Оптимизация правил нормотворчества после большой ревизии подзаконного массива

Правовое регулирование вопросов возмещения вреда, причиненного окружающей среде

Материал подготовлен
с использованием нормативных
правовых актов по состоянию
на 17 августа 2026 г.

Вред, причиненный окружающей среде, – имеющее денежную оценку отрицательное изменение окружающей среды или отдельных компонентов природной среды, природных или природно-антропогенных объектов, выразившееся в их загрязнении, деградации, истощении, повреждении, уничтожении, незаконном изъятии (добыче) и (или) ином ухудшении их состояния, в результате вредного воздействия на окружающую среду, связанного с нарушением законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов (пункт 6 статьи 1 Закона Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. № 1982-XII «Об охране окружающей среды) (далее – Закон об охране окружающей среды).

Справочно
К компонентам природной среды относятся земля (включая почвы), недра, воды, атмосферный воздух, озоновый слой, растительный и животный мир, микроорганизмы, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле (пункт 13 статьи 1 Закона об охране окружающей среды).
Природный объект – естественная экологическая система, природный ландшафт, биотоп и составляющие их компоненты природной среды, сохранившие свои природные свойства (пункт 32 статьи 1 Закона об охране окружающей среды).
Природно-антропогенный объект – природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, или объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение (пункт 28 статьи 1 Закона об охране окружающей среды).

Вопросы возмещения вреда, причиненного окружающей среде, урегулированы:

• статьями 106–109 Закона об охране окружающей среды;
• постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 11 апреля 2022 г. № 219 «О таксах для определения размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде, и порядке его исчисления» (далее – постановление № 219).

Установлены следующие правила возмещения вреда, причиненного окружающей среде.

1. Вред окружающей среде считается причиненным при установлении одного из следующих фактов (подпункт 1.1 пункта 1 постановления № 219):

• выброс загрязняющего вещества в атмосферный воздух от стационарного источника выбросов с превышением нормативов (временных нормативов) допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, установленных в действующем разрешении на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух или комплексном природоохранном разрешении, либо в отсутствие установленных нормативов (временных нормативов) допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в случае, если установление таких нормативов обязательно в соответствии со статьей 18 Закона Республики Беларусь от 16 декабря 2008 г. № 2-З «Об охране атмосферного воздуха».

Справочно

Стационарные источники выбросов – источники выбросов, перемещение которых без демонтажа невозможно и местоположение которых может быть определено с применением единой государственной системы координат либо которые могут быть перемещены посредством транспортного или иного передвижного средства, но требуют неподвижного (стационарного) положения в процессе их эксплуатации (пункт 22 статьи 1 Закона Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха»);

• выброс загрязняющего вещества в атмосферный воздух от стационарного источника выбросов с превышением норм выбросов в случае, если получение разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух или комплексного природоохранного разрешения не требуется.

Справочно
Случаи, когда не требуется получения разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух или комплексного природоохранного разрешения, установлены частью второй пункта 1 статьи 19 Закона Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха».
Нормы выбросов установлены приложениями 4 и 5 к ЭкоНиП 17.08.06-001-2022 «Охрана окружающей среды и природопользование. Атмосферный воздух (в том числе озоновый слой). Требования экологической безопасности в области охраны атмосферного воздуха и озонового слоя» (утверждены постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от 29 декабря 2022 г. № 32-Т);

• выброс загрязняющего вещества в атмосферный воздух от организованного стационарного источника выбросов без разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух или комплексного природоохранного разрешения в случае, если получение такого разрешения обязательно в соответствии с законодательством.

Справочно
Случаи, когда получение разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух или комплексного природоохранного разрешения является обязательным, установлены частью первой пункта 1 статьи 19 Закона Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха».
К организованным стационарным источникам выбросов относятся источники выбросов, оборудованные устройствами, посредством которых производится локализация поступления загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источников выделения загрязняющих веществ, в том числе дымовые и вентиляционные трубы, газоходы, воздуховоды, вентиляционные шахты, аэрационные фонари, дефлекторы (часть вторая пункта 3 статьи 13 Закона Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха»);

• выброс загрязняющего вещества в атмосферный воздух в результате сжигания топлива, веществ, смеси веществ, материалов, отходов в местах и (или) устройствах, не предназначенных для их сжигания, за исключением обстоятельств, обусловленных контролируемым сжиганием, инициированным аварийно-спасательными службами;
• неиспользование газоочистной установки при работе подключенного к ней технологического оборудования;
• содержание загрязняющих веществ в отработавших газах двигателей мобильных источников выбросов, проверенных на объектах контроля у лиц, осуществляющих на момент проверки их эксплуатацию, с превышением норм содержания загрязняющих веществ в отработавших газах мобильных источников выбросов хотя бы по одному загрязняющему веществу на одном из режимов работы двигателей.

Справочно
Нормы содержания загрязняющих веществ в отработавших газах мобильных источников выбросов установлены приложением 6 к ЭкоНиП 17.08.06-001-2022;

• сброс сточных вод в поверхностный водный объект с нарушением требований в области охраны окружающей среды, иным нарушением законодательства, повлекший повышение температуры в контрольном створе поверхностного водного объекта (за исключением технологического водного объекта) по сравнению с естественной его температурой в фоновом створе от 3 и более градусов Цельсия.

Справочно
Под сбросом сточных вод понимается специально организованное поступление сточных вод в окружающую среду с применением гидротехнических сооружений и устройств (пункт 56 статьи 1 Водного кодекса Республики Беларусь, вступающего в силу с 01.01.2027 (далее – ВК)).
Контрольный створ – условное поперечное сечение поверхностного водного объекта ниже по течению места сброса сточных вод, в котором производят отбор проб и проведение измерений в области охраны окружающей среды для оценки влияния сброса сточных вод на качество воды поверхностного водного объекта (пункт 28 статьи 1 ВК).
К технологическим водным объектам относятся поверхностные водные объекты, специально возведенные для охлаждения, испарения, усреднения, отстаивания сточных вод, понижения уровня вод (водоемы-охладители, пруды-испарители, пруды-усреднители и иные подобные объекты), а также для противопожарных нужд (пожарные водоемы), разведения и (или) содержания, выращивания рыбы (пруды рыбоводных организаций) (пункт 62 статьи 1 ВК);

• сброс сточных вод в поверхностный водный объект, в том числе через водоотводящие каналы, каналы мелиоративных систем, с превышением нормативов (временных нормативов) допустимых сбросов химических и иных веществ в составе сточных вод, установленных в действующем разрешении на специальное водопользование или комплексном природоохранном разрешении (на момент выявления факта их превышения), в случае, если установление таких нормативов обязательно в соответствии со статьей 23 ВК.

Справочно
Под водоотводящими каналами понимаются гидротехнические сооружения, специально созданные для транспортировки вод.
Под каналами мелиоративных систем понимаются гидротехнические сооружения, предназначенные для регулирования водного стока в целях создания и поддержания оптимального для сельскохозяйственных растений, лесов и иных насаждений режима почв;

• сброс сточных вод в окружающую среду без разрешения на специальное водопользование или комплексного природоохранного разрешения в случае, если получение такого разрешения обязательно в соответствии со статьей 31 ВК;
• попадание (поступление) отходов в поверхностный водный объект (внесение отходов непосредственно в поверхностный водный объект);
• незаконное размещение в окружающую среду побочных продуктов производства (молочной сыворотки, навоза, помета);
• деградация земель (включая почвы), определяемая по видам и показателям согласно приложению 1 к постановлению № 219;
• незаконная рубка.

Справочно
К незаконной рубке относятся:

рубка, изъятие, удаление древесно-кустарниковой растительности без разрешительного документа (лесорубочного билета, ордера);

рубка, изъятие, удаление древесно-кустарниковой растительности по разрешительному документу, выданному в нарушение ограничений и запретов, установленных статьей 19 Лесного кодекса Республики Беларусь;

рубка, изъятие, удаление древесно-кустарниковой растительности, подлежащей сохранению при назначении и проведении санитарных оздоровительных мероприятий;

рубка, изъятие, удаление древесно-кустарниковой растительности в границах природных территорий, подлежащих специальной охране, выделенных в местах нахождения глухариных токов, а также в 300-метровой полосе вокруг них, при проведении рубок главного пользования, а также в период с 1 марта по 15 июля рубок промежуточного пользования и прочих рубок (за исключением проведения сплошных санитарных рубок, выборочных санитарных рубок в хвойных насаждениях в очагах стволовых вредителей и болезней лесов – корневой губки и опенка);

рубка, изъятие, удаление насаждений, не достигших возраста рубок леса, при проведении рубок главного пользования;

• незаконные удаление, изъятие, уничтожение деревьев, кустарников (за исключением случаев незаконного удаления объектов растительного мира до осуществления компенсационных мероприятий при условии, что эти мероприятия осуществлены до выявления уполномоченным государственным органом факта удаления деревьев, кустарников);
• незаконное уничтожение лесных культур, подроста, молодняка естественного происхождения или самосева на участках лесного фонда, предназначенных для лесовосстановления;
• незаконное повреждение деревьев, кустарников до степени прекращения роста.

Справочно
К деревьям, поврежденным до степени прекращения роста, относятся деревья со сломом ствола, наклоном более 30 градусов (включая поваленные) в результате антропогенного воздействия, незаконным полным удалением (обрезкой) кроны, ошмыгом кроны более 1/2 ее протяженности (окружности), обдиром коры с повреждением луба более 50 процентов окружности ствола, за исключением поврежденных в пределах установленных норм при осуществлении лесопользования, проведении лесохозяйственных и иных мероприятий.
К кустарникам, поврежденным до степени прекращения роста, относятся кустарники с незаконным удалением более 50 процентов их наземной части по высоте либо по количеству стволов (ветвей), за исключением поврежденных в пределах установленных норм при осуществлении лесопользования, проведении лесохозяйственных и иных мероприятий.
При повреждении дерева, состоящего из нескольких стволов на высоте 1,3 м, расчет вреда производится за каждый поврежденный ствол (его кроны), а при повреждении основания такого дерева, образующего его ствол, расчет вреда необходимо производить за каждый ствол этого дерева на высоте 1,3 м;

• незаконное повреждение деревьев, кустарников не до степени прекращения роста сверх установленных норм при проведении лесохозяйственной и иной деятельности.

Справочно
К деревьям, поврежденным не до степени прекращения роста, относятся деревья со сломом или незаконным удалением вершины (2 годовых прироста и более, до 1/3 протяженности кроны), наклоном от 10 до 30 градусов в результате антропогенного воздействия, ошмыгом кроны от 1/3 до 1/2 ее протяженности (окружности), обдиром коры с повреждением луба от 20 до 50 процентов окружности ствола, за исключением поврежденных в пределах установленных норм при осуществлении лесопользования, проведении лесохозяйственных и иных мероприятий, а также деревья с обрезкой, проведенной с нарушением законодательства об охране и использовании растительного мира (за исключением полного удаления (обрезки) кроны).
К кустарникам, поврежденным не до степени прекращения роста, относятся кустарники с незаконным удалением от 20 до 50 процентов их наземной части по высоте либо по количеству стволов (ветвей), за исключением поврежденных в пределах установленных норм при осуществлении лесопользования, проведении лесохозяйственных и иных мероприятий, а также кустарники с обрезкой, проведенной с нарушением законодательства об охране и использовании растительного мира;

• незаконное повреждение не до степени прекращения роста деревьев, кустарников в населенных пунктах;
• самовольное и (или) с нарушением требований законодательства в области охраны окружающей среды, иного законодательства сенокошение;
• незаконный выпас скота (выпас скота на особо охраняемых природных территориях, природных территориях, подлежащих специальной охране, в соответствии с режимом охраны и использования которых выпас скота не допускается; выпас скота в границах лесного фонда без лесного билета, либо на участках лесного фонда, не указанных в лесном билете, либо с превышением количества скота, указанного в лесном билете, а также не тех видов скота);
• незаконное выжигание сухой растительности, трав на корню (кроме газонов, цветников, лесной подстилки, живого напочвенного покрова), а также стерни и пожнивных остатков;
• уничтожение либо повреждение сеянцев или саженцев в питомниках, на плантациях;
• незаконные, включая самовольные, сбор и (или) уничтожение лесной подстилки, живого напочвенного покрова, снятие (уничтожение) плодородного слоя почвы, включая подстилающие породы, на площади свыше трех квадратных метров, а при проведении лесохозяйственной и иной деятельности – свыше установленных норм;
• незаконное изъятие или уничтожение дикорастущих ягодных растений без изъятия, уничтожения живого напочвенного покрова;
• незаконные сбор или заготовка дикорастущих растений, имеющих лекарственное, пищевое, техническое и иное значение, или их частей;
• заготовка древесного сока в запрещенных местах и (или) с деревьев, не подлежащих подсочке;
• незаконные удаление, изъятие, пересадка, повреждение или уничтожение дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь или охраняемым в соответствии с международными договорами Республики Беларусь, и (или) их частей.

Справочно
Список редких и находящихся под угрозой исчезновения на территории Республики Беларусь видов, в том числе подвидов, разновидностей, дикорастущих растений, включаемых в Красную книгу Республики Беларусь, установлен согласно приложению 2 к постановлению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от 14 марта 2025 № 10.
К охраняемым в соответствии с международными договорами Республики Беларусь видам относятся образцы СИТЕС – дикорастущие растения, их части и (или) дериваты, подпадающие под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 года (абзац 24 статьи 1 Закона Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. № 205-З «О растительном мире»);

• уничтожение, повреждение газонов, цветников, иного травяного покрова.

Справочно
К поврежденным газонам, цветникам, иному травяному покрову относятся участки цветников, газонов, иного травяного покрова, на которых наземная часть травяного покрова, цветочных растений смешана с верхним слоем почвы, угнетена в результате механического и (или) иного антропогенного воздействия, в том числе воздействия автотранспортной и иной техники, размещения на цветнике, газоне, ином травяном покрове сооружений или иных объектов, не являющихся капитальными строениями.
К уничтоженным газонам, цветникам, иному травяному покрову относятся участки газонов, цветников, иного травяного покрова, на которых травяной покров, цветочные растения незаконно удалены со снятием верхнего слоя почвы (за исключением случаев незаконного удаления цветника, газона, иного травяного покрова при строительстве до осуществления компенсационных выплат их стоимости при условии, что эти выплаты осуществлены до утверждения акта приемки объекта строительства в эксплуатацию), наземная часть травяного покрова, цветочных растений уничтожена в результате выжигания и (или) иного антропогенного воздействия;

• незаконное изъятие или уничтожение диких животных, включая гибель рыбы или других водных животных, и вредное воздействие на среду их обитания;
• уничтожение или повреждение муравейников, гнезд, нор или жилищ диких животных, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами.

Справочно
Допускается в целях регулирования распространения и численности диких животных (абзац третий подпункта 9.2 пункта 9 Правил ведения охотничьего хозяйства, утвержденных Указом Президента Республики Беларусь от 21 марта 2018 г. № 112);

• незаконное попадание (поступление) сточных вод в поверхностный водный объект;
• аварийное загрязнение окружающей среды (внезапное непреднамеренное загрязнение окружающей среды, вызванное промышленной аварией, иной чрезвычайной ситуацией техногенного характера);
• засорение отходами окружающей среды.

Справочно
Под засорением окружающей среды отходами понимается нахождение в окружающей среде отходов первого–третьего классов опасности в любом количестве и на любой площади земель, иных отходов в количестве более одной тонны или на площади земель свыше трех квадратных метров в нарушение требований законодательства об охране окружающей среды (пункт 6 статьи 1 Закона Республики Беларусь от 20 июля 2007 г. № 271-З «Об обращении с отходами»);

• добыча полезных ископаемых (за исключением подземных вод, жидких и газообразных горючих полезных ископаемых), иных горных пород без получения документов, являющихся правовыми основаниями пользования недрами, в объеме более 0,5 кубического метра либо массой более 0,8 тонны;
• иное причинение вреда окружающей среде, размер возмещения которого определяется по таксам, установленным в приложениях 2–11, 13–15 к постановлению № 219, а также другое вредное воздействие на окружающую среду, связанное с нарушением требований в области охраны окружающей среды, иным нарушением законодательства.

2. Вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению лицом, его причинившим, добровольно или на основании судебного постановления в полном объеме (пункт 1 статьи 106 Закона об охране окружающей среды).

Справочно
Имеются исключения:

1) требования о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, выразившегося в ее загрязнении, не предъявляются и вред не считается причиненным в случае, если размер возмещения такого вреда не превышает трех базовых величин (пункт 8 статьи 106 Закона об охране окружающей среды);

2) лицо, причинившее вред окружающей среде, может быть освобождено от возмещения такого вреда (полностью или частично) по решению Президента Республики Беларусь (пункт 1 статьи 106 Закона об охране окружающей среды).

3. Лицо, причинившее вред окружающей среде, обязано его возместить при наличии вины (пункты 1 и 2 статьи 933 Гражданского кодекса Республики Беларусь).

Вместе с тем юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие экологически опасную деятельность, обязаны возместить вред, причиненный окружающей среде в результате указанной деятельности, во всех случаях, если не докажут, что вред возник вследствие обстоятельств непреодолимой силы (пункт 10 статьи 106 Закона об охране окружающей среды).

Справочно
Критерии отнесения хозяйственной деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду, к экологически опасной определены в приложении к Указу Президента Республики Беларусь от 24 июня 2008 г. № 349.

4. Размер возмещения вреда, причиненного окружающей среде, в том числе в результате аварийного загрязнения окружающей среды, определяется в соответствии с таксами приложениям 2–11, 13–15 к постановлению № 219.

К указанным таксам применяются повышающие (понижающие) коэффициенты (кратный размер), установленные подпунктами 1.3–1.5¹ пункта 1 постановления № 219, а также приложением 12 (в случае деградации земель (включая почвы) в виде загрязнения их химическими и иными веществами).

5. В случае, если таксы не установлены либо их применение невозможно, возмещение вреда, причиненного окружающей среде, осуществляется лицом, причинившим вред, по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, а также с учетом упущенной выгоды (пункт 1 статьи 107 Закона об охране окружающей среды).

Состав указанных затрат определяется исходя из видов и объема работ по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды, включая затраты на разработку, рассмотрение, согласование, утверждение проектной документации, наблюдение за состоянием окружающей среды, компонента природной среды и прогноз его изменения в период проведения указанных работ, не полученные государством доходы (подпункт 1.6 пункта 1 постановления № 219).

При этом размер средств, направленных на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, не может быть меньше размера возмещения вреда, рассчитанного в соответствии с таксами (при их наличии) для определения размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде (пункт 2 статьи 107 Закона об охране окружающей среды).

Восстановление нарушенного состояния окружающей среды за счет лица, причинившего вред окружающей среде, производится в сроки, установленные в судебном постановлении и необходимые для проведения работ по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (пункт 3 статьи 107 Закона об охране окружающей среды).

6. Затраты, связанные с определением массы, отбором проб и проведением измерений в области охраны окружающей среды, не включаются в размер возмещения вреда, причиненного окружающей среде, и подлежат возмещению лицом, его причинившим, в случаях, предусмотренных постановлением № 219 (пункт 2 статьи 106 Закона об охране окружающей среды).

Справочно
Согласно подпункту 1.7 пункта 1 постановления № 219 к таким затратам отнесены (в случаях, указанных подпунктами 1.7.1–1.7.7):
расходы на оплату стоимости услуг, связанных с погрузочно-разгрузочными работами, перевозкой, взвешиванием, разделением по видам, удалением, хранением, захоронением, обезвреживанием и (или) использованием отходов, перевозкой, измерением объема и (или) массы полезных ископаемых и иных горных пород;
расходы субъектов хозяйствования, понесенные при выполнении работ по отбору проб и проведению измерений в области охраны окружающей среды.

Предусмотрен следующий порядок возмещения вреда, причиненного окружающей среде.

1. Факт причинения вреда окружающей среде устанавливается и фиксируется уполномоченными государственными органами, к которым относятся Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды и его территориальные органы, Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь и ее территориальные органы, Министерство лесного хозяйства и подчиненные ему государственные организации, местные исполнительные и распорядительные органы, другие государственные органы в пределах их компетенции (пункт 2 Положения о порядке исчисления размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде, и составления акта об установлении факта причинения вреда окружающей среде, утвержденного постановлением № 219) (далее – Положение).

2. Факт причинения вреда окружающей среде фиксируется уполномоченным государственным органом в акте об установлении факта причинения вреда окружающей среде по форме согласно приложению к Положению, который составляется не позднее двух месяцев с даты:

• подписания акта проверки (направления заключения по результатам рассмотрения возражений на акт проверки) или иного документа, составленного по результатам контроля в области охраны окружающей среды, рационального (устойчивого) использования природных ресурсов;
• получения результатов отбора проб и проведения измерений в области охраны окружающей среды при отсутствии необходимости проведения контроля в области охраны окружающей среды, рационального (устойчивого) использования природных ресурсов;
• получения сообщения государственного органа, иных юридических и физических лиц при отсутствии необходимости проведения контроля в области охраны окружающей среды, рационального (устойчивого) использования природных ресурсов, отбора проб и проведения измерений в области охраны окружающей среды (часть первая пункта 11 Положения).

Для исчисления размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде, лицо, причинившее такой вред, обязано представлять заказным письмом или нарочным уполномоченному государственному органу в течение трех рабочих дней со дня поступления от него запроса полную и достоверную информацию об обстоятельствах причинения вреда окружающей среде, включая данные, необходимые для расчета размера возмещения вреда (часть первая пункта 7 Положения).

3. Факт причинения вреда окружающей среде не подлежит доказыванию, однако в опровержение его могут быть представлены доказательства (пункт 6 статьи 106 Закона об охране окружающей среды).

4. Акт подписывается должностным лицом, установившим факт причинения вреда окружающей среде.

Руководитель юридического лица (при его отсутствии – представитель юридического лица) либо гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель (при его отсутствии – представитель индивидуального предпринимателя), обязаны подписать акт. При необходимости акт подписывается иными лицами, участвовавшими в установлении факта причинения вреда окружающей среде.

В случае отказа указанного лица от подписания акта в нем делается соответствующая отметка и акт направляется лицу, причинившему вред окружающей среде, заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручается данному лицу или его представителю под роспись. При этом лицо, отказавшееся от подписания акта, имеет право письменно изложить мотивы отказа от подписания акта.

При отказе в получении акта под роспись либо в случае отсутствия лица, причинившего вред окружающей среде, а также лиц, имеющих полномочия представителя лица, причинившего вред окружающей среде, по месту нахождения (месту жительства), указанному в учредительных документах (свидетельстве о государственной регистрации), и (или) по последнему известному уполномоченному государственному органу месту нахождения (месту жительства) в акте учиняется соответствующая запись и он направляется по последнему известному уполномоченному государственному органу месту нахождения (месту жительства) лица, причинившего вред окружающей среде, или его представителя (в случае отказа от получения – заказным письмом с уведомлением о получении). В указанном случае акт считается полученным лицом, причинившим вред окружающей среде, по истечении трех дней со дня такого направления (пункт 12 Положения).

5. При наличии возражений по акту подписывающие его лица делают об этом запись перед своей подписью и не позднее пяти рабочих дней со дня подписания акта представляют в письменном виде возражения в уполномоченный государственный орган. Данные возражения прилагаются к акту. По истечении установленного срока возражения к рассмотрению не принимаются.

Обоснованность доводов, изложенных в возражениях, проверяется уполномоченным государственным органом, и по ним не позднее одного месяца с даты получения возражений составляется письменное заключение, которое вручается (направляется) лицу, представившему в установленном порядке возражения, или его представителю.

В случаях, когда в акте обнаруживаются ошибки, неточности, неполное выяснение обстоятельств, сведений либо необходимо внесение изменений и (или) дополнений, в том числе по результатам рассмотрения возражений, в такой акт вносятся изменения и (или) дополнения, которые в течение одного месяца со дня установления обстоятельств, влекущих необходимость внесения изменений и (или) дополнений, направляются лицу, причинившему вред окружающей среде, или его представителю, а также прилагаются к акту (пункт 13 Положения).

6. До обращения в суд с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, уполномоченный государственный орган предъявляет лицу, причинившему вред окружающей среде, претензию о возмещении вреда, причиненного окружающей среде (пункт 1 статьи 108 Закона об охране окружающей среды). К претензии должен быть приложен акт об установлении факта причинения вреда окружающей среде (пункт 4 статьи 108 Закона об охране окружающей среды).

При возмещении вреда в денежной форме срок его возмещения не должен превышать двух месяцев со дня предъявления (направления) претензии (пункт 3 статьи 108 Закона об охране окружающей среды).

7. Уполномоченный государственный орган либо прокурор предъявляют в суд иск о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, в случаях:

• полного или частичного отказа удовлетворить претензию о возмещении вреда, причиненного окружающей среде;
• отсутствия такс для определения размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде;
• невозможности применения такс.

Важно! Исковая давность на требования о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, не распространяется. Однако требования, предъявленные по истечении трех лет со дня установления факта причинения вреда, удовлетворяются не более чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска о возмещении вреда, причиненного окружающей среде (пункты 1 и 2 статьи 109 Закона об охране окружающей среды).

Требование о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, может быть заявлено уполномоченным государственным органом в экономический суд области (города Минска) в порядке приказного производства (пункт 3 статьи 109 Закона об охране окружающей среды, пункт 4 статьи 342 Кодекса гражданского судопроизводства Республики Беларусь).

Справочно
Приказным производством является производство по рассмотрению судом требований без вызова взыскателя и должника и без проведения судебного заседания (пункт 1 статьи 342 Кодекса гражданского судопроизводства Республики Беларусь).

Адамович Е.В.,
главный советник Национального центра законодательства и правовой информации Республики Беларусь
С иными материалами правоприменительной практики можно ознакомиться в системах
«ЭТАЛОН» и «ЭТАЛОН-ONLINE»

Требования к благоустройству поверхностных водных объектов. Комментарий НЦЗПИ

Материал подготовлен с
использованием нормативных
правовых актов по состоянию
на 15 июля 2026 г.

Рассматриваются вопросы благоустройства поверхностных водных объектов с учетом новой реакции Водного кодекса Республики Беларусь, вступающей в силу с 1.01.2027 г. (далее – ВК).

Под благоустройством поверхностных водных объектов понимается комплекс работ и организационно-технических мероприятий, осуществляемых на поверхностных водных объектах и прилегающих к ним территориях в границах водоохранных зон в целях приведения этих объектов в состояние, пригодное для их целевого использования, создания благоприятных условий жизнедеятельности населения, формирования полноценной, эстетически выразительной среды обитания (пункт 2 статьи 1 ВК).

Требования к благоустройству поверхностных водных объектов установлены:

• статьей 28 ВК;
• главами 3 и 4 экологических норм и правил ЭкоНиП 17.06.08-003-2022 «Охрана окружающей среды и природопользование. Гидросфера. Требования по содержанию поверхностных водных объектов в надлежащем состоянии и их благоустройству» (утверждены постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от 11 марта 2022 г. № 2-Т) (далее – ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Важно! Установленные требования не распространяются на (пункт 9 статьи 28 ВК):

• участки поверхностных водных объектов, отнесенные к внутренним водным путям, и объекты, связанные с обеспечением безопасности судоходства, содержание которых осуществляется в соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта Республики Беларусь;
• объекты мелиорации земель, содержание которых осуществляется в соответствии с Законом Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. № 423-З »О мелиорации земель»;
• пруды-копани, возведенные в границах земельных участков, предоставленных физическим и юридическим лицам, и технологические водные объекты.

Справочно

Пруд-копань – искусственный водоем площадью поверхности воды до 0,01 гектара и глубиной не более 2 метров в специально созданном углублении земной поверхности, возведенный в целях накопления и хранения воды, разведения и (или) содержания, выращивания рыбы для личных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью (пункт 46 статьи 1 ВК).

Технологический водный объект – поверхностный водный объект, специально возведенный для охлаждения, испарения, усреднения, отстаивания сточных вод, понижения уровня вод (водоемы-охладители, пруды-испарители, пруды-усреднители и иные подобные объекты), а также для противопожарных нужд (пожарные водоемы), разведения и (или) содержания, выращивания рыбы (пруды рыбоводных организаций) (пункт 62 статьи 1 ВК).

Благоустройство поверхностных водных объектов обеспечивается (пп.1 – 2 ст.28 ВК):

• физическими и юридическими лицами, осуществляющими использование поверхностных водных объектов (их частей) на праве специального водопользования, аренды и (или) у которых поверхностные водные объекты расположены в границах предоставленных им земельных участков (за счет собственных средств и иных источников, не запрещенных законодательством);
• местными исполнительными и распорядительными органами базового территориального уровня (городские (городов областного подчинения), районные) – в отношении иных поверхностных водных объектов (за счет средств местных бюджетов и иных источников, не запрещенных законодательством). При этом указанные органы по инициативе физических и юридических лиц вправе привлекать их к выполнению собственными силами и (или) за счет собственных средств работ по благоустройству таких поверхностных водных объектов.

Требования к выполнению работ по благоустройству поверхностных водных объектов установлены ЭкоНиП 17.06.08-003-2022. При этом конкретные виды работ определяются в составе мероприятий, направленных на благоустройство поверхностных водных объектов, разработка которых проводится соответствующими лицами с привлечением научных организаций, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды (ч.2 п.6 ст.28 ВК). Такие мероприятия разрабатываются для (п.7 ст.28 ВК):

• поверхностных водных объектов, охваченных регулярными наблюдениями в составе Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь, − в составе планов управления речными бассейнами.

Справочно

Планы управления речными бассейнами разрабатываются для бассейнов рек Днепр, Западная Двина, Западный Буг, Неман и Припять и утверждаются местными исполнительными и распорядительными органами областного территориального уровня (ч.2 п.1 и ч.1 п.5 ст.15 ВК);

• иных поверхностных водных объектов − отдельно, если необходимость их реализации подтверждена актом осмотра поверхностного водного объекта.

Справочно

Акт осмотра оформляется по результатам комиссионного обследования поверхностного водного объекта в соответствии с п.4 ст.28 ВК.

В случае благоустройства поверхностного водного объекта (его части) на землях общего пользования населенных пунктов мероприятия по благоустройству реализуются на основании решений местных исполнительных и распорядительных органов о разрешении проведения работ на землях общего пользования населенных пунктов в соответствии с законодательством об охране и использовании земель (пп.8.2 п.8 ст.28 ВК).

До начала выполнения работ по благоустройству поверхностных водных объектов осуществляется (пункт 19 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022):

1) определение границ поверхностного водного объекта.

Справочно

Границы поверхностного водного объекта определяются для:

рек и озер - по береговой линии при среднемноголетнем меженном уровне воды в летний период (среднемноголетнем уровне воды 50 % вероятности превышения);

для водохранилищ и прудов - по береговой линии при нормальном подпорном уровне с учетом зон прогнозирования переработки берегов и постоянного подтопления земель;

для родников и ручьев, формирующих истоки рек, каналов, обводненных карьеров – по береговой линии в летний период (пункт 20 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022);

2) оценка пригодности поверхностных водных объектов для организации контактных видов воздействия на поверхностные водные объекты при их использовании для рекреации, спорта и туризма.

Справочно

Контактные виды воздействий на поверхностные водные объекты - воздействия на поверхностные водные объекты, возникающие в процессе их использования для целей рекреации, спорта и туризма, при котором происходит прямой физический контакт тела человека с водой поверхностного водного объекта (абзац девятый пункта 4 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Пригодность оценивается по:

• результатам мониторинга поверхностных вод, локального мониторинга, проводимых в составе Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь, производственных наблюдений в области охраны окружающей среды, рационального (устойчивого) использования природных ресурсов, а также отбора проб и измерений в области охраны окружающей среды, проведенных в рамках осуществления контрольной (надзорной) деятельности, и их сравнения с гигиеническими нормативам безопасности воды водных объектов для культурно-бытового (рекреационного) использования в местах использования поверхностных водных объектов для рекреации, спорта и туризма, лечебных (курортных, оздоровительных) нужд или нормативами качества воды поверхностных водных объектов за пределами этих мест.

Справочно

Гигиенические нормативы безопасности воды водных объектов для культурно-бытового (рекреационного) использования утверждены постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 января 2021 г. № 37.

Нормативы качества воды поверхностных водных объектов установлены постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от 15 декабря 2023 г. № 15-Т;

• показателям безопасности использования поверхностных водных объектов для рекреации, спорта и туризма.

Справочно

Данные показатели приведены в таблице 2 согласно приложению 1 к ЭкоНиП 17.06.08-003-2022.

По результатам оценки пригодности определяются планируемые к осуществлению виды воздействий на поверхностные водные объекты при их использовании для рекреации спорта и туризма (пункт 21 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Справочно

Виды воздействий приведены в таблице 3 согласно приложению 1 к ЭкоНиП 17.06.08-003-2022. К контактным видам воздействия на поверхностные водные объекты отнесены купание и катание на водных лыжах;

3) формирование береговой линии поверхностного водного объекта. При этом должны обеспечиваться:

• сохранение существующих ландшафтных особенностей природной территории;
• свободный доступ к поверхностному водному объекту с формированием безопасных условий для его использования;
• визуальная проницаемость, открытость береговой линии;
• экологичность используемых материалов и конструкций.

Допускается выделять естественную береговую линию, сформированную естественным склоном берега, и искусственную береговую линию, сформированную набережными и другими вариантами берегоукрепления.

В зависимости от геологических и гидрологических условий, а также характера окружения поверхностных водных объектов профиль береговой линии может меняться на всем ее протяжении. Для водотоков характер окружения определяется по сегментам – линейным участкам водотоков, ограниченным объектами улично-дорожной сети (пункт 22 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Справочно

Характер окружения поверхностных водных объектов – совокупность специфических особенностей территорий, прилегающих к поверхностным водным объектам (абзац двенадцатый пункта 4 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

По характеру окружения поверхностных водных объектов различают поверхностные водные объекты:

в городском окружении, если прилегающая к поверхностному водному объекту территория в границах 50 метров от береговой линии застроена по периметру более 25 % (городской характер);

в природном окружении, если прилегающая к поверхностному водному объекту территория в границах 50 метров от береговой линии застроена по периметру менее 25 % (природный характер);

4) зонирование поверхностного водного объекта и прилегающей к нему территории по целям использования.

Осуществляется с целью их разделения на функциональные зоны, которые отличаются по своему назначению и виду использования для целей благоустройства поверхностных водных объектов. Состав и размер таких зон определяется в зависимости от интенсивности использования территории в каждом конкретном случае (пункт 23 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022);

5) формирование перечня работ по благоустройству поверхностного водного объекта, которые выполняются:

• непосредственно на поверхностных водных объектах;
• на прилегающей к поверхностным водным объектам территории в пределах предоставленных земельных участков в соответствии с их целевым назначением (часть первая пункта 24 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Работы по благоустройству, выполняемые непосредственно на поверхностных водных объектах (пункт 25 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

1. Санитарная очистка поверхностных водных объектов. Осуществляется с применением следующих методов:

1.1. механический метод (пункт 7 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Заключается в удалении водной растительности, донных отложений и наносов, затонувших деревьев, твердых отходов и инородных элементов с применением специализированной техники.

Допустимая зарастаемость поверхностных водных объектов не может быть более 30 % площади поверхности воды.

Санитарная очистка поверхностных водных объектов с применением механического метода осуществляется:

• без осушения поверхностных водных объектов (путем гидромеханизированной разработки с использованием земснарядов, при помощи которых происходит рыхление донных отложений, их всасывание с водой грунтовым насосом с дальнейшей подачей по напорным трубам на специально подготовленную иловую карту намыва либо с применением экскаватора, установленного на понтон);
• с предварительным спуском (полным, частичным) воды. Осуществляется преимущественно в отношении водоемов и включает:
• откачивание воды с применением насосного оборудования, существующих гидротехнических сооружений и устройств, предназначенных для регулирования водных потоков или с устройством временных каналов и прудов для накопления воды;
• удаление со дна поверхностных водных объектов донных отложений, затонувших деревьев, твердых отходов и инородных элементов с помощью строительной техники;
• нанесение на очищенное дно покрытия из песка, мелких камней, глины;
• заполнение ложа водоема водой;

1.2. химический метод (пункт 8 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Заключается в нормализации кислотно-щелочного баланса воды поверхностных водных объектов за счет внесения в них специальных реагентов, способных связывать биогенные вещества, металлы, а также угнетающе действовать на водоросли, осуществляется при строгом соблюдении дозировки реагентов и должна чередоваться с другими видами санитарной очистки поверхностных водных объектов;

1.3. биологический метод (пункт 9 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Осуществляется в отношении зарыбленных водоемов и заключается в нормализации состава воды поверхностных водных объектов за счет регулирования биологических веществ с использованием колоний микроорганизмов (патогенные организмы погибают за счет конкуренции и воздействия продуктов, которые вырабатываются в ходе биологического процесса);

1.4. метод воздействия ультрафиолетового излучения (ультрафиолета) (пункт 10 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Осуществляется в комплексе с механическим методом и заключается в устранении из воды поверхностных водных объектов патогенных микробов и вирусов, применяется для предотвращения интенсивного роста водной растительности, осветления воды и устранения ее «цветения».

В рамках санитарной очистки поверхностных водных объектов в качестве профилактических мер по активизации процессов самоочищения в поверхностных водных объектах также допускается (пункт 11 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022):

• применение биоплато, биофильтров, высаживание на мелководьях и в акватории быстрорастущих растений с ежегодным изъятием их биомассы в конце вегетационного периода;
• установка системы принудительной аэрации (искусственные пороги, водопады, фонтаны);
• известкование воды при снижении растворенного кислорода в воде. Нормы внесения извести установлены частью первой пункта 12 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022.

2. Восстановление глубины и морфологии дна водоемов (пункт 14 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Работы осуществляются:

• без осушения водоемов. Применяется специализированная техника:
• земснаряды (применяются в случае притока воды в водоем более 300 куб. метров в час);
• плавающие экскаваторы (мини-экскаваторы) (применяются в случае притока воды в водоем менее 300 куб. метров в час и невозможности спуска воды из водоема (разработка грунта производится на береговую линию, при очистке дна не далее 10 метров от береговой линии, либо перебросками по водоему при небольшой глубине, либо на понтон, при разработке грунта мини-экскаватором осуществляется на собственную понтонную платформу));
• многофункциональная платформа типа «амфибия» (применяется в случае невозможности спуска воды из водоема и его небольшой глубины (не более 2,5 метра));
• с предварительным спуском (полным, частичным) воды.

Работы включают:

• откачивание воды с применением насосного оборудования, существующих гидротехнических сооружений и устройств, предназначенных регулирования водных потоков или с устройством временных каналов и прудов для накопления воды;
• выполнение дноуглубительных работ с помощью строительной техники;
• заполнение ложа водоема водой.

3. Берегоукрепление (пункт 26 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Берегоукрепление направлено на защиту береговой линии от разрушения под воздействием течений, приливных волн, наводнений, эрозии, дождевых и селевых потоков и прочее.

Работы по берегоукреплению допускается проводить при уклоне берега 1:3 и более. Для водотоков проводятся мероприятия по укреплению зоны затопления. Для водотоков и водоемов в природном окружении отдается предпочтение организации естественной укрепленной береговой линии (проницаемые покрытия или растительные покрытия путем залужения, одерновки, посадки кустарников). Для водотоков и водоемов в городском окружении допускается организация как естественной укрепленной береговой линии, так и искусственной.

Берегоукрепление осуществляется путем:

3.1. посадки растений (части третья и четвертая пункта 26 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Укрепление склонов растениями рекомендуется применять для водотоков и водоемов в природном окружении.

Крутые берега с уклоном до 60 % и высотой до 3 метров, подверженные эрозии и размыванию, укрепляются с помощью посадки в георешетку специально подобранных видов трав и кустарников. Для более высоких склонов организовывается горизонтальная терраса шириной 1,5 метров между наклонными поверхностями скатов рельефа;

3.2. возведения габионных конструкций (части пятая и шестая пункта 26 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Габионные конструкции обеспечивают наиболее эффективную защиту от эрозии и используются для стабилизации склонов, откосов и насыпей, укрепления подверженных эрозии берегов с уклоном 1:1,7 и более. Применение укрепляющих габионных конструкций допускается преимущественно для рек с сильным течением.

Габионные конструкции при установке плотно закрепляются к береговому склону с помощью анкеров, уложив между почвой и конструкцией слой геотекстиля. Основание габионной конструкции заглубляется в дно поверхностного водного объекта. Для защиты откосов от склоновой эрозии и размыва применяются коробчатые габионы, для защиты основания сооружения и дна от размыва – «фартук» матрасно-тюфячного габиона;

3.3. возведения деревянных свай (часть седьмая пункта 26 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Организация береговой линии, укрепленной деревянными сваями, осуществляется для водотоков и водоемов в городском окружении. Деревянные сваи устанавливаются не менее чем на 0,3 метра выше уровня воды (с учетом его сезонных изменений). При благоустройстве водотоков и водоемов в природном окружении такой способ берегоукрепления применяется, если укрепление береговой линии естественным путем не представляется возможным;

3.4. возведения подпорных стенок (части восьмая и девятая пункта 26 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Организация береговой линии, укрепленной подпорной стенкой, осуществляется для водотоков и водоемов в городском окружении при регулярном ее затоплении. Подпорная стенка устанавливается высотой до 1 метра, превышающая уровень воды не более чем на 0,5 метра.

Для защиты береговой линии водотоков и водоемов площадью поверхности воды от 3.0 и более га в городском окружении допускается устройство подпорной стенки в сочетании с искусственным покрытием (набережной) с последующей организацией отведения поверхностных сточных вод в установленные приемники сточных вод;

3.5. устройства набережных (часть десятая пункта 26 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

При высокой интенсивности использования (в целях рекреации) водотоков и водоемов площадью поверхности воды от 3.0 и более га в городском окружении разделение транзитного потока и прогулочных маршрутов осуществляется путем организации набережной в двух уровнях. Для спуска на нижний уровень организуются лестница и (или) пандус;

3.6. устройства струенаправляющих шпор (часть одиннадцатая пункта 26 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Для водотоков в природном окружении при сильном меандрировании русел и высоких береговых склонах укрепление береговой линии осуществляется путем устройства выше по течению струенаправляющих шпор, представляющих собой поперечные берегозащитные сооружения активного типа, один край которых примыкает к берегу, а другой выходит под углом к направлению течения.

Справочно

Примеры берегоукрепления растительностью, габионными конструкциями, деревянными сваями и подпорной стенкой приведены соответственно на рисунках 1-4 к пункту 26 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022.

4. Гидроизоляция водоемов (пункт 27 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Гидроизоляция искусственных водоемов осуществляется при литологическом составе грунтов с высокой фильтрующей способностью и низком залегании уровня грунтовых вод, которые препятствуют удержанию воды в пределах нормального подпорного уровня.

Выбор гидроизолирующего материала осуществляется индивидуально в каждом конкретном случае с учетом параметров водоемов и их целевого использования.

5. Посадка водной растительности (пункт 28 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Посадка водной растительности проводится в отношении водоемов в городском окружении, без перегрузки видового разнообразия. Водные растения с плавающими на поверхности листьями должны занимать не более половины площади поверхности воды водоема.

Посадка водных растений в грунт водоема или в подстановочные контейнеры осуществляется без использования удобрений.

Виды растений для посадки на поверхностных водных объектах приведены в таблице 5 согласно приложению 1 к ЭкоНиП 17.06.08-003-2022.

Справочно

Так, выделены:

подводные растения и растения с листьями и цветками на поверхности воды (кувшинка белоснежная кувшинка гибридная, кубышка желтая, болотоцветник щитолистный);

прибрежные виды растений (аир болотный, белокопытник широкий, вербейник монетчатый, вербейник обыкновенный, горец змеиный, дербенник иволистный, ежеголовник прямой, ирис болотный, ирис сибирский, калужница болотная, камыш лесной, клубнекамыш морской, купальница европейская, лабазник (таволга) вязолистный, лютик ползучий, осока метельчатая и др.);

растения для создания экологических островков (белокрыльник, калла болотная, вахта трехлистная, дербенник иволистный, осока водная, осока носатая, аир болотный, ирис болотный, хвощ топяной, тростник обыкновенный, рогоз широколистный, рогоз Лаксмана).

Применение видов растений для посадки на поверхностных водных объектах, не приведенных в таблице 5 согласно приложению 1 к ЭкоНиП 17.06.08-003-2022, осуществляется с учетом требований статьи 27 Закона Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. № 205-З »О растительном мире» (запрет на интродукцию растений, включенных в перечень растений, запрещенных к интродукции и (или) акклиматизации, установленный постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от 28 ноября 2008 г. № 106).

6. Зарыбление поверхностных водных объектов (пункт 17 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Справочно

Зарыбление поверхностных водных объектов осуществляется на основании рыбоводно-биологического обоснования или биологического обоснования зарыбления, имеющих положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Сведения о зарыблении водоемов по некоторым видам рыб приведены в таблице 1 приложения 1 к ЭкоНиП 17.06.08-003-2022.

Зарыбление осуществляется в целях:

• повышения видового разнообразия водных биологических ресурсов;
• очистки поверхностных водных объектов от чрезмерной водной растительности;
• расширения функционального назначения поверхностного водного объекта.

Установлены следующие требования к зарыблению поверхностных водных объектов:

• может использоваться рыба на любой стадии ее роста (личинки, мальки, сеголетки, годовики, взрослые особи);
• используются неконкурентные виды рыб с различной кормовой базой;
• зарыбление теплолюбивыми рыбами (все карповые, сом, угорь и т.д.) осуществляется в весенний период. Осеннее зарыбление теплолюбивыми рыбами допускается, но для сеголетков менее желательно и в процессе зимовки существенно увеличит их естественную смертность;
• зарыбление холоднолюбивыми рыбами (сиговые и лососевые) осуществляется в осенний период;
• зарыбление щукой: личинки – весной, сеголетки – осенью;
• из живорыбных машин зарыбление проводят с берега, в местах, удобных для подъезда;
• место зарыбления должно отвечать следующим критериям:
• пологое дно с глубиной в точке зарыбления не менее 0,5–0,8 метра;
• твердое песчаное или задернованное дно;
• отсутствие или минимальное количество надводной и погруженной растительности;
• отсутствие сильного течения, источников загрязнения вод;
• выпуск «мирных» рыб допускается производить в одном месте зарыбления. При зарыблении щукой и другими хищными видами требуется максимальное их рассредоточение по всей поверхности воды;
• зарыбление водоемов ранней молодью (икра, личинки, мальки) осуществляется:
• после уравнивания температур внутри и снаружи транспортной емкости;
• на чистых от зарастания участках береговой линии с подветренной стороны;
• зарыбление водоемов личинками щуки и прочими ихтиофагами осуществляется путем выпуска в водоем небольшими партиями с целью их рассредоточение по всей поверхности воды;
• для организации любительского рыболовства рекомендуется подбирать рыбу средних размеров – карп, карась, щука, амур, форель и прочие виды, подходящие для ловли на спиннинг. Для выращивания товарной рыбы – для заселения используют как основные виды рыбы, так и вспомогательные, поддерживающие благоприятный баланс в водоеме.

Работы по благоустройству поверхностных водных объектов, которые выполняются на прилегающих к ним территориях (пункт 30 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

1. Озеленение территории (пункт 31 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

При благоустройстве поверхностных водных объектов озеленение прилегающих к ним территорий проводится с соблюдением нормативов озелененности территорий в населенных пунктах, нормативов озелененности парков, скверов, бульваров, нормативов обеспеченности населения озелененными территориями в населенных пунктах, нормативов посадки деревьев и кустарников на озелененных территориях, нормативов радиуса доступности озелененных территорий общего пользования, нормативов площади зеленых зон городов, установленных ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 (утверждены постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от 18 июля 2017 г. № 5-Т).

В ходе озеленения береговой линии поверхностных водных объектов в природном окружении необходимо избегать затенения лугового разнотравья кустарниками. Высадка кустарников и деревьев при ширине поймы менее 25 метров не осуществляется. Для акцентирования уникальных природных элементов ландшафта используются травосмеси и подвиды местных растений. Одиночные деревья или крупные кустарники, расположенные в долинах рек, оставляют нетронутыми в качестве естественных акцентов ландшафта, а также ориентиров на экологических тропах.

Для поверхностных водных объектов в природном окружении при благоустройстве озелененных территорий, расположенных на моренных равнинах (закрытый ландшафт, который отличается высокой степенью залесенности), предусматриваются мероприятия по повышению уровня инсоляции (прореживание, осветление и пр.) при сохранении естественного соотношения открытых и закрытых пространств 40 % и 60 % соответственно. Обеспечивается плавный и естественный переход между лесными массивами и открытыми пространствами.

Для поверхностных водных объектов в городском окружении посадка деревьев вдоль береговой линии осуществляется на расстоянии не ближе 3,5 метра от кромки набережной, а при ее отсутствии – от границы поверхностного водного объекта. Деревья ниже 6 метров и деревья, высаживаемые в контейнеры, размещаются на любом расстоянии от береговой линии.

Для поверхностных водных объектов в городском окружении осуществляются плотные посадки прибрежных видов растений, способствующие предотвращению эрозии берегов, очистке воды в поверхностных водных объектах, увеличению биоразнообразия и повышению внешней привлекательности береговой линии.

Иные требования к озеленению территорий установлены пунктом 31 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022.

2. Создание дорожно-тропиночной сети (пункт 32 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

При организации дорожно-тропиночной сети обеспечивается:

• создание единой иерархии путей с разделением на основные и второстепенные пути, экологические тропы, выделением полосы велосипедного движения (велосипедные дорожки);
• возможность их круглогодичного использования;
• минимизация влияния на окружающую среду;
• экологичность используемых материалов и конструкций;
• повышение доли проницаемых покрытий и простота их обслуживания.

Требования к организации дорожно-тропиночной сети установлены пунктом 32 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022.

3. Организация автотранспортной инфраструктуры (пункт 33 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Созданная автотранспортная инфраструктуры должна обеспечивать:

• оптимизацию пространства, предназначенного для механических транспортных средств, с организацией достаточного количества парковочных мест;
• доступ специализированной техники для проведения работ по содержанию в надлежащем состоянии поверхностных водных объектов, а также подъезд к ним оперативных служб.

Для обеспечения проезда специализированной техники расстояние от края проезжей части до оси ствола дерева должно составлять не менее 2 метров, до нижних веток кроны дерева – не менее 4,2 метра, до кустарников – 1,5 метра.

При благоустройстве водоемов площадью поверхности воды от 3.0 и более га в природном и городском окружении организуются плоскостные автомобильные парковки (в виде площадок), для иных поверхностных водных объектов – линейные автомобильные парковки (вдоль проезжей части и улиц, примыкающих к территории благоустройства поверхностного водного объекта).

Плоскостные автомобильные парковки размещаются на расстоянии не ближе 50 метров от береговой линии. Обустройство плоскостных автомобильных парковок очистными сооружениями дождевой канализации осуществляется в соответствии с ЭкоНиП 17.01.06-001-2017. Через каждые пять машино-мест, как правило, применяется озеленение в виде высокоствольной растительности. Высота от земли до низа кроны должна составлять не менее 2,5 метра.

4. Организация рекреационной инфраструктуры.

Рекреационная инфраструктура организуется по результатам расчета допустимой рекреационной нагрузки на поверхностные водные объекты, которая определяется как сумма значений, рассчитанных для каждого из видов воздействий на поверхностные водные объекты, которые планируется осуществлять на территории благоустройства поверхностного водного объекта (часть первая пункта 43 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Рекреационная инфраструктура на территории благоустройства поверхностного водного объекта предусматривает организацию:

• пляжных зон.

Пляжная зона включает пляж и место для купания (часть вторая пункта 36 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Требования к организации пляжной зоны установлены:

Правилами охраны жизни людей на водах, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18 августа 2023 г. № 543;

пунктом 36 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022;

санитарными нормами и правилами «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации территорий», утвержденными постановлением Министерства здравоохранения от 2 февраля 2023 г. № 22;

• зон активного отдыха.

Включают площадки для физкультурно-оздоровительных занятий (игровые, спортивные, детские площадки), а также места для осуществления бесконтактного вида воздействий на поверхностные водные объекты (принятие солнечных и воздушных ванн (на пляжах), плавание на маломерных судах) с определением мест для плавания на маломерных судах и их стоянки (часть вторая пункта 37 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Требования к организации зон активного отдыха установлены пунктом 37 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022.

Требования к организации лодочных причалов установлены пунктом 38 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022;

• зон пассивного отдыха.

Зоны пассивного отдыха включают:

места (площадки) общего использования, которые предназначены для кратковременного отдыха, общения, созерцания пейзажных видов (например, видовые площадки, места для принятия солнечных ванн);

специализированные места с ограниченным контактом с водой (места для ловли рыбы, площадки для пикников и т.п.) (пункт 39 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Требования к местам (площадкам) общего использования, местам для любительского рыболовства, площадкам для пикников установлены пунктами 40-42 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022.

При создании рекреационной инфраструктуры на территории благоустройства поверхностного водного объекта также предусматриваются:

санкционированные места временного хранения отходов (пункт 44 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Справочно

Для сбора отходов применяются раздельные контейнеры с крышками (или специальные закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием. Уклон покрытия площадки для сбора отходов должен составлять 5–10 % в сторону основного проезда или прохода, чтобы не допустить застаивания воды, а также попадания фильтрата, выделяющегося из отходов, на озелененную территорию. Предусматривается сбор и отведение поверхностных сточных вод от площадок для сбора отходов.

Площадки для сбора отходов располагаются не ближе 50 метров от зон отдыха. Не допускается устройство площадок для сбора отходов и урн на расстоянии ближе 10 метров от береговой линии. Размер площадки на один контейнер принимается 2–3 м². Сопряжение площадки с прилегающим проездом или пешеходной частью (пешеходной дорожкой) обустраивается на одном уровне. Для визуальной изоляции, а также для создания затенения площадок для сбора отходов применяются декоративные стенки, трельяжи или периметральная живая изгородь в виде высоких кустарников без плодов и ягод;

• устройство общественных туалетов и биотуалетов (пункт 45 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Справочно

Общественные туалеты и биотуалеты должны соответствовать санитарным нормам и правилам «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации территорий», утвержденным постановлением Министерства здравоохранения от 2 февраля 2023 г. № 22.

Территория вокруг общественных туалетов должна быть заасфальтирована или выложена плиткой с уклоном для отвода поверхностных вод и озеленена. Общественный туалет должен быть подсоединен к сетям водоснабжения, канализации и отопления.

При отсутствии централизованной системы канализации на территории благоустройства поверхностного водного объекта допускается устройство:

общественных туалетов с водонепроницаемыми выгребами на расстоянии не ближе 50 метров от береговой линии;

биотуалетов.

Особенности благоустройства родников установлены главой 4 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022.

При благоустройстве родников исключаются:

• создание мест массового отдыха с длительным пребыванием;
• проведение ближе 50 метров работ любых механизмов на земле (вибраторов, ударных средств, насосного оборудования и др.), разрушающих водоносный слой и жилу родника (часть первая пункта 46 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

При благоустройстве родников, являющихся источниками нецентрализованного питьевого водоснабжения, должны соблюдаться специфические санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации источников и систем питьевого водоснабжения, утвержденные постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19 декабря 2018 г. № 914, гигиенический норматив «Показатели безопасности питьевой воды», утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 января 2021 г. № 37 (часть вторая пункта 46 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Благоустройство территорий, прилегающей к родникам, предусматривает:

• воссоздание на них элементов благоустройства в виде размещения малых архитектурных форм. Место возле каптажа оборудуется скамьями для тары забора воды (часть первая пункта 47 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022);
• размещение информации о роднике (часть вторая пункта 47 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Справочно

Информация о роднике, включающая общие сведения (название родника, местоположение, сведения о принадлежности к особо охраняемой природной территории), а также результаты отбора проб воды и измерений (с указанием даты проведения измерений), должна быть размещена на прилегающей к роднику территории в наиболее обзорной точке;

• ограждение для родников, являющихся источниками нецентрализованного питьевого водоснабжения (часть третья пункта 47 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Справочно

По периметру территории не ближе 50 метров от истока родников устанавливается ограждение с одним закрывающимся входом для посетителей в целях исключения случаев проникновения к роднику домашних и диких копытных животных;

• работы по установке каптажа для организации нецентрализованного питьевого водоснабжения (части третья – шестая пункта 46, пункт 48 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Справочно

Каптаж – гидротехническое сооружение, предназначенное для питьевого водоснабжения из родника (абзац восьмой пункта 4 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Допускается проводить в случае, если качество воды родника соответствует гигиеническим нормативам безопасности воды водных объектов для хозяйственно-питьевого использования.

Каптаж должен иметь горловину с люком и крышкой, размещается в специальных наземных сооружениях в виде павильона, будки или навеса, оборудуется водозаборной и переливной трубами, а также спускной и вентиляционной трубами диаметром не менее 100 мм, разделяется переливной стенкой на два отделения (для отстаивания воды с последующей очисткой от осадка и для использования осветленной воды), а также оборудуется обратным фильтром со стороны потока воды.

Водозаборная труба каптажа выводится в сторону на 1–1,5 метра от каптажа. На земле у конца водозаборной и переливной труб каптажа оборудуется замощенный лоток для отвода излишков воды.

Вокруг горловины каптажа оборудуется отмостка из кирпича, бетона или асфальта шириной 1–2 метра с уклоном 0,1 (100 ‰) по направлению стекания воды.

Порядок проведения технического обслуживания каптажей, их ремонта и ликвидации в населенных пунктах определяется Правилами технической эксплуатации систем питьевого водоснабжения и водоотведения (канализации) населенных пунктов, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 4 сентября 2019 г. № 594;

• установку наклонного желоба либо закрытого колодца (часть седьмая пункта 46 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Справочно

При благоустройстве родника, имеющего открытый исток воды по наклонной местности, предусматривается у его истока установка наклонного желоба длиной до 2 метров с последующим отведением воды в приемный колодец размером 60 х 50 см. Если вода поступает из жилы истока родника снизу по горизонтальной поверхности, над истоком родника устанавливается невысокий закрытый колодец с установкой, например, бетонных колец.

Адамович Е.В.,
главный советник Национального центра законодательства и правовой информации Республики Беларусь
С иными материалами правоприменительной практики можно ознакомиться в системах
«ЭТАЛОН» и «ЭТАЛОН-ONLINE»

Закупки за счет собственных средств. Комментарий к постановлению № 355

Материал подготовлен
с использованием нормативных
правовых актов по состоянию
на 13 июля 2026 г.

С 11 июля 2026 г. вступило в силу постановление Совета Министров от 07.04.2026 № 168 «О порядке осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств» (далее – постановление № 168), закрепившее принципиально новый подход к регулированию закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 июля 2026 г. № 355 «Об изменении постановлений Совета Министров Республики Беларусь» (далее – постановление № 355) скорректированы нормы постановления № 168, постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15 июня 2019 г. № 395 «О реализации Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг» (далее – постановление № 395) и постановления Совета Министров Республики Беларусь от 28 декабря 2019 г. № 936 «О вопросах закупок аудиторских услуг» (далее – постановление № 936).

Остановимся на ключевых моментах постановления № 355.

1. Постановление № 395 дополнено двумя новыми основаниями для проведения процедуры закупки из одного источника:

• для приобретения услуг, необходимых для распространения средств массовой информации за пределами Республики Беларусь. По данному основанию услуги могут приобрести юридические лица, на которых возложены функции редакции средства массовой информации;
• для приобретения услуг судейства спортивно-массовых мероприятий и спортивных соревнований.

В обоих случаях услуги могут быть приобретены до 31 декабря 2027 г.

Указанные основания для процедуры закупки из одного источника могут быть применены с 12 июля 2026 г.

2. Технической корректировке подверглось постановление № 936, в котором ссылка на постановление Совета Министров от 15 марта 2012 г. № 229 «О совершенствовании отношений в области закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств» была заменена на постановление №168. Данное изменение вступило в силу с 11 июля 2027 г.

3. Основная часть изменений коснулась постановления № 168. Примечательно, что с учетом срока их вступления в силу, отсутствует какой-либо временной разрыв между постановлением № 168 и постановлением № 355 – они вступили в силу одновременно, т.е. с 11 июля 2026 г. постановление № 168 действует в редакции постановления № 355.

4. Уточнены переходные положения постановления № 168. Так, введен запрет на продление на новый срок без применения постановления № 168 договоров на закупку, заключенных до вступления в силу постановления № 168. Таким образом, данная норма позволит исключить возможные злоупотребления со стороны закупающей организации в части исключения обязанности проведения требуемых процедур закупок по правилам постановления № 168 путем задействования различных правовых механизмов, закрепленных в условиях договоров на закупку, заключенных до 11 июля 2026 г., например, условий о пролонгации действия договора. Полагаем, что запрет на продление на новый срок без применения постановления № 168 договоров на закупку, заключенных до вступления в силу постановления № 168, касается как договоров на закупку, заключенных по результатам процедур закупок, проведенных по правилам постановления № 229, так и по правилам, закрепленных в соответствующих решениях местных советов депутатов.

5. Постановление № 355 уточняет особенности применения п. 1 приложения 1 к постановлению № 168, касающиеся закупок товаров (работ, услуг) для собственного производства коммерческими организациями Республики Беларусь и индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в Республике Беларусь, указанными в Декрете Президента Республики Беларусь от 7 мая 2012 г. № 6 «О стимулировании предпринимательской деятельности на территории средних, малых городских поселений, сельской местности» (далее – Декрет № 6).

Так, до принятия постановления № 355 п. 1 приложения 1 распространялся на субъектов, указанных в Декрете № 6, приобретающих для собственного производства товары (работы, услуги), кроме тех, которые определены в подп. 1.8 п. 1 Декрета № 6 и в принципе не могли применять Декрет № 6. При этом в самом Декрете № 6 предусмотрены льготы и преференции для трех категорий субъектов (определены в подп. 1.1, 1.2, 1.5 п. 1 Декрета № 6), однако норма о свободном выборе контрагента для приобретения товаров (работ, услуг) для собственного производства (абз. 2 подп. 1.3.2 п. 1 Декрета № 6), которой корреспондирует п. 1 приложения 1 к постановлению № 168, распространяет действие только на две категории субъектов (определены в подп. 1.1 и 1.2 п. 1 Декрета № 6).

В связи с этим нормами постановления № 355 уточнено, что п. 1 приложения 1 к постановлению № 168 в редакции постановления № 355 не распространяется на субъектов, применяющих Декрет № 6, за исключением коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей, указанных не только в подп. 1.8, но и в подп. 1.5 п. 1 Декрета № 6.

Тем самым нормы п. 1 приложения 1 к постановлению № 168 в редакции постановления № 355 распространяют действие, по сути, на субъектов, указанных в подп. 1.3 п. 1 Декрета № 6 (с учетом подп. 1.1 и 1.2 п. 1 названного Декрета № 6). Принимая во внимание мнение Министерства экономики Республики Беларусь, регламентации сроков применения льгот и преференций в подп. 1.3 п. 1 Декрета № 6 нормы Декрета № 6 не содержат.

6. Нормы приложения 1 к постановлению № 168 на основании постановления № 355 дополнены тремя случаями, на которые действие постановления № 168 не распространяется. Первый – это закупки, ранее предусмотренные п. 1 приложения 4 к Положению о порядке осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств, утвержденному постановлением № 168 (далее – Положение).

А именно закупки товаров (работ, услуг) между:

• организациями, входящими в состав холдинга, государственного объединения, систему государственного органа;
• организациями, входящими в состав государственного объединения, и унитарными предприятиями, дочерними хозяйственными обществами, созданными государственным объединением или организациями, входящими в состав государственного объединения;
• республиканскими унитарными предприятиями и их дочерними унитарными предприятиями, коммунальными унитарными предприятиями и их дочерними унитарными предприятиями;
• хозяйственными обществами, определенными в абз. 2 и 3 подп. 2.1 п. 2 постановления № 168, и их дочерними и зависимыми хозяйственными обществами и унитарными предприятиями;
• государственным объединением и организациями, входящими в его состав, а также унитарными предприятиями, дочерними хозяйственными обществами, созданными организациями, входящими в состав государственного объединения;
• организациями, входящими в состав государственного объединения, систему государственного органа, и организациями, входящими в состав холдинга, управляющая компания которого входит в состав этого государственного объединения, систему государственного органа;
• организациями, входящими в состав государственного объединения, и хозяйственными обществами, акции (доли в уставном фонде) которых находятся в управлении этого государственного объединения либо государственного органа, в подчинении которого находится государственное объединение;
• государственным объединением и созданными им унитарными предприятиями, а также хозяйственными обществами, акции (доли в уставном фонде) которых находятся в управлении этого государственного объединения либо государственного органа, в подчинении которого находится государственное объединение.

Таким образом, изначально постановление № 168 предусматривало закупки между вышеназванными субъектами как основание для проведения процедуры закупки из одного источника. С 11 июля 2026 г. согласно постановлению № 355 эти закупки выведены из-под действия постановления № 168. Следует отметить, что ранее подобная норма содержалась в постановлении № 229, т.е. для вышеназванных субъектов будет сохранен прежний порядок закупок «между собой». Уточнения коснулись только условий, при которых такие закупки возможны. Они предусмотрены ч. 2 п. 28 приложения 1 к постановлению № 168 в редакции постановления № 355, в частности, если поставщик таких товаров:

• является их производителем;
• приобрел их: 1) в результате проведения конкурентных процедур закупок либо на биржевых торгах; 2) по договору, заключенному с производителем сырья (материалов), которое в дальнейшем используется для обеспечения выпуска готовой продукции; 3) по договору, заключенному с производителем товара и наделяющему этого поставщика статусом сбытовой организации (официального торгового представителя) в соответствии с требованиями Положения, по перечню товаров, определенному государственным органом, в систему которого входит такой поставщик.

Также обратим внимание, что хотя действие постановления № 168 не распространяется на такие закупки, при применении п. 28 приложения 1 к постановлению № 168 потребуется не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, разместить в открытом доступе в информационной системе «Тендеры» сведения об общей стоимости договоров (в том числе в разрезе товаров (работ, услуг), заключенных в отчетном квартале, а также стране происхождения приобретаемых в рамках таких договоров. Таким образом, постановление № 355 сохранило за субъектами, перечисленными в п. 28 приложения 1, обязанность по предоставлению квартального отчета.

Также напомним, что на закупки по приложению 1 (за исключением закупок по п. 2, 3, 14 и 29 приложения 1 к постановлению № 168 в редакции постановления № 355) действует требование об обеспечении минимальной доли белорусских товаров, перечень которых указан в приложении 3 к Положению.

Второй случай, когда допускается не применять постановление № 168 в редакции постановления № 355, – это закупка оборудования, инструментов, сырья, тары (упаковки), материалов и комплектующих для собственного производства товаров (работ, услуг) на сумму не более 1000 базовых величин по одной сделке на дату принятия организацией решения о проведении закупки (п. 29 приложения 1 к постановлению № 168 в редакции постановления № 355). Причем данное основание является самостоятельным и не «пересекается» с основаниями для проведения закупки из одного источника по п. 9 и 45 приложения 4 к Положению (соответствующие исключения внесены в указанные нормы постановлением № 355). Таким образом, данная сумма в 1000 базовых величин ни коим образом не включается в лимиты, указанные в п. 9 приложения 4 к Положению.

По п. 29 приложения 1 к постановлению № 168 в редакции постановления № 355 также потребуется размещение ежеквартального отчета о заключенных договорах, но нет необходимости соблюдать минимальную долю белорусских товаров.

Третий случай – п. 30 приложения 1 к постановлению № 168 в редакции постановления № 355, предусматривающий возможность закупки работ (услуг) по проектированию, обследованию автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, инженерно-техническому сопровождению содержания автомобильных дорог.

7. Еще одним важным изменением в постановлении № 355 стало уточнение требований к членам комиссии по закупкам: работники кредиторов закупающей организации могут быть членами такой комиссии при проведении закупок управляющей компанией или определенной ею дочерней компанией (определенной собственником дочерней компании) в пределах одного холдинга для нужд его участников.

8. Следующее изменение в постановлении № 355 связано с тем, что из числа лиц, подлежащих включению в реестр поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к закупкам, исключены индивидуальные предприниматели и юридические лица, работники (работник) и (или) участники (учредители) которых совершили установленные вступившим в законную силу приговором суда преступления, направленные на нарушение установленной процедуры закупки либо незаконное влияние на ее результаты, в том числе дачу взятки, а также физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, которые совершили такие преступления.

9. Важная корректировка коснулась правил сдачи в аренду товаров, указанных в ч. 3 п. 15 Положения: из перечня товаров, при сдаче в аренду которых они должны быть включены в реестр промышленной продукции Республики Беларусь, исключены товары по кодам 29.10.5 и 28.92.3 общегосударственного классификатора Республики Беларусь ОКРБ 007-2012 «Классификатор продукции по видам экономической деятельности». А требование о необходимости выполнения работ, оказания услуг с использованием определенных товаров, также включенных в реестр промышленной продукции Республики Беларусь, не будет распространяться на услуги международных автомобильных перевозок грузов, международных автомобильных перевозок пассажиров.

10. Уточнено содержание документов, предоставляемых для участия в первом этапе двухэтапного конкурса, за счет указания в них порядка допуска к участию в первом этапе конкурса, критериев выбора продавца (поставщика), условий применения преференциальной поправки согласно пункту 32 Положения, в том числе в случаях, когда ее применение определено государственным органом (организацией).

11. Уточнены правила проведения электронного аукциона в части: указания начальной цены электронного аукциона в документации о закупке; признания электронного аукциона несостоявшимся, если в течение 10 минут с момента начала торгов ни один из участников не сделал ставку.

12. Наряду с имеющимися в Положении правилами подтверждения преференциальной поправки при проведении процедур на электронной торговой площадке (ч. 5 п. 32 Положения) закреплены соответствующие правила для процедуры закупки, сведения о которой относятся к служебной информации ограниченного распространения.

13. В Положении с учетом постановления № 355 прямо закреплено, что при внесении изменений в документацию о закупке (ч. 2 п. 33 Положения) не допускается изменение и (или) дополнение предмета закупки и (или) требований к предмету закупки, требований к участникам процедуры закупки.

14. Обратим внимание, что уточнены требования к протоколу выбора участника-победителя или признания процедуры закупки несостоявшейся: помимо причины отклонения предложения участника необходимо также эту причину обосновать (абз. 3 п. 38 Положения в редакции постановления № 355).

15. Предусмотрена возможность признания несостоявшейся конкурентной процедуры закупки, проводимой на электронной торговой площадке, на основании протокола оператора электронной торговой площадки в том случае, когда не подано ни одного предложения (ч. 2 п. 40 Положения в редакции постановления № 355).

Таким образом, при формировании условий порядка осуществления закупок за счет собственных средств закупающими организациями, организаторами необходимо учитывать как нормы постановления № 168, так и нормы постановления № 355, а также регламент оператора электронной торговой площадки, на которой планируется проведение процедур закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств.

Бакиновская О.А.,
кандидат юридических наук, доцент
Амельченя Ю.А.,
кандидат юридических наук, доцент
С иными материалами правоприменительной практики можно ознакомиться в системах
«ЭТАЛОН» и «ЭТАЛОН-ONLINE»

Деятельность органов КГК. Комментарий к Закону № 172-З

17 июля 2026 г. Главой государства подписан принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь Закон Республики Беларусь «Об изменении законов по вопросам деятельности органов Комитета государственного контроля» (далее – Закон). В Комитете государственного контроля Республики Беларусь разъяснили основные положения правового акта.

Подготовка документа обусловлена необходимостью приведения положений законодательных актов, регулирующих деятельность органов Комитета государственного контроля, в соответствие c изменившимся за период их действия законодательством и корректировки отдельных норм с учетом практики контрольной деятельности.

Закон вносит изменения в три закона:

• от 1 июля 2010 г. № 142-З «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь и его территориальных органах» (далее – Закон № 142-З);
• от 16 июля 2008 г. № 414-З «Об органах финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь» (далее – Закон № 414-З);
• от 3 января 2002 г. № 77-З «О борьбе с терроризмом».

Дополнительно к существующим Законом определены принципы деятельности органов Комитета, как гражданской части, так и органов финансовых расследований:

• независимость от деятельности других государственных органов, политических партий, других общественных объединений и иных организаций, должностных лиц;
• профилактика правонарушений в экономической сфере.

Закрепление данных принципов последовательно реализует положения Директивы Президента Республики Беларусь от 2 апреля 2025 г. № 11 «О совершенствовании функционирования системы органов власти и управления, усилении исполнительской дисциплины» и законодательства о контрольной деятельности.

Корректируются полномочия Комитета государственного контроля и его территориальных органов (статья 14 Закона № 142-З). Ключевые новации следующие:

1) закреплено полномочие Комитета государственного контроля и комитетов государственного контроля областей выносить предписания о приостановлении деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или принадлежащих им объектов в случае выявления в деятельности таких субъектов фактов нарушений законодательства о ценах и ценообразовании, в области торговли и общественного питания, а при выполнении поручений Президента Республики Беларусь или осуществлении контроля за выполнением его поручений – и иного законодательства, контроль за соблюдением которого относится к компетенции органов Комитета государственного контроля. Это полномочие может быть реализовано Председателем Комитета государственного контроля, его заместителями, председателями комитетов государственного контроля областей в порядке, установленном Комитетом государственного контроля.

Таким образом, в законодательный акт с учетом наработанной практики применения имплементировано полномочие органов Комитета государственного контроля, предусмотренное в пункте 17 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 19 октября 2022 г. № 713 «О системе регулирования цен»;

2) предусмотрено право Комитета государственного контроля и комитетов государственного контроля областей устанавливать запрет на совершение действий, связанных с государственной регистрацией, в отношении юридических лиц и случаи такого установления (например, если Комитетом государственного контроля, его территориальными органами ведется административный процесс в отношении юридического лица, у юридического лица имеется задолженность по административным взысканиям и др.). Решение о таком запрете будут приниматься Председателем Комитета государственного контроля, его заместителями, председателями комитетов государственного контроля областей, их заместителями.

Мера воздействия – установление уполномоченным государственным органом (должностным лицом) запрета на совершение действий, связанных с государственной регистрацией, – определена в Законе Республики Беларусь от 1 июня 2026 г. № 150-З «О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования» (далее – Закон № 150-З).

3) Комитет государственного контроля и комитеты государственного контроля областей получили право приостанавливать операции по электронным кошелькам.

Данное полномочие последовательно дополняет действующее – по приостановлению операций по счетам – и учитывает развитие способов совершения операций. При этом основания для такого приостановления те же, что и для приостановления операций по счетам (в частности, – установление фактов сокрытия прибыли (дохода) или иных объектов налогообложения, необходимость обеспечения взыскания штрафа, наложенного органом Комитета государственного контроля и др.);

4) Комитет государственного контроля и его территориальные органы наделены полномочием привлекать в установленном Комитетом государственного контроля порядке к участию в мониторингах представителей контролирующих (надзорных) органов, других государственных органов (в том числе правоохранительных органов с согласия их руководителей (заместителей руководителей)), иных организаций.

Норма направлена на обеспечение скоординированной работы при необходимости осуществления разностороннего контроля (надзора) (например, правила торговли, санитария, безопасность, контроль посевной и уборочной кампаний, состояние техники и т.д.).

Такое право в настоящее время предоставлено органам Комитета государственного контроля при проведении проверок и реализуется в порядке, установленном приказом Комитета государственного контроля Республики Беларусь от 22 февраля 2010 г. № 15 «Об утверждении Порядка привлечения органами Комитета государственного контроля к участию в проверках представителей правоохранительных, контролирующих (надзорных) органов, других государственных органов, иных организаций».

Внесены изменения в статью 1 Закона № 414-З, в которой с учетом действующего законодательства определяется статус органов финансовых расследований (ОФР) – они отнесены к силам обеспечения национальной безопасности и к военизированным организациям.

Дополнены обязанности ОФР (статья 11 Закона № 414-З):

• по противодействию экстремизму, что соответствует действующим положениям Закона Республики Беларусь от 4 января 2007 г. № 203-З «О противодействии экстремизму»;
• по осуществлению борьбы с терроризмом – данная норма напрямую связана с компетенцией ОФР как органа дознания, в том числе по статье 290-1 Уголовного кодекса Республики Беларусь (финансирование террористической деятельности).

Корректируются права ОФР (статья 13 Закона № 414-З).

Так, для ОФР, как и для гражданской части органов Комитета государственного контроля, предусмотрены права по приостановлению операции по электронным кошелькам, установлению запрета на совершение действий, связанных с государственной регистрацией, в отношении юридических лиц. При этом основания их реализации учитывают специфику деятельности ОФР. Конкретизированы отдельные полномочия ОФР, в частности, по применению мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства, что корреспондирует положениям части второй пункта 1 статьи 146 Бюджетного кодекса Республики Беларусь, предусматривающей право органов Комитета государственного контроля, проводивших проверку, на бесспорное взыскание средств бюджета, в установленных случаях.

Кроме того, Законом определены такие специфические права ОФР, как право по конвоированию лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, а также заключенных под стражу. Для обеспечения реализации данного полномочия решены и вопросы по применению спецсредств при конвоировании лиц, а также применению оружия в отношении лица, совершающего побег из-под стражи, конвоя (вносятся изменения в статьи 17 и 18 Закона № 414-З).

С учетом изменений, внесенных в Закон № 414-З, откорректированы и отдельные нормы Закона Республики Беларусь от 3 января 2002 г. № 77-З «О борьбе с терроризмом» в части определения, что ОФР непосредственно осуществляют борьбу с терроризмом.

Закон вступает в силу через шесть месяцев после его официального опубликования, за исключением положений, касающихся принятия органами Комитета государственного контроля решений об установлении запрета на совершение действий, связанных с государственной регистрацией, которые вступят в силу одновременно с соответствующими положениями Закона № 150-З – с 1 июля 2027 г., и норм порученческого характера по приведению законодательства в соответствие с Законом, вступающими в силу после его официального опубликования.

Информация предоставлена Комитетом государственного контроля Республики Беларусь для Национального правового Интернет-портала Республики Беларусь
При использовании материала гиперссылка на источник обязательна!

Правовая охрана объектов интеллектуальной собственности. Комментарий ГКНТ к Закону № 170-З

17 июля 2026 г. Президентом Республики Беларусь подписан Закон Республики Беларусь № 170-З «Об изменении законов по вопросам правовой охраны объектов интеллектуальной собственности» (далее –Закон), работа по подготовке которого велась 2,5 года. Основные положения правового акта разъяснили в Государственном комитете по науке и технологиям.

Законом предусмотрено внесение изменений во все 6 специальных законов в сфере интеллектуальной собственности, а также изменений, затрагивающих вопросы интеллектуальной собственности, в Налоговый кодекс Республики Беларусь, законы Республики Беларусь «О научно-технической информации» и «О государственных закупках товаров (работ, услуг)».

Предусмотренные Законом изменения направлены на:

• оптимизацию административных процедур, которые осуществляет Национальный центр интеллектуальной собственности в рамках деятельности по предоставлению правовой охраны объектам интеллектуальной собственности;
• приведение законодательства в сфере интеллектуальной собственности в соответствие с Гражданским кодексом Республики Беларусь и иными законодательными актами,
• урегулирование вопросов правоприменительной практики.

Так, в целях оптимизации административных процедур Законом предусмотрено сокращение сроков совершения отдельных юридически значимых действий, связанных с правовой охраной объектов права промышленной собственности. Например, сокращаются сроки экспертизы обозначения, заявленного на регистрацию в качестве товарного знака, с 2-х лет до 1-го года; сроки публикации сведений о выдаче патента в отношении изобретений, полезных моделей и промышленных образцов – с 3-х месяцев до 20 рабочих дней; сроки выдачи свидетельств в отношении товарных знаков и географических указаний с одного месяца до 5 рабочих дней.

Также Законом предусмотрено освобождение заявителя от предоставления в патентный орган документа об уплате патентной пошлины. Требование о предоставлении указанного документа заменяется требованием предоставления сведений, подтверждающих уплату патентной пошлины, которые будут указываться в заявочных документах.

Кроме этого, по аналогии с существующей практикой в Российской Федерации и Евразийском патентном ведомстве Законом предусмотрено освобождение патентных поверенных от представления доверенности при подаче заявки в патентный орган. Условия и требования к представлению доверенности в патентный орган будут определяться Правительством. Так, например, предоставление доверенности будет обязательным при отзыве поданной в патентный орган заявки в отношении объекта права промышленной собственности, внесении изменений в указание заявителей.

Изменения, направленные на приведение законодательства в соответствие с Гражданским кодексом Республики Беларусь, в основном носят редакционно-технический характер, например, термин «селекционное достижение» заменяется терминами «сорт растения и порода животного», термин «регистрация» – термином «государственная регистрация», термин «передача» – термином «отчуждение».

В соответствии с требованиями Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах» Законом предусмотрено закрепление за Советом Министров Республики Беларусь и Государственным комитетом по науке и технологиям (ГКНТ) ряда полномочий, которые они фактически уже осуществляют, но в законодательных актах не установлены. Например, за Правительством закрепляется полномочие на регулирование отношений, связанных с деятельностью патентных поверенных Республики Беларусь, а за ГКНТ – на установление порядка ведения перечня общеизвестных товарных знаков и выдачи выписок из него, состава вносимых в перечень общеизвестных товарных знаков сведений.

С учетом правоприменительной практики Законом конкретизируются и унифицируются положения о служебных объектах права промышленной собственности, содержащиеся в законах об изобретениях, полезных моделях, промышленных образцах, сортах растений и топологиях интегральных микросхем. Так, например, конкретизируются действия, за которые работнику-автору служебного объекта выплачивается вознаграждение (за создание, использование таких объектов, в том числе за их использование третьими лицами, с которыми наниматель заключил лицензионный договор, а также за отчуждение принадлежащего нанимателю исключительного права).

Кроме того, в соответствии с Законом за нанимателем закрепляется обязанность по выплате вознаграждения автору за служебный объект права промышленной собственности, созданный в рамках исполнения договоров, исполнителем по которым является наниматель и права на который принадлежат заказчику.

В целях комплексного регулирования вопросов выплаты вознаграждения авторам отдельных объектов интеллектуальной собственности, в том числе секретов производства (ноу-хау), положения о выплате указанного вознаграждения, содержащиеся в настоящее время в Указе Президента Республики Беларусь от 7 сентября 2009 г. № 441 «О дополнительных мерах по стимулированию научной, научно-технической и инновационной деятельности», перенесены в соответствующие законодательные акты, а также в отдельную статью Закона, что позволит сохранить существующую в настоящее время систему выплаты вознаграждения, установленную названным Указом.

Предусмотренные Законом изменения в Налоговый кодекс Республики Беларусь касаются установления возможности единовременной уплаты патентных пошлин за отдельные юридически значимые действия в целях рассмотрения заявок в отношении объектов права промышленной собственности в проактивном формате; замены требования предоставления документа об уплате патентной пошлины требованием о предоставлении сведений о такой уплате; приведения терминологии указанного кодекса в соответствие с Законом и Гражданским кодексом Республики Беларусь.

В соответствии с Законом в часть первую статьи 11 Закона Республики Беларусь от 5 мая 1999 г. № 250-З «О научно-технической информации» с учетом пункта 1 статьи 45 Гражданского кодекса Республики Беларусь вносится правка редакционно-технического характера, предусматривающая замену слова «предметом» словом «целью».

Изменения в Закон Республики Беларусь от 13 июля 2012 г. № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» также носят редакционно-технический характер и предусматривают замену слов «селекционные достижения» словами «сорта растений, породы животных».

Отдельная статья Закона касается деятельности патентных поверенных Республики Беларусь как профессиональных участников отношений в сфере интеллектуальной собственности, а также компетенции Правительства и ГКНТ на правовое регулирование такой деятельности.

Существенные изменения внесены в Закон Республики Беларусь «Об авторском праве и смежных правах».

Так, расширяются виды мероприятий, в рамках которых могут использоваться музыкальные произведения без согласия автора, но с выплатой ему вознаграждения. К культурным мероприятиям, имеющим государственное, политическое, историческое, идеологическое, международное или общественное значение, финансируемым полностью или частично за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов и посвященным государственным праздникам, праздничным дням и памятным датам либо важным событиям в жизни государства и общества, добавляются общественно-политические, спортивные и спортивно-массовые мероприятия, которые также должны соответствовать названным критериям.

Такое изменение предложено Администрацией Президента Республики Беларусь и направлено на упрощение порядка использования музыкальных произведения в рамках проведения названных мероприятий.

Помимо этого, Закон Республики Беларусь «Об авторском праве и смежных правах» дополняется новым случаем свободного использования музыкальных произведений, в соответствии с которым юридические лица – редакции телевизионных СМИ смогут использовать музыкальные произведения без разрешения правообладателей, но с выплатой им вознаграждения для создания и распространения отдельных телепередач и телефильмов, входящих в обязательный общедоступный пакет телепрограмм (например, из телепрограммы «Беларусь 1»). Перечень таких телепередач и телефильмов будет устанавливаться Министерством информации и размещаться на его официальном сайте.

Это изменение предложено Белтелерадиокомпанией и связано с необходимостью оперативного урегулирования вопросов использования музыкальных произведений при создании телепрограмм и телефильмов.

Самым концептуальным нововведением, предусмотренным Законом, является включение в Закон Республики Беларусь «Об авторском праве и смежных правах» статьи о принудительной лицензии.

Это новый для национального законодательства в сфере авторского права и смежных прав правовой механизм, предусматривающий возможность правомерно использовать объекты авторского права и смежных прав без разрешения, но с выплатой вознаграждения, когда автор отказался от заключения или не дал согласие на заключение лицензионного договора на условиях, соответствующих установившейся практике.

При этом принудительная лицензия будет выдаваться только для использования объектов авторского права и смежных прав государственными организациями в рамках проведения общественно-политических, образовательных, культурных, спортивных, спортивно-массовых мероприятий, создания и использования кинофильмов, телефильмов, видеофильмов и других кино- и телепроизведений, в том числе телепередач, осуществления передач организаций вещания.

Принудительные лицензии будут выдаваться Государственным комитетом по науке и технологиям на основании предложений республиканских органов государственного управления, реализующих государственную политику и осуществляющих правовое регулирование и управление в определенной отрасли, к которой относится проведение мероприятия, создание и использование фильмов и других кино- и телепроизведений, осуществление передач организаций вещания (например, по предложению Министерства информации или Министерства спорта).

Таким образом, Закон позволит:

• сократить сроки совершения отдельных юридически значимых действий, а также перечень предоставляемых заявителем документов в рамках осуществления Национальным центром интеллектуальной собственности административных процедур;
• стимулировать авторов служебных объектов интеллектуальной собственности на создание таких объектов;
• оперативно использовать музыкальные произведения в рамках телепередач и телефильмов, распространяемых через телепрограммы, входящие в обязательный общедоступный пакет телепрограмм;
• использовать объекты авторского права и смежных прав в рамках проведения общественно-политических, образовательных, культурных, спортивных, спортивно-массовых мероприятий, создания и использования кинофильмов, телефильмов, видеофильмов и других кино- и телепроизведений, в том числе телепередач, осуществления передач организаций вещания, когда автор отказался от заключения или не дал согласие на заключение лицензионного договора на условиях, соответствующих установившейся практике.

Закон содержит переходные положения, касающиеся срока действия авторского права и заявок в отношении объектов права промышленной собственности, рассмотрение которых начато, но не завершено до установленного Законом срока.

Так, срок действия исключительного права на произведение, предусмотренный пунктом 2, частью первой пункта 3 и пунктом 4 статьи 20 Закона Республики Беларусь «Об авторском праве и смежных правах» (70 лет после смерти автора), распространяется на произведения, исключительное право на которые действовало на 19 ноября 2024 г. (на дату вступления в силу изменений в Гражданский кодекс Республики Беларусь, касающихся увеличения срока действия авторского права с 50 до 70 лет после смерти автора) или возникло после указанной даты.

Заявки на выдачу патента на изобретение, полезную модель, промышленный образец, сорт растения, на государственную регистрацию топологии интегральных микросхем, товарного знака и знака обслуживания, на предоставление права пользования географическим указанием, рассмотрение которых начато, но не завершено до установленного Законом срока, будут рассматриваться патентным органом в порядке и сроки, действовавшие до указанной даты.

Законом предусмотрен разный срок вступления его положений в силу.

Так, положения о внесении изменений в Закон Республики Беларусь «Об авторском праве и смежных правах», требующие принятия подзаконных нормативных правовых актов и при этом скорейшего применения, вступят в силу через шесть месяцев после официального опубликования Закона.

Положения Закона, касающиеся внесения изменений в законы Республики Беларусь от 5 февраля 1993 г. № 2181-XII «О товарных знаках и знаках обслуживания», от 13 апреля 1995 г. № 3725-XII «О патентах на сорта растений», от 7 декабря 1998 г. № 214-З «О правовой охране топологий интегральных микросхем», от 17 июля 2002 г. № 127-З «О географических указаниях», от 16 декабря 2002 г. № 160-З «О патентах на изобретения, полезные модели, промышленные образцы», Налоговый кодекс Республики Беларусь, а также статьи Закона, касающиеся вознаграждения авторам объектов права промышленной собственности и патентных поверенных, вступят в силу через год после официального опубликования Закона.

Иные положения Закона, в том числе касающиеся принудительной лицензии, вступят в силу после официального опубликования Закона.

В связи с принятием Закона потребуется приведение в соответствие с ним подзаконных нормативных правовых актов.

Информация предоставлена Государственным комитетом по науке и технологиям Республики Беларусь для Национального правового Интернет-портала Республики Беларусь
При использовании материала гиперссылка на источник обязательна!