МАРТ – о применении постановления № 713 «О системе регулирования цен»

Требования к благоустройству поверхностных водных объектов. Комментарий НЦЗПИ

Материал подготовлен с
использованием нормативных
правовых актов по состоянию
на 15 июля 2026 г.

Рассматриваются вопросы благоустройства поверхностных водных объектов с учетом новой реакции Водного кодекса Республики Беларусь, вступающей в силу с 1.01.2027 г. (далее – ВК).

Под благоустройством поверхностных водных объектов понимается комплекс работ и организационно-технических мероприятий, осуществляемых на поверхностных водных объектах и прилегающих к ним территориях в границах водоохранных зон в целях приведения этих объектов в состояние, пригодное для их целевого использования, создания благоприятных условий жизнедеятельности населения, формирования полноценной, эстетически выразительной среды обитания (пункт 2 статьи 1 ВК).

Требования к благоустройству поверхностных водных объектов установлены:

• статьей 28 ВК;
• главами 3 и 4 экологических норм и правил ЭкоНиП 17.06.08-003-2022 «Охрана окружающей среды и природопользование. Гидросфера. Требования по содержанию поверхностных водных объектов в надлежащем состоянии и их благоустройству» (утверждены постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от 11 марта 2022 г. № 2-Т) (далее – ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Важно! Установленные требования не распространяются на (пункт 9 статьи 28 ВК):

• участки поверхностных водных объектов, отнесенные к внутренним водным путям, и объекты, связанные с обеспечением безопасности судоходства, содержание которых осуществляется в соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта Республики Беларусь;
• объекты мелиорации земель, содержание которых осуществляется в соответствии с Законом Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. № 423-З »О мелиорации земель»;
• пруды-копани, возведенные в границах земельных участков, предоставленных физическим и юридическим лицам, и технологические водные объекты.

Справочно

Пруд-копань – искусственный водоем площадью поверхности воды до 0,01 гектара и глубиной не более 2 метров в специально созданном углублении земной поверхности, возведенный в целях накопления и хранения воды, разведения и (или) содержания, выращивания рыбы для личных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью (пункт 46 статьи 1 ВК).

Технологический водный объект – поверхностный водный объект, специально возведенный для охлаждения, испарения, усреднения, отстаивания сточных вод, понижения уровня вод (водоемы-охладители, пруды-испарители, пруды-усреднители и иные подобные объекты), а также для противопожарных нужд (пожарные водоемы), разведения и (или) содержания, выращивания рыбы (пруды рыбоводных организаций) (пункт 62 статьи 1 ВК).

Благоустройство поверхностных водных объектов обеспечивается (пп.1 – 2 ст.28 ВК):

• физическими и юридическими лицами, осуществляющими использование поверхностных водных объектов (их частей) на праве специального водопользования, аренды и (или) у которых поверхностные водные объекты расположены в границах предоставленных им земельных участков (за счет собственных средств и иных источников, не запрещенных законодательством);
• местными исполнительными и распорядительными органами базового территориального уровня (городские (городов областного подчинения), районные) – в отношении иных поверхностных водных объектов (за счет средств местных бюджетов и иных источников, не запрещенных законодательством). При этом указанные органы по инициативе физических и юридических лиц вправе привлекать их к выполнению собственными силами и (или) за счет собственных средств работ по благоустройству таких поверхностных водных объектов.

Требования к выполнению работ по благоустройству поверхностных водных объектов установлены ЭкоНиП 17.06.08-003-2022. При этом конкретные виды работ определяются в составе мероприятий, направленных на благоустройство поверхностных водных объектов, разработка которых проводится соответствующими лицами с привлечением научных организаций, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды (ч.2 п.6 ст.28 ВК). Такие мероприятия разрабатываются для (п.7 ст.28 ВК):

• поверхностных водных объектов, охваченных регулярными наблюдениями в составе Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь, − в составе планов управления речными бассейнами.

Справочно

Планы управления речными бассейнами разрабатываются для бассейнов рек Днепр, Западная Двина, Западный Буг, Неман и Припять и утверждаются местными исполнительными и распорядительными органами областного территориального уровня (ч.2 п.1 и ч.1 п.5 ст.15 ВК);

• иных поверхностных водных объектов − отдельно, если необходимость их реализации подтверждена актом осмотра поверхностного водного объекта.

Справочно

Акт осмотра оформляется по результатам комиссионного обследования поверхностного водного объекта в соответствии с п.4 ст.28 ВК.

В случае благоустройства поверхностного водного объекта (его части) на землях общего пользования населенных пунктов мероприятия по благоустройству реализуются на основании решений местных исполнительных и распорядительных органов о разрешении проведения работ на землях общего пользования населенных пунктов в соответствии с законодательством об охране и использовании земель (пп.8.2 п.8 ст.28 ВК).

До начала выполнения работ по благоустройству поверхностных водных объектов осуществляется (пункт 19 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022):

1) определение границ поверхностного водного объекта.

Справочно

Границы поверхностного водного объекта определяются для:

рек и озер - по береговой линии при среднемноголетнем меженном уровне воды в летний период (среднемноголетнем уровне воды 50 % вероятности превышения);

для водохранилищ и прудов - по береговой линии при нормальном подпорном уровне с учетом зон прогнозирования переработки берегов и постоянного подтопления земель;

для родников и ручьев, формирующих истоки рек, каналов, обводненных карьеров – по береговой линии в летний период (пункт 20 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022);

2) оценка пригодности поверхностных водных объектов для организации контактных видов воздействия на поверхностные водные объекты при их использовании для рекреации, спорта и туризма.

Справочно

Контактные виды воздействий на поверхностные водные объекты - воздействия на поверхностные водные объекты, возникающие в процессе их использования для целей рекреации, спорта и туризма, при котором происходит прямой физический контакт тела человека с водой поверхностного водного объекта (абзац девятый пункта 4 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Пригодность оценивается по:

• результатам мониторинга поверхностных вод, локального мониторинга, проводимых в составе Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь, производственных наблюдений в области охраны окружающей среды, рационального (устойчивого) использования природных ресурсов, а также отбора проб и измерений в области охраны окружающей среды, проведенных в рамках осуществления контрольной (надзорной) деятельности, и их сравнения с гигиеническими нормативам безопасности воды водных объектов для культурно-бытового (рекреационного) использования в местах использования поверхностных водных объектов для рекреации, спорта и туризма, лечебных (курортных, оздоровительных) нужд или нормативами качества воды поверхностных водных объектов за пределами этих мест.

Справочно

Гигиенические нормативы безопасности воды водных объектов для культурно-бытового (рекреационного) использования утверждены постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 января 2021 г. № 37.

Нормативы качества воды поверхностных водных объектов установлены постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от 15 декабря 2023 г. № 15-Т;

• показателям безопасности использования поверхностных водных объектов для рекреации, спорта и туризма.

Справочно

Данные показатели приведены в таблице 2 согласно приложению 1 к ЭкоНиП 17.06.08-003-2022.

По результатам оценки пригодности определяются планируемые к осуществлению виды воздействий на поверхностные водные объекты при их использовании для рекреации спорта и туризма (пункт 21 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Справочно

Виды воздействий приведены в таблице 3 согласно приложению 1 к ЭкоНиП 17.06.08-003-2022. К контактным видам воздействия на поверхностные водные объекты отнесены купание и катание на водных лыжах;

3) формирование береговой линии поверхностного водного объекта. При этом должны обеспечиваться:

• сохранение существующих ландшафтных особенностей природной территории;
• свободный доступ к поверхностному водному объекту с формированием безопасных условий для его использования;
• визуальная проницаемость, открытость береговой линии;
• экологичность используемых материалов и конструкций.

Допускается выделять естественную береговую линию, сформированную естественным склоном берега, и искусственную береговую линию, сформированную набережными и другими вариантами берегоукрепления.

В зависимости от геологических и гидрологических условий, а также характера окружения поверхностных водных объектов профиль береговой линии может меняться на всем ее протяжении. Для водотоков характер окружения определяется по сегментам – линейным участкам водотоков, ограниченным объектами улично-дорожной сети (пункт 22 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Справочно

Характер окружения поверхностных водных объектов – совокупность специфических особенностей территорий, прилегающих к поверхностным водным объектам (абзац двенадцатый пункта 4 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

По характеру окружения поверхностных водных объектов различают поверхностные водные объекты:

в городском окружении, если прилегающая к поверхностному водному объекту территория в границах 50 метров от береговой линии застроена по периметру более 25 % (городской характер);

в природном окружении, если прилегающая к поверхностному водному объекту территория в границах 50 метров от береговой линии застроена по периметру менее 25 % (природный характер);

4) зонирование поверхностного водного объекта и прилегающей к нему территории по целям использования.

Осуществляется с целью их разделения на функциональные зоны, которые отличаются по своему назначению и виду использования для целей благоустройства поверхностных водных объектов. Состав и размер таких зон определяется в зависимости от интенсивности использования территории в каждом конкретном случае (пункт 23 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022);

5) формирование перечня работ по благоустройству поверхностного водного объекта, которые выполняются:

• непосредственно на поверхностных водных объектах;
• на прилегающей к поверхностным водным объектам территории в пределах предоставленных земельных участков в соответствии с их целевым назначением (часть первая пункта 24 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Работы по благоустройству, выполняемые непосредственно на поверхностных водных объектах (пункт 25 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

1. Санитарная очистка поверхностных водных объектов. Осуществляется с применением следующих методов:

1.1. механический метод (пункт 7 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Заключается в удалении водной растительности, донных отложений и наносов, затонувших деревьев, твердых отходов и инородных элементов с применением специализированной техники.

Допустимая зарастаемость поверхностных водных объектов не может быть более 30 % площади поверхности воды.

Санитарная очистка поверхностных водных объектов с применением механического метода осуществляется:

• без осушения поверхностных водных объектов (путем гидромеханизированной разработки с использованием земснарядов, при помощи которых происходит рыхление донных отложений, их всасывание с водой грунтовым насосом с дальнейшей подачей по напорным трубам на специально подготовленную иловую карту намыва либо с применением экскаватора, установленного на понтон);
• с предварительным спуском (полным, частичным) воды. Осуществляется преимущественно в отношении водоемов и включает:
• откачивание воды с применением насосного оборудования, существующих гидротехнических сооружений и устройств, предназначенных для регулирования водных потоков или с устройством временных каналов и прудов для накопления воды;
• удаление со дна поверхностных водных объектов донных отложений, затонувших деревьев, твердых отходов и инородных элементов с помощью строительной техники;
• нанесение на очищенное дно покрытия из песка, мелких камней, глины;
• заполнение ложа водоема водой;

1.2. химический метод (пункт 8 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Заключается в нормализации кислотно-щелочного баланса воды поверхностных водных объектов за счет внесения в них специальных реагентов, способных связывать биогенные вещества, металлы, а также угнетающе действовать на водоросли, осуществляется при строгом соблюдении дозировки реагентов и должна чередоваться с другими видами санитарной очистки поверхностных водных объектов;

1.3. биологический метод (пункт 9 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Осуществляется в отношении зарыбленных водоемов и заключается в нормализации состава воды поверхностных водных объектов за счет регулирования биологических веществ с использованием колоний микроорганизмов (патогенные организмы погибают за счет конкуренции и воздействия продуктов, которые вырабатываются в ходе биологического процесса);

1.4. метод воздействия ультрафиолетового излучения (ультрафиолета) (пункт 10 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Осуществляется в комплексе с механическим методом и заключается в устранении из воды поверхностных водных объектов патогенных микробов и вирусов, применяется для предотвращения интенсивного роста водной растительности, осветления воды и устранения ее «цветения».

В рамках санитарной очистки поверхностных водных объектов в качестве профилактических мер по активизации процессов самоочищения в поверхностных водных объектах также допускается (пункт 11 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022):

• применение биоплато, биофильтров, высаживание на мелководьях и в акватории быстрорастущих растений с ежегодным изъятием их биомассы в конце вегетационного периода;
• установка системы принудительной аэрации (искусственные пороги, водопады, фонтаны);
• известкование воды при снижении растворенного кислорода в воде. Нормы внесения извести установлены частью первой пункта 12 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022.

2. Восстановление глубины и морфологии дна водоемов (пункт 14 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Работы осуществляются:

• без осушения водоемов. Применяется специализированная техника:
• земснаряды (применяются в случае притока воды в водоем более 300 куб. метров в час);
• плавающие экскаваторы (мини-экскаваторы) (применяются в случае притока воды в водоем менее 300 куб. метров в час и невозможности спуска воды из водоема (разработка грунта производится на береговую линию, при очистке дна не далее 10 метров от береговой линии, либо перебросками по водоему при небольшой глубине, либо на понтон, при разработке грунта мини-экскаватором осуществляется на собственную понтонную платформу));
• многофункциональная платформа типа «амфибия» (применяется в случае невозможности спуска воды из водоема и его небольшой глубины (не более 2,5 метра));
• с предварительным спуском (полным, частичным) воды.

Работы включают:

• откачивание воды с применением насосного оборудования, существующих гидротехнических сооружений и устройств, предназначенных регулирования водных потоков или с устройством временных каналов и прудов для накопления воды;
• выполнение дноуглубительных работ с помощью строительной техники;
• заполнение ложа водоема водой.

3. Берегоукрепление (пункт 26 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Берегоукрепление направлено на защиту береговой линии от разрушения под воздействием течений, приливных волн, наводнений, эрозии, дождевых и селевых потоков и прочее.

Работы по берегоукреплению допускается проводить при уклоне берега 1:3 и более. Для водотоков проводятся мероприятия по укреплению зоны затопления. Для водотоков и водоемов в природном окружении отдается предпочтение организации естественной укрепленной береговой линии (проницаемые покрытия или растительные покрытия путем залужения, одерновки, посадки кустарников). Для водотоков и водоемов в городском окружении допускается организация как естественной укрепленной береговой линии, так и искусственной.

Берегоукрепление осуществляется путем:

3.1. посадки растений (части третья и четвертая пункта 26 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Укрепление склонов растениями рекомендуется применять для водотоков и водоемов в природном окружении.

Крутые берега с уклоном до 60 % и высотой до 3 метров, подверженные эрозии и размыванию, укрепляются с помощью посадки в георешетку специально подобранных видов трав и кустарников. Для более высоких склонов организовывается горизонтальная терраса шириной 1,5 метров между наклонными поверхностями скатов рельефа;

3.2. возведения габионных конструкций (части пятая и шестая пункта 26 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Габионные конструкции обеспечивают наиболее эффективную защиту от эрозии и используются для стабилизации склонов, откосов и насыпей, укрепления подверженных эрозии берегов с уклоном 1:1,7 и более. Применение укрепляющих габионных конструкций допускается преимущественно для рек с сильным течением.

Габионные конструкции при установке плотно закрепляются к береговому склону с помощью анкеров, уложив между почвой и конструкцией слой геотекстиля. Основание габионной конструкции заглубляется в дно поверхностного водного объекта. Для защиты откосов от склоновой эрозии и размыва применяются коробчатые габионы, для защиты основания сооружения и дна от размыва – «фартук» матрасно-тюфячного габиона;

3.3. возведения деревянных свай (часть седьмая пункта 26 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Организация береговой линии, укрепленной деревянными сваями, осуществляется для водотоков и водоемов в городском окружении. Деревянные сваи устанавливаются не менее чем на 0,3 метра выше уровня воды (с учетом его сезонных изменений). При благоустройстве водотоков и водоемов в природном окружении такой способ берегоукрепления применяется, если укрепление береговой линии естественным путем не представляется возможным;

3.4. возведения подпорных стенок (части восьмая и девятая пункта 26 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Организация береговой линии, укрепленной подпорной стенкой, осуществляется для водотоков и водоемов в городском окружении при регулярном ее затоплении. Подпорная стенка устанавливается высотой до 1 метра, превышающая уровень воды не более чем на 0,5 метра.

Для защиты береговой линии водотоков и водоемов площадью поверхности воды от 3.0 и более га в городском окружении допускается устройство подпорной стенки в сочетании с искусственным покрытием (набережной) с последующей организацией отведения поверхностных сточных вод в установленные приемники сточных вод;

3.5. устройства набережных (часть десятая пункта 26 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

При высокой интенсивности использования (в целях рекреации) водотоков и водоемов площадью поверхности воды от 3.0 и более га в городском окружении разделение транзитного потока и прогулочных маршрутов осуществляется путем организации набережной в двух уровнях. Для спуска на нижний уровень организуются лестница и (или) пандус;

3.6. устройства струенаправляющих шпор (часть одиннадцатая пункта 26 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Для водотоков в природном окружении при сильном меандрировании русел и высоких береговых склонах укрепление береговой линии осуществляется путем устройства выше по течению струенаправляющих шпор, представляющих собой поперечные берегозащитные сооружения активного типа, один край которых примыкает к берегу, а другой выходит под углом к направлению течения.

Справочно

Примеры берегоукрепления растительностью, габионными конструкциями, деревянными сваями и подпорной стенкой приведены соответственно на рисунках 1-4 к пункту 26 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022.

4. Гидроизоляция водоемов (пункт 27 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Гидроизоляция искусственных водоемов осуществляется при литологическом составе грунтов с высокой фильтрующей способностью и низком залегании уровня грунтовых вод, которые препятствуют удержанию воды в пределах нормального подпорного уровня.

Выбор гидроизолирующего материала осуществляется индивидуально в каждом конкретном случае с учетом параметров водоемов и их целевого использования.

5. Посадка водной растительности (пункт 28 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Посадка водной растительности проводится в отношении водоемов в городском окружении, без перегрузки видового разнообразия. Водные растения с плавающими на поверхности листьями должны занимать не более половины площади поверхности воды водоема.

Посадка водных растений в грунт водоема или в подстановочные контейнеры осуществляется без использования удобрений.

Виды растений для посадки на поверхностных водных объектах приведены в таблице 5 согласно приложению 1 к ЭкоНиП 17.06.08-003-2022.

Справочно

Так, выделены:

подводные растения и растения с листьями и цветками на поверхности воды (кувшинка белоснежная кувшинка гибридная, кубышка желтая, болотоцветник щитолистный);

прибрежные виды растений (аир болотный, белокопытник широкий, вербейник монетчатый, вербейник обыкновенный, горец змеиный, дербенник иволистный, ежеголовник прямой, ирис болотный, ирис сибирский, калужница болотная, камыш лесной, клубнекамыш морской, купальница европейская, лабазник (таволга) вязолистный, лютик ползучий, осока метельчатая и др.);

растения для создания экологических островков (белокрыльник, калла болотная, вахта трехлистная, дербенник иволистный, осока водная, осока носатая, аир болотный, ирис болотный, хвощ топяной, тростник обыкновенный, рогоз широколистный, рогоз Лаксмана).

Применение видов растений для посадки на поверхностных водных объектах, не приведенных в таблице 5 согласно приложению 1 к ЭкоНиП 17.06.08-003-2022, осуществляется с учетом требований статьи 27 Закона Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. № 205-З »О растительном мире» (запрет на интродукцию растений, включенных в перечень растений, запрещенных к интродукции и (или) акклиматизации, установленный постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от 28 ноября 2008 г. № 106).

6. Зарыбление поверхностных водных объектов (пункт 17 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Справочно

Зарыбление поверхностных водных объектов осуществляется на основании рыбоводно-биологического обоснования или биологического обоснования зарыбления, имеющих положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Сведения о зарыблении водоемов по некоторым видам рыб приведены в таблице 1 приложения 1 к ЭкоНиП 17.06.08-003-2022.

Зарыбление осуществляется в целях:

• повышения видового разнообразия водных биологических ресурсов;
• очистки поверхностных водных объектов от чрезмерной водной растительности;
• расширения функционального назначения поверхностного водного объекта.

Установлены следующие требования к зарыблению поверхностных водных объектов:

• может использоваться рыба на любой стадии ее роста (личинки, мальки, сеголетки, годовики, взрослые особи);
• используются неконкурентные виды рыб с различной кормовой базой;
• зарыбление теплолюбивыми рыбами (все карповые, сом, угорь и т.д.) осуществляется в весенний период. Осеннее зарыбление теплолюбивыми рыбами допускается, но для сеголетков менее желательно и в процессе зимовки существенно увеличит их естественную смертность;
• зарыбление холоднолюбивыми рыбами (сиговые и лососевые) осуществляется в осенний период;
• зарыбление щукой: личинки – весной, сеголетки – осенью;
• из живорыбных машин зарыбление проводят с берега, в местах, удобных для подъезда;
• место зарыбления должно отвечать следующим критериям:
• пологое дно с глубиной в точке зарыбления не менее 0,5–0,8 метра;
• твердое песчаное или задернованное дно;
• отсутствие или минимальное количество надводной и погруженной растительности;
• отсутствие сильного течения, источников загрязнения вод;
• выпуск «мирных» рыб допускается производить в одном месте зарыбления. При зарыблении щукой и другими хищными видами требуется максимальное их рассредоточение по всей поверхности воды;
• зарыбление водоемов ранней молодью (икра, личинки, мальки) осуществляется:
• после уравнивания температур внутри и снаружи транспортной емкости;
• на чистых от зарастания участках береговой линии с подветренной стороны;
• зарыбление водоемов личинками щуки и прочими ихтиофагами осуществляется путем выпуска в водоем небольшими партиями с целью их рассредоточение по всей поверхности воды;
• для организации любительского рыболовства рекомендуется подбирать рыбу средних размеров – карп, карась, щука, амур, форель и прочие виды, подходящие для ловли на спиннинг. Для выращивания товарной рыбы – для заселения используют как основные виды рыбы, так и вспомогательные, поддерживающие благоприятный баланс в водоеме.

Работы по благоустройству поверхностных водных объектов, которые выполняются на прилегающих к ним территориях (пункт 30 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

1. Озеленение территории (пункт 31 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

При благоустройстве поверхностных водных объектов озеленение прилегающих к ним территорий проводится с соблюдением нормативов озелененности территорий в населенных пунктах, нормативов озелененности парков, скверов, бульваров, нормативов обеспеченности населения озелененными территориями в населенных пунктах, нормативов посадки деревьев и кустарников на озелененных территориях, нормативов радиуса доступности озелененных территорий общего пользования, нормативов площади зеленых зон городов, установленных ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 (утверждены постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от 18 июля 2017 г. № 5-Т).

В ходе озеленения береговой линии поверхностных водных объектов в природном окружении необходимо избегать затенения лугового разнотравья кустарниками. Высадка кустарников и деревьев при ширине поймы менее 25 метров не осуществляется. Для акцентирования уникальных природных элементов ландшафта используются травосмеси и подвиды местных растений. Одиночные деревья или крупные кустарники, расположенные в долинах рек, оставляют нетронутыми в качестве естественных акцентов ландшафта, а также ориентиров на экологических тропах.

Для поверхностных водных объектов в природном окружении при благоустройстве озелененных территорий, расположенных на моренных равнинах (закрытый ландшафт, который отличается высокой степенью залесенности), предусматриваются мероприятия по повышению уровня инсоляции (прореживание, осветление и пр.) при сохранении естественного соотношения открытых и закрытых пространств 40 % и 60 % соответственно. Обеспечивается плавный и естественный переход между лесными массивами и открытыми пространствами.

Для поверхностных водных объектов в городском окружении посадка деревьев вдоль береговой линии осуществляется на расстоянии не ближе 3,5 метра от кромки набережной, а при ее отсутствии – от границы поверхностного водного объекта. Деревья ниже 6 метров и деревья, высаживаемые в контейнеры, размещаются на любом расстоянии от береговой линии.

Для поверхностных водных объектов в городском окружении осуществляются плотные посадки прибрежных видов растений, способствующие предотвращению эрозии берегов, очистке воды в поверхностных водных объектах, увеличению биоразнообразия и повышению внешней привлекательности береговой линии.

Иные требования к озеленению территорий установлены пунктом 31 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022.

2. Создание дорожно-тропиночной сети (пункт 32 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

При организации дорожно-тропиночной сети обеспечивается:

• создание единой иерархии путей с разделением на основные и второстепенные пути, экологические тропы, выделением полосы велосипедного движения (велосипедные дорожки);
• возможность их круглогодичного использования;
• минимизация влияния на окружающую среду;
• экологичность используемых материалов и конструкций;
• повышение доли проницаемых покрытий и простота их обслуживания.

Требования к организации дорожно-тропиночной сети установлены пунктом 32 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022.

3. Организация автотранспортной инфраструктуры (пункт 33 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Созданная автотранспортная инфраструктуры должна обеспечивать:

• оптимизацию пространства, предназначенного для механических транспортных средств, с организацией достаточного количества парковочных мест;
• доступ специализированной техники для проведения работ по содержанию в надлежащем состоянии поверхностных водных объектов, а также подъезд к ним оперативных служб.

Для обеспечения проезда специализированной техники расстояние от края проезжей части до оси ствола дерева должно составлять не менее 2 метров, до нижних веток кроны дерева – не менее 4,2 метра, до кустарников – 1,5 метра.

При благоустройстве водоемов площадью поверхности воды от 3.0 и более га в природном и городском окружении организуются плоскостные автомобильные парковки (в виде площадок), для иных поверхностных водных объектов – линейные автомобильные парковки (вдоль проезжей части и улиц, примыкающих к территории благоустройства поверхностного водного объекта).

Плоскостные автомобильные парковки размещаются на расстоянии не ближе 50 метров от береговой линии. Обустройство плоскостных автомобильных парковок очистными сооружениями дождевой канализации осуществляется в соответствии с ЭкоНиП 17.01.06-001-2017. Через каждые пять машино-мест, как правило, применяется озеленение в виде высокоствольной растительности. Высота от земли до низа кроны должна составлять не менее 2,5 метра.

4. Организация рекреационной инфраструктуры.

Рекреационная инфраструктура организуется по результатам расчета допустимой рекреационной нагрузки на поверхностные водные объекты, которая определяется как сумма значений, рассчитанных для каждого из видов воздействий на поверхностные водные объекты, которые планируется осуществлять на территории благоустройства поверхностного водного объекта (часть первая пункта 43 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Рекреационная инфраструктура на территории благоустройства поверхностного водного объекта предусматривает организацию:

• пляжных зон.

Пляжная зона включает пляж и место для купания (часть вторая пункта 36 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Требования к организации пляжной зоны установлены:

Правилами охраны жизни людей на водах, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18 августа 2023 г. № 543;

пунктом 36 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022;

санитарными нормами и правилами «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации территорий», утвержденными постановлением Министерства здравоохранения от 2 февраля 2023 г. № 22;

• зон активного отдыха.

Включают площадки для физкультурно-оздоровительных занятий (игровые, спортивные, детские площадки), а также места для осуществления бесконтактного вида воздействий на поверхностные водные объекты (принятие солнечных и воздушных ванн (на пляжах), плавание на маломерных судах) с определением мест для плавания на маломерных судах и их стоянки (часть вторая пункта 37 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Требования к организации зон активного отдыха установлены пунктом 37 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022.

Требования к организации лодочных причалов установлены пунктом 38 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022;

• зон пассивного отдыха.

Зоны пассивного отдыха включают:

места (площадки) общего использования, которые предназначены для кратковременного отдыха, общения, созерцания пейзажных видов (например, видовые площадки, места для принятия солнечных ванн);

специализированные места с ограниченным контактом с водой (места для ловли рыбы, площадки для пикников и т.п.) (пункт 39 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Требования к местам (площадкам) общего использования, местам для любительского рыболовства, площадкам для пикников установлены пунктами 40-42 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022.

При создании рекреационной инфраструктуры на территории благоустройства поверхностного водного объекта также предусматриваются:

санкционированные места временного хранения отходов (пункт 44 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Справочно

Для сбора отходов применяются раздельные контейнеры с крышками (или специальные закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием. Уклон покрытия площадки для сбора отходов должен составлять 5–10 % в сторону основного проезда или прохода, чтобы не допустить застаивания воды, а также попадания фильтрата, выделяющегося из отходов, на озелененную территорию. Предусматривается сбор и отведение поверхностных сточных вод от площадок для сбора отходов.

Площадки для сбора отходов располагаются не ближе 50 метров от зон отдыха. Не допускается устройство площадок для сбора отходов и урн на расстоянии ближе 10 метров от береговой линии. Размер площадки на один контейнер принимается 2–3 м². Сопряжение площадки с прилегающим проездом или пешеходной частью (пешеходной дорожкой) обустраивается на одном уровне. Для визуальной изоляции, а также для создания затенения площадок для сбора отходов применяются декоративные стенки, трельяжи или периметральная живая изгородь в виде высоких кустарников без плодов и ягод;

• устройство общественных туалетов и биотуалетов (пункт 45 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Справочно

Общественные туалеты и биотуалеты должны соответствовать санитарным нормам и правилам «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации территорий», утвержденным постановлением Министерства здравоохранения от 2 февраля 2023 г. № 22.

Территория вокруг общественных туалетов должна быть заасфальтирована или выложена плиткой с уклоном для отвода поверхностных вод и озеленена. Общественный туалет должен быть подсоединен к сетям водоснабжения, канализации и отопления.

При отсутствии централизованной системы канализации на территории благоустройства поверхностного водного объекта допускается устройство:

общественных туалетов с водонепроницаемыми выгребами на расстоянии не ближе 50 метров от береговой линии;

биотуалетов.

Особенности благоустройства родников установлены главой 4 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022.

При благоустройстве родников исключаются:

• создание мест массового отдыха с длительным пребыванием;
• проведение ближе 50 метров работ любых механизмов на земле (вибраторов, ударных средств, насосного оборудования и др.), разрушающих водоносный слой и жилу родника (часть первая пункта 46 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

При благоустройстве родников, являющихся источниками нецентрализованного питьевого водоснабжения, должны соблюдаться специфические санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации источников и систем питьевого водоснабжения, утвержденные постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19 декабря 2018 г. № 914, гигиенический норматив «Показатели безопасности питьевой воды», утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 января 2021 г. № 37 (часть вторая пункта 46 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Благоустройство территорий, прилегающей к родникам, предусматривает:

• воссоздание на них элементов благоустройства в виде размещения малых архитектурных форм. Место возле каптажа оборудуется скамьями для тары забора воды (часть первая пункта 47 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022);
• размещение информации о роднике (часть вторая пункта 47 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Справочно

Информация о роднике, включающая общие сведения (название родника, местоположение, сведения о принадлежности к особо охраняемой природной территории), а также результаты отбора проб воды и измерений (с указанием даты проведения измерений), должна быть размещена на прилегающей к роднику территории в наиболее обзорной точке;

• ограждение для родников, являющихся источниками нецентрализованного питьевого водоснабжения (часть третья пункта 47 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Справочно

По периметру территории не ближе 50 метров от истока родников устанавливается ограждение с одним закрывающимся входом для посетителей в целях исключения случаев проникновения к роднику домашних и диких копытных животных;

• работы по установке каптажа для организации нецентрализованного питьевого водоснабжения (части третья – шестая пункта 46, пункт 48 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Справочно

Каптаж – гидротехническое сооружение, предназначенное для питьевого водоснабжения из родника (абзац восьмой пункта 4 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Допускается проводить в случае, если качество воды родника соответствует гигиеническим нормативам безопасности воды водных объектов для хозяйственно-питьевого использования.

Каптаж должен иметь горловину с люком и крышкой, размещается в специальных наземных сооружениях в виде павильона, будки или навеса, оборудуется водозаборной и переливной трубами, а также спускной и вентиляционной трубами диаметром не менее 100 мм, разделяется переливной стенкой на два отделения (для отстаивания воды с последующей очисткой от осадка и для использования осветленной воды), а также оборудуется обратным фильтром со стороны потока воды.

Водозаборная труба каптажа выводится в сторону на 1–1,5 метра от каптажа. На земле у конца водозаборной и переливной труб каптажа оборудуется замощенный лоток для отвода излишков воды.

Вокруг горловины каптажа оборудуется отмостка из кирпича, бетона или асфальта шириной 1–2 метра с уклоном 0,1 (100 ‰) по направлению стекания воды.

Порядок проведения технического обслуживания каптажей, их ремонта и ликвидации в населенных пунктах определяется Правилами технической эксплуатации систем питьевого водоснабжения и водоотведения (канализации) населенных пунктов, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 4 сентября 2019 г. № 594;

• установку наклонного желоба либо закрытого колодца (часть седьмая пункта 46 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Справочно

При благоустройстве родника, имеющего открытый исток воды по наклонной местности, предусматривается у его истока установка наклонного желоба длиной до 2 метров с последующим отведением воды в приемный колодец размером 60 х 50 см. Если вода поступает из жилы истока родника снизу по горизонтальной поверхности, над истоком родника устанавливается невысокий закрытый колодец с установкой, например, бетонных колец.

Адамович Е.В.,
главный советник Национального центра законодательства и правовой информации Республики Беларусь
С иными материалами правоприменительной практики можно ознакомиться в системах
«ЭТАЛОН» и «ЭТАЛОН-ONLINE»

Закупки за счет собственных средств. Комментарий к постановлению № 355

Материал подготовлен
с использованием нормативных
правовых актов по состоянию
на 13 июля 2026 г.

С 11 июля 2026 г. вступило в силу постановление Совета Министров от 07.04.2026 № 168 «О порядке осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств» (далее – постановление № 168), закрепившее принципиально новый подход к регулированию закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 июля 2026 г. № 355 «Об изменении постановлений Совета Министров Республики Беларусь» (далее – постановление № 355) скорректированы нормы постановления № 168, постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15 июня 2019 г. № 395 «О реализации Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг» (далее – постановление № 395) и постановления Совета Министров Республики Беларусь от 28 декабря 2019 г. № 936 «О вопросах закупок аудиторских услуг» (далее – постановление № 936).

Остановимся на ключевых моментах постановления № 355.

1. Постановление № 395 дополнено двумя новыми основаниями для проведения процедуры закупки из одного источника:

• для приобретения услуг, необходимых для распространения средств массовой информации за пределами Республики Беларусь. По данному основанию услуги могут приобрести юридические лица, на которых возложены функции редакции средства массовой информации;
• для приобретения услуг судейства спортивно-массовых мероприятий и спортивных соревнований.

В обоих случаях услуги могут быть приобретены до 31 декабря 2027 г.

Указанные основания для процедуры закупки из одного источника могут быть применены с 12 июля 2026 г.

2. Технической корректировке подверглось постановление № 936, в котором ссылка на постановление Совета Министров от 15 марта 2012 г. № 229 «О совершенствовании отношений в области закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств» была заменена на постановление №168. Данное изменение вступило в силу с 11 июля 2027 г.

3. Основная часть изменений коснулась постановления № 168. Примечательно, что с учетом срока их вступления в силу, отсутствует какой-либо временной разрыв между постановлением № 168 и постановлением № 355 – они вступили в силу одновременно, т.е. с 11 июля 2026 г. постановление № 168 действует в редакции постановления № 355.

4. Уточнены переходные положения постановления № 168. Так, введен запрет на продление на новый срок без применения постановления № 168 договоров на закупку, заключенных до вступления в силу постановления № 168. Таким образом, данная норма позволит исключить возможные злоупотребления со стороны закупающей организации в части исключения обязанности проведения требуемых процедур закупок по правилам постановления № 168 путем задействования различных правовых механизмов, закрепленных в условиях договоров на закупку, заключенных до 11 июля 2026 г., например, условий о пролонгации действия договора. Полагаем, что запрет на продление на новый срок без применения постановления № 168 договоров на закупку, заключенных до вступления в силу постановления № 168, касается как договоров на закупку, заключенных по результатам процедур закупок, проведенных по правилам постановления № 229, так и по правилам, закрепленных в соответствующих решениях местных советов депутатов.

5. Постановление № 355 уточняет особенности применения п. 1 приложения 1 к постановлению № 168, касающиеся закупок товаров (работ, услуг) для собственного производства коммерческими организациями Республики Беларусь и индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в Республике Беларусь, указанными в Декрете Президента Республики Беларусь от 7 мая 2012 г. № 6 «О стимулировании предпринимательской деятельности на территории средних, малых городских поселений, сельской местности» (далее – Декрет № 6).

Так, до принятия постановления № 355 п. 1 приложения 1 распространялся на субъектов, указанных в Декрете № 6, приобретающих для собственного производства товары (работы, услуги), кроме тех, которые определены в подп. 1.8 п. 1 Декрета № 6 и в принципе не могли применять Декрет № 6. При этом в самом Декрете № 6 предусмотрены льготы и преференции для трех категорий субъектов (определены в подп. 1.1, 1.2, 1.5 п. 1 Декрета № 6), однако норма о свободном выборе контрагента для приобретения товаров (работ, услуг) для собственного производства (абз. 2 подп. 1.3.2 п. 1 Декрета № 6), которой корреспондирует п. 1 приложения 1 к постановлению № 168, распространяет действие только на две категории субъектов (определены в подп. 1.1 и 1.2 п. 1 Декрета № 6).

В связи с этим нормами постановления № 355 уточнено, что п. 1 приложения 1 к постановлению № 168 в редакции постановления № 355 не распространяется на субъектов, применяющих Декрет № 6, за исключением коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей, указанных не только в подп. 1.8, но и в подп. 1.5 п. 1 Декрета № 6.

Тем самым нормы п. 1 приложения 1 к постановлению № 168 в редакции постановления № 355 распространяют действие, по сути, на субъектов, указанных в подп. 1.3 п. 1 Декрета № 6 (с учетом подп. 1.1 и 1.2 п. 1 названного Декрета № 6). Принимая во внимание мнение Министерства экономики Республики Беларусь, регламентации сроков применения льгот и преференций в подп. 1.3 п. 1 Декрета № 6 нормы Декрета № 6 не содержат.

6. Нормы приложения 1 к постановлению № 168 на основании постановления № 355 дополнены тремя случаями, на которые действие постановления № 168 не распространяется. Первый – это закупки, ранее предусмотренные п. 1 приложения 4 к Положению о порядке осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств, утвержденному постановлением № 168 (далее – Положение).

А именно закупки товаров (работ, услуг) между:

• организациями, входящими в состав холдинга, государственного объединения, систему государственного органа;
• организациями, входящими в состав государственного объединения, и унитарными предприятиями, дочерними хозяйственными обществами, созданными государственным объединением или организациями, входящими в состав государственного объединения;
• республиканскими унитарными предприятиями и их дочерними унитарными предприятиями, коммунальными унитарными предприятиями и их дочерними унитарными предприятиями;
• хозяйственными обществами, определенными в абз. 2 и 3 подп. 2.1 п. 2 постановления № 168, и их дочерними и зависимыми хозяйственными обществами и унитарными предприятиями;
• государственным объединением и организациями, входящими в его состав, а также унитарными предприятиями, дочерними хозяйственными обществами, созданными организациями, входящими в состав государственного объединения;
• организациями, входящими в состав государственного объединения, систему государственного органа, и организациями, входящими в состав холдинга, управляющая компания которого входит в состав этого государственного объединения, систему государственного органа;
• организациями, входящими в состав государственного объединения, и хозяйственными обществами, акции (доли в уставном фонде) которых находятся в управлении этого государственного объединения либо государственного органа, в подчинении которого находится государственное объединение;
• государственным объединением и созданными им унитарными предприятиями, а также хозяйственными обществами, акции (доли в уставном фонде) которых находятся в управлении этого государственного объединения либо государственного органа, в подчинении которого находится государственное объединение.

Таким образом, изначально постановление № 168 предусматривало закупки между вышеназванными субъектами как основание для проведения процедуры закупки из одного источника. С 11 июля 2026 г. согласно постановлению № 355 эти закупки выведены из-под действия постановления № 168. Следует отметить, что ранее подобная норма содержалась в постановлении № 229, т.е. для вышеназванных субъектов будет сохранен прежний порядок закупок «между собой». Уточнения коснулись только условий, при которых такие закупки возможны. Они предусмотрены ч. 2 п. 28 приложения 1 к постановлению № 168 в редакции постановления № 355, в частности, если поставщик таких товаров:

• является их производителем;
• приобрел их: 1) в результате проведения конкурентных процедур закупок либо на биржевых торгах; 2) по договору, заключенному с производителем сырья (материалов), которое в дальнейшем используется для обеспечения выпуска готовой продукции; 3) по договору, заключенному с производителем товара и наделяющему этого поставщика статусом сбытовой организации (официального торгового представителя) в соответствии с требованиями Положения, по перечню товаров, определенному государственным органом, в систему которого входит такой поставщик.

Также обратим внимание, что хотя действие постановления № 168 не распространяется на такие закупки, при применении п. 28 приложения 1 к постановлению № 168 потребуется не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, разместить в открытом доступе в информационной системе «Тендеры» сведения об общей стоимости договоров (в том числе в разрезе товаров (работ, услуг), заключенных в отчетном квартале, а также стране происхождения приобретаемых в рамках таких договоров. Таким образом, постановление № 355 сохранило за субъектами, перечисленными в п. 28 приложения 1, обязанность по предоставлению квартального отчета.

Также напомним, что на закупки по приложению 1 (за исключением закупок по п. 2, 3, 14 и 29 приложения 1 к постановлению № 168 в редакции постановления № 355) действует требование об обеспечении минимальной доли белорусских товаров, перечень которых указан в приложении 3 к Положению.

Второй случай, когда допускается не применять постановление № 168 в редакции постановления № 355, – это закупка оборудования, инструментов, сырья, тары (упаковки), материалов и комплектующих для собственного производства товаров (работ, услуг) на сумму не более 1000 базовых величин по одной сделке на дату принятия организацией решения о проведении закупки (п. 29 приложения 1 к постановлению № 168 в редакции постановления № 355). Причем данное основание является самостоятельным и не «пересекается» с основаниями для проведения закупки из одного источника по п. 9 и 45 приложения 4 к Положению (соответствующие исключения внесены в указанные нормы постановлением № 355). Таким образом, данная сумма в 1000 базовых величин ни коим образом не включается в лимиты, указанные в п. 9 приложения 4 к Положению.

По п. 29 приложения 1 к постановлению № 168 в редакции постановления № 355 также потребуется размещение ежеквартального отчета о заключенных договорах, но нет необходимости соблюдать минимальную долю белорусских товаров.

Третий случай – п. 30 приложения 1 к постановлению № 168 в редакции постановления № 355, предусматривающий возможность закупки работ (услуг) по проектированию, обследованию автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, инженерно-техническому сопровождению содержания автомобильных дорог.

7. Еще одним важным изменением в постановлении № 355 стало уточнение требований к членам комиссии по закупкам: работники кредиторов закупающей организации могут быть членами такой комиссии при проведении закупок управляющей компанией или определенной ею дочерней компанией (определенной собственником дочерней компании) в пределах одного холдинга для нужд его участников.

8. Следующее изменение в постановлении № 355 связано с тем, что из числа лиц, подлежащих включению в реестр поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к закупкам, исключены индивидуальные предприниматели и юридические лица, работники (работник) и (или) участники (учредители) которых совершили установленные вступившим в законную силу приговором суда преступления, направленные на нарушение установленной процедуры закупки либо незаконное влияние на ее результаты, в том числе дачу взятки, а также физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, которые совершили такие преступления.

9. Важная корректировка коснулась правил сдачи в аренду товаров, указанных в ч. 3 п. 15 Положения: из перечня товаров, при сдаче в аренду которых они должны быть включены в реестр промышленной продукции Республики Беларусь, исключены товары по кодам 29.10.5 и 28.92.3 общегосударственного классификатора Республики Беларусь ОКРБ 007-2012 «Классификатор продукции по видам экономической деятельности». А требование о необходимости выполнения работ, оказания услуг с использованием определенных товаров, также включенных в реестр промышленной продукции Республики Беларусь, не будет распространяться на услуги международных автомобильных перевозок грузов, международных автомобильных перевозок пассажиров.

10. Уточнено содержание документов, предоставляемых для участия в первом этапе двухэтапного конкурса, за счет указания в них порядка допуска к участию в первом этапе конкурса, критериев выбора продавца (поставщика), условий применения преференциальной поправки согласно пункту 32 Положения, в том числе в случаях, когда ее применение определено государственным органом (организацией).

11. Уточнены правила проведения электронного аукциона в части: указания начальной цены электронного аукциона в документации о закупке; признания электронного аукциона несостоявшимся, если в течение 10 минут с момента начала торгов ни один из участников не сделал ставку.

12. Наряду с имеющимися в Положении правилами подтверждения преференциальной поправки при проведении процедур на электронной торговой площадке (ч. 5 п. 32 Положения) закреплены соответствующие правила для процедуры закупки, сведения о которой относятся к служебной информации ограниченного распространения.

13. В Положении с учетом постановления № 355 прямо закреплено, что при внесении изменений в документацию о закупке (ч. 2 п. 33 Положения) не допускается изменение и (или) дополнение предмета закупки и (или) требований к предмету закупки, требований к участникам процедуры закупки.

14. Обратим внимание, что уточнены требования к протоколу выбора участника-победителя или признания процедуры закупки несостоявшейся: помимо причины отклонения предложения участника необходимо также эту причину обосновать (абз. 3 п. 38 Положения в редакции постановления № 355).

15. Предусмотрена возможность признания несостоявшейся конкурентной процедуры закупки, проводимой на электронной торговой площадке, на основании протокола оператора электронной торговой площадки в том случае, когда не подано ни одного предложения (ч. 2 п. 40 Положения в редакции постановления № 355).

Таким образом, при формировании условий порядка осуществления закупок за счет собственных средств закупающими организациями, организаторами необходимо учитывать как нормы постановления № 168, так и нормы постановления № 355, а также регламент оператора электронной торговой площадки, на которой планируется проведение процедур закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств.

Бакиновская О.А.,
кандидат юридических наук, доцент
Амельченя Ю.А.,
кандидат юридических наук, доцент
С иными материалами правоприменительной практики можно ознакомиться в системах
«ЭТАЛОН» и «ЭТАЛОН-ONLINE»

Пособие по уходу за инвалидом I группы или лицом старше 80 лет. Постановление № 375

Принято постановление Правительства от 24 июля 2026 г. № 375, которым внесены изменения в Положение о порядке назначения и выплаты пособия по уходу за инвалидом I группы либо лицом, достигшим 80-летнего возраста.

1. «Бесшовный» переход в поддержке родителей-пенсионеров после достижения ребенком-инвалидом 18 лет.

Родители-пенсионеры и опекуны-пенсионеры смогут продолжить получать пособие по уходу после того, как их ребенку-инвалиду исполнится 18 лет и он получит статус инвалида с детства I группы.

Это право распространяется также на тех, кто получает государственную страховую выплату из-за производственной травмы, профзаболевания или ежемесячное денежное содержание.

2. Изменение подходов к периоду назначении пособия по уходу за инвалидом с детства Iгруппы при установлении инвалидности впервые.

Пособие по уходу назначается со дня подачи заявления. Но подать его можно только после того, как медико-реабилитационная экспертная комиссия (МРЭК) официально признает ставшего совершеннолетним ребенка-инвалида инвалидом с детства I группы и установит, что ему нужен постоянный уход.

Теперь пособие могут назначить не с даты подачи заявления, а с того дня, когда инвалиду с детства впервые установлена инвалидность I группы (сведения о дате установления инвалидности, в том числе за прошедшее время, указаны в заключении МРЭК и могут не совпадать с датой выдачи этого заключения).

Заявление нужно подать не позднее чем через 1 месяц с даты оформления соответствующего заключения МРЭК. Если заявление будет подано позднее – пособие будет назначено с даты его подачи.

Таким образом, при уходе за инвалидом с детства I группы пособие по уходу будет выплачиваться и за период, в котором проводилось освидетельствование. Родителям инвалидов с детства это позволит не остаться без государственной поддержки за время перехода их ребенка из статуса ребенка-инвалида к статусу инвалида I группы.

3. Выплата пособия за период, в котором получатель ухода госпитализирован.

Предусматривается выплата пособия по уходу за период нахождения гражданина, нуждающегося в постоянном уходе, на стационарном лечении, в случае осуществления получателем пособия ухода за ним в этой организации здравоохранения.

Факт осуществления дополнительного ухода подтверждается выпиской из медицинских документов, выданной организацией здравоохранения.

4. Временное прекращение ухода по личным обстоятельствам.

В случае необходимости временного прекращения осуществления ухода по личным обстоятельствам выплата пособия приостанавливается (а не прекращается).

Это избавит получателя пособия от необходимости повторно обращаться за назначением пособия по уходу с новым пакетом документов.

Однако временное приостановление ухода согласовывается с лицом, которое получает этот уход (инвалидом I группы, пожилым 80 лет и старше), либо его законным представителем. Для реализации этого права нужно подать соответствующее заявление в управление по труду, занятости и социальной защите (управление социальной защиты), выплачивающее пособие по уходу.

5. Единые подходы к назначению пособия по уходу для лиц, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет.

Право на пособие по уходу получили лица, находящиеся в отпуске по уходу до достижения им возраста 3 лет из числа:

• обучающихся в дневной форме получения образования;
• проходящих подготовку в клинической ординатуре в очной форме;
• назначенных (избранных) на государственные гражданские должности без заключения трудового договора в соответствии законодательством о государственной службе.

Ранее таким правом обладали только граждане, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет по месту работы либо военной службы (службы).

Постановление вступает в силу с 29 июля 2026 г.

По сообщению официального сайта Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь

Деятельность органов КГК. Комментарий к Закону № 172-З

17 июля 2026 г. Главой государства подписан принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь Закон Республики Беларусь «Об изменении законов по вопросам деятельности органов Комитета государственного контроля» (далее – Закон). В Комитете государственного контроля Республики Беларусь разъяснили основные положения правового акта.

Подготовка документа обусловлена необходимостью приведения положений законодательных актов, регулирующих деятельность органов Комитета государственного контроля, в соответствие c изменившимся за период их действия законодательством и корректировки отдельных норм с учетом практики контрольной деятельности.

Закон вносит изменения в три закона:

• от 1 июля 2010 г. № 142-З «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь и его территориальных органах» (далее – Закон № 142-З);
• от 16 июля 2008 г. № 414-З «Об органах финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь» (далее – Закон № 414-З);
• от 3 января 2002 г. № 77-З «О борьбе с терроризмом».

Дополнительно к существующим Законом определены принципы деятельности органов Комитета, как гражданской части, так и органов финансовых расследований:

• независимость от деятельности других государственных органов, политических партий, других общественных объединений и иных организаций, должностных лиц;
• профилактика правонарушений в экономической сфере.

Закрепление данных принципов последовательно реализует положения Директивы Президента Республики Беларусь от 2 апреля 2025 г. № 11 «О совершенствовании функционирования системы органов власти и управления, усилении исполнительской дисциплины» и законодательства о контрольной деятельности.

Корректируются полномочия Комитета государственного контроля и его территориальных органов (статья 14 Закона № 142-З). Ключевые новации следующие:

1) закреплено полномочие Комитета государственного контроля и комитетов государственного контроля областей выносить предписания о приостановлении деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или принадлежащих им объектов в случае выявления в деятельности таких субъектов фактов нарушений законодательства о ценах и ценообразовании, в области торговли и общественного питания, а при выполнении поручений Президента Республики Беларусь или осуществлении контроля за выполнением его поручений – и иного законодательства, контроль за соблюдением которого относится к компетенции органов Комитета государственного контроля. Это полномочие может быть реализовано Председателем Комитета государственного контроля, его заместителями, председателями комитетов государственного контроля областей в порядке, установленном Комитетом государственного контроля.

Таким образом, в законодательный акт с учетом наработанной практики применения имплементировано полномочие органов Комитета государственного контроля, предусмотренное в пункте 17 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 19 октября 2022 г. № 713 «О системе регулирования цен»;

2) предусмотрено право Комитета государственного контроля и комитетов государственного контроля областей устанавливать запрет на совершение действий, связанных с государственной регистрацией, в отношении юридических лиц и случаи такого установления (например, если Комитетом государственного контроля, его территориальными органами ведется административный процесс в отношении юридического лица, у юридического лица имеется задолженность по административным взысканиям и др.). Решение о таком запрете будут приниматься Председателем Комитета государственного контроля, его заместителями, председателями комитетов государственного контроля областей, их заместителями.

Мера воздействия – установление уполномоченным государственным органом (должностным лицом) запрета на совершение действий, связанных с государственной регистрацией, – определена в Законе Республики Беларусь от 1 июня 2026 г. № 150-З «О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования» (далее – Закон № 150-З).

3) Комитет государственного контроля и комитеты государственного контроля областей получили право приостанавливать операции по электронным кошелькам.

Данное полномочие последовательно дополняет действующее – по приостановлению операций по счетам – и учитывает развитие способов совершения операций. При этом основания для такого приостановления те же, что и для приостановления операций по счетам (в частности, – установление фактов сокрытия прибыли (дохода) или иных объектов налогообложения, необходимость обеспечения взыскания штрафа, наложенного органом Комитета государственного контроля и др.);

4) Комитет государственного контроля и его территориальные органы наделены полномочием привлекать в установленном Комитетом государственного контроля порядке к участию в мониторингах представителей контролирующих (надзорных) органов, других государственных органов (в том числе правоохранительных органов с согласия их руководителей (заместителей руководителей)), иных организаций.

Норма направлена на обеспечение скоординированной работы при необходимости осуществления разностороннего контроля (надзора) (например, правила торговли, санитария, безопасность, контроль посевной и уборочной кампаний, состояние техники и т.д.).

Такое право в настоящее время предоставлено органам Комитета государственного контроля при проведении проверок и реализуется в порядке, установленном приказом Комитета государственного контроля Республики Беларусь от 22 февраля 2010 г. № 15 «Об утверждении Порядка привлечения органами Комитета государственного контроля к участию в проверках представителей правоохранительных, контролирующих (надзорных) органов, других государственных органов, иных организаций».

Внесены изменения в статью 1 Закона № 414-З, в которой с учетом действующего законодательства определяется статус органов финансовых расследований (ОФР) – они отнесены к силам обеспечения национальной безопасности и к военизированным организациям.

Дополнены обязанности ОФР (статья 11 Закона № 414-З):

• по противодействию экстремизму, что соответствует действующим положениям Закона Республики Беларусь от 4 января 2007 г. № 203-З «О противодействии экстремизму»;
• по осуществлению борьбы с терроризмом – данная норма напрямую связана с компетенцией ОФР как органа дознания, в том числе по статье 290-1 Уголовного кодекса Республики Беларусь (финансирование террористической деятельности).

Корректируются права ОФР (статья 13 Закона № 414-З).

Так, для ОФР, как и для гражданской части органов Комитета государственного контроля, предусмотрены права по приостановлению операции по электронным кошелькам, установлению запрета на совершение действий, связанных с государственной регистрацией, в отношении юридических лиц. При этом основания их реализации учитывают специфику деятельности ОФР. Конкретизированы отдельные полномочия ОФР, в частности, по применению мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства, что корреспондирует положениям части второй пункта 1 статьи 146 Бюджетного кодекса Республики Беларусь, предусматривающей право органов Комитета государственного контроля, проводивших проверку, на бесспорное взыскание средств бюджета, в установленных случаях.

Кроме того, Законом определены такие специфические права ОФР, как право по конвоированию лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, а также заключенных под стражу. Для обеспечения реализации данного полномочия решены и вопросы по применению спецсредств при конвоировании лиц, а также применению оружия в отношении лица, совершающего побег из-под стражи, конвоя (вносятся изменения в статьи 17 и 18 Закона № 414-З).

С учетом изменений, внесенных в Закон № 414-З, откорректированы и отдельные нормы Закона Республики Беларусь от 3 января 2002 г. № 77-З «О борьбе с терроризмом» в части определения, что ОФР непосредственно осуществляют борьбу с терроризмом.

Закон вступает в силу через шесть месяцев после его официального опубликования, за исключением положений, касающихся принятия органами Комитета государственного контроля решений об установлении запрета на совершение действий, связанных с государственной регистрацией, которые вступят в силу одновременно с соответствующими положениями Закона № 150-З – с 1 июля 2027 г., и норм порученческого характера по приведению законодательства в соответствие с Законом, вступающими в силу после его официального опубликования.

Информация предоставлена Комитетом государственного контроля Республики Беларусь для Национального правового Интернет-портала Республики Беларусь
При использовании материала гиперссылка на источник обязательна!

Правовая охрана объектов интеллектуальной собственности. Комментарий ГКНТ к Закону № 170-З

17 июля 2026 г. Президентом Республики Беларусь подписан Закон Республики Беларусь № 170-З «Об изменении законов по вопросам правовой охраны объектов интеллектуальной собственности» (далее –Закон), работа по подготовке которого велась 2,5 года. Основные положения правового акта разъяснили в Государственном комитете по науке и технологиям.

Законом предусмотрено внесение изменений во все 6 специальных законов в сфере интеллектуальной собственности, а также изменений, затрагивающих вопросы интеллектуальной собственности, в Налоговый кодекс Республики Беларусь, законы Республики Беларусь «О научно-технической информации» и «О государственных закупках товаров (работ, услуг)».

Предусмотренные Законом изменения направлены на:

• оптимизацию административных процедур, которые осуществляет Национальный центр интеллектуальной собственности в рамках деятельности по предоставлению правовой охраны объектам интеллектуальной собственности;
• приведение законодательства в сфере интеллектуальной собственности в соответствие с Гражданским кодексом Республики Беларусь и иными законодательными актами,
• урегулирование вопросов правоприменительной практики.

Так, в целях оптимизации административных процедур Законом предусмотрено сокращение сроков совершения отдельных юридически значимых действий, связанных с правовой охраной объектов права промышленной собственности. Например, сокращаются сроки экспертизы обозначения, заявленного на регистрацию в качестве товарного знака, с 2-х лет до 1-го года; сроки публикации сведений о выдаче патента в отношении изобретений, полезных моделей и промышленных образцов – с 3-х месяцев до 20 рабочих дней; сроки выдачи свидетельств в отношении товарных знаков и географических указаний с одного месяца до 5 рабочих дней.

Также Законом предусмотрено освобождение заявителя от предоставления в патентный орган документа об уплате патентной пошлины. Требование о предоставлении указанного документа заменяется требованием предоставления сведений, подтверждающих уплату патентной пошлины, которые будут указываться в заявочных документах.

Кроме этого, по аналогии с существующей практикой в Российской Федерации и Евразийском патентном ведомстве Законом предусмотрено освобождение патентных поверенных от представления доверенности при подаче заявки в патентный орган. Условия и требования к представлению доверенности в патентный орган будут определяться Правительством. Так, например, предоставление доверенности будет обязательным при отзыве поданной в патентный орган заявки в отношении объекта права промышленной собственности, внесении изменений в указание заявителей.

Изменения, направленные на приведение законодательства в соответствие с Гражданским кодексом Республики Беларусь, в основном носят редакционно-технический характер, например, термин «селекционное достижение» заменяется терминами «сорт растения и порода животного», термин «регистрация» – термином «государственная регистрация», термин «передача» – термином «отчуждение».

В соответствии с требованиями Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах» Законом предусмотрено закрепление за Советом Министров Республики Беларусь и Государственным комитетом по науке и технологиям (ГКНТ) ряда полномочий, которые они фактически уже осуществляют, но в законодательных актах не установлены. Например, за Правительством закрепляется полномочие на регулирование отношений, связанных с деятельностью патентных поверенных Республики Беларусь, а за ГКНТ – на установление порядка ведения перечня общеизвестных товарных знаков и выдачи выписок из него, состава вносимых в перечень общеизвестных товарных знаков сведений.

С учетом правоприменительной практики Законом конкретизируются и унифицируются положения о служебных объектах права промышленной собственности, содержащиеся в законах об изобретениях, полезных моделях, промышленных образцах, сортах растений и топологиях интегральных микросхем. Так, например, конкретизируются действия, за которые работнику-автору служебного объекта выплачивается вознаграждение (за создание, использование таких объектов, в том числе за их использование третьими лицами, с которыми наниматель заключил лицензионный договор, а также за отчуждение принадлежащего нанимателю исключительного права).

Кроме того, в соответствии с Законом за нанимателем закрепляется обязанность по выплате вознаграждения автору за служебный объект права промышленной собственности, созданный в рамках исполнения договоров, исполнителем по которым является наниматель и права на который принадлежат заказчику.

В целях комплексного регулирования вопросов выплаты вознаграждения авторам отдельных объектов интеллектуальной собственности, в том числе секретов производства (ноу-хау), положения о выплате указанного вознаграждения, содержащиеся в настоящее время в Указе Президента Республики Беларусь от 7 сентября 2009 г. № 441 «О дополнительных мерах по стимулированию научной, научно-технической и инновационной деятельности», перенесены в соответствующие законодательные акты, а также в отдельную статью Закона, что позволит сохранить существующую в настоящее время систему выплаты вознаграждения, установленную названным Указом.

Предусмотренные Законом изменения в Налоговый кодекс Республики Беларусь касаются установления возможности единовременной уплаты патентных пошлин за отдельные юридически значимые действия в целях рассмотрения заявок в отношении объектов права промышленной собственности в проактивном формате; замены требования предоставления документа об уплате патентной пошлины требованием о предоставлении сведений о такой уплате; приведения терминологии указанного кодекса в соответствие с Законом и Гражданским кодексом Республики Беларусь.

В соответствии с Законом в часть первую статьи 11 Закона Республики Беларусь от 5 мая 1999 г. № 250-З «О научно-технической информации» с учетом пункта 1 статьи 45 Гражданского кодекса Республики Беларусь вносится правка редакционно-технического характера, предусматривающая замену слова «предметом» словом «целью».

Изменения в Закон Республики Беларусь от 13 июля 2012 г. № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» также носят редакционно-технический характер и предусматривают замену слов «селекционные достижения» словами «сорта растений, породы животных».

Отдельная статья Закона касается деятельности патентных поверенных Республики Беларусь как профессиональных участников отношений в сфере интеллектуальной собственности, а также компетенции Правительства и ГКНТ на правовое регулирование такой деятельности.

Существенные изменения внесены в Закон Республики Беларусь «Об авторском праве и смежных правах».

Так, расширяются виды мероприятий, в рамках которых могут использоваться музыкальные произведения без согласия автора, но с выплатой ему вознаграждения. К культурным мероприятиям, имеющим государственное, политическое, историческое, идеологическое, международное или общественное значение, финансируемым полностью или частично за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов и посвященным государственным праздникам, праздничным дням и памятным датам либо важным событиям в жизни государства и общества, добавляются общественно-политические, спортивные и спортивно-массовые мероприятия, которые также должны соответствовать названным критериям.

Такое изменение предложено Администрацией Президента Республики Беларусь и направлено на упрощение порядка использования музыкальных произведения в рамках проведения названных мероприятий.

Помимо этого, Закон Республики Беларусь «Об авторском праве и смежных правах» дополняется новым случаем свободного использования музыкальных произведений, в соответствии с которым юридические лица – редакции телевизионных СМИ смогут использовать музыкальные произведения без разрешения правообладателей, но с выплатой им вознаграждения для создания и распространения отдельных телепередач и телефильмов, входящих в обязательный общедоступный пакет телепрограмм (например, из телепрограммы «Беларусь 1»). Перечень таких телепередач и телефильмов будет устанавливаться Министерством информации и размещаться на его официальном сайте.

Это изменение предложено Белтелерадиокомпанией и связано с необходимостью оперативного урегулирования вопросов использования музыкальных произведений при создании телепрограмм и телефильмов.

Самым концептуальным нововведением, предусмотренным Законом, является включение в Закон Республики Беларусь «Об авторском праве и смежных правах» статьи о принудительной лицензии.

Это новый для национального законодательства в сфере авторского права и смежных прав правовой механизм, предусматривающий возможность правомерно использовать объекты авторского права и смежных прав без разрешения, но с выплатой вознаграждения, когда автор отказался от заключения или не дал согласие на заключение лицензионного договора на условиях, соответствующих установившейся практике.

При этом принудительная лицензия будет выдаваться только для использования объектов авторского права и смежных прав государственными организациями в рамках проведения общественно-политических, образовательных, культурных, спортивных, спортивно-массовых мероприятий, создания и использования кинофильмов, телефильмов, видеофильмов и других кино- и телепроизведений, в том числе телепередач, осуществления передач организаций вещания.

Принудительные лицензии будут выдаваться Государственным комитетом по науке и технологиям на основании предложений республиканских органов государственного управления, реализующих государственную политику и осуществляющих правовое регулирование и управление в определенной отрасли, к которой относится проведение мероприятия, создание и использование фильмов и других кино- и телепроизведений, осуществление передач организаций вещания (например, по предложению Министерства информации или Министерства спорта).

Таким образом, Закон позволит:

• сократить сроки совершения отдельных юридически значимых действий, а также перечень предоставляемых заявителем документов в рамках осуществления Национальным центром интеллектуальной собственности административных процедур;
• стимулировать авторов служебных объектов интеллектуальной собственности на создание таких объектов;
• оперативно использовать музыкальные произведения в рамках телепередач и телефильмов, распространяемых через телепрограммы, входящие в обязательный общедоступный пакет телепрограмм;
• использовать объекты авторского права и смежных прав в рамках проведения общественно-политических, образовательных, культурных, спортивных, спортивно-массовых мероприятий, создания и использования кинофильмов, телефильмов, видеофильмов и других кино- и телепроизведений, в том числе телепередач, осуществления передач организаций вещания, когда автор отказался от заключения или не дал согласие на заключение лицензионного договора на условиях, соответствующих установившейся практике.

Закон содержит переходные положения, касающиеся срока действия авторского права и заявок в отношении объектов права промышленной собственности, рассмотрение которых начато, но не завершено до установленного Законом срока.

Так, срок действия исключительного права на произведение, предусмотренный пунктом 2, частью первой пункта 3 и пунктом 4 статьи 20 Закона Республики Беларусь «Об авторском праве и смежных правах» (70 лет после смерти автора), распространяется на произведения, исключительное право на которые действовало на 19 ноября 2024 г. (на дату вступления в силу изменений в Гражданский кодекс Республики Беларусь, касающихся увеличения срока действия авторского права с 50 до 70 лет после смерти автора) или возникло после указанной даты.

Заявки на выдачу патента на изобретение, полезную модель, промышленный образец, сорт растения, на государственную регистрацию топологии интегральных микросхем, товарного знака и знака обслуживания, на предоставление права пользования географическим указанием, рассмотрение которых начато, но не завершено до установленного Законом срока, будут рассматриваться патентным органом в порядке и сроки, действовавшие до указанной даты.

Законом предусмотрен разный срок вступления его положений в силу.

Так, положения о внесении изменений в Закон Республики Беларусь «Об авторском праве и смежных правах», требующие принятия подзаконных нормативных правовых актов и при этом скорейшего применения, вступят в силу через шесть месяцев после официального опубликования Закона.

Положения Закона, касающиеся внесения изменений в законы Республики Беларусь от 5 февраля 1993 г. № 2181-XII «О товарных знаках и знаках обслуживания», от 13 апреля 1995 г. № 3725-XII «О патентах на сорта растений», от 7 декабря 1998 г. № 214-З «О правовой охране топологий интегральных микросхем», от 17 июля 2002 г. № 127-З «О географических указаниях», от 16 декабря 2002 г. № 160-З «О патентах на изобретения, полезные модели, промышленные образцы», Налоговый кодекс Республики Беларусь, а также статьи Закона, касающиеся вознаграждения авторам объектов права промышленной собственности и патентных поверенных, вступят в силу через год после официального опубликования Закона.

Иные положения Закона, в том числе касающиеся принудительной лицензии, вступят в силу после официального опубликования Закона.

В связи с принятием Закона потребуется приведение в соответствие с ним подзаконных нормативных правовых актов.

Информация предоставлена Государственным комитетом по науке и технологиям Республики Беларусь для Национального правового Интернет-портала Республики Беларусь
При использовании материала гиперссылка на источник обязательна!