Деятельность органов КГК. Комментарий к Закону № 172-З

Закупки за счет собственных средств. Комментарий к постановлению № 355

Материал подготовлен
с использованием нормативных
правовых актов по состоянию
на 13 июля 2026 г.

С 11 июля 2026 г. вступило в силу постановление Совета Министров от 07.04.2026 № 168 «О порядке осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств» (далее – постановление № 168), закрепившее принципиально новый подход к регулированию закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 июля 2026 г. № 355 «Об изменении постановлений Совета Министров Республики Беларусь» (далее – постановление № 355) скорректированы нормы постановления № 168, постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15 июня 2019 г. № 395 «О реализации Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг» (далее – постановление № 395) и постановления Совета Министров Республики Беларусь от 28 декабря 2019 г. № 936 «О вопросах закупок аудиторских услуг» (далее – постановление № 936).

Остановимся на ключевых моментах постановления № 355.

1. Постановление № 395 дополнено двумя новыми основаниями для проведения процедуры закупки из одного источника:

• для приобретения услуг, необходимых для распространения средств массовой информации за пределами Республики Беларусь. По данному основанию услуги могут приобрести юридические лица, на которых возложены функции редакции средства массовой информации;
• для приобретения услуг судейства спортивно-массовых мероприятий и спортивных соревнований.

В обоих случаях услуги могут быть приобретены до 31 декабря 2027 г.

Указанные основания для процедуры закупки из одного источника могут быть применены с 12 июля 2026 г.

2. Технической корректировке подверглось постановление № 936, в котором ссылка на постановление Совета Министров от 15 марта 2012 г. № 229 «О совершенствовании отношений в области закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств» была заменена на постановление №168. Данное изменение вступило в силу с 11 июля 2027 г.

3. Основная часть изменений коснулась постановления № 168. Примечательно, что с учетом срока их вступления в силу, отсутствует какой-либо временной разрыв между постановлением № 168 и постановлением № 355 – они вступили в силу одновременно, т.е. с 11 июля 2026 г. постановление № 168 действует в редакции постановления № 355.

4. Уточнены переходные положения постановления № 168. Так, введен запрет на продление на новый срок без применения постановления № 168 договоров на закупку, заключенных до вступления в силу постановления № 168. Таким образом, данная норма позволит исключить возможные злоупотребления со стороны закупающей организации в части исключения обязанности проведения требуемых процедур закупок по правилам постановления № 168 путем задействования различных правовых механизмов, закрепленных в условиях договоров на закупку, заключенных до 11 июля 2026 г., например, условий о пролонгации действия договора. Полагаем, что запрет на продление на новый срок без применения постановления № 168 договоров на закупку, заключенных до вступления в силу постановления № 168, касается как договоров на закупку, заключенных по результатам процедур закупок, проведенных по правилам постановления № 229, так и по правилам, закрепленных в соответствующих решениях местных советов депутатов.

5. Постановление № 355 уточняет особенности применения п. 1 приложения 1 к постановлению № 168, касающиеся закупок товаров (работ, услуг) для собственного производства коммерческими организациями Республики Беларусь и индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в Республике Беларусь, указанными в Декрете Президента Республики Беларусь от 7 мая 2012 г. № 6 «О стимулировании предпринимательской деятельности на территории средних, малых городских поселений, сельской местности» (далее – Декрет № 6).

Так, до принятия постановления № 355 п. 1 приложения 1 распространялся на субъектов, указанных в Декрете № 6, приобретающих для собственного производства товары (работы, услуги), кроме тех, которые определены в подп. 1.8 п. 1 Декрета № 6 и в принципе не могли применять Декрет № 6. При этом в самом Декрете № 6 предусмотрены льготы и преференции для трех категорий субъектов (определены в подп. 1.1, 1.2, 1.5 п. 1 Декрета № 6), однако норма о свободном выборе контрагента для приобретения товаров (работ, услуг) для собственного производства (абз. 2 подп. 1.3.2 п. 1 Декрета № 6), которой корреспондирует п. 1 приложения 1 к постановлению № 168, распространяет действие только на две категории субъектов (определены в подп. 1.1 и 1.2 п. 1 Декрета № 6).

В связи с этим нормами постановления № 355 уточнено, что п. 1 приложения 1 к постановлению № 168 в редакции постановления № 355 не распространяется на субъектов, применяющих Декрет № 6, за исключением коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей, указанных не только в подп. 1.8, но и в подп. 1.5 п. 1 Декрета № 6.

Тем самым нормы п. 1 приложения 1 к постановлению № 168 в редакции постановления № 355 распространяют действие, по сути, на субъектов, указанных в подп. 1.3 п. 1 Декрета № 6 (с учетом подп. 1.1 и 1.2 п. 1 названного Декрета № 6). Принимая во внимание мнение Министерства экономики Республики Беларусь, регламентации сроков применения льгот и преференций в подп. 1.3 п. 1 Декрета № 6 нормы Декрета № 6 не содержат.

6. Нормы приложения 1 к постановлению № 168 на основании постановления № 355 дополнены тремя случаями, на которые действие постановления № 168 не распространяется. Первый – это закупки, ранее предусмотренные п. 1 приложения 4 к Положению о порядке осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств, утвержденному постановлением № 168 (далее – Положение).

А именно закупки товаров (работ, услуг) между:

• организациями, входящими в состав холдинга, государственного объединения, систему государственного органа;
• организациями, входящими в состав государственного объединения, и унитарными предприятиями, дочерними хозяйственными обществами, созданными государственным объединением или организациями, входящими в состав государственного объединения;
• республиканскими унитарными предприятиями и их дочерними унитарными предприятиями, коммунальными унитарными предприятиями и их дочерними унитарными предприятиями;
• хозяйственными обществами, определенными в абз. 2 и 3 подп. 2.1 п. 2 постановления № 168, и их дочерними и зависимыми хозяйственными обществами и унитарными предприятиями;
• государственным объединением и организациями, входящими в его состав, а также унитарными предприятиями, дочерними хозяйственными обществами, созданными организациями, входящими в состав государственного объединения;
• организациями, входящими в состав государственного объединения, систему государственного органа, и организациями, входящими в состав холдинга, управляющая компания которого входит в состав этого государственного объединения, систему государственного органа;
• организациями, входящими в состав государственного объединения, и хозяйственными обществами, акции (доли в уставном фонде) которых находятся в управлении этого государственного объединения либо государственного органа, в подчинении которого находится государственное объединение;
• государственным объединением и созданными им унитарными предприятиями, а также хозяйственными обществами, акции (доли в уставном фонде) которых находятся в управлении этого государственного объединения либо государственного органа, в подчинении которого находится государственное объединение.

Таким образом, изначально постановление № 168 предусматривало закупки между вышеназванными субъектами как основание для проведения процедуры закупки из одного источника. С 11 июля 2026 г. согласно постановлению № 355 эти закупки выведены из-под действия постановления № 168. Следует отметить, что ранее подобная норма содержалась в постановлении № 229, т.е. для вышеназванных субъектов будет сохранен прежний порядок закупок «между собой». Уточнения коснулись только условий, при которых такие закупки возможны. Они предусмотрены ч. 2 п. 28 приложения 1 к постановлению № 168 в редакции постановления № 355, в частности, если поставщик таких товаров:

• является их производителем;
• приобрел их: 1) в результате проведения конкурентных процедур закупок либо на биржевых торгах; 2) по договору, заключенному с производителем сырья (материалов), которое в дальнейшем используется для обеспечения выпуска готовой продукции; 3) по договору, заключенному с производителем товара и наделяющему этого поставщика статусом сбытовой организации (официального торгового представителя) в соответствии с требованиями Положения, по перечню товаров, определенному государственным органом, в систему которого входит такой поставщик.

Также обратим внимание, что хотя действие постановления № 168 не распространяется на такие закупки, при применении п. 28 приложения 1 к постановлению № 168 потребуется не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, разместить в открытом доступе в информационной системе «Тендеры» сведения об общей стоимости договоров (в том числе в разрезе товаров (работ, услуг), заключенных в отчетном квартале, а также стране происхождения приобретаемых в рамках таких договоров. Таким образом, постановление № 355 сохранило за субъектами, перечисленными в п. 28 приложения 1, обязанность по предоставлению квартального отчета.

Также напомним, что на закупки по приложению 1 (за исключением закупок по п. 2, 3, 14 и 29 приложения 1 к постановлению № 168 в редакции постановления № 355) действует требование об обеспечении минимальной доли белорусских товаров, перечень которых указан в приложении 3 к Положению.

Второй случай, когда допускается не применять постановление № 168 в редакции постановления № 355, – это закупка оборудования, инструментов, сырья, тары (упаковки), материалов и комплектующих для собственного производства товаров (работ, услуг) на сумму не более 1000 базовых величин по одной сделке на дату принятия организацией решения о проведении закупки (п. 29 приложения 1 к постановлению № 168 в редакции постановления № 355). Причем данное основание является самостоятельным и не «пересекается» с основаниями для проведения закупки из одного источника по п. 9 и 45 приложения 4 к Положению (соответствующие исключения внесены в указанные нормы постановлением № 355). Таким образом, данная сумма в 1000 базовых величин ни коим образом не включается в лимиты, указанные в п. 9 приложения 4 к Положению.

По п. 29 приложения 1 к постановлению № 168 в редакции постановления № 355 также потребуется размещение ежеквартального отчета о заключенных договорах, но нет необходимости соблюдать минимальную долю белорусских товаров.

Третий случай – п. 30 приложения 1 к постановлению № 168 в редакции постановления № 355, предусматривающий возможность закупки работ (услуг) по проектированию, обследованию автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, инженерно-техническому сопровождению содержания автомобильных дорог.

7. Еще одним важным изменением в постановлении № 355 стало уточнение требований к членам комиссии по закупкам: работники кредиторов закупающей организации могут быть членами такой комиссии при проведении закупок управляющей компанией или определенной ею дочерней компанией (определенной собственником дочерней компании) в пределах одного холдинга для нужд его участников.

8. Следующее изменение в постановлении № 355 связано с тем, что из числа лиц, подлежащих включению в реестр поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к закупкам, исключены индивидуальные предприниматели и юридические лица, работники (работник) и (или) участники (учредители) которых совершили установленные вступившим в законную силу приговором суда преступления, направленные на нарушение установленной процедуры закупки либо незаконное влияние на ее результаты, в том числе дачу взятки, а также физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, которые совершили такие преступления.

9. Важная корректировка коснулась правил сдачи в аренду товаров, указанных в ч. 3 п. 15 Положения: из перечня товаров, при сдаче в аренду которых они должны быть включены в реестр промышленной продукции Республики Беларусь, исключены товары по кодам 29.10.5 и 28.92.3 общегосударственного классификатора Республики Беларусь ОКРБ 007-2012 «Классификатор продукции по видам экономической деятельности». А требование о необходимости выполнения работ, оказания услуг с использованием определенных товаров, также включенных в реестр промышленной продукции Республики Беларусь, не будет распространяться на услуги международных автомобильных перевозок грузов, международных автомобильных перевозок пассажиров.

10. Уточнено содержание документов, предоставляемых для участия в первом этапе двухэтапного конкурса, за счет указания в них порядка допуска к участию в первом этапе конкурса, критериев выбора продавца (поставщика), условий применения преференциальной поправки согласно пункту 32 Положения, в том числе в случаях, когда ее применение определено государственным органом (организацией).

11. Уточнены правила проведения электронного аукциона в части: указания начальной цены электронного аукциона в документации о закупке; признания электронного аукциона несостоявшимся, если в течение 10 минут с момента начала торгов ни один из участников не сделал ставку.

12. Наряду с имеющимися в Положении правилами подтверждения преференциальной поправки при проведении процедур на электронной торговой площадке (ч. 5 п. 32 Положения) закреплены соответствующие правила для процедуры закупки, сведения о которой относятся к служебной информации ограниченного распространения.

13. В Положении с учетом постановления № 355 прямо закреплено, что при внесении изменений в документацию о закупке (ч. 2 п. 33 Положения) не допускается изменение и (или) дополнение предмета закупки и (или) требований к предмету закупки, требований к участникам процедуры закупки.

14. Обратим внимание, что уточнены требования к протоколу выбора участника-победителя или признания процедуры закупки несостоявшейся: помимо причины отклонения предложения участника необходимо также эту причину обосновать (абз. 3 п. 38 Положения в редакции постановления № 355).

15. Предусмотрена возможность признания несостоявшейся конкурентной процедуры закупки, проводимой на электронной торговой площадке, на основании протокола оператора электронной торговой площадки в том случае, когда не подано ни одного предложения (ч. 2 п. 40 Положения в редакции постановления № 355).

Таким образом, при формировании условий порядка осуществления закупок за счет собственных средств закупающими организациями, организаторами необходимо учитывать как нормы постановления № 168, так и нормы постановления № 355, а также регламент оператора электронной торговой площадки, на которой планируется проведение процедур закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств.

Бакиновская О.А.,
кандидат юридических наук, доцент
Амельченя Ю.А.,
кандидат юридических наук, доцент
С иными материалами правоприменительной практики можно ознакомиться в системах
«ЭТАЛОН» и «ЭТАЛОН-ONLINE»

МАРТ – о применении постановления № 713 «О системе регулирования цен»

В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 июля 2026 г. № 359 «Об изменении постановления Совета Министров Республики Беларусь от 19 октября 2022 г. № 713» внесены изменения в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 19 октября 2022 г. № 713 «О системе регулирования цен» (далее – постановление № 713).

Изменения вступили в силу 19 июля 2026 г., за исключением изменений, затрагивающих сферу общественного питания, которые вступают в силу 29 июля 2026 г.

1. Порядок заполнения товаросопроводительных документов при реализации товаров, исключенных из перечня регулируемых потребительских товаров в соответствии с приложением 1 к постановлению № 713 (далее – Перечень).

Ответ: В обновленном Перечне осталось 76 товарных позиций.

В соответствии с частью второй пункта 1 постановления № 713 цены на товары, которые не указаны в приложении 1 к постановлению № 713, а также тарифы на услуги (работы) устанавливаются субъектами хозяйствования самостоятельно или по согласованию с покупателем (заказчиком), если в соответствии с законодательством в отношении таких товаров (работ, услуг) не осуществляется государственное регулирование цен (тарифов).

Учитывая изложенное, для субъектов хозяйствования обязанность по заполнению товарно-транспортных (товарных) накладных, предусмотренная пунктом 12 постановления № 713, и иные ограничения, связанные с установлением цен на исключенные из сферы ценового регулирования товары, с 19 июля 2026 г. отсутствуют.

Если с 19 июля 2026 г. товар исключен из Перечня заполнение товарно-транспортной (товарной) накладной с учетом требований, предусмотренных пунктом 12 постановления № 713, не будет являться нарушением постановления №      713 и субъект хозяйствования самостоятельно принимает решение о дальнейшем применении указанных подходов.

2. Какие товары подлежат ценовому регулированию с учетом пункта «76. Белье для новорожденных и детей ясельного возраста (конверт, пеленка, ползунки, рубашечка (кофточка), слип (боди)» Перечня?

Ответ: Ценовому регулированию подлежат только перечисленные в пункте 76 виды товаров, размер которых ограничивается ростом до 98 см (в соответствии с ГОСТ 32119-2013 «Изделия для новорожденных и детей ясельной группы. Общие технические условия»).

3. На какую обувь формирование цен должно осуществляться с соблюдением ограничений, установленных постановлением № 713?

Ответ: Перечень содержит пункт «73. Обувь для детей ясельного возраста, малодетская и дошкольная (по 31-й размер включительно), за исключением резиновой обуви, обуви из ПВХ и ЭВА», следовательно, с 19 июля 2026 г. ценовое регулирование, установленное постановлением №713, распространяется на все виды обуви для детей в случае если ее размер не более 31-го. На иную обувь и резиновую обувь, обувь из ПВХ и ЭВА субъекты хозяйствования устанавливают цены самостоятельно или по согласованию с покупателем (заказчиком).

4. Изменения в сфере ценового регулирования для товаров, производимых в собственных объектах общественного питания субъектов торговли, осуществляющих розничную торговлю (пункт Ю¹ постановления № 713).

С 29 июля 2026 г. цены на крупнокусковые бескостные (мясо­костные) полуфабрикаты из свинины, говядины, субпродукты мясные пищевые, субпродукты из кур, цыплят, включая бройлеров, рыбу мороженную разделанную, за исключением стейков и рыбы лососевых, осетровых, тунцовых пород, производимые в собственных объектах общественного питания субъектов торговли, осуществляющих розничную торговлю, устанавливаются по новым правилам.

Обращаем внимание, что указанная норма не распространяется:

• на иные виды полуфабрикатов;
• субпродукты в маринадах, заливке и т.п.;
• стейки рыбные и рыбу лососевых, осетровых, тунцовых пород.

Кроме того, важным условием для установления обязанности по соблюдению пункта 10¹ постановления № 713 является то, что указанные в части первой названного пункта товары должны быть произведены в собственных объектах общественного питания субъектов торговли, осуществляющих розничную торговлю (не имеет значения их месторасположение), и переданы для реализации в торговый объект указанного субъекта.

Справочно

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Республики Беларусь от 8 января 2014 г. № 128-3 «О государственном регулировании торговли и общественного питания» (далее – Закон № 128-3):

• общественное питание – предпринимательская деятельность, направленная на производство продукции общественного питания, продажу и (или) организацию потребления продукции общественного питания и товаров с оказанием либо без оказания услуг, связанных с осуществлением общественного питания (подпункт 1.12);
• продукция общественного питания – кулинарная продукция, хлебобулочные, кондитерские изделия и напитки, производимые при осуществлении общественного питания (подпункт 1.18);
• торговля – предпринимательская деятельность, направленная на приобретение и продажу товаров с оказанием или без оказания услуг, связанных с продажей товаров, а также на продажу товаров собственного производства их производителями для личного, семейного, домашнего и иного подобного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью (подпункт 1.32);
• торговый объект – капитальное строение (здание, сооружение), изолированное помещение или их части либо временная конструкция, не являющаяся капитальным строением (зданием, сооружением), изолированным помещением или их частями, оснащенные торговым и иным оборудованием и используемые для продажи товаров, а также передвижной торговый объект и передвижные средства разносной торговли (подпункт 1.35);
• товары – предназначенное для продажи имущество (предметы личного, семейного, домашнего потребления, продукция производственно-технического назначения и иное имущество (подпункт 1.29).

Учитывая изложенное, исходя из определений терминов: «торговля» и «товары», изложенных в подпунктах 1.29 и 1.32 пункта 1 статьи 1 Закона № 128-3, продукция общественного питания, изготовленная в объекте общественного питания и переданная на реализацию в торговый объект, становится товаром, а предпринимательская деятельность, связанная с продажей таких товаров в торговом объекте, относится к виду деятельности «торговля».

Соответственно, пункт 10¹ постановления №713 будет распространяться на перечисленные в нем товары в случае реализации их в собственном торговом объекте. Торговые надбавки (с учетом оптовой надбавки) на данные товары применяются в значениях не выше указанных в пунктах 4, 6, 7 и 13 Перечня.

4.1. Что относится к крупнокусковым полуфабрикатам и субпродуктам?

Ответ: В соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (ТР ТС 034/2013) крупнокусковой бескостный (мясокостный) полуфабрикат – это бескостный (мясокостный) полуфабрикат, изготовленный в виде куска мяса массой более 500 г.

В соответствии с ГОСТ 32951-2014 «Полуфабрикаты мясные и мясосодержащие. Общие технические условия» внешний вид крупнокусковых полуфабрикатов характеризуется следующим образом: куски мясной мякоти или мясокостные куски с естественным или установленным соотношением бескостного мяса и кости, различной формы и размера, с использованием соуса/маринада или без. Бескостные/мясокостные крупные куски мяса от определенной части полутуши массой свыше 500 г, зачищенные от сухожилий и грубых поверхностных пленок, с оставлением межмышечной, соединительной и жировой ткани; поверхность ровная, незаветренная, края заравнены, мышечная ткань упругая, без глубоких надрезов (не более 10 мм); в панировке (покрыты панировочным ингредиентом, смесью панировочных ингредиентов или декоративной смесью пряностей) или без.

В соответствии с постановлением Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь от 5 июня 2018 г. № 46 «Об установлении перечня товаров розничной и оптовой торговли и форм уведомлений»:

• полуфабрикаты мясные бескостные крупнокусковые, в том числе в панировке, в тестовой оболочке, маринадах, соусах, заливках, фаршированные, а также мясокостные крупнокусковые относятся к мясным полуфабрикатам;
• к субпродуктам относятся субпродукты пищевые (свежие, остывшие, охлажденные, мороженые и др.): печень, языки, почки, мозги, сердце, диафрагма, мясокостный хвост, головы, вымя говяжье, рубец с сеткой говяжий, калтык, легкие, ноги свиные, путовый состав говяжий, уши говяжьи и свиные, губы говяжьи, мясная обрезь, щековина свиная, межсосковая часть свиная, шкурка свиная, семенники, другие обработанные пищевые субпродукты, наборы из субпродуктов, наборы для первых и вторых блюд с использованием пищевой кости; кость пищевая;
• к субпродуктам домашней птицы (свежие, охлажденные, мороженые и др.) относятся сердце, печень, желудки, шейки, крылья, головы, лапки, наборы субпродуктов птицы.

Таким образом, в рамках применения пункта 10¹ постановления № 713 субъектам хозяйствования следует учитывать введенные ограничения при установлении цен на крупнокусковые бескостные (мясокостные) полуфабрикаты из свинины, говядины, в том числе если они в маринаде. Вместе с тем на субпродукты в маринаде указанная норма распространяться не будет.

4.2. Распространяется ли действие пункта 10¹ постановления № 713 при реализации крупнокускового бескостного полуфабриката из свинины в магазине кулинарии?

Ответ: Магазин кулинарии это объект общественного питания, в котором осуществляется реализация кулинарной продукции, хлебобулочных и кондитерских изделий, товаров, в том числе с возможной организацией производства и потребления продукции общественного питания непосредственно в таком объекте (подпункт 1.10 пункта 1 приложения к постановлению Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь от 12 апреля 2021 г. № 26 «О классификации объектов общественного питания по типам»).

Следовательно, действие указанного пункта в описанной ситуации распространяться не будет.

4.3. Необходимо ли соблюдать пункт 10¹ постановления № 713 если месторасположение указанного в нем объекта общественного питания отличается от месторасположения собственника (субъекта торговли, осуществляющего розничную торговлю) (например, находятся в разных районах одной области)?

Ответ: Да, необходимо. Особенные условия по его применению (в зависимости от месторасположения) не установлены.

4.4. Действуют ли установленные пунктом 10¹ постановления № 713 ограничения при дефростации рыбы в собственном объекте общественного питания, субъекта торговли, осуществляющего розничную торговлю?

Ответ: При дефростации рыбы важно осуществлялась ли в указанном объекте общественного питания ее разделка или только расфасовка. В последнем случае такая рыба не будет являться продукцией общественного питания и соблюдение нормы пункта 10¹ постановления № 713 не требуется. Также повторно обращаем внимание, что если речь идет о рыбе лососевых, осетровых, тунцовых пород, то установленные указанным пунктом ограничения распространяться не будут.

Справочно

Согласно ГОСТ 30602-97/ГОСТ 50647-94 «Общественное питание. Термины и определения» под кулинарной готовностью понимается совокупность заданных физико-химических, структурно-механических, органолептических показателей качества блюда и кулинарного изделия, определяющих их пригодность к употреблению в пищу.

Согласно СТБ 1209-2005:

• (кулинарный) полуфабрикат – пищевой продукт или сочетание продуктов, прошедших одну или несколько стадий кулинарной обработки без доведения до готовности (подпункт 3.4.2.);
• кулинарная обработка (пищевых продуктов) – воздействие на пищевые продукты с целью придания им свойств, делающих их пригодными для дальнейшей обработки и / или употребления в пищу (З.З.1.).

4.5. Будет ли нарушением положений пункта 10¹ постановления № 713 его несоблюдение при реализации крупнокускового мясокостного полуфабриката:

• через кассу столовой?
• юридическому лицу, которое не является собственником объекта общественного питания, в котором был произведен данный полуфабрикат?
• в случае его отгрузки собственнику такого объекта, но не являющегося субъектом торговли, осуществляющим розничную торговлю?

Ответ: Нет, так как в описанных ситуациях установленные в пункте 10¹ постановления № 713 ограничения не распространяются.

4.6. Является ли экономическим обоснованием цены на производимую продукцию общественного питания акт разделки?

Ответ: Нет, не является.

4.7. Какой порядок формирования цен с учетом положений пункта 10¹ постановления № 713?

Ответ: Цена на продукцию общественного питания исходя из стоимости сырья по цене приобретения к которой применяется наценка общественного питания в размере не более 10 процентов (обращаем внимание, что размер данной наценки может быть и меньше или отсутствовать вовсе, субъект хозяйствования самостоятельно принимает решение о ее размере, главное – она не должна превышать 10 процентов).

При разделке свинины, говядины по кулинарному назначению на полуфабрикаты в организациях торговли в соответствии с техническими нормативными правовыми актами цены на продукцию общественного питания, например, на крупнокусковой бескостный полуфабрикат из свинины, определяется исходя из цены приобретения соответствующего сырья (свинины), сложившихся норм выхода таких полуфабрикатов и коэффициентов их сортности.

Важно отметить, что полученная цена должна быть обоснована расчетами и установлена юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в документе, утверждаемом руководителем (иным уполномоченным лицом) юридического лица, индивидуальным предпринимателем. Форма данного документа не установлена и определяется субъектом хозяйствования самостоятельно.

Если не применялась наценка – такой документ все равно должен быть составлен.

Указанный расчет цены продукции общественного питания должен составляться если происходит изменение цены приобретения сырья, которое используется при производстве соответствующей продукции общественного питания.

Далее формируется розничная цена:

к полученной цене на продукцию общественного питания применяется торговая надбавка в размере, не превышающем предельную максимальную торговую надбавку (с учетом оптовой), указанную в пунктах 4, 6, 7 или 13 Перечня, в зависимости от того на какой товар формируется розничная цена, и налог на добавленную стоимость (далее – НДС).

Важно отметить, что применение указанной надбавки осуществляется без учета оптовой надбавки (если она была включена в цену приобретения сырья, используемого для производства такой продукции общественного питания).

Таким образом алгоритм формирования розничной цены выглядит следующим образом:

сырье (по цене приобретения с учетом коэффициентов пересчета);

наценка общественного + питания (не более 10 процентов);

торговая надбавка (для соответствующего товара, указанного в пунктах 4, 6, 7 или 13 Перечня);

НДС (в соответствии с законодательством).

Оформление розничных цен осуществляется также как и ранее (в этой части подходы не изменились).

Справочно

Следует отметить, что может быть составлен один документ, содержащий весь расчет от стоимости сырья до розничной цены.

4.8. При перемещении продукции общественного питания из объекта общественного питания в розничный объект необходимо ли соблюдать пункт 12 постановления № 713?

Ответ: Нет, особенных требований по заполнению товарно­транспортных (товарных) накладных не установлено.

4.9. Можно ли делать переоценку в общепите, рознице?

Ответ: Цена на продукцию общественного питания должна быть подтверждена соответствующим экономическим расчетом. Если поступило сырье по новой цене, то составляется новый расчет цены на производимую продукцию. При необходимости указанная цена может быть скорректирована за счет размера наценки. Обращаем внимание, что наценка при этом не может превышать 10 процентов.

В соответствии с частью третьей пункта 16 постановления № 713 субъекты торговли, осуществляющие розничную торговлю, вправе проводить дооценку остатков потребительских товаров до уровня отпускных цен на вновь поступившие такие же товары. При этом розничные цены формируются ими путем применения предельной максимальной торговой (с учетом оптовой) надбавки к дооцененным отпускным ценам.

Учитывая, что в объекте общественного питания на производимую продукцию (например, полуфабрикат из свинины) формируется цена на продукцию общественного питания, возможность применения положений части третьей пункта 16 постановления № 713 отсутствует.

Таким образом, проведение дооценки в объекте общественного питания и в объекте розничной торговли не предусмотрено положениями постановления № 713. При осуществлении розничной торговли при необходимости розничная цена может быть скорректирована за счет применяемой торговой надбавки (в рамках установленного предельного максимального значения).

4.10. Как правильно сформировать цену на импортируемое сырье, используемое объектом общественного питания при производстве продукции общественного питания, с учетом положений пункта 10¹ постановления № 713?

Ответ: В соответствии с принятой учетной политикой затраты организаций торговли и общественного питания, непосредственно связанные с приобретением товаров, могут относиться или на увеличение стоимости товаров, т.е. включаться в цену приобретения, или на расходы на реализацию (часть третья пункта 9 Методических рекомендаций по документальному оформлению и учету товарных операций, составу и учету расходов на реализацию в организациях торговли и общественного питания, утвержденных приказом Министра антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь от 10 июня 2021 г. № 130).

Таким образом, в ситуации, когда сырье импортировано самостоятельно и используется для производства продукции общественного питания цена приобретения данного сырья может быть сформирована согласно принятой учетной политики исходя из контрактных цен, таможенных пошлин и сборов, комиссионных вознаграждений банка за осуществление международных платежей, транспортных расходов, расходов по обязательному страхованию, иных расходов, связанных с выполнением установленных законодательством требований при импорте такого сырья.

По информации  официального сайта Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь

Пособие по уходу за инвалидом I группы или лицом старше 80 лет. Постановление № 375

Принято постановление Правительства от 24 июля 2026 г. № 375, которым внесены изменения в Положение о порядке назначения и выплаты пособия по уходу за инвалидом I группы либо лицом, достигшим 80-летнего возраста.

1. «Бесшовный» переход в поддержке родителей-пенсионеров после достижения ребенком-инвалидом 18 лет.

Родители-пенсионеры и опекуны-пенсионеры смогут продолжить получать пособие по уходу после того, как их ребенку-инвалиду исполнится 18 лет и он получит статус инвалида с детства I группы.

Это право распространяется также на тех, кто получает государственную страховую выплату из-за производственной травмы, профзаболевания или ежемесячное денежное содержание.

2. Изменение подходов к периоду назначении пособия по уходу за инвалидом с детства Iгруппы при установлении инвалидности впервые.

Пособие по уходу назначается со дня подачи заявления. Но подать его можно только после того, как медико-реабилитационная экспертная комиссия (МРЭК) официально признает ставшего совершеннолетним ребенка-инвалида инвалидом с детства I группы и установит, что ему нужен постоянный уход.

Теперь пособие могут назначить не с даты подачи заявления, а с того дня, когда инвалиду с детства впервые установлена инвалидность I группы (сведения о дате установления инвалидности, в том числе за прошедшее время, указаны в заключении МРЭК и могут не совпадать с датой выдачи этого заключения).

Заявление нужно подать не позднее чем через 1 месяц с даты оформления соответствующего заключения МРЭК. Если заявление будет подано позднее – пособие будет назначено с даты его подачи.

Таким образом, при уходе за инвалидом с детства I группы пособие по уходу будет выплачиваться и за период, в котором проводилось освидетельствование. Родителям инвалидов с детства это позволит не остаться без государственной поддержки за время перехода их ребенка из статуса ребенка-инвалида к статусу инвалида I группы.

3. Выплата пособия за период, в котором получатель ухода госпитализирован.

Предусматривается выплата пособия по уходу за период нахождения гражданина, нуждающегося в постоянном уходе, на стационарном лечении, в случае осуществления получателем пособия ухода за ним в этой организации здравоохранения.

Факт осуществления дополнительного ухода подтверждается выпиской из медицинских документов, выданной организацией здравоохранения.

4. Временное прекращение ухода по личным обстоятельствам.

В случае необходимости временного прекращения осуществления ухода по личным обстоятельствам выплата пособия приостанавливается (а не прекращается).

Это избавит получателя пособия от необходимости повторно обращаться за назначением пособия по уходу с новым пакетом документов.

Однако временное приостановление ухода согласовывается с лицом, которое получает этот уход (инвалидом I группы, пожилым 80 лет и старше), либо его законным представителем. Для реализации этого права нужно подать соответствующее заявление в управление по труду, занятости и социальной защите (управление социальной защиты), выплачивающее пособие по уходу.

5. Единые подходы к назначению пособия по уходу для лиц, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет.

Право на пособие по уходу получили лица, находящиеся в отпуске по уходу до достижения им возраста 3 лет из числа:

• обучающихся в дневной форме получения образования;
• проходящих подготовку в клинической ординатуре в очной форме;
• назначенных (избранных) на государственные гражданские должности без заключения трудового договора в соответствии законодательством о государственной службе.

Ранее таким правом обладали только граждане, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет по месту работы либо военной службы (службы).

Постановление вступает в силу с 29 июля 2026 г.

По сообщению официального сайта Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь

Правовая охрана объектов интеллектуальной собственности. Комментарий ГКНТ к Закону № 170-З

17 июля 2026 г. Президентом Республики Беларусь подписан Закон Республики Беларусь № 170-З «Об изменении законов по вопросам правовой охраны объектов интеллектуальной собственности» (далее –Закон), работа по подготовке которого велась 2,5 года. Основные положения правового акта разъяснили в Государственном комитете по науке и технологиям.

Законом предусмотрено внесение изменений во все 6 специальных законов в сфере интеллектуальной собственности, а также изменений, затрагивающих вопросы интеллектуальной собственности, в Налоговый кодекс Республики Беларусь, законы Республики Беларусь «О научно-технической информации» и «О государственных закупках товаров (работ, услуг)».

Предусмотренные Законом изменения направлены на:

• оптимизацию административных процедур, которые осуществляет Национальный центр интеллектуальной собственности в рамках деятельности по предоставлению правовой охраны объектам интеллектуальной собственности;
• приведение законодательства в сфере интеллектуальной собственности в соответствие с Гражданским кодексом Республики Беларусь и иными законодательными актами,
• урегулирование вопросов правоприменительной практики.

Так, в целях оптимизации административных процедур Законом предусмотрено сокращение сроков совершения отдельных юридически значимых действий, связанных с правовой охраной объектов права промышленной собственности. Например, сокращаются сроки экспертизы обозначения, заявленного на регистрацию в качестве товарного знака, с 2-х лет до 1-го года; сроки публикации сведений о выдаче патента в отношении изобретений, полезных моделей и промышленных образцов – с 3-х месяцев до 20 рабочих дней; сроки выдачи свидетельств в отношении товарных знаков и географических указаний с одного месяца до 5 рабочих дней.

Также Законом предусмотрено освобождение заявителя от предоставления в патентный орган документа об уплате патентной пошлины. Требование о предоставлении указанного документа заменяется требованием предоставления сведений, подтверждающих уплату патентной пошлины, которые будут указываться в заявочных документах.

Кроме этого, по аналогии с существующей практикой в Российской Федерации и Евразийском патентном ведомстве Законом предусмотрено освобождение патентных поверенных от представления доверенности при подаче заявки в патентный орган. Условия и требования к представлению доверенности в патентный орган будут определяться Правительством. Так, например, предоставление доверенности будет обязательным при отзыве поданной в патентный орган заявки в отношении объекта права промышленной собственности, внесении изменений в указание заявителей.

Изменения, направленные на приведение законодательства в соответствие с Гражданским кодексом Республики Беларусь, в основном носят редакционно-технический характер, например, термин «селекционное достижение» заменяется терминами «сорт растения и порода животного», термин «регистрация» – термином «государственная регистрация», термин «передача» – термином «отчуждение».

В соответствии с требованиями Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах» Законом предусмотрено закрепление за Советом Министров Республики Беларусь и Государственным комитетом по науке и технологиям (ГКНТ) ряда полномочий, которые они фактически уже осуществляют, но в законодательных актах не установлены. Например, за Правительством закрепляется полномочие на регулирование отношений, связанных с деятельностью патентных поверенных Республики Беларусь, а за ГКНТ – на установление порядка ведения перечня общеизвестных товарных знаков и выдачи выписок из него, состава вносимых в перечень общеизвестных товарных знаков сведений.

С учетом правоприменительной практики Законом конкретизируются и унифицируются положения о служебных объектах права промышленной собственности, содержащиеся в законах об изобретениях, полезных моделях, промышленных образцах, сортах растений и топологиях интегральных микросхем. Так, например, конкретизируются действия, за которые работнику-автору служебного объекта выплачивается вознаграждение (за создание, использование таких объектов, в том числе за их использование третьими лицами, с которыми наниматель заключил лицензионный договор, а также за отчуждение принадлежащего нанимателю исключительного права).

Кроме того, в соответствии с Законом за нанимателем закрепляется обязанность по выплате вознаграждения автору за служебный объект права промышленной собственности, созданный в рамках исполнения договоров, исполнителем по которым является наниматель и права на который принадлежат заказчику.

В целях комплексного регулирования вопросов выплаты вознаграждения авторам отдельных объектов интеллектуальной собственности, в том числе секретов производства (ноу-хау), положения о выплате указанного вознаграждения, содержащиеся в настоящее время в Указе Президента Республики Беларусь от 7 сентября 2009 г. № 441 «О дополнительных мерах по стимулированию научной, научно-технической и инновационной деятельности», перенесены в соответствующие законодательные акты, а также в отдельную статью Закона, что позволит сохранить существующую в настоящее время систему выплаты вознаграждения, установленную названным Указом.

Предусмотренные Законом изменения в Налоговый кодекс Республики Беларусь касаются установления возможности единовременной уплаты патентных пошлин за отдельные юридически значимые действия в целях рассмотрения заявок в отношении объектов права промышленной собственности в проактивном формате; замены требования предоставления документа об уплате патентной пошлины требованием о предоставлении сведений о такой уплате; приведения терминологии указанного кодекса в соответствие с Законом и Гражданским кодексом Республики Беларусь.

В соответствии с Законом в часть первую статьи 11 Закона Республики Беларусь от 5 мая 1999 г. № 250-З «О научно-технической информации» с учетом пункта 1 статьи 45 Гражданского кодекса Республики Беларусь вносится правка редакционно-технического характера, предусматривающая замену слова «предметом» словом «целью».

Изменения в Закон Республики Беларусь от 13 июля 2012 г. № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» также носят редакционно-технический характер и предусматривают замену слов «селекционные достижения» словами «сорта растений, породы животных».

Отдельная статья Закона касается деятельности патентных поверенных Республики Беларусь как профессиональных участников отношений в сфере интеллектуальной собственности, а также компетенции Правительства и ГКНТ на правовое регулирование такой деятельности.

Существенные изменения внесены в Закон Республики Беларусь «Об авторском праве и смежных правах».

Так, расширяются виды мероприятий, в рамках которых могут использоваться музыкальные произведения без согласия автора, но с выплатой ему вознаграждения. К культурным мероприятиям, имеющим государственное, политическое, историческое, идеологическое, международное или общественное значение, финансируемым полностью или частично за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов и посвященным государственным праздникам, праздничным дням и памятным датам либо важным событиям в жизни государства и общества, добавляются общественно-политические, спортивные и спортивно-массовые мероприятия, которые также должны соответствовать названным критериям.

Такое изменение предложено Администрацией Президента Республики Беларусь и направлено на упрощение порядка использования музыкальных произведения в рамках проведения названных мероприятий.

Помимо этого, Закон Республики Беларусь «Об авторском праве и смежных правах» дополняется новым случаем свободного использования музыкальных произведений, в соответствии с которым юридические лица – редакции телевизионных СМИ смогут использовать музыкальные произведения без разрешения правообладателей, но с выплатой им вознаграждения для создания и распространения отдельных телепередач и телефильмов, входящих в обязательный общедоступный пакет телепрограмм (например, из телепрограммы «Беларусь 1»). Перечень таких телепередач и телефильмов будет устанавливаться Министерством информации и размещаться на его официальном сайте.

Это изменение предложено Белтелерадиокомпанией и связано с необходимостью оперативного урегулирования вопросов использования музыкальных произведений при создании телепрограмм и телефильмов.

Самым концептуальным нововведением, предусмотренным Законом, является включение в Закон Республики Беларусь «Об авторском праве и смежных правах» статьи о принудительной лицензии.

Это новый для национального законодательства в сфере авторского права и смежных прав правовой механизм, предусматривающий возможность правомерно использовать объекты авторского права и смежных прав без разрешения, но с выплатой вознаграждения, когда автор отказался от заключения или не дал согласие на заключение лицензионного договора на условиях, соответствующих установившейся практике.

При этом принудительная лицензия будет выдаваться только для использования объектов авторского права и смежных прав государственными организациями в рамках проведения общественно-политических, образовательных, культурных, спортивных, спортивно-массовых мероприятий, создания и использования кинофильмов, телефильмов, видеофильмов и других кино- и телепроизведений, в том числе телепередач, осуществления передач организаций вещания.

Принудительные лицензии будут выдаваться Государственным комитетом по науке и технологиям на основании предложений республиканских органов государственного управления, реализующих государственную политику и осуществляющих правовое регулирование и управление в определенной отрасли, к которой относится проведение мероприятия, создание и использование фильмов и других кино- и телепроизведений, осуществление передач организаций вещания (например, по предложению Министерства информации или Министерства спорта).

Таким образом, Закон позволит:

• сократить сроки совершения отдельных юридически значимых действий, а также перечень предоставляемых заявителем документов в рамках осуществления Национальным центром интеллектуальной собственности административных процедур;
• стимулировать авторов служебных объектов интеллектуальной собственности на создание таких объектов;
• оперативно использовать музыкальные произведения в рамках телепередач и телефильмов, распространяемых через телепрограммы, входящие в обязательный общедоступный пакет телепрограмм;
• использовать объекты авторского права и смежных прав в рамках проведения общественно-политических, образовательных, культурных, спортивных, спортивно-массовых мероприятий, создания и использования кинофильмов, телефильмов, видеофильмов и других кино- и телепроизведений, в том числе телепередач, осуществления передач организаций вещания, когда автор отказался от заключения или не дал согласие на заключение лицензионного договора на условиях, соответствующих установившейся практике.

Закон содержит переходные положения, касающиеся срока действия авторского права и заявок в отношении объектов права промышленной собственности, рассмотрение которых начато, но не завершено до установленного Законом срока.

Так, срок действия исключительного права на произведение, предусмотренный пунктом 2, частью первой пункта 3 и пунктом 4 статьи 20 Закона Республики Беларусь «Об авторском праве и смежных правах» (70 лет после смерти автора), распространяется на произведения, исключительное право на которые действовало на 19 ноября 2024 г. (на дату вступления в силу изменений в Гражданский кодекс Республики Беларусь, касающихся увеличения срока действия авторского права с 50 до 70 лет после смерти автора) или возникло после указанной даты.

Заявки на выдачу патента на изобретение, полезную модель, промышленный образец, сорт растения, на государственную регистрацию топологии интегральных микросхем, товарного знака и знака обслуживания, на предоставление права пользования географическим указанием, рассмотрение которых начато, но не завершено до установленного Законом срока, будут рассматриваться патентным органом в порядке и сроки, действовавшие до указанной даты.

Законом предусмотрен разный срок вступления его положений в силу.

Так, положения о внесении изменений в Закон Республики Беларусь «Об авторском праве и смежных правах», требующие принятия подзаконных нормативных правовых актов и при этом скорейшего применения, вступят в силу через шесть месяцев после официального опубликования Закона.

Положения Закона, касающиеся внесения изменений в законы Республики Беларусь от 5 февраля 1993 г. № 2181-XII «О товарных знаках и знаках обслуживания», от 13 апреля 1995 г. № 3725-XII «О патентах на сорта растений», от 7 декабря 1998 г. № 214-З «О правовой охране топологий интегральных микросхем», от 17 июля 2002 г. № 127-З «О географических указаниях», от 16 декабря 2002 г. № 160-З «О патентах на изобретения, полезные модели, промышленные образцы», Налоговый кодекс Республики Беларусь, а также статьи Закона, касающиеся вознаграждения авторам объектов права промышленной собственности и патентных поверенных, вступят в силу через год после официального опубликования Закона.

Иные положения Закона, в том числе касающиеся принудительной лицензии, вступят в силу после официального опубликования Закона.

В связи с принятием Закона потребуется приведение в соответствие с ним подзаконных нормативных правовых актов.

Информация предоставлена Государственным комитетом по науке и технологиям Республики Беларусь для Национального правового Интернет-портала Республики Беларусь
При использовании материала гиперссылка на источник обязательна!

Минтранс – об изменении законов по вопросам железнодорожного транспорта

В Министерстве транспорта и коммуникаций прокомментировали основные положения Закона Республики Беларусь от 15 июля 2026 г. № 168-З «Об изменении законов по вопросам железнодорожного транспорта».

Законом № 168-З корректируются отдельные нормы Закона Республики Беларусь от 6 января 1999 г. № 237-З «О железнодорожном транспорте» (далее – Закон) в целях его совершенствования с учетом практики правоприменения. В частности, предусматриваются следующие нововведения.

1. Уточняются некоторые виды пассажирских сообщений, в частности, межрегионального и регионального, выделяется новый вид поездов – поезда региональных линий экономкласса ускоренные (корректировка статей 1 и 18 Закона):

• межрегиональное сообщение (межрегиональные линии) – перевозки пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования между городом Минском и областными центрами, между областными центрами, между городом Минском, областными центрами и городами других областей;
• региональное сообщение (региональные линии) – перевозки пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования в пределах административных границ области и за ее пределы до первой железнодорожной станции, на которой имеется возможность технического обслуживания моторвагонного подвижного состава и его ремонта, расположенной на территории смежной области.

Поезда в региональном сообщении будут подразделяются на поезда региональных линий экономкласса, поезда региональных линий экономкласса ускоренные и поезда региональных линий бизнес-класса.

Справочно

Региональные экономкласса, курсирующие с маршрутной скоростью не более 50 км/ч, с остановками на всех железнодорожных станциях и остановочных пунктах по маршруту следования, обслуживаются моторвагонным подвижным составом.

Региональные экономкласса ускоренные, курсирующие с маршрутной скоростью не менее 50 км/ч, с остановками на отдельных железнодорожных станциях и остановочных пунктах по маршруту следования, обслуживаются моторвагонным подвижным составом.

Региональные бизнес-класса, курсирующие с маршрутной скоростью не менее 70 км/ч, с остановками на отдельных железнодорожных станциях и остановочных пунктах по маршруту следования и обслуживаемые моторвагонным подвижным составом с нумерованными местами.

Вносимые изменения в статью 1 и 18 Закона позволят привести существующие маршрутные направления в соответствие с действующим административно-территориальным устройством Республики Беларусь и формированию сбалансированных и дифференцированных подходов к тарификации в зависимости от объема предоставляемых услуг в поездах, логически объяснимой градации пассажирских поездов.

Определения городского, международного и коммерческого сообщений предлагается оставить без изменений.

2. Важной новеллой является закрепление в Законе обязанности владельцев железнодорожных путей необщего пользования учитывать, расследовать и информировать уполномоченный орган (Транспортную инспекцию Минтранса) о нарушениях безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, допущенных на инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования, железнодорожных путях необщего пользования.

Законодательством не установлены требования по порядку расследования и учета нарушений безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, их классификации, информирования об указанных нарушениях. На сегодняшний день по этому вопросу действует локальный правовой акт, не распространяющий свое действие на организации, не входящие в состав Белорусской железной дороги.

При этом железнодорожные пути необщего пользования, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования предназначены для обслуживания ряда организаций и потребителей Республики Беларусь. На данные железнодорожные пути распространяются все нормы законодательства и требования ТНПА, которые регламентируют безопасность движения поездов, техническую и технологическую связь железнодорожных путей общего и необщего пользования, организацию погрузочно-разгрузочной и перевозочной деятельности, взаимодействие с грузополучателями и грузоотправителями и др.

В случае возникновения нарушений безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта служебное (техническое) расследование проводится только в организациях Белорусской железной дороги. В связи с отсутствием правового регулирования указанного вопроса случаи нарушения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, имевшие место в организациях - владельцах железнодорожных путей необщего пользования, этими организациями, как правило, не расследуются, не проводятся проверки, не принимаются меры по предупреждению подобных нарушений. В связи с этим проектом Закона закреплены полномочия Минтранса на установление классификации нарушений безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта и информирования об указанных нарушениях (статья 26 Закона).

3. Закреплены нормы, направленные на обеспечение безопасных условий нахождения инвалидов в зонах повышенной опасности.

Законом Республики Беларусь от 30 июня 2022 г. № 183-З «О правах инвалидов и их социальной интеграции» определена обязанность государственных органов и иных организаций, оказывающих услуги населению, обеспечивать условия для беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом общего пользования, осуществляющим перевозки пассажиров в международном сообщении, межрегиональном и региональном сообщении бизнес-класса, в том числе оборудования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (при наличии технической возможности) специальными приспособлениями и устройствами с учетом ограничений жизнедеятельности инвалидов, сопровождать инвалидов, не имеющих возможности самостоятельного передвижения, и оказывать им помощь при нахождении на объектах железнодорожного транспорта (вокзалы, транспортные средства железнодорожного транспорта общего пользования, осуществляющего перевозки пассажиров в международном сообщении, межрегиональном и региональном сообщении бизнес-класса).

Для комплексного регулирования статья 27 Закона дополнена нормой о том, что инвалидам, не имеющим возможности самостоятельного передвижения и ориентирования, оказывается ситуационная помощь в получении услуг железнодорожного транспорта в соответствии с законодательством о правах инвалидов и их социальной интеграции (приобретение билетов, посадка-высадка в поезд и др.). Для таких услуг выделяется соответствующий обученный персонал.

4. Большой блок изменений действующего Закона обусловлен передачей функций военизированной охраны Департаменту охраны МВД.

Из статьи 9 Закона Республики Беларусь от 8 ноября 2006 г. № 175-З «Об охранной деятельности» исключаются полномочия Белорусской железной дороги по охране грузов в пути следования и на железнодорожных станциях, объектов организаций железнодорожного транспорта общего пользования, в том числе на договорной основе силами Военизированной охраны.

Согласно новой редакции статьи 30 Закона в связи с передачей функций военизированной охраны Департаменту охраны МВД охрана объектов организаций железнодорожного транспорта общего пользования, подлежащих обязательной охране Департаментом охраны Министерства внутренних дел, будет осуществляться указанным департаментом по договорам об оказании охранных услуг, заключаемым с организациями, входящими в состав Белорусской железной дороги.

Конкретизированы также субъекты договорных отношений по охране подлежащих обязательной охране Департаментом охраны грузов в пути следования и на железнодорожных станциях. Данные услуги будут оказываться Департаментом охраны по договорам об оказании охранных услуг, заключаемым указанным Департаментом с грузоотправителями, грузополучателями, экспедиторами.

Справочно

Законом № 168-З определены стороны такого Договора: грузоотправитель – при перевозке сопровождаемых грузов во внутриреспубликанском сообщении, а также при перевозке сопровождаемых грузов железнодорожным транспортом общего пользования в международном сообщении, следующих из Республики Беларусь; грузополучатель – при перевозках сопровождаемых грузов железнодорожным транспортом общего пользования в международном сообщении, следующих в Республику Беларусь. Экспедитор выступает стороной договора с Департаментом охраны при перевозках сопровождаемых грузов в международном сообщении, следующих транзитом по территории Республики Беларусь, а также в случае заключения договоров транспортной экспедиции при перевозках сопровождаемых грузов железнодорожным транспортом общего пользования во внутриреспубликанском сообщении и международном сообщении, следующих в (из) Республику Беларусь.

Законом № 168-З предусмотрена обязанность перевозчика задерживать вагоны, контейнеры с сопровождаемым грузом при отсутствии договора, заключенного с Департаментом охраны и внесенного грузоотправителем (грузополучателем, экспедитором) аванса за оказываемые Департаментом охраны услуги, а также конкретизированы иные условия сопровождения и охраны грузов.

Более детальный порядок взаимодействия Департамента охраны с перевозчиком по вопросам сопровождения и охраны Департаментом охраны грузов в пути следования и на железнодорожных станциях будет установлен при реализации норм Закона МВД совместно с Минтрансом.

Статья 31 Закона излагается в новой редакции, определяющей, что охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности на объектах железнодорожного транспорта общего пользования осуществляются органами внутренних дел без участия в этой деятельности Военизированной охраны.

В целях бесшовной передачи функций военизированной охраны Белорусской железной дороги Департаменту охраны МВД Законом № 168-З установлены нормы о поэтапной передаче под охрану объектов организаций железнодорожного транспорта общего пользования, подлежащих обязательной охране Департаментом охраны (по согласованию Минтранса с МВД), предусмотрен более короткий (трехмесячный) срок для подготовки и внесения на рассмотрение Президента Республики Беларусь предложений по перечням подлежащих обязательной охране Департаментом охраны объектов организаций железнодорожного транспорта общего пользования и наименований грузов в пути следования и на железнодорожных станциях.

Для передачи функций военизированной охраны Департаменту охраны МВД Законом 168-З предлагается также внесение изменений в ряд законов Республики Беларусь.

Справочно

Законы Республики Беларусь «Об охранной деятельности», «О государственном регулировании производства и оборота алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта», «О наркотических средствах, психотропных веществах, их прекурсорах и аналогах».

5. Законом № 168-З в целом расширяется круг субъектов и распространяются требования статьи 34 действующего Закона не только на работников организаций железнодорожного транспорта общего пользования, но и иных организаций, производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой (статья 34 излагается в новой редакции).

Указанные лица, согласно устанавливаемым требованиям Закона, как и работники организаций железнодорожного транспорта общего пользования, будут проходить обязательное медицинское переосвидетельствование, периодические (в течение трудовой деятельности) обязательные медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры (при ухудшении состояния здоровья) в соответствии с законодательством об охране труда, предрейсовый или предсменный медицинский осмотр либо освидетельствование на предмет нахождения в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ.

В Законе № 168-З в том числе учтены предложения Министерства труда и социальной защиты по корректировке статьи 34 Закона. В статье 34 Закона будут установлены нормы, согласно которым работники иных организаций, производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой для подтверждения профессиональной пригодности проходят техническое обучение.

6. Законом № 168-З предлагается устранить пробел в правовом регулировании и дополнить Закон отдельной статьей 34¹ относительно права управления транспортными средствами железнодорожного транспорта (расширяется круг субъектов, как и в статье 34).

Свидетельство на право управления транспортными средствами железнодорожного транспорта, которое подтверждает право управления транспортными средствами железнодорожного транспорта, согласно новациям проекта Закона, будет выдаваться Белорусской железной дорогой работникам организаций железнодорожного транспорта общего пользования, не только входящих в состав Белорусской железной дороги, но и иных организаций (при соблюдении следующих условий):

• получившим в порядке, установленном законодательством об образовании, необходимую квалификацию, позволяющую им управлять транспортными средствами железнодорожного транспорта и подтвержденную установленными законодательством видами документов;
• прошедшим проверку навыков по управлению транспортными средствами железнодорожного транспорта, проверку знаний нормативных правовых актов и иных документов по вопросам устройства транспортных средств железнодорожного транспорта и управления ими, безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта и охраны труда.

При этом проверка навыков и проверка знаний будет проводиться Белорусской железной дорогой в отношении работников иных организаций, не входящих в состав Белорусской железной дороги, на договорной основе.

Следует отметить, что в настоящее время свидетельство на право управления локомотивом, моторвагонным подвижным составом, специальным железнодорожным подвижным составом выдается Белорусской железной дорогой только работникам организаций железнодорожного транспорта общего пользования, входящих в состав Белорусской железной дороги, в порядке, установленном Министерством транспорта и коммуникаций.

Таким образом, фактически свидетельство на право управления транспортными средствами железнодорожного транспорта выдается работникам организаций железнодорожного транспорта общего пользования, входящих в состав Белорусской железной дороги, в рамках трудовых отношений.

Поэтому Законом № 168-З разграничена компетенция по установлению порядка выдачи свидетельства на право управления транспортными средствами железнодорожного транспорта работникам организаций железнодорожного транспорта общего пользования, входящих в состав Белорусской железной дороги (будет устанавливаться Минтрансом), и иных организаций, не входящих в состав Белорусской железной дороги (для сторонних организаций такой порядок будет устанавливаться Совмином).

7. Законом № 168-З предусмотрена корректировка норм о железнодорожном электроснабжении (статья 37 Закона), предусматривающая запрет на присоединение новых электроустановок граждан, а также увеличение разрешенной к использованию мощности электроустановок граждан, ранее присоединенных к устройствам железнодорожного электроснабжения. Это обусловлено совместной работой, проводимой Минтрансом, Минэнерго, Белорусской железной дорогой и ГПО «Белэнерго», по строительству (реконструкции) объектов электрических сетей для переключения электроустановок граждан, подключенных к объектам электрических сетей Белорусской железной дороги, к электрическим сетям энергоснабжающих организаций.

8. Корректируются также нормы статьи 38 Закона и устанавливается компетенция Совета Министров Республики Беларусь на определение случаев и порядка прекращения эксплуатации объектов инфраструктуры, в том числе закрытия малоинтенсивных железнодорожных линий (участков) для движения транспортных средств железнодорожного транспорта, возобновления движения транспортных средств железнодорожного транспорта на этих линиях (участках).

9. Законом № 168-З предусмотрены также иные корректировки Закона (закрепление полномочий Главы государства, Правительства, Минтранса, в том числе на установление регулирования по вышеуказанным вопросам, закрепление полномочий и разграничение функций органов, осуществляющих контроль (государственный надзор), уточнение терминов, иные терминологические корректировки ряда законов, корректировка Воздушного кодекса Республики Беларусь.

Информация предоставлена Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь для Национального правового Интернет-портала Республики Беларусь
При использовании материала гиперссылка на источник обязательна!