Минспорта – о защите прав потребителей туристических услуг
Министерство спорта и туризма на регулярной основе осуществляет анализ практики применения Закона Республики Беларусь от 11 ноября 2021 г. № 129-З «О туризме», в особенности – в части заключения оказания туристических услуг.
В соответствии со статьей 5 Закона Республики Беларусь от 9 января 2002 г. № 90-З «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на:
- просвещение в области защиты прав потребителей;
- информацию об услугах, а также об их исполнителях;
- свободный выбор услуг;
- надлежащее качество услуг, в том числе их безопасность.
При этом согласно пункту 2 статьи 7 названного Закона информация об услугах в обязательном порядке должна содержать:
- наименование услуг;
- виды и особенности предлагаемых услуг.
В силу абзацев шестого и девятнадцатого пункта 1 статьи 1, части второй пункта 5 статьи 21 и пункта 1 статьи 22 Закона Республики Беларусь от 11 ноября 2021 г. № 129-З «О туризме» особенностью оказания туристических услуг является их предоставление потребителям посредством комплексов туристических услуг.
Комплекс туристических услуг представляет собой сформированную туроператором совокупность двух и более туристических услуг, в обязательном порядке включающую одну из следующих услуг: по перевозке, размещению, экскурсионную услугу.
При этом комплекс туристических услуг вместе с программой туристического путешествия образуют тур, реализация которого заказчикам осуществляется исключительно на основании договора оказания туристических услуг.
Закон Республики Беларусь «О туризме» не содержит исчерпывающего перечня услуг, которые образуют туры, равно как содержание программы туристического путешествия, предусмотренное в пункте 3 статьи 21 названного Закона, предусматривает сведения о перечне и характеристике иных оказываемых туристических услуг.
В связи с этим страховые услуги также могут быть частью комплекса туристических услуг и тура в целом и предоставляться туроператорами на основании договоров оказания туристических услуг.
В этой связи оказание страховых услуг туроператорами не является «навязыванием» со стороны туроператора.
В то же время имеются случаи, когда страховые услуги предоставляются отдельно от тура, в связи с чем отмечаем.
Согласно пунктам 2 и 3 статьи 19 Закона Республики Беларусь «О защите прав потребителей» обусловливать приобретение услуг обязательным приобретением иных услуг запрещается. Убытки, причиненные потребителю вследствие нарушения его права на свободный выбор услуг, возмещаются исполнителем в полном объеме.
Исполнитель не вправе без согласия потребителя предоставлять дополнительные услуги, оказываемые за плату. Потребитель вправе отказаться от оплаты таких услуг, а если они уже оплачены, – потребовать от исполнителя возврата уплаченной суммы.
По информации официального сайта Министерства спорта и туризма Республики Беларусь
МНС о налогах-2026. Налогообложение физлиц (подоходный и иные налоги, сборы и др.) |
30 декабря 2025 г. принят Закон Республики Беларусь № 127-З «Об изменении законов по вопросам налоговых правоотношений». Министерство по налогам и сборам разъяснило основные изменения, касающиеся физических лиц. |
|
Наиболее существенными изменениями и дополнениями в части налогообложения подоходным налогом с физических лиц (далее – подоходный налог) являются следующие. Внесен ряд изменений и дополнений в перечни доходов, не признаваемых объектом налогообложения подоходным налогом, а также освобождаемых от подоходного налога. Так, пункт 2 статьи 196 Налогового кодекса Республики Беларусь (далее – НК) уточнен и дополнен нормами, в соответствии с которыми не признаются объектом налогообложения подоходным налогом доходы, полученные физическими лицами:
Внесены корректировки и дополнения в статью 208 НК, в соответствии с которыми:
Также от подоходного налога освобождаются:
Стандартный налоговый вычет физическому лицу увеличен со 192 руб. до 216 руб. в месяц при получении дохода, подлежащего налогообложению, в сумме, не превышающей 1 308 руб. в месяц (подп. 1.1 п. 1 ст. 209 НК). Стандартный налоговый вычет на ребенка до 18 лет и (или) каждого иждивенца увеличен с 56 руб. до 63 руб. в месяц. Для родителей, имеющих двух и более детей в возрасте до 18 лет или детей-инвалидов в возрасте до 18 лет, увеличен со 107 руб. до 120 руб. на каждого ребенка в месяц. Для вдов (вдовцов), одиноких родителей, приемных родителей, опекунов или попечителей увеличен со 107 руб. до 120 руб. в месяц на каждого ребенка до 18 лет и (или) каждого иждивенца (подп. 1.2 п. 1 ст. 209 НК). С 1 января 2026 г. право на повышенный размер стандартного налогового вычета на детей до 18 лет и иждивенцев в размере 120 рублей в месяц также имеют родители (усыновители, удочерители), имеющие:
Также с 1 января 2026 г. к иждивенцам дополнительно относятся:
Стандартный налоговый вычет, предоставляемый отдельным категориям физических лиц, увеличен с 272 руб. до 306 руб. в месяц (подп. 1.3 п. 1 ст. 209 НК). Стандартный налоговый вычет, предоставляемый молодым специалистам, молодым рабочим (служащим) увеличен с 730 руб. до 860 руб. в месяц (подп. 1.4 п. 1 ст. 209 НК). Повышенные ставки подоходного налога в отношении «сверхдоходов» С 1 января 2026 г. продолжает действовать ставка 25 процентов и введена новая ставка 30 процентов (п.п. 1.2 и 1.3. п. 1 ст. 214 НК). Ставка подоходного налога в размере 25 процентов применяется в отношении:
Ставка подоходного налога в размере 30 процентов применяется в отношении совокупности доходов, перечисленных в пункте 82 статьи 199 НК, если такие доходы начислены за 2026 год в размере свыше 600 000 руб., с учетом следующих особенностей:
Исчисление подоходного налога по повышенным ставкам производится налоговым органом на основании налоговой декларации, которую физическое лицо, получившее вышеуказанные доходы за 2026 г., обязано будет представить в налоговый орган не позднее 31 марта 2027 г. (п.п. 1.9 п. 1 ст. 219 НК). Вместе с тем с 1 января 2026 г. для налоговых агентов, выплачивающих иностранным гражданам (подданным), лицам без гражданства (подданства), постоянно не проживающим в Республике Беларусь, в течение календарного года «сверхдоходы», установлена обязанность по исчислению и удержанию подоходного налога по повышенным ставкам (25 либо 30 процентов) по каждому факту выплаты таких доходов (п.п. 1.2 и 1.3 п. 1 ст. 214 НК). С 1 января 2026 г. увеличена с 4 до 5 процентов ставка подоходного налога в отношении доходов в виде выигрышей (возвращенных несыгравших ставок), полученных физическими лицами от организаторов азартных игр – юридических лиц Республики Беларусь (п. 4 ст. 214 НК). С 1 января 2026 г. на белорусские организации, белорусских индивидуальных предпринимателей, являющихся доверительными управляющими по договорам доверительного управления имуществом и выплачивающих по таким договорам физическим лицам – вверителям доходы, возлагаются обязанности налоговых агентов по исчислению, удержанию и перечислению в бюджет подоходного налога с этих доходов (ч. 1 п. 1 ст. 216 НК). |
|
|
|
С 1 января 2026 г. ставка сбора за осуществление ремесленной деятельности (далее – сбор) установлена в размере 10,0 белорусских рублей в месяц. Новая ставка применяется при уплате сбора за февраль 2026 г. и последующие календарные месяцы 2026 г. Уплата сбора за январь 2026 г. производится по ставке в размере 7 белорусских рублей, действовавшей в 2025 году. При принятии в 2026 г. местным исполнительным и распорядительным органом решения о применении сбора уплата сбора производится до конца месяца, в котором принято такое решение, а за последующие налоговые периоды – не позднее 1-го числа каждого календарного месяца. |
|
|
|
С 1 января 2026 г. ставка сбора за осуществление деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма (далее – сбор) установлена в размере 45,0 белорусских рублей за каждую агроэкоусадьбу за месяц. Новая ставка применяется при уплате сбора за февраль 2026 г. и последующие календарные месяцы 2026 г. Уплата сбора за январь 2026 г. производится по ставке в размере 42,0 белорусских рубля за каждую агроэкоусадьбу, действующей в 2025 году. При принятии в 2026 г. местным исполнительным и распорядительным органом решения о применении сбора уплата сбора производится в случае осуществления деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма на территории одной или двух агроэкоусадеб в отношении соответственно одной или двух агроэкоусадеб до конца месяца, в котором принято такое решение, а за последующие налоговые периоды – за каждый календарный месяц не позднее 1-го числа каждого календарного месяца. |
|
|
|
В целях урегулирования вопросов, возникающих на практике, конкретизировано, что объектом налогообложения налогом на профессиональный доход не признаются полученные физическими лицами суммы возмещения арендаторами стоимости коммунальных и (или) иных услуг, если обязанность по возмещению таких услуг возложена на арендатора соответствующим договором аренды и не включается в размер арендной платы, а также полученные физическими лицами суммы возмещения стоимости услуг по доставке (перевозке) товаров, не включенных в стоимость этих товаров, покупателями товаров. Введен ежемесячный минимальный размер налога на профессиональный доход в сумме 45 белорусских рублей (вступает в силу с 1 июля 2026 г.). Расширен перечень оснований, по которым налоговый орган прекращает применение плательщиком налога на профессиональный доход. К числу таких оснований относится неуплата плательщиком три раза подряд исчисленного налога на профессиональный доход в установленные сроки уплаты. При этом такой плательщик сможет повторно начать применение налога на профессиональный доход только через шесть месяцев (вступает в силу с 1 июля 2026 г.). С 1 января 2026 г. отменен налоговый вычет по налогу на профессиональный доход в размере 2000 белорусских рублей, ранее предоставляемый физическим лицам, впервые применяющим указанный режим налогообложения. Данный вычет был предусмотрен на начальном этапе введения нового специального режима налогообложения в целях стимулирования применения налога на профессиональный доход и выполнил свою функцию. |
По сообщению официального сайта Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь
Оказание поддержки спортивным организациям. Комментарий к Указу № 337 Указ Президента Республики Беларусь от 15 апреля 2013 г. № 191 «Об оказании поддержки организациям физической культуры и спорта» (Указ № 191) прекращает действие с 1 января 2026 г. В этой связи в целях создания надлежащих, равных и справедливых условий для развития физической культуры и спорта в Республике Беларусь, оптимизации мер по поддержке организаций физической культуры и спорта принят Указ Президента Республики Беларусь от 17 сентября 2025 г. № 337 «Об оказании поддержки спортивным организациям» (Указ № 337).
Как сообщили в Министерстве спорта и туризма, Указом № 337 предусмотрены:
1. Сохранение действующего порядка финансирования НОК Беларуси и Паралимпийского комитета Республики Беларусь (право для организаций-спонсоров включать предоставленную помощь в состав внереализационных расходов для целей налогообложения, право на осуществление предпринимательской деятельности без образования коммерческих организаций, уменьшение валовой прибыли указанных организаций на сумму прибыли, использованной ими на реализацию уставных целей (задач) и иное).
2. Отмену возможности получения клубами поддержки за счет льгот по налогу на недвижимость и земельному налогу для их спонсоров, которые предусмотрены Налоговым кодексом Республики Беларусь.
Также отменяется налоговая льгота для спонсоров клубов и федераций, которая в настоящее время установлена в части первой подпункта 1.1 пункта 1 Указа № 191.
3. Для клубов и федераций сохранение двух льгот: освобождение от налога на прибыль суммы прибыли от размещения (распространения) рекламы спортивными организациями и освобождение от налога на добавленную стоимость ввозимых на территорию Республики Беларусь спортивными организациями спортивных товаров.
4. Возможность выделения субсидий за счет средств республиканского бюджета федерациям.
Предполагается, что решение об их выделении будет приниматься Президиумом Совета Министров Республики Беларусь.
5. Возможность выделения субсидий за счет средств местных бюджетов.
Такие субсидии будут предоставляться клубам по игровым видам спорта, являющимся государственными учреждениями или коммерческими организациями, 50 и более % акций (долей) которых находится в собственности государства, а также велосипедному клубу «Минск» и клубу биатлона.
Бюджетные клубы будут и дальше финансироваться из бюджета.
Клубы, созданные в форме коммерческих организаций, менее 50 % акций (долей) которых находится в собственности государства, будут содержаться за счет средств этих государственных организаций, которые их создали, в виде спонсорской помощи, рекламы, вклада учредителя и т.д. в размерах выделяемых субсидий государственным клубам.
Клубы, созданные в форме общественных объединений, могут получить поддержку от государственных организаций и самостоятельно осуществлять предпринимательскую деятельность для своего содержания, виды которой определены подпунктом 2.3 пункта 2 Указа № 337.
6. Установление максимально допустимого размера поддержки, получаемой в течение календарного года федерациями и клубами от государственных организаций.
Предполагается, что размер таких ограничений будет определяться Президиумом Совета Министров Республики Беларусь.
7. Для клубов по игровым видам спорта установление обязанности направлять 15 % средств поддержки (за исключением субсидий и безвозмездной спонсорской помощи от коммерческих организаций) на спортивные школы в их структуре, а также другие спортивные школы, которые готовят для клуба спортивный резерв.
8. Установление запрета для клубов на любые выплаты спортивным агентам, а также выплат за счет средств поддержки, полученной от государственных организаций и бюджетных средств по гражданско-правовым договорам спортсменам и тренерам этих клубов, за оказанные ими услуги, связанные с участием в спортивных мероприятиях.
9. Установление требования о возмещении клубами и федерациями в республиканский бюджет сумм спонсорской помощи от государственных организаций и иных видов поддержки в случае нарушения норм Указа № 337 в размере неправомерно использованных средств.
10. Минспорт наделяется полномочиями осуществления контрольно-надзорной деятельности.
11. Совершенствование системы оплаты труда, в том числе с учетом спортивного результата клубов.
Для награждения спортсменов и тренеров за результаты по итогам чемпионатов (кубков) создается общекомандный призовой фонд за счет средств республиканского бюджета.
Информация предоставлена Министерством спорта и туризма Республики Беларусь для Национального правового Интернет-портала Республики Беларусь
При использовании материала гиперссылка на источник обязательна!
МАРТ о правовом регулировании оказания услуг в сфере агроэкотуризма Частью первой пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 4 октября 2022 г. № 351 «О развитии агроэкотуризма» определен круг лиц, которые вправе осуществлять деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма.
В их числе:
- физические лица, производящие и (или) перерабатывающие сельскохозяйственную продукцию на земельных участках, предоставленных в сельской местности, малых городских поселениях для строительства и (или) обслуживания одноквартирного или блокированного жилого дома, в том числе квартиры в блокированном жилом доме, либо ведения личного подсобного хозяйства;
- сельскохозяйственные организации на земельных участках, предоставленных для строительства и (или) обслуживания жилого дома либо ведения сельского хозяйства.
С учетом положений части третьей пункта 7 Указа № 351 субъекты агроэкотуризма вправе оказывать услуги в сфере агроэкотуризма, включая услуги бань, саун и душевых, на территории соответствующей агроэкоусадьбы со дня принятия решения районного исполнительного комитета об осуществлении деятельности по оказанию таких услуг.
В настоящее время Указом № 351 не установлено ограничений для осуществления субъектами агроэкотуризма иных форм индивидуальной предпринимательской деятельности.
Таким образом, физическое лицо вправе совмещать деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма и иные виды деятельности (в особенности – по оказанию услуг бань, саун и душевых). Однако для целей оказания услуг в сфере агроэкотуризма услуги бань, саун и душевых не являются самостоятельными услугами, поскольку в соответствии с частью второй пункта 5 и пунктом 6 Указа № 351 должны соблюдаться следующие требования:
- заключение договоров на оказание услуг в сфере агроэкотуризма в соответствии с приложениями 1 и 2 к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 9 декабря 2022 г. № 860 «О реализации Указа Президента Республики Беларусь от 4 октября 2022 г. № 351»;
- соблюдение принципа комплексного оказания услуг: не менее двух услуг с обязательным наличием в указанном комплексе одной из услуг, предусмотренных в абзацах втором – четвертом части первой пункта 5 Указа № 351.
В соответствии с подпунктом 2.1 пункта 2 Указа Президента Республики Беларусь от 24 июля 2014 г. № 371 «О создании государственного информационного ресурса «Реестр бытовых услуг Республики Беларусь» деятельность в сфере бытового обслуживания населения вправе осуществлять только юридические лица и индивидуальные предприниматели, включенные в государственный информационный ресурс «Реестр бытовых услуг Республики Беларусь».
Справочно
Для целей Указа № 371 под деятельностью в сфере бытового обслуживания населения понимается предпринимательская деятельность по предоставлению физическим лицам бытовых услуг, перечень видов которых определяется Советом Министров Республики Беларусь.
Согласно абзацу второму пункта 2 Положения о государственном информационном ресурсе «Реестр бытовых услуг Республики Беларусь», утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 ноября 2014 г. № 1108, бытовая услуга – действия субъекта, оказывающего бытовые услуги (выполняющего отдельные виды работ) по индивидуальным заказам потребителей по удовлетворению их личных, бытовых, семейных и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, классифицируемые в соответствии с перечнем видов бытовых услуг, подлежащих включению в Реестр бытовых услуг, который определен в приложении к Положению.
Услуги бань, саун и душевых содержатся в Перечне, следовательно, являются бытовыми и подлежат включению в реестр бытовых услуг.
Однако, если юридическое лицо оказывает услуги бань, саун и душевых только в рамках своей деятельности в сфере агроэкотуризма, то сведения о таких услугах не будут подлежать включению в Реестр бытовых услуг.
По информации официального сайта Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь
МНС разъяснил вопросы применения физлицами особых режимов налогообложения Министерством по налогам и сборам Республики Беларусь предоставлено для сведения и использования в работе разъяснение отдельных вопросов применения физическими лицами с 1 октября 2024 г. особых режимов налогообложения при осуществлении ремесленной деятельности и деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма.
В силу положений пункта 1 статьи 22 Гражданского кодекса Республики Беларусь в редакции, действующей с 1 октября 2024 г. (ГК), ремесленная деятельность, осуществляемая гражданами с применением особых режимов налогообложения, а также осуществляемая гражданами деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма признаются индивидуальной предпринимательской деятельностью.
Гражданин вправе без образования юридического лица осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность с момента:
- уведомления налогового органа в соответствии с налоговым законодательством о применении особых режимов налогообложения для осуществления ремесленной деятельности в порядке и на условиях, определенных Президентом Республики Беларусь;
- принятия решения районного исполнительного комитета об осуществлении гражданином деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма в порядке и на условиях, определенных Президентом Республики Беларусь.
- Индивидуальная предпринимательская деятельность, осуществляемая гражданином с нарушением требований пункта 1 статьи 22 ГК, является незаконной (пункт 4 статьи 22 ГК).
1. Осуществление деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма.
Порядок и условия осуществления деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма определены Указом Президента Республики Беларусь от 04.10.2022 № 351 «О развитии агроэкотуризма». Для осуществления деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма физическому лицу не требуется государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя.
В случае, если гражданин осуществляет деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма в отсутствие решения районного исполнительного комитета об осуществлении гражданином деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, такая деятельность является незаконной (пункт 4 статьи 22 ГК в редакции, вступившей в силу с 01.10.2024). Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности, когда в соответствии с законодательными актами такая деятельность является незаконной, предусмотрена частью 3 статьи 13.3 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.
Порядок налогообложения деятельности физических лиц по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма с 1 октября 2024 не изменился.
Физические лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, при наличии решения районного исполнительного комитета об осуществлении деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма обязаны применять налог на профессиональный доход. Исключением являются физические лица, которым по решению местных исполнительных и распорядительных органов в отношении осуществляемой ими в установленном законодательством порядке деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма предоставлено право вместо налога на профессиональный доход применять сбор за осуществление деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма (в отношении принадлежащих таким физическим лицам одной или нескольких агроэкоусадеб) (пункт 1 статьи 373 Налогового кодекса Республики Беларусь (НК).
2. Осуществление ремесленной деятельности.
Порядок осуществления ремесленной деятельности с 01.10.2024 регулируется Указом Президента Республики Беларусь от 21.08.2024 № 328 «Об осуществлении физическими лицами ремесленной деятельности» (далее – Указ). Данным Указом утверждено Положение об осуществлении физическими лицами ремесленной деятельности (далее – Положение), а в приложении 3 к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 28.06.2024 № 457 «О видах индивидуальной предпринимательской деятельности» определен перечень видов ремесленной деятельности (далее – постановление 457, перечень).
Также в целях возрождения уникальных ремесел местные органы власти наделяются правом определять дополнительные виды ремесленной деятельности для соответствующей территории (пункт 3 Положения).
Указом устанавливается следующий порядок начала осуществления ремесленной деятельности:
1) постановка на учет в налоговом органе до начала осуществления деятельности;
Справочно. физическому лицу необходимо обратиться в любой налоговый орган за совершением административной процедуры, в результате которой ему будет присвоен учетный номер плательщика (УНП). Если физическому лицу ранее уже присваивался учетный номер плательщика (например, в связи с уплатой имущественных налогов), то повторное получение учетного номера для осуществления ремесленной деятельности не требуется. Получить информацию о наличии УНП можно в любом налоговом органе либо на официальном сайте МНС.
2) при осуществлении ремесленной деятельности с применением налога на профессиональный доход – необходимо установить приложение «Налог на профессиональный доход» и уведомить налоговый орган через установленное приложение о применении данного режима налогообложения. После этого можно начинать осуществление ремесленной деятельности;
3) при осуществлении ремесленной деятельности с применением сбора за осуществление ремесленной деятельности (далее – сбор) – с момента уведомления налогового органа о принятии в отношении такого физического лица решения местного исполнительного и распорядительного органа о применении сбора (далее – решение о применении сбора). При этом налоговый орган признается уведомленным о принятии в отношении физического лица решения о применении сбора со дня принятия такого решения (часть вторая пункта 6 Положения).
За решением о применении сбора при осуществлении ремесленной деятельности физическому лицу в рамках административных процедур (пункт 18.16-1 перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 26 апреля 2010 г. № 200 «Об административных процедурах, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан») необходимо обратиться с заявлением по установленной форме (форма определена в приложении 4 к постановлению 457) и иными документами, предусмотренными административной процедурой, в местный исполнительный и распорядительный орган. Со дня принятия РИК решения о применении сбора можно начинать осуществление ремесленной деятельности. При наличии у физического лица присвоенного УНП отдельная постановка на учет в налоговом органе для осуществления ремесленной деятельности не требуется.
Пунктом 2 Указа закреплено, что все решения местных исполнительных и распорядительных органов о применении сбора, принятые в отношении физического лица, осуществляющего ремесленную деятельность до вступления в силу Указа, т.е. до 01.10.2024, действуют до истечения указанного в них срока, но не позднее 31.12.2024.
Следовательно, если осуществляемый физическим лицом после 01.10.2024 вид деятельности включен в перечень видов ремесленной деятельности (приложение 3 к постановлению 457), то решение местного исполнительного и распорядительного органа о применении сбора, принятое до 01.10.2024, действует до истечения указанного в нем срока, но не позднее 31.12.2024.
Пример: физическое лицо до 01.10.2024 осуществляло с уплатой сбора деятельность по изготовлению с применением ручного труда и инструмента свечей и мыла, которая относилась к ремесленной деятельности. С 01.10.2024 данный вид деятельности не относится к ремесленной деятельности, поскольку отсутствует в перечне (приложение 3 к постановлению 457), в связи с чем физическое лицо не вправе с 01.10.2024 в отношении такой деятельности применять сбор.
Вместе с тем данный вид деятельности поименован в перечне видов деятельности, разрешенных для осуществления в качестве самостоятельной профессиональной деятельности (приложение 2 к постановлению 457). Так как данный вид деятельности не является объектом налогообложения единым налогом с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц, предусмотренным пунктами 3 или 4 статьи 337 НК, плательщик вправе с 01.10.2024 года продолжить осуществление такой деятельности с применением налога на профессиональный доход, установив приложение «Налог на профессиональный доход».
По сообщению официального сайта Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь
Закон о туризме. Экскурсионное обслуживание, безопасность и ответственность за нарушения 11 ноября 2021 г. принят Закон Республики Беларусь № 129-З «О туризме», которым регулируются общественные отношения, возникающие при осуществлении туристической деятельности, совершении туристических путешествий, экскурсионном обслуживании, организации и обеспечении безопасности в сфере туризма. Министерство спорта и туризма разъяснило положения Закона.
Материал подготовлен
с использованием нормативных
правовых актов по состоянию
на 1 июня 2023 г.
Экскурсионное обслуживание
Статья 33, как и вся глава 5 Закона Республики Беларусь «О туризме», посвящена вопросам экскурсионного обслуживания.
В соответствии с абзацем двадцать девятым пункта 1 статьи 1 названного Закона под экскурсионным обслуживанием понимается деятельность субъектов туристической деятельности, а также иных юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, по подготовке, организации и проведению экскурсий, в том числе с использованием аудиогидов (мобильных сопровождений экскурсий).
Из норм статьи 33 следует, что отношения, связанные с экскурсионным обслуживанием, также носят договорной характер. Экскурсионное обслуживание представляет собой самостоятельный вид услуг и может предоставляться туристам, экскурсантам и как отдельная услуга, и как услуга в комплексе туристических услуг. В этой связи пункт 1 статьи 33 предусмотрел виды договоров, на основании которых может оказываться экскурсионное обслуживание, а также обстоятельства, при которых возможно заключение того или иного договора.
Пункт 2 статьи 33 предусматривает письменную форму заключения договора экскурсионного обслуживания, которая имеет несколько разновидностей.
Одна из них – путем составления одного текстового документа, включая документ в электронном виде (в том числе электронный документ). По сути, используется тот же подход, что и при оказании туристических услуг в соответствии с пунктом 6 статьи 22 Закона Республики Беларусь «О туризме» и частью первой пункта 2 статьи 404 Гражданского кодекса Республики Беларусь.
Еще две разновидности письменной формы договора экскурсионного обслуживания предполагают выдачу:
- экскурсанту документа, формируемого кассовым оборудованием и (или) платежным терминалом и подтверждающего оплату экскурсионных услуг независимо от формы расчета, либо с момента совершения платежа за экскурсионные услуги посредством автоматизированной информационной системы единого расчетного и информационного пространства Республики Беларусь. Данная разновидность письменной формы договора экскурсионного обслуживания появилась в результате изменений в Закон Республики Беларусь № 326-З «О туризме», вступивших в силу с 24 января 2017 г., и нашла отражение в новом Законе;
- квитанции на экскурсионные услуги по форме, установленной Министерством спорта и туризма, и кассового чека или иного платежного документа, подтверждающего оплату экскурсионных услуг.
В отношении квитанции на экскурсионные услуги следует отметить, что данный документ является исключительно разновидностью письменной формы договора экскурсионного обслуживания и не выступает платежным и (или) фискальным документом. В этой связи норма абзаца четвертого пункта 2 комментируемой статьи также предполагает выдачу кассового чека или иного платежного документа, подтверждающего оплату экскурсионных услуг, что также соответствует требованиям части первой пункта 11 статьи 7 Закона Республики Беларусь «О защите прав потребителей».
Выдача кассового чека или иного платежного документа также является требованием к подтверждению оплаты экскурсионных услуг при заключении договора экскурсионного обслуживания в соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 33 Закона о туризме.
Важно отметить, что в настоящее время форма квитанции на экскурсионные услуги установлена согласно постановлению Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 15 сентября 2022 г. № 44. Данная форма содержит описание самих экскурсионных услуг, сведения о сторонах договора экскурсионного обслуживания, а также сведениях о способах оказания экскурсионных услуг (посредством услуг экскурсоводов, гидов-переводчиков либо с использованием аттестованных аудиогидов (мобильных сопровождений экскурсий).
Проведение экскурсий на территории Республики Беларусь
Как следует из определения понятия «экскурсионное обслуживание», предусмотренного в абзаце двадцать девятом пункта 1 статьи 1 Закона Республики Беларусь «О туризме», экскурсионные услуги предоставляются субъектами туристической деятельности, а также иными юридическими лицами, физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в том числе с использованием аудиогидов (мобильных сопровождений экскурсий).
В этой связи статья 34 Закона определила круг лиц, которые вправе проводить экскурсии на территории Республики Беларусь. К ним относятся:
- экскурсоводы, гиды-переводчики, прошедшие профессиональную аттестацию, подтверждающую квалификацию экскурсоводов, гидов-переводчиков;
- лица, работающие в организациях, при проведении экскурсий в этих организациях;
- субъекты туристической деятельности;
- иные лица, наделенные правом проведения экскурсий.
Рассмотрим каждую категорию лиц.
I – экскурсоводы, гиды-переводчики, прошедшие профессиональную аттестацию, подтверждающую квалификацию экскурсоводов, гидов-переводчиков (далее, если не указано иное, – аттестация).
Вопросы аттестации регулируются Положением о порядке и условиях прохождения профессиональной аттестации, подтверждающей квалификацию экскурсоводов и гидов-переводчиков, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 2 сентября 2022 г. № 582 (далее – Положение об аттестации).
Пунктом 2 Положения об аттестации определен круг лиц, которые допускаются к аттестации, а также лиц, которые к таковой не допускаются.
В соответствии с пунктом 3 Положения об аттестации аттестация проводится в форме аттестационного экзамена, включающего компьютерное тестирование и устное собеседование.
Целью аттестации является проверка знаний претендентов и умения применять их претендентами при проведении экскурсий.
Аттестация осуществляется Министерством спорта и туризма или уполномоченной им государственной организацией (в настоящее время функции аттестующего органа осуществляет государственное учреждение «Национальное агентство по туризму»).
Для организации и проведения аттестации, приостановления срока действия свидетельства или аннулирования свидетельства аттестующим органом по каждому случаю создается аттестационная комиссия.
Частями второй и третьей пункта 5 Положения об аттестации предусмотрены перечень лиц, которые входят (могут входить) в состав аттестационной комиссии.
Председателем аттестационной комиссии назначается один из заместителей руководителя аттестующего органа.
При этом количественный и персональный состав аттестационной комиссии определяется приказом руководителя аттестующего органа.
Положение об аттестации также охватывает вопросы, связанные с функционалом председателя аттестационной комиссии, ее секретаря, а также самой аттестационной комиссии.
Одновременно Положение об аттестации предусматривает перечень документов, представляемых претендентами для прохождения аттестации (часть первая пункта 10 и часть вторая пункта 23 Положения об аттестации).
Аттестация проводится по мере комплектования групп претендентов, но не реже одного раза в квартал.
Пунктами 18 – 23 Положения об аттестации предусмотрено регулирование в части прохождения претендентами компьютерного тестирования, а также устного собеседования.
Претендент, прошедший оба этапа аттестации, считается прошедшим аттестацию. На основании пункта 29 Положения об аттестации претенденту, прошедшему аттестацию, аттестующим органом выдаются свидетельство по форме согласно приложению 3, перечень тем экскурсий по форме согласно приложению 4 и бейдж по форме согласно приложению 5.
Экскурсовод, гид-переводчик проводят экскурсии исключительно в соответствии с перечнем тем экскурсий.
Согласно пункту 27 Положения об аттестации претенденту может быть отказано в выдаче свидетельства в случаях:
- неявки претендента на аттестационный экзамен, за исключением случаев, указанных в части первой пункта 15 настоящего Положения;
- нарушения претендентом требований прохождения компьютерного тестирования, предусмотренных в пункте 19 настоящего Положения;
- непредставления претендентом документов, предусмотренных в частях первой и второй пункта 23 настоящего Положения (для прохождения устного собеседования);
- отрицательных результатов компьютерного тестирования или устного собеседования;
- отказа претендента от ознакомления с результатами компьютерного тестирования и (или) подписания аттестационного листа по итогам аттестационного экзамена.
Согласно части первой пункта 31 Положения об аттестации срок действия свидетельства и перечня тем экскурсий составляет пять лет.
По истечении этого срока их действие может продлеваться на тот же срок неограниченное количество раз при условии освоения экскурсоводом, гидом-переводчиком содержания образовательной программы повышения квалификации руководящих работников и специалистов по тематике экскурсионного обслуживания не ранее чем за два года до истечения срока действия свидетельства.
Пунктом 32 Положения об аттестации предусматривает перечень документов, подаваемых в аттестующий орган для продления срока действия свидетельства. Данные документы экскурсовод, гид-переводчик подает не ранее чем за три месяца и не позднее чем за 15 рабочих дней до истечения срока действия свидетельства.
Пункт 33 Положения об аттестации допускает возможность изменения и (или) дополнения перечня тем экскурсий. Таковой может быть изменен по итогам проведения устного собеседования в соответствии с пунктами 23 – 25 Положения об аттестации.
Одновременно пункт 33 Положения об аттестации предусматривает перечень документов, представляемых в аттестующий орган, а также сам алгоритм изменения перечня тем экскурсий.
Положение об аттестации также регулирует вопросы выдачи дубликатов свидетельств, бейджей и перечня тем экскурсий в случае их порчи или утери (пункты 35 – 37 Положения об аттестации).
Положением об аттестации также предусмотрены вопросы приостановления действия свидетельства, а также его аннулирования.
Так, согласно пункту 39 Положения об аттестации свидетельство аннулируется по решению руководителя аттестующего органа на основании протокола заседания аттестационной комиссии в случаях, если:
- свидетельство выдано на основании недостоверных сведений, представленных претендентом;
- установлен факт передачи свидетельства, перечня тем экскурсий, бейджа либо их дубликатов другому лицу в целях проведения им экскурсий;
- свидетельство, перечень тем экскурсий, бейдж либо их дубликаты не сданы при приостановлении действия свидетельства;
- экскурсовод, гид-переводчик имеют судимость за преступления, предусмотренные в статьях 123, 130, 293, 3411, 342, 357, 361, 367 – 3691, 3693 и 370 Уголовного кодекса Республики Беларусь, и (или) привлечены к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные в статьях 19.8, 19.10, 19.11, 24.22 и 24.23 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях;
- выявлено несоответствие экскурсовода, гида-переводчика профессиональным и этическим требованиям, установленным законодательством.
Согласно пункту 40 Положения об аттестации действие свидетельства приостанавливается по решению руководителя аттестующего органа на основании протокола заседания аттестационной комиссии на срок до одного года в случаях, если:
- имеются обоснованные жалобы со стороны физических и (или) юридических лиц на качество экскурсионного обслуживания;
- экскурсовод, гид-переводчик проводят экскурсии по темам, которые не содержатся в перечне тем экскурсий;
- во время проведения экскурсии у экскурсовода, гида-переводчика отсутствуют бейдж и (или) перечень тем экскурсий либо их дубликаты.
Приостановление действия свидетельства не влечет изменения срока его действия.
Как следует из описанных случаев, аттестующий орган принимает соответствующее решение на основании протокола заседания аттестационной комиссии.
Согласно пункту 42 Положения об аттестации экскурсовод, гид-переводчик, у которых в соответствии с пунктом 39 настоящего Положения аннулировано свидетельство, вправе пройти аттестацию не ранее чем через один год со дня принятия руководителем аттестующего органа решения об аннулировании свидетельства.
Данная норма действует с учетом норм пункта 2 Положения об аттестации.
II – лица, работающие в организациях, при проведении экскурсий в этих организациях.
В соответствии с абзацем тринадцатым статьи 1 Трудового кодекса Республики Беларусь работником признается физическое лицо, состоящее в трудовых отношениях с нанимателем на основании заключенного трудового договора.
К данной категории не предъявляются требования об обязательном прохождении аттестации при соблюдении двух условий:
- физическое лицо должно быть работником организации и выполнять функционал в соответствии с возложенными на него должностными обязанностями;
- подготовка и проведение экскурсий осуществляется исключительно в пределах организаций (без организации посещения других туристических ресурсов).
При несоблюдении хотя бы одного из этих условий экскурсионное обслуживание должно осуществляться в соответствии с нормами Положения об аттестации.
III – субъекты туристической деятельности.
Субъекты туристической деятельности организовывают экскурсионное обслуживание как в виде отдельной услуги (посредством услуг экскурсовода, гида-переводчика либо с использованием аудиогидов (мобильных сопровождений экскурсий), так и в комплексе туристических услуг.
Следует отметить, что правом формирования туров обладают только туроператоры (по своему усмотрению либо по заказу участников туристической деятельности или субъектов туристической индустрии).
В то же время вне зависимости от того, привлекается экскурсовод, гид-переводчик на трудовых или гражданско-правовых началах, данные лица должны пройти аттестацию, как этого требует положение абзаца второго пункта 1 статьи 34 Закона.
IV – иные лица, наделенные правом проведения экскурсий.
В качестве примера можно привести вопросы экскурсионного обслуживания, регулируемые в соответствии со статьей 186 Кодекса Республики Беларусь о культуре.
Так, часть первая пункта 2 указанной статьи Кодекса определяет, что экскурсионное обслуживание посетителей музеев осуществляется музейными работниками этих музеев.
В свою очередь согласно статье 153 Кодекса Республики Беларусь о культуре музейным работником признается работник культуры, который осуществляет музейную деятельность.
Экскурсионное обслуживание посетителей музеев лицами, не предусмотренными частью первой пункта 2 статьи 186 названного Кодекса, запрещается.
Важно отметить, что одним из нововведений экскурсионного обслуживания является оказание экскурсионных услуг с использованием аудиогидов (мобильных сопровождений экскурсий).
Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 1 Закона Республики Беларусь «О туризме» под аудиогидом (мобильным сопровождением экскурсии) понимается фонограмма на белорусском, русском или иностранном языке, воспроизводимая во время экскурсии публично или индивидуально посредством отдельного технического устройства или приложения для мобильного устройства, предназначенная для ознакомления туристов, экскурсантов с туристическими ресурсами.
В соответствии с пунктом 4 статьи 34 аудиогиды (мобильные сопровождения экскурсий), используемые при экскурсионном обслуживании, подлежат аттестации и последующему учету в случаях и порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь.
Соответствующее регулирование предусмотрено Положением о случаях и порядке аттестации аудиогидов (мобильных сопровождений экскурсий) и их последующего учета, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 2 сентября 2022 г. № 582 (далее – Положение об аттестации аудиогидов).
Часть первая пункта 1 Положения об аттестации аудиогидов определила общий порядок регулирования вопросов аттестации аудиогидов (мобильных сопровождений экскурсий), в то время частью второй указанного пункта определены исключения, на которые действия настоящего Положения не распространяются.
В частности, действие настоящего Положения не распространяется на аудиогиды (мобильные сопровождения экскурсий), используемые при организации и проведении экскурсий:
- в организациях культуры, учреждениях образования;
- на территории культовых капитальных строений (зданий, сооружений);
- на территории промышленных предприятий;
- на особо охраняемых природных территориях;
- при перевозках пассажиров, когда услуги перевозки не включены в комплекс туристических услуг.
В свою очередь под промышленным предприятием понимается комплекс зданий и сооружений производственного и (или) сельскохозяйственного назначения.
Аттестация осуществляется Министерством спорта и туризма или уполномоченной им государственной организацией (в настоящее время функции аттестующего органа осуществляет государственное учреждение «Национальное агентство по туризму»).
Для организации и проведения аттестации аттестующим органом создается аттестационная комиссия.
Частями второй и третьей пункта 2 Положения об аттестации аудиогидов предусмотрен перечень лиц, которые входят (могут входить) в состав аттестационной комиссии.
Председателем аттестационной комиссии назначается один из заместителей руководителя аттестующего органа.
При этом количественный и персональный состав аттестационной комиссии определяется приказом руководителя аттестующего органа.
Одновременно Положением об аттестации аудиогидов определены функции председателя аттестационной комиссии, ее секретаря, а также самой аттестационной комиссии.
Согласно пункту 6 Положения об аттестации аудиогидов для проведения аттестации инициатор (под инициатором понимаются юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели) подает в аттестующий орган анкету по форме согласно приложению 1.
К анкете инициатор прилагает:
- аудиогид (мобильное сопровождение экскурсии), название которого не должно быть тождественным названию ранее аттестованного аудиогида (мобильного сопровождения экскурсии) с действующим свидетельством (за исключением случаев аттестации аудиогида (мобильного сопровождения экскурсии) на другом языке);
- схему маршрута аудиогида (мобильного сопровождения экскурсии);
- текст аудиогида (мобильного сопровождения экскурсии) с аннотацией, фотоизображениями в печатном виде и на электронном носителе. При аттестации аудиогида (мобильного сопровождения экскурсии) на иностранном языке текст аудиогида (мобильного сопровождения экскурсии) представляется на иностранном языке с сопровождением на русском или белорусском языке;
- две рецензии: на соответствие материала научной фактологии и на соответствие техническим требованиям к аудиогиду (мобильному сопровождению экскурсии).
Материалы, указанные в абзацах втором – четвертом части второй настоящего пункта, оформляются в соответствии с требованиями к аудиогидам (мобильным сопровождениям экскурсий) согласно приложению 2.
При этом аудиогид (мобильное сопровождение экскурсии) не допускается к аттестации в случаях:
- представления инициатором не всех документов и материалов, указанных в частях первой и второй пункта 6 настоящего Положения;
- указания инициатором в анкете недостоверных и (или) неполных сведений;
- несоответствия требованию, указанному в абзаце втором части второй пункта 6 настоящего Положения.
Согласно пункту 11 Положения об аттестации аудиогидов аттестация аудиогидов (мобильных сопровождений экскурсий) проводится по мере комплектования документов и материалов к аттестации, но не реже одного раза в полугодие. Это связано как с анализом текста аудиогида (мобильного сопровождения экскурсии), так и с его техническими характеристиками, для анализа которых могут привлекать соответствующие специалисты или эксперты.
Результаты проведения аттестации признаются положительными, если материалы, указанные в части второй пункта 6 настоящего Положения, соответствуют требованиям, определенным в приложении 2.
На основании протокола заседания аттестационной комиссии руководителем аттестующего органа издается приказ об аттестации (неаттестации) аудиогидов (мобильных сопровождений экскурсий) и о выдаче (отказе в выдаче) свидетельств в течение пяти рабочих дней со дня проведения заседания аттестационной комиссии.
При положительных результатах проведения аттестации инициатору аттестующим органом выдается свидетельство по форме согласно приложению 3.
Срок действия свидетельства составляет три года. Свидетельство действует на территории Республики Беларусь. Действие свидетельства прекращается по истечении срока, на который оно выдано.
По прекращению срока действия свидетельства аудиогид (мобильное сопровождение экскурсии) подлежат новой аттестации в соответствии с Положением об аттестации аудиогидов.
В соответствии с пунктом 25 Положения об аттестации аудиогидов после проведения аттестации аттестующий орган обеспечивает ведение последующего учета аттестованных аудиогидов (мобильных сопровождений экскурсий) в электронном виде. Сведения для ведения последующего учета вносятся на основании приказа руководителя аттестующего органа в течение семи рабочих дней после его издания.
Последующий учет аттестованных аудиогидов (мобильных сопровождений экскурсий) имеет открытую и закрытую части.
Пунктами 27 и 28 Положения об аттестации аудиогидов определены сведения, составляющие соответственно открытую и закрытую части последующего учета аттестованных аудиогидов (мобильных сопровождений экскурсий).
Согласно пункту 29 Положения об аттестации аудиогидов сведения об аттестованных аудиогидах (мобильных сопровождениях экскурсий), составляющие открытую часть последующего учета, являются общедоступными и размещаются на официальном сайте аттестующего органа в сети Интернет в течение пяти рабочих дней в соответствии с приказом руководителя аттестующего органа.
Одновременно пункт 4 статьи 34 Закона о туризме предусматривает, что проведение экскурсий на территории Республики Беларусь с нарушением установленных требований запрещается.
Национальный реестр экскурсоводов и гидов-переводчиков Республики Беларусь
В Республике Беларусь ведется Национальный реестр экскурсоводов и гидов-переводчиков Республики Беларусь (далее, если не указано иное, – Национальный реестр), в который включаются сведения об экскурсоводах, гидах-переводчиках, прошедших аттестацию.
Формирование и ведение Национального реестра осуществляют Министерство спорта и туризма или уполномоченная им государственная организация (в настоящее время уполномоченным органом по ведению Национального реестра является государственное учреждение «Национальное агентство по туризму») в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь.
Вопросы формирования и ведения Национального реестра регулируются Положением о порядке формирования и ведения Национального реестра экскурсоводов и гидов-переводчиков Республики Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 2 сентября 2022 г. № 582 (далее – Положение о Национальном реестре).
Часть вторая пункта 2 Положения о Национальном реестре определяет, что формирование и ведение Национального реестра осуществляется уполномоченном органом раздельно в отношении экскурсоводов и гидов-переводчиков с соблюдением требований, определенных законодательством о персональных данных, об информации, информатизации и защите информации.
Национальный реестр имеет открытую и закрытую части.
В открытую часть Национального реестра включаются следующие сведения об экскурсоводах, гидах-переводчиках:
- фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется) экскурсовода, гида-переводчика;
- контактные данные (мобильный телефон, адрес электронной почты (при наличии);
- владение иностранным языком (иностранными языками) – для гидов-переводчиков;
- номер и срок действия свидетельства об аттестации экскурсовода, гида-переводчика (далее – свидетельство);
- перечень тем экскурсий, по которым пройдена аттестация.
Сведения, составляющие открытую часть Национального реестра, являются общедоступными и размещаются на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет.
Пунктом 6 Положения о Национальном реестре определен объем сведений, составляющих закрытую часть Национального реестра.
Пунктами 7 и 8 определен порядок внесения соответствующих сведений в Национальный реестр.
Общие вопросы безопасности в сфере туризма. Вопросы безопасности участников туристической деятельности в случае возникновения чрезвычайных ситуаций
Пункт 1 статьи 36 Закона Республики Беларусь «О туризме» содержит определение понятия «безопасность в сфере туризма».
Данное понятие имеет несколько аспектов:
1) сохранность жизни, здоровья, имущества туристов, экскурсантов. Данный аспект связан с понятием качества оказываемых услуг, поскольку услуги должны не только отвечать условиям заключенного договора и требованиям законодательства, но и не представлять опасности для жизни и здоровья туристов, экскурсантов, а также угрозы порчи (утери) их имущества;
2) непричинение вреда окружающей среде при совершении туристических путешествий, что связано с одним из принципов государственного регулирования в сфере туризма, предусмотренным в абзаце девятом пункта 1 статьи 7 Закона Республики Беларусь «О туризме»;
3) информационная поддержка участников и субъектов туристической деятельности, которая обеспечивается как за счет предоставления информации о соблюдении правил личной безопасности туриста, экскурсанта в соответствии со статьей 20 названного Закона, так и за счет информационной кампании, проводимой государственными органами (Министерством спорта и туризма, Министерством здравоохранения, Министерством иностранных дел, загранучреждениями Республики Беларусь и иными государственными органами);
4) защита прав, свобод и законных интересов участников туристической деятельности, прав и законных интересов субъектов туристической деятельности, что направлено на профилактику и последующее разрешение конфликтных ситуаций в сфере туризма.
Безопасность в сфере туризма также охватывает принятие государством мер по охране жизни, здоровья и имущества туристов, экскурсантов как в случае возникновения чрезвычайных ситуаций в пределах территории Республики Беларусь, так и в случаях чрезвычайных ситуаций и иных обстоятельств непреодолимой силы за пределами ее территории, в том числе принятие мер по эвакуации туристов, экскурсантов из страны (места) временного пребывания (транзитного проезда).
Ответственность за нарушение законодательства о туризме
К вопросам ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства, применяются положения общего законодательства в соответствующих сферах. При этом термин «лица» понимается в широком смысле – это и юридические, и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
Вопросы гражданской ответственности регулируются Гражданским кодексом Республики Беларусь: статьи 290 и 364 – в части исполнения обязательств, а также возмещения убытков, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств; статьи 14, 933 – 970 – в части возмещения вреда, в том числе морального вреда.
Схожее по характеру регулирование предусмотрено в положениях статей 15 – 18, 30 – 33 Закона Республики Беларусь «О защите прав потребителей», включая возмещение вреда вследствие представления недостоверной или неполной информации о туристических услугах.
Согласно абзацу второму пункта 4 Правил оказания туристических услуг под информацией о туристических услугах понимается соответствующая действительности и известная исполнителю информация о туристических услугах, а также иная доводимая до участников туристической деятельности информация на момент заключения договора оказания туристических услуг, позволяющая участникам туристической деятельности сделать свободный выбор туристических услуг и получить туристические услуги в полном объеме, надлежащего качества и в установленный срок.
Важно отметить, что вследствие представления недостоверной информации о туристических услугах (обмана потребителей) также возможно наступление административной ответственности в соответствии со статьей 13.10 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.
Как неоднократно отмечалось в настоящем комментарии, отношения между субъектами и участниками туристической деятельности носят исключительно договорной характер. Соответствующее регулирование предусмотрено в статьях 22 и 23 Закона Республики Беларусь «О туризме» и пункте 20 Правил оказания туристических услуг. Следовательно, оказание туристических услуг и услуг, связанных с организацией туристического путешествия, без заключения соответствующего договора не допускается.
На основании пункта 62 Правил оказания туристических услуг виновные субъекты туристической деятельности несут ответственность в соответствии с законодательными актами. В частности, оказание услуг без заключения договора может быть квалифицировано как нарушение законодательства о торговле и общественном питании, оказании услуг населению в соответствии с частью 1 статьи 13.11 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.
Более того, договоры оказания туристических услуг, как и прочие, имеют существенные условия. Согласно части второй пункта 1 статьи 402 Гражданского кодекса Республики Беларусь существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законодательстве как существенные, необходимые или обязательные для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Существенные условия договора оказания туристических услуг предусмотрены в пункте 3 статьи 22 Закона Республики Беларусь «О туризме». Данная норма содержит общие, свойственные всем договорам оказания туристических услуг, существенные условия, а также существенные условия, которые наряду с общими существенными условиями также должны быть отражены в договорах оказания туристических услуг в сфере международного выездного туризма.
Нормы о способах обеспечения исполнения туроператором обязательств и смежные с ними нормы составляют существенные условия договоров оказания туристических услуг в сфере международного выездного туризма.
При этом пунктом 9 статьи 27 названного Закона установлен запрет заключения туроператором договоров оказания туристических услуг в сфере международного выездного туризма без обеспечения исполнения туроператором обязательств по этим договорам одним из способов, предусмотренных пунктом 1 данной статьи.
Пренебрежение данным запретом будет означать, что сторонами договора оказания туристических услуг в сфере международного выездного туризма не достигнуто соглашение по всем его существенным условиям. В силу части первой пункта 1 статьи 402 Гражданского кодекса Республики Беларусь такой договор будет считаться незаключенным.
Согласно пункту 2 статьи 390 названного Кодекса к договорам применяются правила о дву- и многосторонних сделках, предусмотренных главой 9 настоящего Кодекса. Таким образом, к договорам оказания туристических услуг применяются положения о недействительности сделок.
Так, в силу статьи 169 Гражданского кодекса Республики Беларусь сделка, не соответствующая требованиям законодательства, ничтожна. Закон Республики Беларусь «О туризме» не устанавливает положений об оспоримости договоров оказания туристических услуг и не предусматривает иных правовых последствий нарушения.
В этой связи наряду с положением статьи 169 применяются общие положения о последствиях недействительности сделок, предусмотренные в статье 168 Гражданского кодекса Республики Беларусь.
Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.
В этой связи при отказе исполнителя возвратить денежные средства по ничтожным сделкам участники туристической деятельности на основании статьи 44 Закона Республики Беларусь «О защите прав потребителей» вправе за защитой своих прав и законных интересов обратиться в суд.
Важно отметить, что обращению в суд должно предшествовать прохождение обязательного претензионного порядка, предусмотренного в статье 25 Закона Республики Беларусь «О туризме». Данный порядок обязателен в силу:
1) императивности предписаний статьи 25 названного Закона;
2) того, что спор вытекает из договора оказания туристических услуг не из-за наступления случаев невозможности исполнения туроператором обязательств, где действует иное правовое регулирование;
3) пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Республики Беларусь, согласно которому сделка является ничтожной независимо от факта такого признания. В то же время пункт 2 указанной статьи предоставляет возможность участникам туристической деятельности обратиться в суд с требованием об установлении факта ничтожности сделки и применении последствий ее недействительности.
Пунктом 9 статьи 30 Закона Республики Беларусь «О туризме» предусмотрен еще один аспект ответственности за виновное нарушение законодательства о туризме. Так, в отношении ассоциации (союза) установлена мера ответственности в случае систематического нарушения (три и более раза) законодательства в части формирования и использования денежных средств фонда ответственности туроператоров.
В этом случае ассоциация (союз) подлежит ликвидации в судебном порядке на основании искового заявления Министерства спорта и туризма. Важно отметить, что норма части первой пункта 9 статьи 30 Закона Республики Беларусь «О туризме» не ограничена по времени и охватывает весь период формирования и использования денежных средств фонда ответственности туроператоров.
При ликвидации ассоциации (союза) вследствие систематического нарушения законодательства в части формирования и использования денежных средств фонда ответственности туроператоров остаток неиспользованных денежных средств фонда ответственности туроператоров ассоциация (союз) должна перечислить на текущие (расчетные) банковские счета туроператоров, являющихся участниками фонда ответственности туроператоров, пропорционально размерам их взносов в этот фонд.
Не исключена ответственность лиц, осуществляющих экскурсионное обслуживание. Так, пунктом 4 статьи 34 названного Закона установлен запрет на проведение экскурсий на территории Республики Беларусь с нарушением требований, установленных настоящей статьей:
- проведение экскурсий без прохождения аттестации;
- проведение экскурсий с использованием неаттестованных аудиогидов (мобильных сопровождений экскурсий).
В этом случае также возможна административная ответственность на основании части 3 статьи 13.3, части 1 статьи 13.11 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.
Одновременно пунктом 3 статьи 19 Закона Республики Беларусь «О туризме» предусмотрена обязанность субъектов туристической деятельности предоставлять в письменной форме по запросу Министерства спорта и туризма или местных исполнительных и распорядительных органов документы, отчеты, сведения или иные материалы по вопросам, связанным с осуществлением туристической деятельности, за исключением сведений, составляющих коммерческую или иную охраняемую законом тайну, сведений, содержащих персональные данные, в срок, указанный в этом запросе (не менее двух рабочих дней).
Несоблюдение субъектами туристической деятельности указанного требования влечет административную ответственность на основании статьи 24.11 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.
На основании указанной статьи также возможна административная ответственность должностных лиц туроператоров за несоблюдение туроператорами порядка, предусмотренного в пункте 3 статьи 26 Закона Республики Беларусь «О туризме», в части нарушения сроков направления в Министерство спорта и туризма сведений, предусмотренных данной статьей.
В частности, при наступлении случаев невозможности исполнения туроператором обязательств туроператор обязан в течение трех рабочих дней со дня их наступления направить в Министерство спорта и туризма или уполномоченную им государственную организацию информацию о наступлении таких случаев.
В соответствии с частью 2 статьи 3.29 и пунктом 39 части 1 статьи 3.30 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях должностные лица Департамента по туризму Министерства спорта и туризма наделены полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях и подготовке к рассмотрению дел об административных правонарушениях в отношении должностных или иных уполномоченных лиц туроператоров по статье 24.11 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.
При совершении виновными физическими лицами деяний, квалифицируемых как преступления, наступает уголовная ответственность в случаях и порядке, установленном Уголовным кодексом Республики Беларусь.
Признание утратившими силу законов и отдельного положения закона
Новый Закон Республики Беларусь «О туризме» установил новые подходы к осуществлению туристической деятельности, оказанию туристических услуг, осуществлению экскурсионного обслуживания, регулированию иных вопросов в сфере туризма, фактически поглощая нормативное правовое регулирование Закона Республики Беларусь № 326-З «О туризме».
В этой связи, а также с учетом положения части первой пункта 72 Требований нормотворческой техники (приложение к Закону Республики Беларусь «О нормативных правовых актах») статья 39 Закона о туризме предусматривает перечень утративших силу законодательных актов о туризме.
Переходные положения Закона о туризме
Статья 40 Закона содержит переходные положения в части оказания туристических услуг с учетом нововведений, предусмотренных в статьях 27 – 31 Закона Республики Беларусь «О туризме».
Новый Закон предусмотрел, что договоры оказания туристических услуг, заключенные до его вступления в силу (с 1 января 2023 г.), действуют в течение указанного в них срока и не подлежат приведению в соответствие с его требованиями. Это связано со спецификой нововведений Закона Республики Беларусь «О туризме», так как расчет т.н. «ответственности» туроператора в предстоящем году зависит от стоимости реализованных туров в сфере международного выездного туризма за предыдущий год.
Более того, нововведения названного Закона, предусмотренные в статьях 27 – 31, составляют существенные условия договора оказания туристических услуг наряду с существенными условиями, предусмотренными в части первой пункта 3 статьи 22 Закона Республики Беларусь «О туризме». В этой связи для обеспечения поступательного перехода в правоотношениях субъектов и участников туристической деятельности пунктом 1 статьи 40 предусмотрено соответствующее переходное положение.
Переходное положение в пункте 2 статьи 40 связано с более узким вопросом – формированием фонда ответственности туроператоров. Поскольку в силу части первой пункта 1 статьи 30 Закона Республики Беларусь «О туризме» формирование данного фонда допускается при наличии в структуре ассоциации (союза) правления ассоциации (союза), уполномоченного в том числе на принятие решений о формировании фонда ответственности туроператоров и об использовании его денежных средств, функционал правления как органа ассоциации (союза) должен быть определен в уставе данной организации.
Аналогичное требование к фонду ответственности туроператоров и работе правления ассоциации (союза) предусмотрено в пункте 2 статьи 122 Гражданского кодекса Республики Беларусь.
Меры по реализации положений Закона о туризме
Статья 41 предполагает меры реализации Закона Республики Беларусь «О туризме» как нормативного правового, так и прикладного характера.
Меры нормативного правового характера направлены на приведение законодательства в соответствие с Законом Республики Беларусь «О туризме» и реализуются на основании пунктов 60 – 63 Регламента Совета Министров Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 февраля 2009 г. № 193.
В частности, для реализации названного Закона приняты:
1) постановления Совета Министров Республики Беларусь:
- от 25 марта 2022 г. № 174 «Об изменении постановления Совета Министров Республики Беларусь от 24 сентября 2021 г. № 548»;
- от 25 марта 2022 г. № 175 «Об изменении постановлений Совета Министров Республики Беларусь по вопросам осуществления административных процедур в отношении субъектов хозяйствования»;
- от 9 августа 2022 г. № 514 «О порядке формирования и ведения реестра субъектов туристической деятельности»;
- от 11 августа 2022 г. № 523 «Об оказании туристических услуг»;
- от 2 сентября 2022 г. № 582 «Об экскурсионном обслуживании»;
- от 2 сентября 2022 г. № 584 «О Единой классификации видов туризма»;
- от 7 декабря 2022 г. № 839 «О мерах по поддержке туристической индустрии, развитию внутреннего туризма и международного въездного туризма»;
2) постановления Министерства спорта и туризма Республики Беларусь:
- от 15 сентября 2022 г. № 44 «Об установлении формы квитанции» (квитанция на экскурсионные услуги);
- от 19 сентября 2022 г. № 45 «Об утверждении регламентов административных процедур» (административные процедуры, связанные с формированием и ведением реестра);
3) иные правовые акты.
Мерами прикладного характера служат:
- внедрение туроператорами, осуществляющими деятельность в сфере международного выездного туризма, способов обеспечения исполнения обязательств;
- разделение ответственности между туроператорами и турагентами;
- введение административных процедур, связанных с формированием и ведением реестра, в том числе с учетом алгоритма, предусмотренного в пункте 3 статьи 26 Закона Республики Беларусь «О туризме»;
- реализация приоритетных направлений государственного регулирования в сфере туризма;
- анализ правоприменительной практики реализации Закона Республики Беларусь «О туризме»;
- иные меры по реализации названного Закона.
Вступление в силу о Закона о туризме
Основные нововведения Закона Республики Беларусь «О туризме» ввиду их масштабности вступили в силу с 1 января 2023 г., что соответствует подходу, предусмотренному в пункте 4 статьи 64 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах».
Абзацем третьим статьи 42 предусмотрен отдельный срок для вступления в силу нормы части второй пункта 6 статьи 32 Закона Республики Беларусь «О туризме», что связано с последующим переводом соответствующей административной процедуры в электронную форму, а также поэтапным регулированием административных процедур, связанных с формированием и ведением реестра.
Закон о туризме. Сфера действия, оргформы туризма, цели туристов и экскурсантов
Закон о туризме. Госрегулирование и госпрограммы в этой сфере
Закон о туризме. Туристические зоны, права и обязанности туристов и туроператоров
Закон о туризме. Заключение договоров, фонд ответственности туроператоров
Информация предоставлена Министерством спорта и туризма Республики Беларусь для Национального правового Интернет-портала Республики Беларусь
При использовании материала гиперссылка на источник обязательна!
На YouTube-канале НЦПИ можно посмотреть трансляции семинаров:
- «Новое в правовом регулировании туристической отрасли Беларуси»;
- «Развитие агроэкотуризма. Разбираемся в новациях законодательства».
Новости по теме: