида экономической деятельности.

5. В подпункте 25.12 пункта 25 и пункте 42 Инструкции уточнен порядок заполнения признака «Дата наступления права на вычет» и строки 3 «Дата совершения операции» ЭСЧФ в отношении сумм НДС, уплаченных в бюджет с нарушением установленного срока при ввозе товаров с территории государств – членов ЕАЭС, при выполнении условия, установленного подпунктом 9.2 пункта 9 статьи 131 НК.

6. Редакция подпункта 25.12 пункта 25 Инструкции в части заполнения признака «Товар, маркированный акцизными марками» актуализирована в связи с принятием постановления Совета Министров Республики Беларусь от 31.10.2025 № 597 «О маркировке алкогольных напитков».

7. В подпункте 25.14 пункта 25 Инструкции содержится порядок указания в ЭСЧФ суммы акцизов для случаев, когда продавцом выступает резидент государства – члена ЕАЭС, а ввоз товаров осуществляется с территории государств, не являющихся членами ЕАЭС. В настоящее время данный порядок технически не реализован.

8. В подпункте 59.2 пункта 59 Инструкции для государственного объединения «Белорусская железная дорога» нормативно закрепляется возможность изменения даты наступления права на вычет, определяемой Порталом автоматически.

Так, Порталом автоматически присваивается дата наступления права на вычет применительно к установленному НК сроку представления налоговой декларации (расчета) по НДС – не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Однако для государственного объединения «Белорусская железная дорога» иной срок представления налоговой декларации (расчета) по НДС установлен Указом Президента Республики Беларусь от 03.04.2006 № 186 «О налогообложении государственного объединения «Белорусская железная дорога» – не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

9. В связи с введением в форме ЭСЧФ признака «Физическое лицо» в подпунктах 67.3 и 67.4 пункта 67 Инструкции исключается обязанность проставления в строке 8 «УНП» ЭСЧФ слова «физлицо».

10. С 01.03.2026 расширен перечень товаров, сведения об обороте которых являются предметом прослеживаемости (приложение 2 к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 23.04.2021 № 250 (ред. от 25.09.2025) «О реализации Указа Президента Республики Беларусь от 29 декабря 2020 г. № 496»).

Идентификация товаров определяется исключительно кодом ТН ВЭД ЕАЭС и дополнительным четырехзначным кодом на уровне первого или первого и второго или первого, второго и третьего знака кода по классификатору дополнительной таможенной информации (приложение 4¹ к постановлению Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 12.02.2016 № 5 (ред. от 21.11.2025) «Об определении классификаторов и особенностей таможенного декларирования») (при их указании).

В этой связи подпунктом 25.2 пункта 25 Инструкции предусматривается указание плательщиком при заполнении графы 3.1 «ТН ВЭД ЕАЭС» ЭСЧФ 14 знаков:

• 10 из которых указываются в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС в случае реализации (ввоза) товаров, включенных в перечень товаров, сведения об обороте которых являются предметом информационного взаимодействия с государствами – членами ЕАЭС, и (или) перечень товаров, сведения об обороте которых являются предметом прослеживаемости;
• 4 дополнительных из которых указываются в соответствии с четырехзначным кодом дополнительной таможенной информации согласно приложению 4¹ к постановлению Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 12.02.2016 № 5 «Об определении классификаторов и особенностей таможенного декларирования».

Учитывая, что некоторые виды товаров, классифицируемые одним десятизначным кодом ТН ВЭД ЕАЭС, могут относиться и к прослеживаемым (при соответствии дополнительному четырехзначному коду), так и к непрослеживаемым (при несоответствии дополнительному четырехзначному коду), подпунктом 25.12 пункта 25 Инструкции предусматривается, что в графе 12 ЭСЧФ плательщиком указывается дополнительный признак «Товар, не подлежащий прослеживаемости». Указанный признак в настоящее время не реализован на Портале.

В настоящее время проводится техническая доработка АИС «Учет счетов-фактур» для реализации возможности указания в графе 3.1 раздела 6 ЭСЧФ четырнадцатизначного (14) кода с обязательным проставлением признака «Товар, подлежащий прослеживаемости» в отношении прослеживаемых товаров.

В этой связи до технической реализации доработок в случае реализации товара, который не подлежит прослеживаемости, но десятизначный (10) код ТН ВЭД ЕАЭС которого соответствует коду прослеживаемого товара, при выставлении (направлении на Портал) ЭСЧФ с указанием десятизначного (10) кода ТН ВЭД ЕАЭС, в ЭСЧФ необходимо указать:

• признак «Товар, подлежащий прослеживаемости» (графа 12 раздела 6 ЭСЧФ);
• и одновременно в строке 31 «Дополнительные сведения» следующую информацию: «товар не подлежит прослеживаемости».

По сообщению официального сайта Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь

Закупки за счет собственных средств. Комментарий к постановлению № 168

Материал подготовлен
с использованием нормативных
правовых актов по состоянию
на 28 апреля 2026 г.

С 11 июля 2026 г. по истечении более чем 14 лет разрозненного правового регулирования закупок за счет собственных средств вступает в силу единый правовой акт, под действие которого подпадают закупки за счет собственных средств субъектов республиканского и местного уровней, а также тех, кто реализовывает мероприятия по обращению с отходами за счет средств государственного учреждения «Оператор вторичных материальных ресурсов».

Подписанное 7 апреля 2026 г. постановление Совета Министров Республики Беларусь № 168 «О порядке осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств» (далее – постановление № 168) в целом можно охарактеризовать как комплексный нормативный правовой акт, который выводит на новый уровень правовую регламентацию закупок за счет собственных средств, более системную, детализированную.

Рассмотрим основные его аспекты.

1. Постановление № 168 устанавливает порядок осуществления закупок за счет собственных средств, определяя, что к таким средствам относятся денежные средства, за исключением бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов (п. 20 приложения 2 к постановлению № 168).

2. Как и в постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2012 № 229, предусмотрены случаи, на которые постановление № 168 не распространяется (приложение 1 к постановлению № 168, содержащее 27 таких случаев). В отсутствие оснований в приложении 1 к постановлению № 168 проводятся процедуры закупок в соответствии с постановлением № 168.

Особо следует отметить, что на закупки товаров на биржевых торгах постановление № 168 не распространяет свое действие, но следует учитывать нормы подп. 2.6 п. 2 постановления № 168, в частности, если биржевые товары включены в перечень товаров, сделки с которыми юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны заключать на биржевых торгах, то соответствующие закупки осуществляются на биржевых торгах в соответствии с законодательством о товарных биржах.

Один из спорных вопросов касается п. 21 приложения 1 к постановлению № 168, предусматривающего, что постановление № 168 не распространяется на закупки товаров (работ, услуг) на сумму не более 100 базовых величин по одной сделке на дату принятия организацией решения о проведении закупки, за исключением закупок аудиторских услуг по проведению обязательного аудита годовой бухгалтерской и (или) финансовой отчетности. Данная норма отличается по содержанию от п. 9 приложения 4 к Положению о порядке осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств, утвержденному постановлением № 168 (далее – Положение), содержащему основание для закупки из одного источника: закупки товаров (работ, услуг) на сумму более 100, но не более 1000 базовых величин по одной сделке на дату принятия организацией решения о проведении закупки, за исключением закупок аудиторских услуг по проведению обязательного аудита годовой бухгалтерской и (или) финансовой отчетности; при этом годовой объем закупок, которые закупающая организация за календарный год вправе осуществить на основании настоящего пункта, за исключением закупок при строительстве, не должен превышать 5000 базовых величин.

Отсутствие предельной величины, как это реализовано для закупки из одного источника, в размере 5000 базовых величин, дает основание предположить, что предельная величина для п. 21 приложения 1 к постановлению № 168 не установлена. В таком случае логичен вопрос – можно ли применить п. 21 приложения 1 к постановлению № 168 каждый день на протяжении 247 рабочих дней в году в отсутствие предельной годовой величины, при том, что общая годовая стоимость будет составлять 24 700 базовых величин? Представляется, в этой части без позиции уполномоченного на разъяснение постановления № 168 государственного органа достаточно сложно будет применять приведенную норму, принимая во внимание, что постановлением введена категория однородных товаров (работ, услуг) для целей формирования предмета закупки, в том числе при проведении процедуры закупки из одного источника (п. 18 приложения 2 к постановлению № 168, пп. 21, 26 Положения).

Полагаем, ситуация «дробления» предмета, известная при применении постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2012 № 229, должна быть исключена и при применении п. 21 приложения 1 к постановлению № 229.

Положение предусматривает виды процедур закупок: закупка из одного источника (проводится по основаниям, предусмотренным приложением № 4 к Положению) и конкурентные процедуры закупок (процедура запроса ценовых предложений, конкурс, электронный аукцион).

3. Постановление № 168 распространяет свое действие на:

• государственные органы, государственные объединения, государственные унитарные предприятия, иные юридические лица, имущество которых находится в государственной собственности, участников холдингов с участием государства, хозяйственные общества, более 25 % акций (долей в уставных фондах) которых принадлежит Республике Беларусь и (или) ее административно-территориальным единицам или организациям, имущество которых находится в государственной собственности, за исключением операторов сотовой подвижной электросвязи, осуществляющие закупки на территории Республики Беларусь, если иное не установлено законодательными актами, решениями Президента Республики Беларусь, постановлениями Совета Министров Республики Беларусь;
• юридические лица и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих закупки товаров (работ, услуг) полностью или частично за счет денежных средств, поступающих на текущий (расчетный) банковский счет государственного учреждения «Оператор вторичных материальных ресурсов» со специальным режимом функционирования.

Обращаем внимание, что в сравнении с ранее действовавшим подходом в постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2012 № 229 и принятых на местах решениях местных Советов депутатов к числу субъектов, применяющих постановление № 168, отнесены участники холдингов с участием государства независимо от собственника имущества таких участников холдинга и владельца их акций (долей в уставных фондах).

4. Постановление № 168 требует разработки локального акта каждой из закупающих организаций, определяющего правила закупок в конкретной организации, – порядка осуществления закупок за счет собственных средств. Его необходимо размещать в открытом доступе в информационной системе «Тендеры», как и изменения в него. Обращаем внимание, что за каждое размещение закупающей организацией информации в информационной системе «Тендеры», в том числе отчетной информации (сведения о заключенных договорах ежеквартально и сведения о соблюдении минимальный доли белорусских товаров полугодично (п. 3 Положения)), взимается плата в размере 1 базовой величины (подп. 2.4 п. 2 постановления № 168).

Требования к содержанию такого порядка осуществления закупок, исходя из текста Положения, во-первых, предусматривают, что такой порядок должен соответствовать требованиям постановления № 168 и Положения, а также регламента оператора электронной торговой площадки (далее – ЭТП), на которой закупающая организация проводит конкурентные процедуры закупок или изучает конъюнктуру рынка при проведении процедуры закупки из одного источника. При этом можно работать с любой из ЭТП.

Во-вторых, в порядке осуществления закупок за счет собственных средств может отражаться информация:

• об условиях применения, порядка организации и проведения процедуры запроса ценовых предложений, конкурса, в том числе двухэтапного конкурса и конкурса с ограниченным участием, электронного аукциона (п. 20 Положения). В то же время правила двухэтапного конкурса при выборе лизингодателя (когда поставщика товара определяет закупающая организация) предусмотрены в п. 24 Положения. Установлены отличия иных конкурентных процедур между собой: для процедуры запроса ценовых предложений установлено, что ее победителем является предложивший наименьшую цену предложения и соответствующий требованиям документов процедуры запроса ценовых предложений участник; для конкурса победителем признается предложивший лучшие условия исполнения договора на закупку и соответствующий требованиям конкурсных документов участник, при этом выбор участника-победителя при проведении конкурса осуществляется исходя из двух и более критериев, одним из которых является цена предложения; в электронном аукционе победителем признается участник, предложивший наименьшую цену по результатам торгов и соответствующий требованиям аукционных документов; конкурс с ограниченным участием проводится при приобретении товаров (работ, услуг) в случае необходимости проведения предварительного отбора участников согласно установленным требованиям к участникам. Условия применения указанных видов процедур закупок могут быть основаны на размере, на ориентировочной стоимости предмета закупки (она характерна только для конкурентных процедур закупок (п. 13 приложения 2 к постановлению № 168, п. 29 Положения), на видах товаров (работ, услуг) (например, для сферы строительства может быть установлено применение конкурса с ограниченным участием);
• в случае если сведения о процедуре относятся к служебной информации ограниченного распространения, необходимо предусмотреть, какой вид процедуры может применяться, и учитывать, что такая процедура не будет проводиться на ЭТП;
• способы определения ориентировочной стоимости предмета закупки с учетом п. 13 приложения 2 к постановлению № 168;
• о том, каким документом и в каком порядке инициируются закупки и принимается соответствующее решение о проведении закупки, процедуры закупки;
• полномочия работников, должностных лиц, связанные с размещением отчетной информации в информационной системе «Тендеры», а также с размещением информации на ЭТП при проведении процедур закупок на ЭТП, определение структурного подразделения или работника (работников) для выполнения функций по организации и проведению закупок, при необходимости – особенности совместных процедур закупок (п. 5 Положения);
• правила работы комиссии по закупкам, определение необходимости работы комиссии при проведении процедуры закупки из одного источника; также определяются полномочия комиссии по закупкам, в том числе, как следует из п. 35 Положения, и полномочие признать процедуру закупки несостоявшейся (п. 40 Положения);
• порядок формирования и работы экспертной комиссии (п. 8 Положения);
• порядок выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при проведении процедуры закупки из одного источника с учетом Положения (п. 21 Положения);
• условия снижения цен предложений процедуры запроса ценовых предложений и конкурса;
• условия предоставления аукционного и конкурсного обеспечения;
• порядок делопроизводства по процедурам закупок.

5. Ввиду того, что конкурентные процедуры закупок проводятся на ЭТП, а также изучение конъюнктуры рынка при проведении процедуры закупки из одного источника может быть проведено на ЭТП (ч. 6 п. 21 Положения), регулирование порядка их проведения осуществляется также регламентами операторов ЭТП, на которой проводится закупка. Также и закупающим организациям и участникам потребуется получение электронной цифровой подписи для работы на ЭТП.

6. Формализованы правила работы комиссии по закупкам, установлены особенности привлечения экспертов и организаторов, а также централизация закупок.

Закупающая организация (организатор) формирует комиссию по закупкам (при необходимости – несколько комиссий по закупкам), определяет ее задачи и предоставляет ей полномочия для выполнения этих задач. Необходимость формирования комиссии по закупкам при организации и проведении процедуры закупки из одного источника определяется закупающей организацией (организатором) самостоятельно. В состав комиссии по закупкам входит не менее 3 человек. Персональный состав комиссии по закупкам определяется закупающей организацией (организатором) самостоятельно.

Членами комиссии по закупкам не могут быть физические лица, лично заинтересованные в результатах закупок, в том числе физические лица, подавшие предложения на участие в процедуре закупки, работники и иные лица, входящие в состав органов управления потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), подавших предложения на участие в процедуре закупки, либо физические лица, на которых способны оказывать влияние потенциальные поставщики (подрядчики, исполнители), в том числе физические лица, являющиеся участниками, учредителями (собственниками имущества) потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а также работники кредиторов закупающей организации, должностные лица контролирующих (надзорных) органов.

Член комиссии по закупкам незамедлительно сообщает закупающей организации (организатору) о возникновении указанных выше обстоятельств, после чего закупающая организация (организатор) незамедлительно отстраняет их от участия в комиссии по закупкам.

Также в ходе организации и проведения процедур закупок закупающая организация (организатор) либо комиссия по закупкам вправе привлекать экспертов для консультаций, в том числе для формирования требований к предмету закупки и (или) подготовки заключения по рассмотрению, оценке и сравнению предложений. В случае привлечения нескольких экспертов из их числа может быть сформирована экспертная комиссия. Экспертом является не заинтересованное в результате процедуры закупки лицо, обладающее специальными знаниями в сферах деятельности, связанных с предметом закупки.

Что касается организатора, то им может быть юридическое лицо, выполняющее часть функций закупающей организации по организации и проведению процедур закупок (п. 12 приложения 2 к постановлению № 168), кроме заключения договора на закупку (ч. 1 п. 6 Положения).

В случае привлечения к осуществлению закупок организатора закупка осуществляется на основании порядка осуществления закупок за счет собственных средств организатора или закупающей организации. Урегулированы также основания для централизации закупок (чч. 2, 3 п. 6 Положения).

7. Закреплены некоторые особенности закупок товаров (работ, услуг) при строительстве. В частности, как было отмечено, при необходимости может быть применен вид процедуры закупок – конкурс с ограниченным участием для предварительного отбора участников на основании требований к участникам.

Закреплена возможность для закупающей организации предусмотреть механизм банковского сопровождения с тем, чтобы отслеживать расчеты с субподрядчиками, соисполнителями, поставщиками. По определению, банковское сопровождение договора – осуществляемые банком на основании договора с закупающей организацией (заказчиком) контроль использования денежных средств в рамках расчетов по договору на закупку, осуществляемых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и иными лицами, привлекаемыми для исполнения сопровождаемого договора, предоставление закупающей организации (заказчику) информации в порядке, объеме и сроки, определенные в договоре банковского сопровождения, а также совершение иных действий, предусмотренных договором банковского сопровождения (п. 1 приложения 2 к постановлению № 168)¹.

______________________________

¹ На сегодняшний день соответствующие услуги оказывает один из белорусских банков.

При определении ориентировочной стоимости предмета закупки ее способы включают использование предпроектной (предынвестиционной) документации, проектной документации или иные способы, которые устанавливаются закупающей организацией, например, на основании отраслевых норм затрат труда и установленных показателей стоимости.

Положение предусматривает совместное участие управляющей компании холдинга с иными участниками такого холдинга в качестве участника процедуры закупки, которое осуществляется с учетом законодательства о холдингах (ч. 4 п. 5 Положения).

Как отмечено выше, имеется особенность применения закупки из одного источника по п. 9 приложения 4 к Положению, в соответствии с которым допускается проводить закупку из одного источника при закупке товаров (работ, услуг) на сумму более 100, но не более 1000 базовых величин по одной сделке на дату принятия организацией решения о проведении закупки, и для закупок при строительстве не применяется годовое пороговое значение в 5000 базовых величин. Иными словами, при необходимости выполнения работ по текущему ремонту для разных объектов, например, 10 объектов, стоимостью каждого 800 базовых величин в течение года по каждому из них может быть проведена процедура закупки из одного источника.

Помимо этого, предусмотрены основания для закупки из одного источника:

• закупки услуг по авторскому надзору за строительством соответствующими авторами (разработчиками проектной документации) (п. 50 приложения 4 к Положению);
• приобретение работ (услуг) по внесению изменений в предпроектную (предынвестиционную), проектную документацию у ее разработчика (п. 52 приложения 4 к Положению);
• приобретение работ (услуг) генеральной подрядной организации на строительство жилых домов из конструкций панельного, крупнопанельного и объемно-блочного домостроения, осуществляющей строительство жилых домов из указанных конструкций собственного производства, если такое строительство обусловлено требованиями разработанной в установленном порядке градостроительной документации и в решении местных исполнительных и распорядительных органов об изъятии и предоставлении земельного участка (п. 53 приложения 4 к Положению);
• приобретение у генеральной подрядной организации подрядных работ (строительных, специальных, монтажных, пусконаладочных) на последующие этапы работ при параллельном проектировании и строительстве объектов (п. 54 приложения 4 к Положению).

Положение устанавливает случаи изменения отдельных условий договора на закупку. Так, не допускается изменение условий договора на закупку при его исполнении в части предмета закупки, требований к предмету закупки, его объема (количества), увеличения сроков исполнения обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем), сроков и условий оплаты, цены договора на закупку, за исключением случаев, определенных в ч. 6 п. 43 Положения и ч. 2 п. 44 Положения, а также Советом Министров Республики Беларусь, в частности, постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18.11.2011 № 1553.

8. Усовершенствованы механизмы приобретения товаров (работ, услуг) белорусского происхождения.

Помимо известных из постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2012 № 229 условий допуска (пп. 15, 17, 18 Положения) и обеспечения минимальной доли белорусских товаров (п. 19 Положения) предусмотрены также требования к отдельным видам товаров, которые будут использоваться при оказании услуг (выполнении работ), об их включении в реестр промышленной продукции Республики Беларусь (ч. 5 п. 15 Положения). Аналогичное требование предусмотрено при аренде определенных видов товаров – такие товары также должны быть включены в указанный реестр (ч. 3 п. 15 Положения). В отсутствие в реестре сведений о таких товарах потребуется согласование приобретения работ, услуг прав аренды с Комиссией по вопросам промышленной политики (с облисполкомами, Минским горисполкомом – для коммунальных унитарных предприятий, государственных объединений, иных юридических лиц, имущество которых находится в коммунальной собственности, либо хозяйственных обществ, более 25 % акций (долей в уставных фондах) которых принадлежит административно территориальным единицам Республики Беларусь или организациям, имущество которых находится в коммунальной собственности).

9. Введены правила описания предмета закупки, его формирования, установлены требования к участникам.

В описании предмета закупки указываются показатели (характеристики), позволяющие определить соответствие приобретаемых товаров (работ, услуг) требованиям к предмету закупки, в том числе максимальные и (или) минимальные значения показателей (характеристик), а также значения показателей (характеристик), которые не могут изменяться, в том числе в соответствии с требованиями технических нормативных правовых актов, за исключением технических нормативных правовых актов, утверждаемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. В частности, речь идет о стандартах организации, технических условиях (подп. 1.26, 1.29 п. 1 ст. 1 Закона Республики Беларусь от 05.01.2004 № 262-З «О техническом нормировании и стандартизации»).

Не допускается при описании предмета закупки включать требования или указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, сорта растений и породы животных, изобретения, полезные модели, промышленные образцы, географическое указание, наименование производителя или поставщика (подрядчика, исполнителя), страну происхождения, за исключением случая, если отсутствует другой способ, обеспечивающий более точное и четкое описание предмета закупки.

При этом обязательным условием является включение в описание предмета закупки слов «или аналог», за исключением случаев 1) несовместимости товаров, на которых применяются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения совместимости таких товаров с товарами, используемыми закупающей организацией, а также 2) при приобретении запасных частей и расходных материалов к товарам, используемым закупающей организацией, в соответствии с документацией на такие товары, а также 3) в случае закупки материалов и комплектующих, используемых в производстве и требующих проведения предварительных испытаний. Невозможность использования аналогичных товаров должна быть обоснована в документации о закупке.

Помимо этого, не допускается приобретение товаров, включенных в реестр опасной продукции, запрещенной к ввозу и (или) обращению на территории Республики Беларусь.

В части формирования предмета закупки – товаров (работ, услуг), определенных для приобретения в рамках процедуры закупки, Положение предусматривает, что предмет, его объем (количество) могут распределяться по частям (лотам).

Не допускается объединять в предмете закупки и (или) его части (лоте):

• технологически и функционально не связанные друг с другом неоднородные товары (работы, услуги);
• технологически и функционально связанные друг с другом неоднородные товары (работы, услуги), в отношении части из которых установлены условия допуска, за исключением случая согласования такого допуска (ч. 2 п. 26 Положения).

При объединении в предмете закупки и (или) его части (лоте) неоднородных товаров (работ, услуг) обоснование их технологической и функциональной взаимосвязи относится к компетенции закупающей организации.

Между тем на порядок формирования предмета окажет влияние также и преференциальная поправка (п. 32 Положения), применяемая для части товаров, за счет которых сформирован предмет закупки.

Что касается участников, то к ним установлены две условные группы требований:

• требования о подтверждении их права осуществлять соответствующий вид деятельности по поставке товаров (выполнению работ, оказанию услуг), а также о наличии квалифицированного персонала и опыта работы в соответствующей области деятельности, технической оснащенности, финансовых и других возможностях, необходимых для выполнения договора на закупку на протяжении всего периода его действия (ч. 1 п. 10 Положения). Здесь сама закупающая организация (организатор) определяет необходимость соответствующих требований и подтверждающих документов и (или) сведений;
• требования, применяемые независимо от предмета закупки и предусмотренные п. 11 Положения, в том числе требование об отсутствии аффилированности участника с закупающей организацией, организатором (пп. 12, 13 Положения). Порядок подтверждения соответствия таким требованиям зависит от вида процедуры закупки, например, при ее проведении на ЭТП ряд требований подтверждается заявлением участника по форме, установленной оператором ЭТП.

Положение предусматривает основания для включения поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к закупкам, новым среди которых в сравнении с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2012 № 229 является следующее – в указанный реестр включаются: юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, с которыми закупающими организациями расторгнуты договоры на закупку в случае одностороннего отказа от исполнения договора на закупку, в ходе исполнения которых установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) не соответствовал требованиям к участникам, установленным документацией о закупке, или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать участником-победителем в процедуре закупки, по результатам которой заключен договор на закупку.

10. Формализованы правила размещения информации по конкурентным процедурам закупок, а также рассмотрения предложений участников и выбора победителя. В частности, в рамках конкурентных процедур закупок приглашение к участию в закупке размещается на ЭТП, там же и документация о закупке, при этом срок для подготовки и подачи предложений – не менее 5 календарных дней со дня размещения документации о закупке на ЭТП (п. 33 Положения). На ЭТП участниками размещаются предложения.

Положение закрепляет срок рассмотрения предложений – не более 20 рабочих дней с возможностью продления до 60, а в исключительных случаях – на более продолжительный период (п. 35 Положения). Допускается снижение цены при проведении процедуры запроса ценовых предложений и конкурса, но на ЭТП (чч. 2, 3 п. 37 Положения). Отличает Положение от постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2012 № 229 то, что в нем закреплены причины отклонения предложений участников (п. 36 Положения).

В открытом доступе на ЭТП размещаются протоколы выбора победителя или признания процедуры несостоявшейся. Установлены содержание протоколов (п. 38 Положения), срок их размещения – в течение 3 рабочих дней с даты подписания (ч. 1 п. 39 Положения), основания признания процедуры несостоявшейся (п. 40 Положения) и ее отмены (п. 41 Положения).

11. Установлены правила заключения договора на закупку, его изменения и расторжения.

Так, при проведении процедуры запроса ценовых предложений, конкурса, электронного аукциона договор на закупку между закупающей организацией и участником-победителем заключается на условиях, указанных в документации о закупке, предложении этого участника и протоколе выбора участника-победителя. При проведении процедуры закупки из одного источника договор на закупку между закупающей организацией и участником заключается в срок и на условиях, согласованных сторонами.

По результатам процедур, проводимых на ЭТП, форма договора письменная, а способ заключения (на ЭТП или вне ЭТП) определяет сама закупающая организация. Но если договор на закупку заключен не на ЭТП, то закупающая организация (организатор) в течение 5 рабочих дней после заключения договора на закупку обеспечивает размещение на ЭТП сообщения о результате конкурентной процедуры закупки, которое должно содержать предмет закупки, дату заключения договора на закупку, его сумму, единицу измерения объема (количества) и страну происхождения товара (работы, услуги) (ч. 2 п. 43 Положения). В Положении сохранен «период ожидания», когда после выбора победителя закупающая организация не может заключить договор, равный 3 рабочим дням со дня размещения на ЭТП протокола выбора победителя.

Надо отметить, что все сроки, содержащиеся в Положении, исчисляются по правилам Гражданского кодекса Республики Беларусь, в частности, течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало (ст. 192).

Положение устанавливает основания для изменения отдельных условий договора на закупку, а именно: предмета закупки, требований к предмету закупки, его объема (количества), сроков исполнения обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в сторону их увеличения, сроков и условий оплаты, цены договора на закупку. Изменение таких условий осуществляется при наличии оснований в п. 44 Положения и актах Совета Министров Республики Беларусь.

Соглашение об изменении договора на закупку совершается в той же форме, что и договор на закупку (ч. 3 п. 44 Положения), а соглашение о расторжении договора на закупку совершается в тех же форме и способом, которые применялись при заключении договора на закупку (ч. 2 п. 45 Положения).

Помимо этого, Положение предусматривает необходимость формирования в виде электронных и (или) иных документов дела по процедурам закупок и хранения его в течение 3 лет со дня заключения договора на закупку, признания процедуры закупки несостоявшейся или ее отмены (п. 47 Положения).

Закупающим организациям следует учитывать переходные положения вступления в силу постановления № 168. Оно не распространяется на закупки, если процедуры закупок начаты до вступления его в силу, т.е. до 11.07.2026. Начатые до этой даты закупки завершаются в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2012 № 229 и решениями местных Советов депутатов. Момент начала закупки – это момент принятия решения о проведении процедуры закупки (п. 18 приложения 2 к постановлению № 168).

Амельченя Ю.А.,
кандидат юридических наук, доцент
С иными материалами правоприменительной практики можно ознакомиться в системах
«ЭТАЛОН» и «ЭТАЛОН-ONLINE»