Основные новации Гражданского кодекса в сфере регулирования нотариальной деятельности

Новое в законодательстве об автомобильных дорогах и дорожной деятельности

Материал подготовлен
с использованием нормативных
правовых актов по состоянию
на 24 июня 2026 г.

Подготовка Закона Республики Беларусь от 22 июня 2026 г. № 161-З «Об изменении законов по вопросам дорожной деятельности» (далее – Закон № 161-З) была предусмотрена подпунктом 1.1 пункта 1 плана мероприятий по реализации статьи 127 Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, утвержденного Заместителем Премьер-министра Республики Беларусь Сиваком А.А. 22 сентября 2023 г. № 36/200-638/157.

Законом № 161-З предусматривается корректировка норм Закона Республики Беларусь от 2 декабря 1994 г. № 3434-XII «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» (далее – Закон) и Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (далее – Кодекс) с целью конкретизации отношений в области автомобильных дорог и дорожной деятельности, которые будут регламентироваться Кодексом с учетом особенностей правового регулирования, установленных Законом. Это вызвано тем, что автомобильная дорога представляет собой специфический объект строительной деятельности, что обуславливает особенности состава и содержания дорожной деятельности, предпроектной (предынвестиционной), проектной документации, формирования стоимости возведения, реконструкции, ремонта автомобильных дорог общего пользования. Кроме того, положения Закона изменяются в целях совершенствования его отдельных положений с учетом правоприменительной практики, согласования с положениями иных законодательных актов и приведения в соответствие с требованиями нормотворческой техники.

Основными целями подготовки Закона № 161-З явились:

• уточнение терминологии Закона и дополнение его новыми терминами;
• корректировка полномочий республиканского органа государственного управления в области автомобильных дорог и дорожной деятельности;
• закрепление особенностей разработки предпроектной (предынвестиционной), проектной документации на возведение, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них, возведения, реконструкции и капитального ремонта таких дорог и сооружений и приемки их в эксплуатацию;
• закрепление особенностей формирования сметной стоимости возведения, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них, стоимости эксплуатации (содержания и текущего ремонта) таких дорог и сооружений;
• уточнение порядка эксплуатации (содержания и текущего ремонта) автомобильных дорог и дорожных сооружений на них;изменение подходов к проведению диагностики автомобильных дорог и дорожных сооружений на них;
• законодательное оформление статуса информационного фонда дорожного хозяйства;
• определение особенностей осуществления дорожной деятельности в отношении предаварийных и аварийных дорожных сооружений;
• уточнение требований к порядку проезда тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования, а также норм о контроле за проездом таких транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования;
• приведение в соответствие с принятыми законодательными актами;
• приведение в соответствие с требованиями нормотворческой техники (установлены Законом Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. № 130-З «О нормативных правовых актах» (далее – Закон № 130-З)).

С учетом предписаний пункта 2 статьи 33 Закона № 130-З изменения Закона были изложены в виде его новой редакции.

Полагаем возможным остановиться на следующих новеллах и корректировках Закона.

1. Уточнение терминологии Закона, дополнение Закона новыми терминами.

1.1. Уточнены определения терминов «автомобильная дорога» и «дорожная деятельность».

Так, под «автомобильной дорогой» будет пониматься комплексное сооружение, предназначенное для движения с установленными скоростями, нагрузками и габаритами автомобилей и иных наземных транспортных средств, земельные участки, предоставленные для размещения объектов, входящих в состав этого сооружения, а также иные объекты, включенные в состав автомобильной дороги в соответствии с Законом и международно-правовыми актами, составляющими право Евразийского экономического союза. Такое определение отражает заложенный в Законе подход, согласно которому в статье 1 Закона* дается общее определение термина «автомобильная дорога», корреспондирующее с определением соответствующего термина, предусмотренным техническим регламентом Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), принятым Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 827 (далее – ТР ТС 014/2011), а в статье 12 Закона определены объекты, входящие в ее состав.

______________________________

^* Здесь и далее приведены ссылки на статьи Закона в редакции Закона № 161-З.

При этом с учетом положений подпункта 3.3 пункта 3 Указа Президента Республики Беларусь от 20 августа 2025 г. № 311 «О едином операторе интеллектуальной транспортной системы» (далее – Указ № 311) статья 12 Закона дополнена частью, устанавливающей, что в состав автомобильной дороги общего пользования также включается интеллектуальная транспортная система Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь (далее, если не указано иное, – ИТС), элементы которой определяются актами Президента Республики Беларусь.

Справочно:

Элементами ИТС являются:

• программно-аппаратный комплекс Центра мониторинга дорожного движения;
• система электронного сбора платы в режиме свободного многополосного движения за проезд транспортных средств по определенным дорогам Республики Беларусь;
• система динамического взвешивания;
• система видеонаблюдения государственного дорожного хозяйства;
• система метеомониторинга на республиканских автомобильных дорогах;
• система информирования участников дорожного движения;
• система автоматического выявления инцидентов на республиканских автомобильных дорогах;
• система учета интенсивности транспортного потока;
• система спутникового мониторинга технологического транспорта;
• система мониторинга эксплуатационной надежности мостовых сооружений.

В связи с включением в Закон положений об ИТС статья 1 Закона дополнена определением соответствующего термина.

Так, под «интеллектуальной транспортной системой Министерства транспорта и коммуникаций» понимается интеллектуальная транспортная система, предназначенная для управления дорожным движением и обеспечения транспортной и дорожной деятельности на республиканских автомобильных дорогах и дорожных сооружениях на них.

К «дорожной деятельности» согласно статье 1 Закона относится деятельность по разработке предпроектной (предынвестиционной) и проектной документации, возведению, реконструкции, капитальному ремонту, эксплуатации (содержанию и текущему ремонту) автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, выполнению (оказанию) иных связанных с ней работ (услуг).

1.2. Закон дополнен определением термина «специальное разрешение на проезд тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования» (далее – специальное разрешение), которое корреспондирует с определением соответствующего термина, предусмотренным приложением 1 к Указу Президента Республики Беларусь от 19 июня 2019 г. № 239 «О проезде тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств» (далее – Указ № 239).

«Специальное разрешение» – это разрешение на проезд транспортного средства, максимальные весовые и (или) габаритные размеры которого превышают допустимые весовые и (или) габаритные параметры, установленные для проезда по автомобильным дорогам общего пользования.

1.3. Также в Законе появилось определение термина «допустимые весовые и (или) габаритные параметры». Это значения допустимой общей массы, допустимой осевой массы (суммы осевых масс) и (или) допустимых габаритов транспортного средства с грузом или без груза.

1.4. На основании норм статьи Закона, регламентирующей диагностику автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, и предписаний ТР ТС 014/2011 статья 1 Закона была дополнена определением термина «диагностика», под которой понимают обследование, сбор и анализ информации о параметрах и состоянии конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожного сооружения, характеристиках транспортных потоков, а при необходимости – иной информации для определения потребности в проведении капитального ремонта, текущего ремонта, а также для оценки и прогноза эксплуатационного состояния автомобильной дороги, дорожного сооружения в процессе их дальнейшей эксплуатации.

1.5. Учитывая, что базовым актом, регламентирующим отношения в области строительной деятельности в отношении автомобильных дорог, является Кодекс, было принято решение при определении таких терминов, как «возведение», «заказчик», «застройщик», «капитальный ремонт», «предпроектная (предынвестиционная) документация», «проектная документация», «реконструкция», «система производственного контроля», «строительная авария», руководствоваться их значениями, определенными в статьях 1 и 98 Кодекса.

В связи с этим статья 1 Закона была дополнена новой частью, а из указанной статьи были исключены определения терминов «возведение автомобильной дороги», «капитальный ремонт автомобильной дороги», «реконструкция автомобильной дороги».

Таким образом, составляющие дорожную деятельность виды деятельности определены следующим образом:

• возведение автомобильной дороги – совокупность работ и организационно-технических мероприятий, результатом которых является создание автомобильной дороги;
• реконструкция автомобильной дороги – изменение пропускной способности автомобильной дороги, направления и (или) места расположения (замена ее участков);
• содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию нормативного технического состояния автомобильной дороги, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;
• текущий ремонт автомобильной дороги – комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных показателей автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;
• капитальный ремонт автомобильной дороги – совокупность строительно-монтажных, пусконаладочных работ и организационно-технических мероприятий по восстановлению утраченных в процессе эксплуатации технических, эксплуатационных и потребительских качеств автомобильной дороги, осуществляемых путем восстановления (усиления), улучшения и (или) замены отдельных конструкций, деталей, инженерно-технического оборудования автомобильной дороги, в том числе с применением новых материалов и технологий.

2. Корректировка полномочий Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь (республиканского органа государственного управления в области автомобильных дорог и дорожной деятельности).

С целью реализации норм, согласно которым особенности определения стоимости разработки предпроектной (предынвестиционной) документации на возведение, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них, формирования сметной стоимости (стоимости) возведения, реконструкции, капитального ремонта, эксплуатации (содержания и текущего ремонта) автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них устанавливаются законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, компетенция Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь (статья 9 Закона) дополняется следующими полномочиями по установлению:

особенностей определения стоимости разработки предпроектной (предынвестиционной) документации на возведение, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них;

порядка разработки и применения нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении, используемых при возведении, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации (содержании и текущем ремонте) автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них;

порядка проведения мониторинга текущих цен (тарифов) на строительные материалы, изделия, конструкции, услуги, используемые, оказываемые при возведении, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации (содержании и текущем ремонте) автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них (далее – мониторинг текущих цен на ресурсы в дорожном хозяйстве), и обеспечению его проведения;

порядка формирования нормативной базы текущих цен на ресурсы, используемые при возведении, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации (содержании и текущем ремонте) автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них;

порядка расчета и применения неизменной цены на выполнение работ по возведению, реконструкции, капитальному ремонту, текущему ремонту автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них собственными силами организаций государственного дорожного хозяйства;

порядка формирования базовой стоимости работ и составления документации на текущий ремонт автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них на основании нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении.

3. Закрепление особенностей разработки предпроектной (предынвестиционной), проектной документации на возведение, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них, возведения, реконструкции и капитального ремонта таких дорог и сооружений и приемки их в эксплуатацию.

3.1. В Законе (статья 28) сохранены неизменными нормы, определяющие субъектов, принимающих решения о возведении, реконструкции, капитальном ремонте автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них. Решения принимаются:

• Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь – в отношении республиканских автомобильных дорог и дорожных сооружений на них;
• местными исполнительными и распорядительными органами – в отношении местных автомобильных дорог и дорожных сооружений на них.

Статьей 27 Закона закреплено требование о том, что проектная документация на возведение, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них наряду с требованиями, установленными законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, должна соответствовать требованиям безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них, к их проектированию, возведению, реконструкции и капитальному ремонту, установленным международно-правовыми актами, составляющими право Евразийского экономического союза, законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в области дорожного движения, в том числе техническим требованиям, содержащим основные параметры дорожного движения (при их наличии).

Состав, порядок разработки и утверждения предпроектной (предынвестиционной) документации на возведение, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них, особенности определения стоимости разработки предпроектной (предынвестиционной) документации, состав и содержание проектной документации на возведение, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них будут определяться нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы дорожной деятельности, принятыми Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь.

3.2. Возведение, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог и дорожных сооружений на них будут осуществляться в соответствии с законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, а в отношении автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них – также с учетом требований Закона, требований, установленных международно-правовыми актами, составляющими право Евразийского экономического союза, и особенностей, установленных нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы дорожной деятельности, принятыми Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь.

Кроме того, работы по капитальному ремонту автомобильной дороги общего пользования должны выполняться в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги.

Статьей 29 Закона регламентированы особенности приемки в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них. Так, законченные возведением, реконструкцией, капитальным ремонтом автомобильные дороги общего пользования и дорожные сооружения на них, имеющие отклонения контролируемых в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы дорожной деятельности, принятыми Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, параметров, принимаются в эксплуатацию в порядке и на условиях, установленных Советом Министров Республики Беларусь.

Обязательным условием приемки в эксплуатацию указанных объектов будет являться наличие заключения, содержащего вывод об отсутствии влияния этих отклонений на безопасную эксплуатацию автомобильной дороги общего пользования и дорожных сооружений на ней и нецелесообразности их устранения.

Такое заключение составляется комиссией, созданной по решению владельца автомобильной дороги, в состав которой включаются представители государственных и иных организаций, обладающие научно-техническими или иными специальными познаниями, необходимыми для приемки в эксплуатацию автомобильной дороги общего пользования и дорожных сооружений на ней.

4. Закрепление особенностей формирования сметной стоимости возведения, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них, стоимости эксплуатации (содержания и текущего ремонта) таких дорог и сооружений.

Согласно статье 31 Закона формирование сметной стоимости возведения, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них, стоимости эксплуатации (содержания и текущего ремонта) автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них производится в следующем порядке.

Для формирования указанной сметной стоимости (стоимости) применяются ведомственные нормативы расхода ресурсов в натуральном выражении и текущие цены на ресурсы, используемые при возведении, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации (содержании и текущем ремонте) автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них.

В случае отсутствия указанных нормативов и цен применяются общереспубликанские нормативы расхода ресурсов в натуральном выражении и республиканская нормативная база текущих цен на ресурсы.

В случае отсутствия необходимых ведомственных и общереспубликанских нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении применяются индивидуальные нормативы расхода ресурсов в натуральном выражении.

Ведомственные нормативы расхода ресурсов в натуральном выражении разрабатываются с учетом технологических особенностей дорожной деятельности.

Нормативная база текущих цен на ресурсы, используемые при возведении, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации (содержании и текущем ремонте) автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них, формируется в том числе на основании данных мониторинга текущих цен на ресурсы в дорожном хозяйстве.

При этом мониторинг текущих цен на ресурсы в дорожном хозяйстве проводится организацией, уполномоченной Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, в том числе на основании информации, предоставляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, которыми производятся (ввозятся) и (или) реализуются строительные материалы, изделия, конструкции, оказываются услуги при возведении, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации (содержании и текущем ремонте) автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них.

Статьей 31 Закона также закреплен механизм формирования неизменной цены на выполнение работ собственными силами организаций государственного дорожного хозяйства – владельцев автомобильных дорог.

Неизменная цена на выполнение работ по возведению, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них формируется на основании сметной стоимости возведения, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них. Неизменная цена на выполнение работ по текущему ремонту автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них – на основании базовой стоимости работ на текущий ремонт автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них.

5. Уточнение порядка эксплуатации (содержания и текущего ремонта) автомобильных дорог и дорожных сооружений на них.

Прежде всего Законом № 161-З раскрыто содержание термина «эксплуатация (содержание и текущий ремонт) автомобильных дорог и дорожных сооружений на них», который предполагает осуществление мероприятий по содержанию и текущему ремонту автомобильных дорог и дорожных сооружений на них в целях обеспечения их сохранности для безопасного использования по предназначению.

Неизменными остались субъекты, ответственные за организацию эксплуатации (содержания и текущего ремонта) автомобильных дорог и дорожных сооружений на них. Ее осуществляют владельцы автомобильных дорог.

В связи с включением в состав автомобильной дороги ИТС статья, регламентирующая эксплуатацию (содержание и текущий ремонт) автомобильных дорог и дорожных сооружений на них (статья 30 Закона), дополнена нормой, согласно которой организация эксплуатации (содержания и текущего ремонта) ИТС осуществляется организацией, на которую в соответствии с актами Президента Республики Беларусь возложены функции единого оператора этой системы. Согласно пункту 1 Указа № 311 функции единого оператора ИТС в настоящее время возложены на республиканское унитарное предприятие по содержанию и развитию средств технологической связи «БЕЛДОРСВЯЗЬ».

В статье предусмотрены различные подходы к порядку выполнения работ по содержанию и текущему ремонту в отношении автомобильных дорог общего и необщего пользования.

Содержание автомобильных дорог необщего пользования и дорожных сооружений на них осуществляется в порядке, устанавливаемом их владельцами. Работы по текущему ремонту таких автомобильных дорог и дорожных сооружений на них выполняются в соответствии с законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

Работы по эксплуатации (содержанию и текущему ремонту) автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них выполняются с учетом результатов периодических осмотров, диагностики, обследования системы обеспечения безопасности дорожного движения.

Работы по текущему ремонту автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них выполняются на основании документации на текущий ремонт автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них в соответствии с законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Документация на текущий ремонт автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них включает в себя дефектный акт и документацию, определяющую базовую стоимость работ на текущий ремонт, а также графическую часть (планы, схемы, чертежи), разрабатываемую по решению владельцев автомобильных дорог общего пользования, с проведением или без проведения ее ведомственной проверки (экспертизы) организацией, уполномоченной Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь. Требования к разработке графической части (планов, схем, чертежей), порядок проведения ее ведомственной проверки (экспертизы) устанавливаются Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь.

Поскольку статьей 30 Закона закреплено, что работы по текущему ремонту автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них выполняются в соответствии с законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, Законом № 161-З статья 83 Кодекса (Ремонт объекта строительства) дополнена нормой, исключающей распространение ее действия на проведение текущего ремонта автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них.

Также в статье 30 Закона закреплено, что работы по эксплуатации (содержанию и текущему ремонту) автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них выполняются в соответствии с договорами на осуществление этой деятельности, заключенными владельцами республиканских автомобильных дорог с Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, владельцами местных автомобильных дорог – с местными исполнительными и распорядительными органами.

6. Изменение подходов к проведению диагностики автомобильных дорог и дорожных сооружений на них.

Частью первой статьи 33 Закона определены субъекты, проводящие диагностику республиканских автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, – организации государственного дорожного хозяйства, подчиненные Министерству транспорта и коммуникаций Республики Беларусь. Диагностику местных автомобильных дорог и дорожных сооружений на них организуют их владельцы.

Обследование конструктивных элементов автомобильных дорог и дорожных сооружений на них будет проводиться в соответствии с законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности с учетом особенностей, установленных нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы дорожной деятельности, принятыми Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь.

Результаты диагностики автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них предполагается использовать при формировании банка данных о транспортно-эксплуатационных показателях автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них, который ведется организацией, уполномоченной Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь.

7. Законодательное оформление статуса информационного фонда дорожного хозяйства.

В настоящее время для обеспечения организаций государственного дорожного хозяйства актуальной информацией об автомобильных дорогах и сооружениях на них, стоимости работ в области дорожной деятельности Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь проводится систематизация соответствующих сведений.

В связи с этим возникла необходимость законодательного закрепления понятия «информационный фонд дорожного хозяйства» и порядка его ведения и использования.

Так, статья 1 Закона дополнена определением термина «информационный фонд дорожного хозяйства» – систематизированное собрание информации, используемой при возведении, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации (содержании и текущем ремонте) автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них, включающее технические нормативные правовые акты, дорожные и иные методические документы, технологическую документацию на производство дорожных работ, ведомственные и индивидуальные нормативы расхода ресурсов в натуральном выражении, нормы затрат труда, а также нормативную базу текущих цен на ресурсы, используемые при возведении, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации (содержании и текущем ремонте) автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них.

В статье 1 Закона предусмотрены также определения терминов «технологическая документация на производство дорожных работ» и «дорожный методический документ». Такие документы будут входить в состав информационного фонда дорожного хозяйства.

Под «технологической документацией на производство дорожных работ» предлагается понимать технологические карты, в том числе типовые, определяющие процесс выполнения отдельного вида работ по возведению, реконструкции, капитальному ремонту, эксплуатации (содержанию и текущему ремонту) автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них и содержащие мероприятия по эффективной и безопасной организации труда.

«Дорожный методический документ» является методическим документом, разработанным уполномоченной Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь государственной организацией, содержащим методы выполнения многократно (два и более раза) повторяющихся видов работ, применения конкретных технологий, подбора, апробации материалов при осуществлении дорожной деятельности и являющимся основой для разработки технических нормативных правовых актов.

Информационный фонд дорожного хозяйства будет вестись организацией государственного дорожного хозяйства, уполномоченной Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, в целях обеспечения субъектов отношений в области дорожной деятельности актуальной справочной, технической информацией по возведению, реконструкции, капитальному ремонту, эксплуатации (содержанию и текущему ремонту) автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них, а также формированию стоимости этих работ (услуг) (статья 32 Закона).

В связи с необходимостью формирования информационного фонда дорожного хозяйства компетенция Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь (статья 9 Закона) дополнена следующими полномочиями по установлению порядка:

• ведения и использования информационного фонда дорожного хозяйства;
• разработки, согласования, утверждения и применения дорожных методических документов, технологической документации на производство дорожных работ.

Также к компетенции Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь отнесена организация функционирования информационного фонда дорожного хозяйства.

8. Определение особенностей осуществления дорожной деятельности в отношении предаварийных и аварийных дорожных сооружений.

В ходе эксплуатации автомобильных дорог и расположенных на них дорожных сооружений возникают случаи разрушений либо иных повреждений таких дорожных сооружений. Это в конечном итоге может привести к нарушению движения транспортных средств и (или) пешеходов. Во избежание возникновения обстоятельств, угрожающих безопасности дорожного движения, существует необходимость оперативного восстановления поврежденных дорожных сооружений.

Законом проведена классификация дорожных сооружений в зависимости от степени и последствий их повреждения. Так, статья 1 Закона дополнена определениями терминов «предаварийное дорожное сооружение» и «аварийное дорожное сооружение».

«Предаварийное дорожное сооружение» будет представлять собой дорожное сооружение, техническое состояние которого характеризуется наличием дефектов и повреждений, угрожающих безопасности дорожного движения, при которых дальнейшая его эксплуатация без изменения режима движения транспортных средств и (или) пешеходов и выполнения необходимых неотложных мероприятий по восстановлению дорожного сооружения приведет к внезапному неконтролируемому разрушению дорожного сооружения либо его части.

«Аварийным дорожным сооружением» будет признаваться дорожное сооружение, в процессе эксплуатации которого произошло внезапное неконтролируемое разрушение его либо его части, приведшее к невозможности движения по нему транспортных средств и (или) пешеходов.

Особенности осуществления дорожной деятельности в отношении предаварийных и аварийных дорожных сооружений регламентированы статьей 34 Закона.

Дорожное сооружение признается предаварийным на основании заключения организации, проводившей обследование технического состояния его конструктивных элементов. Дорожное сооружение признается аварийным на основании заключения комиссии по расследованию обстоятельств (причин) строительных аварий.

В отношении предаварийного или аварийного дорожного сооружения должны выполняться необходимые для обеспечения безопасности дорожного движения работы по реконструкции и ремонту, замене дорожного сооружения на временное сооружение, возведению нового дорожного сооружения, в том числе рядом с предаварийным или аварийным дорожным сооружением.

Установление порядка устройства (сборки), разборки и содержания временного дорожного сооружения, в том числе с применением инвентарных мостовых конструкций, понтонов, необходимого для замены конкретного предаварийного или аварийного дорожного сооружения для пропуска транспортных средств и (или) пешеходов, отнесено к компетенции Совета Министров Республики Беларусь.

Оформление материалов по отводу земельных участков в постоянное или временное пользование заказчикам для осуществления дорожной деятельности в отношении предаварийных или аварийных дорожных сооружений может производиться одновременно с разработкой проектной документации и выполнением работ по возведению, реконструкции, капитальному ремонту.

9. Уточнение требований к порядку проезда тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования, а также норм о контроле за проездом таких транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования.

Нормы Закона, регламентирующие порядок проезда тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования, откорректированы с учетом предписаний Указа № 239, а также сложившейся практики осуществления контроля за проездом.

Справочно:

Тяжеловесное и (или) крупногабаритное транспортное средство – транспортное средство, максимальные весовые и (или) габаритные размеры которого превышают допустимые параметры, установленные для проезда по автомобильным дорогам общего пользования (пункт 2 Правил дорожного движения, утвержденных Указом Президента Республики Беларусь от 28 ноября 2005 г. № 551 «О мерах по повышению безопасности дорожного движения»).

9.1. Статья Закона, определяющая условия пользования автомобильными дорогами (статья 42), была дополнена запретом при пользовании автомобильными дорогами осуществлять движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства без получения специального разрешения, либо с нарушением условий, определенных в специальном разрешении, либо с отклонением от маршрута, указанного в специальном разрешении, если иное не предусмотрено законодательными актами.

9.2. Закон дополнен новой статьей, регламентирующей комплекс мероприятий по обеспечению сохранности автомобильных дорог общего пользования при проезде тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств (статья 43 Закона). Прежде всего это установление допустимых весовых и (или) габаритных параметров транспортных средств, ставок платы за проезд тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования, а также закрепление требования о наличии специального разрешения.

Допустимые весовые и (или) габаритные параметры, ставки платы за проезд тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования, порядок ее расчета, внесения и взимания, а также случаи освобождения от платы за проезд тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования устанавливаются актами Президента Республики Беларусь (Указ № 239).

При этом Закон дополнен нормой, регламентирующей порядок определения допустимых весовых и (или) габаритных параметров при выполнении тяжеловесными и (или) крупногабаритными транспортными средствами международных автомобильных перевозок по автомобильным дорогам, включенным в международные транспортные коридоры. Такие параметры должны устанавливаться в значениях не ниже установленных международными договорами Республики Беларусь и иными международно-правовыми актами, содержащими обязательства Республики Беларусь, исходя из технической возможности пропуска по ним тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств.

Например, Соглашением о допустимых массах, осевых нагрузках и габаритах транспортных средств при движении по автомобильным дорогам государств – членов Евразийского экономического союза, включенным в евразийские транспортные коридоры (ратифицировано Законом Республики Беларусь от 14 октября 2025 г. № 98-З), установлены допустимые массы, осевые нагрузки и габариты транспортных средств при движении по автомобильным дорогам государств – членов Евразийского экономического союза, включенным в евразийские транспортные коридоры. Перечень евразийских транспортных коридоров утверждается Евразийской экономической комиссией (распоряжение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26 октября 2021 г. № 175 «Об утверждении перечня евразийских транспортных коридоров и маршрутов»).

Проезд тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования разрешается при условии получения владельцем (пользователем) указанного транспортного средства или лицом, действующим от его имени, специального разрешения, внесения платы за проезд такого транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования в целях возмещения ущерба автомобильным дорогам общего пользования от проезда по ним тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств, если иное не предусмотрено законодательными актами.

Указанное предписание основывается на нормах Указа № 239.

9.3. Мероприятия по обеспечению соблюдения порядка проезда тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регулируются статьей 46 Закона.

Такие мероприятия включают в себя:

• автомобильный контроль в автодорожных пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь, при котором осуществляются контроль за проездом тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования, обследование транспортных средств на предмет определения соответствия их весовых и габаритных параметров допустимым весовым и (или) габаритным параметрам, в том числе в специально установленных местах для совершения грузовых операций и (или) перецепки транспортных средств, изучение соблюдения условий, определенных в специальном разрешении, и маршрута, указанного в специальном разрешении, а при его отсутствии – в международной товарно-транспортной накладной (CMR);
• весогабаритный контроль тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств на территории Республики Беларусь, осуществляемый в порядке, установленном законодательством.

Автомобильный контроль в автодорожных пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь проводится таможенными органами, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь, а также международно-правовыми актами, составляющими право Евразийского экономического союза. Весогабаритный контроль тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств на территории Республики Беларусь проводится государственным учреждением «Транспортная инспекция Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь», в том числе по месту нахождения владельцев (пользователей) тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств.

Мероприятия по обеспечению соблюдения порядка проезда тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования могут осуществляться в том числе в автоматическом режиме с использованием ИТС, включая систему динамического взвешивания, и оборудования для проведения измерений весовых и (или) габаритных параметров транспортного средства на автомобильных дорогах общего пользования, технических средств таможенного контроля в автодорожных пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь.

Обследование транспортных средств на предмет определения соответствия их весовых и габаритных параметров допустимым весовым и (или) габаритным параметрам в специально установленных местах для совершения грузовых операций и (или) перецепки транспортных средств будет осуществляться в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь.

Справочно:

Перечень автодорожных пунктов пропуска и соответствующих им специально установленных мест для совершения грузовых операций и (или) перецепки и заправки транспортных средств (при необходимости) определен приложением 1 к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 31 октября 2025 г. № 599 «О применении специальной ограничительной меры».

9.4. Требование о наличии специального разрешения при превышении допустимой общей массы и (или) допустимой осевой массы (суммы осевых масс) либо допустимых габаритов тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства было откорректировано с учетом предписаний Указа № 239, предусматривающих электронную форму специального разрешения.

Согласно подпункту 1.11 пункта 1 Указа № 239 водитель тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства вправе осуществлять проезд такого транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования без специального разрешения на бумажном носителе в случае оформления специального разрешения в электронном виде в порядке, установленном Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь совместно с Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь (постановление Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь и Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 18 декабря 2019 г. № 53/62 «О порядке оформления специального разрешения в электронной форме»).

Кроме того, подпунктом 1.9 пункта 1 Указа № 239 предусмотрена возможность при участии в дорожном движении тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства иметь водителю специальное разрешение на бумажном носителе либо его копию, заверенную организацией, выдавшей специальное разрешение.

9.5. Сохранены предписания, определяющие правовые последствия движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства без специального разрешения, когда наличие такого разрешения является обязательным, и (или) нарушения условий, определенных в специальном разрешении, либо отклонения от маршрута, указанного в специальном разрешении.

Так, если при въезде на территорию Республики Беларусь транспортное средство, проходящее автомобильный контроль в автодорожных пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь, превышает допустимую общую массу и (или) допустимую осевую массу (сумму осевых масс) более чем на 10 процентов либо допустимые габариты и у водителя тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства отсутствуют оригинал специального разрешения на бумажном носителе (его копия) либо сведения о получении специального разрешения в электронной форме, такое транспортное средство не подлежит пропуску через Государственную границу Республики Беларусь.

В случае же выявления на территории Республики Беларусь, за исключением автодорожных пунктов пропуска через Государственную границу Республики Беларусь и специально установленных мест для совершения грузовых операций и (или) перецепки транспортных средств, тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, движущегося без специального разрешения, когда наличие такого разрешения является обязательным, и (или) нарушения условий, определенных в специальном разрешении, либо отклонения от маршрута, указанного в специальном разрешении, это транспортное средство задерживается до приведения его весовых и габаритных параметров в соответствие с требованиями законодательства или получения специального разрешения, а также до осуществления всех необходимых платежей, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь и международно-правовыми актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Закон (статья 46) дополнен нормами, устанавливающими право государственного учреждения «Транспортная инспекция Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь» принимать дополнительные меры, направленные на ограничение движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства (принудительное помещение на охраняемую стоянку, блокировка колес), при признании такого транспортного средства движущимся по территории Республики Беларусь без специального разрешения в случаях, предусмотренных актами Президента Республики Беларусь.

Задержание транспортного средства в указанных случаях не производится, если тяжеловесное и (или) крупногабаритное транспортное средство въехало на территорию Республики Беларусь через таможенную границу Евразийского экономического союза в Республике Беларусь и превышение допустимой общей массы и (или) допустимой осевой массы (суммы осевых масс) составляет до 10 процентов включительно.

Справочно:

Тяжеловесное и (или) крупногабаритное транспортное средство признается движущимся без специального разрешения (часть вторая пункта 9 Положения о плате за проезд тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам, утвержденного Указом № 239), если при осуществлении контрольных мероприятий установлено, что:

• общая масса тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, движущегося по специальному разрешению (в том числе по многоразовому специальному разрешению), превышает более чем на 5 процентов включительно общую массу, указанную в специальном разрешении;
• габаритные параметры не соответствуют параметрам, указанным в специальном разрешении (при заявленных длине – разница более 1 метра, высоте – разница более 20 сантиметров, ширине – разница более 20 сантиметров, длине выступа груза – разница более 1 метра);
• технические параметры тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства (количество осей, межосевое расстояние, тип подвески, скатность колес) не соответствуют параметрам, указанным в специальном разрешении, в случаях, когда фактические технические параметры такого транспортного средства по сравнению с указанными в специальном разрешении влекут большее нагрузочное воздействие тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства на автомобильную дорогу общего пользования;
• вид груза не соответствует указанному в многоразовом специальном разрешении;
• в специальном разрешении, выданном на неоднократную перевозку однотипных грузов по установленной протяженности маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, отсутствует отметка грузоотправителя о выезде этого транспортного средства;
• в специальном разрешении имеются изменения и (или) дополнения, не заверенные республиканским унитарным предприятием «Белорусский дорожный инженерно-технический центр» (выдает специальные разрешения);
• нарушено одно из условий, указанных в специальном разрешении (в том числе в многоразовом специальном разрешении).

10. Приведение в соответствие с принятыми законодательными актами.

С учетом положений Закона Республики Беларусь от 22 апреля 2024 г. № 365-З «Об изменении законов по вопросам предпринимательской деятельности» и постановления Совета Министров Республики Беларусь от 28 июня 2024 г. № 457 «О видах индивидуальной предпринимательской деятельности», которое не предусматривает возможность осуществления индивидуальными предпринимателями создания пересечений автомобильных дорог с другими автомобильными дорогами и примыканий к автомобильным дорогам, в соответствующей части внесены изменения в нормы части второй статьи 35 Закона.

В соответствии с планом мероприятий по реализации статьи 40 Закона Республики Беларусь от 11 октября 2024 г. № 33-З «Об аккредитации в Национальной системе аккредитации Республики Беларусь», утвержденным Заместителем Премьер-министра Республики Беларусь Каранкевичем В.М. 28 ноября 2024 г. № 07/140-74, 312-401/383, Закон подлежал приведению в соответствие с Законом Республики Беларусь от 11 октября 2024 г. № 33-З «Об аккредитации в Национальной системе аккредитации Республики Беларусь». В связи с этим внесены изменения в положения, содержащиеся в части первой статьи 11 Закона.

Также положения Закона терминологически приведены в соответствие с нормами Кодекса, Кодекса Республики Беларусь о культуре, Закона Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. № 424-З «О Совете Министров Республики Беларусь», Закона Республики Беларусь от 4 января 2010 г. № 108-З «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».

Основные положения Закона № 161-З вступают в силу с 1 января 2027 г.

Демиденко А.Г.,
заместитель начальника отдела гражданского, хозяйственного и экологического
законодательства главного управления законодательства о гражданских,
финансово-экономических и экологических отношениях Национального центра
законодательства и правовой информации Республики Беларусь

С иными материалами правоприменительной практики можно ознакомиться в системах «ЭТАЛОН» и «ЭТАЛОН-ONLINE»

Комментарий к новой редакции Водного кодекса Республики Беларусь

Материал подготовлен
с использованием нормативных правовых актов
 по состоянию на 17 июня 2026 г.

1 июня 2026 г. Президентом Республики Беларусь подписан Закон Республики Беларусь «Об изменении Водного кодекса Республики Беларусь» (далее – Закон), которым указанный кодекс изложен в новой редакции. Закон вступает в силу с 1 января 2027 г.

Новая редакция Водного кодекса Республики Беларусь (далее – ВК) содержит как новые подходы в регулировании ряда вопросов (нововведения), так и новые нормы, перенесенные из иных действующих актов законодательства (т.е. по сути не являющиеся новыми).

Следует обратить внимание на следующие основные нововведения и новые нормы в ВК.

1. Понятийный аппарат (статья 1 ВК) дополнен рядом новых терминов, в частности:

• автоматизированная система контроля за сбросами сточных вод – система автоматизированного измерения и учета величин сбросов сточных вод в окружающую среду, предусматривающая сбор, передачу, обработку, отображение информации о показателях таких сбросов в Национальной системе мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь (пункт 1 статьи 1 ВК);
• истощение вод – устойчивое сокращение запасов подземных и поверхностных вод, ухудшение их качества (пункт 24 статьи 1 ВК);
• ликвидация поверхностного водного объекта – комплекс работ, в том числе земляных работ, и организационно-технических мероприятий, направленных на прекращение функционирования поверхностного водного объекта и приведение занимаемой им территории в состояние, пригодное для последующего использования в иных целях (пункт 29 статьи 1 ВК);
• очистка сточных вод – обработка сточных вод в целях удаления из них загрязняющих веществ до значений, не превышающих нормативов допустимых сбросов химических и иных веществ в составе сточных вод или иных нормативов в области охраны окружающей среды (пункт 38 статьи 1 ВК);
• плавучее сооружение – плавучее искусственное сооружение, не являющееся судном и не используемое в целях судоходства (пункт 40 статьи 1 ВК) и др.

2. Уточнено, что относится к понятию «водоток» (подпункт 3.1 пункта 3 статьи 5 ВК):

• из него исключены каналы, т.к. согласно Закону Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. № 423-З «О мелиорации земель» они относятся к гидротехническим сооружениям. Согласно пункту 25 статьи 1 ВК канал определен как гидротехническое сооружение, возведенное в земляной выемке или насыпи, предназначенное для транспортировки вод, регулирования водного стока, обеспечения оптимального для сельскохозяйственных растений и иных насаждений водного режима почв, нужд судоходства;
• в него включен «канал межбассейнового перераспределения водных ресурсов» – искусственный водоток, специально возведенный для переброски поверхностных вод между речными бассейнами (пункт 26 статьи 1 ВК).

3. Поскольку все воды, находящиеся на территории Республики Беларусь, составляют исключительную собственность государства (пункт 1 статьи 8 ВК), данная статья дополнена нормой о том, что водные объекты не могут быть предметом залога, купли-продажи, дарения, наследования, вклада в уставный фонд, а также предметом отчуждения в иной форме (пункт 3 статьи 8 ВК).

4. Статья по компетенции Президента Республики Беларусь дополнена полномочием на принятие им решений об использовании поверхностных водных объектов (их частей) на безвозмездной основе (абзац третий статьи 10 ВК).

5. Обязанности водопользователей, являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, дополнены необходимостью проходить повышение квалификации в порядке, установленном Кодексом Республики Беларусь об образовании, для специалистов по охране окружающей среды, иных работников, на которых возложены обязанности по охране и использованию вод, а также руководителей службы охраны окружающей среды (пункт 3 статьи 18 ВК).

6. Уточнены отдельные подходы к установлению нормативов в области охраны и использования вод.

Справочно.

Нормативы качества воды поверхностных водных объектов – величины показателей качества воды поверхностных водных объектов и предельно допустимых концентраций химических и иных веществ в воде поверхностных водных объектов, при соблюдении которых обеспечивается их устойчивое функционирование (пункт 31 статьи 1 ВК).

Нормативы качества воды поверхностных водных объектов установлены согласно приложениям 1 и 2 к ЭкоНиП 17.06.01-006-2023 «Охрана окружающей среды и природопользование. Гидросфера. Нормативы качества воды поверхностных водных объектов» (утверждены постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 15 декабря 2023 г. № 15-Т).

Методики (методы) измерений разрабатываются в соответствии с Законом Республики Беларусь от 5 сентября 1995 г. № 3848-XII «Об обеспечении единства измерений».

Введенная пунктом 5 статьи 21 ВК норма по сути не является новой, она содержится в пункте 6 ЭкоНиП 17.06.01-006-2023 и перенесена в ВК.

В указанном случае Минприроды (на основании направленных ему водопользователем предложений об установлении нормативов) могут устанавливаться временные нормативы качества воды поверхностных водных объектов, но не более чем на 3 года (часть вторая пункта 5 статьи 21 ВК).

6.2. В отношении нормативов допустимых сбросов химических и иных веществ в составе сточных вод дополнены нормы о том, что:

• разработка нормативов допустимых сбросов химических и иных веществ в составе сточных вод в отношении прудов-копаней, расположенных в границах земельных участков, предоставленных физическим и юридическим лицам, а также технологических водных объектов не требуется (часть вторая пункта 3 статьи 23 ВК).

Справочно.

Пруд-копань – искусственный водоем площадью поверхности воды до 0,01 гектара и глубиной не более 2 метров в специально созданном углублении земной поверхности, возведенный в целях накопления и хранения воды, разведения и (или) содержания, выращивания рыбы для личных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью (пункт 46 статьи 1 ВК).

Технологический водный объект – поверхностный водный объект, специально возведенный для охлаждения, испарения, усреднения, отстаивания сточных вод, понижения уровня вод (водоемы-охладители, пруды-испарители, пруды-усреднители и иные подобные объекты), а также для противопожарных нужд (пожарные водоемы), разведения и (или) содержания, выращивания рыбы (пруды рыбоводных организаций) (пункт 62 статьи 1 ВК);

• для осуществления контроля за соблюдением установленных нормативов допустимых сбросов химических и иных веществ в составе сточных вод юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, связанную со сбросом сточных вод в поверхностные водные объекты, должны обеспечить наличие аттестованных методик (методов) измерений, разработанных в соответствии с законодательством об обеспечении единства измерений (пункт 6 статьи 23 ВК).

Помимо этого, изменен подход к установлению временных нормативов допустимых сбросов химических и иных веществ в составе сточных вод (пункт 7 статьи 23 ВК).

Так, в разрешениях на специальное водопользование или комплексных природоохранных разрешениях могут устанавливаться временные нормативы допустимых сбросов химических и иных веществ в составе сточных вод при наличии мероприятий по достижению нормативов допустимых сбросов химических и иных веществ в составе сточных вод, включая работы по возведению, реконструкции, модернизации, капитальному ремонту очистных сооружений сточных вод, пусконаладочные работы на таких сооружениях, выполнение которых предусматривается утвержденной проектной документацией.

Временные нормативы допустимых сбросов химических и иных веществ в составе сточных вод устанавливаются на срок реализации указанной проектной документации или выделенных в ней очередей строительства, пусковых комплексов, но не более 3 лет. Имеется исключение: продление срока действия временных нормативов допустимых сбросов химических и иных веществ в составе сточных вод допускается однократно на срок не более 3 лет при наличии обоснованных производственных причин, связанных с невозможностью завершения работ по возведению, реконструкции, модернизации, капитальному ремонту очистных сооружений сточных вод, пусконаладочных работ на таких сооружениях.

6.3. В отношении технологических нормативов водопользования:

установлено исключение, когда не требуется разработка индивидуальных технологических нормативов водопользования, а именно: индивидуальными предпринимателями, которые осуществляют водопотребление и водоотведение посредством централизованных систем питьевого водоснабжения, водоотведения (канализации) (часть четвертая пункта 4 статьи 24 ВК).

Справочно.

Указанная норма перенесена из Декрета Президента Республики Беларусь от 23 ноября 2017 г. № 7 «О развитии предпринимательства», однако из нее исключены юридические лица.

7. Установлены новые подходы к возведению поверхностных водных объектов (статья 25 ВК).

7.1. В отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей указаны случаи, при которых допускается возведение ими поверхностных водных объектов:

• при рекультивации нарушенных земель, обводнении территорий, проводимых с соблюдением требований законодательства об охране и использовании недр, об охране окружающей среды;
• при строительстве, эксплуатации (обслуживании) мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений и устройств, дренажных систем, объектов рыбоводных организаций, проводимых с соблюдением требований законодательства о мелиорации земель, в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (часть первая пункта 1 статьи 25 ВК).

В составе проектной документации, предусматривающей работы по возведению поверхностного водного объекта, отражаются наименование поверхностного водного объекта (если таковое имеется), его классификация, цели использования, площадь поверхности воды в гектарах, средняя и максимальная глубина в метрах, географические координаты в градусах (часть вторая пункта 1 статьи 25 ВК).

Справочно.

Географические координаты поверхностного водного объекта указываются с десятичными долями, не менее 6 знаков после запятой, водоема – по точкам границы ложа водоема или береговой линии, определяемой по состоянию на летний период, водотока – в местах истока, поворотов русла и устья водотока (часть третья пункта 1 статьи 25 ВК).

Не позднее 30 дней после завершения работ по возведению поверхностных водных объектов юридические лица и индивидуальные предприниматели письменно информируют Минприроды о возведенных поверхностных водных объектах с предоставлением информации о них, отраженной в проектной документации (пункт 2 статьи 25 ВК).

Имеется исключение, когда юридические лица и индивидуальные предприниматели могут возводить поверхностные водные объекты без проектной документации, – возведение прудов-копаней в границах предоставленных им земельных участков. При этом возводимые пруды-копани не должны создавать препятствий для использования земельных участков по основному целевому назначению и оказывать отрицательное воздействие на существующие постройки (часть первая пункта 3 статьи 25 ВК).

7.2. В отношении физических лиц установлено, что они вправе возводить в границах предоставленных им земельных участков пруды-копани без проектной документации (часть первая пункта 3 статьи 25 ВК). Данное требование распространяется в том числе на непроточные искусственные водоемы площадью поверхности воды до 0,2 гектара, возведенные до вступления в силу Закона на земельных участках, предоставленных физическим лицам (часть третья статьи 3 Закона).

Вместе с тем установлены ограничения:

• допускается возведение одного пруда-копани;
• возведение иных поверхностных водных объектов запрещается;
• пруды-копани возводятся на расстоянии не менее 3 метров от береговой линии, определяемой по состоянию на летний период, до границ смежного земельного участка и могут занимать не более 5 процентов от всей территории земельного участка (часть вторая пункта 3 статьи 25 ВК).

8. ВК дополнен статьей, регулирующей вопросы ликвидации поверхностных водных объектов (статья 26 ВК).

8.1. Ликвидация поверхностных водных объектов в составе объектов хозяйственной и иной деятельности осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при:

• рекультивации нарушенных земель, проводимой с соблюдением требований законодательства об охране окружающей среды;
• демонтаже мелиоративных, дренажных систем или сносе отдельно расположенных гидротехнических сооружений и устройств, проводимых с соблюдением требований законодательства о мелиорации земель, в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (пункт 1 статьи 26 ВК).

При этом решение о ликвидации поверхностных водных объектов принимают местные исполнительные и распорядительные органы на основании гидроэкологического обоснования о невозможности функционирования поверхностного водного объекта с переводом земель под поверхностными водными объектами в другой вид земель в порядке, установленном законодательством об охране и использовании земель. Для разработки указанного обоснования привлекаются научные организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, на основании договора на выполнение научно-исследовательских работ, заключенного с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, являющимися заказчиками работ по ликвидации поверхностных водных объектов (пункт 2 статьи 26 ВК).

Информация о ликвидированных поверхностных водных объектах направляется в Минприроды юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями не позднее 30 дней после их ликвидации (пункт 3 статьи 26 ВК).

8.2. Ликвидация прудов-копаней в границах земельных участков, предоставленных физическим и юридическим лицам, осуществляется без проектной документации, без принятия решения местным исполкомом и не должна создавать препятствий для использования земельных участков по основному целевому назначению, оказывать отрицательное воздействие на существующие постройки (пункт 4 статьи 26 ВК).

9. Уточнены нормы о порядке проведения работ на поверхностных водных объектах (статья 27 ВК).

9.1. Исключены нормы о необходимости согласования с территориальными органами Минприроды выполнения на поверхностных водных объектах работ, оказывающих вредное воздействие на состояние рыбных ресурсов.

Справочно.

Согласно статье 23 Закона Республики Беларусь от 10 июля 2007 г. № 257-З «О животном мире» юридические лица, индивидуальные предприниматели, строительная и иная деятельность которых оказывает вредное воздействие на объекты животного мира и (или) среду их обитания или представляет потенциальную опасность для них, обязаны предусматривать в проектной документации мероприятия, обеспечивающие предупреждение вредного воздействия на объекты животного мира и (или) среду их обитания.

9.2. Вводится новая административная процедура по согласованию областными исполнительными комитетами выполнения работ на поверхностных водных объектах, связанных с добычей топляковой древесины. Порядок такого согласования будет устанавливаться Совмином (пункт 3 статьи 27 ВК).

9.3. Уточнен порядок выполнения работ на поверхностных водных объектах, направленных на ликвидацию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и (или) их последствий, а также связанных с эксплуатацией военных и оборонных объектов (сооружений для обеспечения водолазных спусков, паромных переправ, мостовых сооружений (мостов) с использованием инженерной техники Вооруженных Сил), объектов инфраструктуры Государственной границы Республики Беларусь в пределах пограничной зоны и пограничной полосы. Такие работы будут осуществляться без проектной документации после письменного уведомления местных исполнительных и распорядительных органов, территориальных органов Минприроды (пункт 2 статьи 27 ВК).

9.4. Выполнение иных видов работ на поверхностных водных объектах осуществляется с соблюдением законодательства в области государственной экологической экспертизы, стратегической экологической оценки и оценки воздействия на окружающую среду, об охране и использовании животного мира, об охране и использовании недр, в области внутреннего водного транспорта.

Справочно.

Так, работы по безвозвратному извлечению нерудных строительных материалов на внутренних водных путях осуществляются на основании технологической схемы, порядок разработки и утверждения которой устанавливается Совмином (абзац десятый статьи 8 Кодекса внутреннего водного транспорта Республики Беларусь в редакции Закона Республики Беларусь от 15 апреля 2026 г. № 140-З «Об изменении законов по вопросам недропользования»).

Дноуглубительные и выправительные работы (углубление дна реки, ручья, озера, изменение и (или) расширение, спрямление русла реки, ручья и (или) заключение участка реки, ручья в коллектор) осуществляются на основании проектной документации, прошедшей государственную экологическую экспертизу, за исключением выполнения таких работ в отношении:

• военных и оборонных объектов, объектов инфраструктуры Государственной границы Республики Беларусь;
• местных автомобильных дорог, улиц населенных пунктов, железнодорожных путей необщего пользования;
• объектов инженерной инфраструктуры;
• гидрометеорологических объектов;
• объектов, связанных с выполнением неотложных дноуглубительных и выправительных работ на участках поверхностных водных объектов, отнесенных к внутренним водным путям;
• объектов мелиорации земель, по которым водоприемники и магистральные каналы восстанавливаются до проектных параметров (подпункт 1.11 пункта 1 статьи 7 Закона Республики Беларусь от 18 июля 2016 г. № 399-З «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду» в редакции Закона № 140-З).

10. Уточнены нормы, регулирующие вопросы содержания поверхностных водных объектов в надлежащем состоянии и их благоустройства (статья 28 ВК).

10.1. Содержание поверхностных водных объектов в надлежащем состоянии и их благоустройство обеспечиваются:

• физическими и юридическими лицами, осуществляющими использование поверхностных водных объектов (их частей) на праве специального водопользования, аренды и (или) у которых поверхностные водные объекты расположены в границах предоставленных им земельных участков;
• местными исполнительными и распорядительными органами базового территориального уровня (городские (городов областного подчинения), районные) – в отношении иных поверхностных водных объектов (пункт 1 статьи 28 ВК). При этом ВК дополнен нормой, предусматривающей, что в данном случае местные исполнительные и распорядительные органы базового территориального уровня по инициативе физических и юридических лиц вправе привлекать их к выполнению собственными силами и (или) за счет собственных средств работ по содержанию поверхностных водных объектов в надлежащем состоянии и их благоустройству.

Справочно.

В предыдущей редакции ВК на местные исполнительные и распорядительные органы была возложена обязанность обеспечивать содержание поверхностных водных объектов в надлежащем состоянии и их благоустройство только на землях общего пользования и землях запаса.

10.2. Предусмотрена обязанность местных исполнительных и распорядительных органов базового территориального уровня ежегодно проводить комиссионные обследования поверхностных водных объектов (за исключением тех, которые охвачены регулярными наблюдениями в составе Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь) в целях определения необходимости принятия мер по содержанию поверхностных водных объектов в надлежащем состоянии (пункты 3 и 4 статьи 28 ВК).

10.3. Уточнены места (территории), на которых осуществляется благоустройство поверхностных водных объектов (их частей):

• в местах их использования для рекреации, физической культуры, спорта и туризма;
• на поверхностных водных объектах (их частях), переданных в аренду;
• на территории городов (пункт 5 статьи 28 ВК).

10.4. Дополнена норма о том, что мероприятия, направленные на благоустройство поверхностного водного объекта (его части), реализуются на основании решений местных исполнительных и распорядительных органов о разрешении проведения работ на землях общего пользования населенных пунктов в соответствии с законодательством об охране и использовании земель (подпункт 8.2 пункта 8 статьи 28 ВК).

Справочно.

Указанная норма по сути не является новой, она предусмотрена пунктом 5 статьи 58 Кодекса Республики Беларусь о земле.

11. В отношении общего водопользования (использование поверхностных водных объектов физическими, юридическими лицами безвозмездно, без закрепления за ними этих объектов и без получения разрешительных документов) (пункт 35 статьи 1 ВК) изменен подход в отношении того, что относится к такому водопользованию. Согласно пункту 1 статьи 30 ВК общее водопользование осуществляется на поверхностных водных объектах без применения гидротехнических сооружений и устройств, а также с их применением в случаях, связанных с:

добычей (изъятием) вод в объеме 5 кубических метров в сутки и менее;

добычей (изъятием) вод для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и (или) их последствий, а также с проведением мероприятий по обеспечению обороны;

предотвращением, устранением подтопления, заболачивания земель;

проведением мероприятий по защите водоносных горизонтов;

добычей (изъятием) вод попутно с добычей полезных ископаемых;

судоходством, обеспечением безопасных условий судоходства;

использованием подземных вод для эксплуатации тепловых насосов в целях теплоснабжения.

Кроме того, введена норма, предусматривающая, что местные исполнительные и распорядительные органы могут устанавливать запреты и ограничения на осуществление общего водопользования только на основании критериев опасности для жизни и здоровья населения и в порядке, определенных Совмином (часть вторая пункта 2 статьи 30 ВК).

12. Уточнены нормы в отношении специального водопользования.

12.1. Специальное водопользование осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями за плату на основании разрешений на специальное водопользование, комплексных природоохранных разрешений (пункт 59 статьи 1 ВК).

12.2. К специальному водопользованию отнесены:

• добыча подземных вод в объеме более 5 кубических метров в сутки с применением водозаборных сооружений, в том числе самоизливающихся буровых скважин;
• изъятие поверхностных вод в объеме более 5 кубических метров в сутки с применением водозаборных сооружений (стационарных, передвижных, плавучих), в том числе для поливомоечных работ, мелиорации сельскохозяйственных земель и полива растений.

Справочно.

При этом суточные объемы добычи подземных вод, изъятия поверхностных вод определяются исходя из суммарного количества дней в календарном году, в течение которых осуществлялось специальное водопользование (часть вторая пункта 1 статьи 31 ВК);

• водопользование, связанное с регулированием водного стока при эксплуатации объектов снабжения электроэнергией (тепловые, электрические станции);
• сброс всех видов сточных вод, карьерных (шахтных, рудничных) вод в поверхностные водные объекты с применением гидротехнических сооружений и устройств, в том числе через каналы;
• сброс всех видов сточных вод в окружающую среду после очистки на сооружениях биологической очистки в естественных условиях (поля фильтрации, грунтовые фильтрационные площадки для доочистки сточных вод, поля подземной фильтрации, фильтрующие колодцы, фильтрующие траншеи, песчано-гравийные фильтры, вентилируемые площадки подземной фильтрации, грунтово-растительные площадки), а также через земляные накопители, земледельческие поля орошения;
• закачка вод в недра с применением гидротехнических сооружений и устройств (часть первая пункта 1 статьи 31 ВК).

12.3. Исключено требование о необходимости получения заключения о возможности добычи заявленных водопользователями объемов подземных вод, выдаваемого уполномоченной организацией, подчиненной Минприроды.

12.4. Дополнены требования к выдаче разрешений на специальное водопользование, комплексных природоохранных разрешений (пункт 3 статьи 31 ВК). Так, они выдаются:

• при добыче подземных вод – с учетом утвержденных запасов подземных вод в соответствии со статьей 58 Кодекса Республики Беларусь о недрах;
• при изъятии поверхностных вод, а также водопользовании, связанном с регулированием водного стока при эксплуатации объектов снабжения электроэнергией (тепловые, электрические станции), – при наличии гидроэкологического обоснования, предусматривающего мероприятия по сохранению поверхностного водного объекта от истощения в результате изъятия из него поверхностных вод, разработанного научными организациями, осуществляющими деятельность в области охраны окружающей среды, на основании договора на выполнение научно-исследовательских работ;
• при сбросе карьерных (шахтных, рудничных) вод, всех видов сточных вод в поверхностные водные объекты через каналы, – при наличии технических условий на организацию водоотведения через мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения и устройства, выданных эксплуатирующими организациями таких систем, сооружений и устройств в соответствии с законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (для вновь возводимых и реконструируемых объектов);
• при сбросе всех видов сточных вод в окружающую среду после очистки на сооружениях биологической очистки в естественных условиях, а также через земляные накопители, земледельческие поля орошения – с соблюдением гидравлической нагрузки, определенной в проектной документации;
• при закачке вод в недра – с соблюдением требований статьи 50 ВК.

Справочно.

Согласно статье 50 ВК закачка в недра минерализованных промышленных вод, карьерных (шахтных, рудничных), сточных вод, в отношении которых отсутствуют технологии по их очистке, через подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, осуществляется с учетом требований законодательства об охране и использовании недр, в области питьевого водоснабжения и водоотведения (канализации) и на основании разрешения на специальное водопользование, комплексного природоохранного разрешения.

12.5. Установлен запрет на осуществление специального водопользования сверх допустимых объемов водопользования, нормативов допустимых сбросов химических и иных веществ в составе сточных вод, в том числе временных нормативов, установленных в разрешениях на специальное водопользование, комплексных природоохранных разрешениях, либо с нарушением иных условий специального водопользования, установленных в таких разрешениях (пункт 5 статьи 31 ВК).

13. Изменен подход к определению обособленного водопользования (статья 32 ВК).

13.1. К обособленному водопользованию отнесено водопользование в отношении:

• прудов-копаней, расположенных в границах земельных участков, предоставленных физическим и юридическим лицам;
• технологических водных объектов, расположенных в границах земельных участков, предоставленных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям;
• подземных водных объектов с применением водозаборных сооружений, расположенных в границах земельных участков, предоставленных физическим лицам (за исключением индивидуальных предпринимателей) (пункт 1 статьи 32 ВК).

Справочно.

Таким образом, из обособленного водопользования исключено водопользование поверхностными водными объектами (их частями) для хозяйственно-питьевых, гидроэнергетических нужд и нужд обеспечения обороны, осуществляемое на основании государственного акта на право обособленного водопользования.

13.2. Право обособленного водопользования в отношении всех указанных выше водных объектов подтверждается документами, удостоверяющими права на земельные участки (пункт 2 статьи 32 ВК).

13.3. Сохранены нормы о том, что:

обособленное водопользование не исключает необходимости получения разрешения на специальное водопользование, комплексного природоохранного разрешения, если их получение обязательно (пункт 3 статьи 32 ВК);

другие водопользователи могут использовать в хозяйственной и иной деятельности водные объекты, находящиеся в обособленном водопользовании, только с согласия водопользователей, у которых такие объекты находятся в обособленном водопользовании, за исключением случаев ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и (или) их последствий (пункт 4 статьи 32 ВК).

14. Изменены подходы к аренде поверхностных водных объектов (статья 33 ВК).

14.1. Аренда поверхностных водных объектов допускается только в отношении юридических лиц (абзац первый пункта 1 статьи 33 ВК).

Справочно.

Договоры аренды, заключенные с физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) до вступления в силу Закона, действуют на условиях, на которых они заключены, до истечения сроков (без права их продления), указанных в этих договорах, за исключением случая, когда решение об их расторжении принято в соответствии с актами законодательства или такими договорами (часть вторая статьи 3 Закона).

14.2. Введено новое основание для предоставления поверхностных водных объектов в аренду – для рекреации, физической культуры, спорта и туризма. В данном случае в аренду может быть предоставлен как целый водный объект, так и его часть (подпункт 1.2 пункта 1 статьи 33 ВК).

Справочно.

В аренду для рыбоводства может быть предоставлен только целый водный объект (пруд, в том числе возведенный в русле реки с применением водоподпорных сооружений (русловый пруд), или обводненный карьер) (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 33 ВК).

При этом установлены случаи, исключающие передачу в аренду для рекреации, физической культуры, спорта и туризма поверхностных водных объектов (их частей), если они:

• находятся в обособленном водопользовании;включены в республиканский перечень рыболовных угодий, пригодных для ведения рыболовного хозяйства;
• включены в республиканский перечень прудов и обводненных карьеров, пригодных для ведения рыбоводства;
• расположены на территории редких и типичных биотопов, мест обитания животных и мест произрастания растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь или охраняемым в соответствии с международными договорами Республики Беларусь;
• являются частью поверхностного водного объекта, к которой прилегает единственный (единственный благоустроенный) доступ к поверхностному водному объекту (пункт 6 статьи 33 ВК).

14.3. Введено требование о передаче в аренду поверхностного водного объекта (его части) с одновременным предоставлением в аренду земельного участка, необходимого для осуществления соответствующей деятельности (пункт 2 статьи 33 ВК).

14.4. Введена норма о том, что арендатор не вправе препятствовать свободному доступу физических лиц к переданному ему в аренду поверхностному водному объекту (его части) и осуществлению ими права общего природопользования, за исключением ловли рыбы в водных объектах, переданных арендатору для рыбоводства (пункт 8 статьи 33 ВК).

15. В отношении использования поверхностных водных объектов (их частей) для рекреации, физической культуры, спорта и туризма (статья 39 ВК):

дополнена норма о том, что места использования поверхностных водных объектов (их частей) для рекреации, физической культуры, спорта и туризма организуются не только местными исполнительными и распорядительными органами базового территориального уровня, но и арендаторами по договорам аренды поверхностных водных объектов (их частей);

исключена норма о необходимости наличия положительного заключения государственной санитарно-гигиенической экспертизы для использования поверхностных водных объектов для рекреации, спорта и туризма.

16. Дополнена норма, устанавливающая обязанность физических и юридических лиц, в границах земельных участков которых расположены водные объекты, обеспечивать к ним свободный доступ для ликвидации пожара (пункт 2 статьи 40 ВК).

17. Определено, что использование поверхностных водных объектов для плавания на маломерных судах и иных плавучих сооружениях осуществляется в порядке, устанавливаемом Совмином (пункт 3 статьи 43 ВК).

18. Дополнена новая статья, регулирующая вопросы эксплуатации водохранилищ и прудов (статья 46 ВК).

Такая эксплуатация осуществляется в соответствии с инструкциями по их эксплуатации, которые разрабатываются и утверждаются собственниками гидротехнических сооружений и устройств, возведенных на водохранилищах и прудах (для разработки инструкций могут привлекаться научные организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, на основании гражданско-правового договора).

В инструкциях по эксплуатации водохранилищ и прудов устанавливаются:

значение экологического стока (минимальный объем воды в реках для поддержания их естественного природного состояния);

режим наполнения и сработки водохранилищ и прудов, пропуска паводков;

режим эксплуатации гидротехнических сооружений и устройств, возведенных на водохранилищах и прудах;

иные требования, необходимые для обеспечения надлежащей эксплуатации водохранилищ и прудов.

Содержание водохранилищ и прудов в надлежащем состоянии и их благоустройство обеспечиваются собственниками гидротехнических сооружений и устройств или уполномоченными ими лицами.

19. Уточнены требования к сбросу сточных вод (статья 48 ВК).

19.1. Введено понятие «приемник сточных вод», к которому относятся:

• централизованные системы водоотведения (канализации), системы дождевой канализации, а также земляные накопители, водонепроницаемые выгребы, навозохранилища (пометохранилища), жижесборники;
• недра, водные объекты, в том числе через земледельческие поля орошения или сооружения биологической очистки в естественных условиях (поля фильтрации, грунтовые фильтрационные площадки для доочистки сточных вод, поля подземной фильтрации, фильтрующие колодцы, фильтрующие траншеи, песчано-гравийные фильтры, вентилируемые площадки подземной фильтрации, грунтово-растительные площадки) (часть первая пункта 1 статьи 48 ВК).

При этом к приемникам сточных вод установлено требование: они определяются в проектной документации на строительство очистных сооружений сточных вод с учетом видов и количества образуемых сточных вод, содержания в них загрязняющих веществ, существующих природных условий и инженерного обеспечения, а также требований законодательства об охране окружающей среды (часть вторая пункта 1 статьи 48 ВК).

19.2. Установлено требование к выпускам сточных вод: они должны быть оборудованы местами для отбора проб и проведения измерений в области охраны окружающей среды в соответствии с экологическими нормами и правилами, а также обозначены информационными знаками. Аварийные выпуски сточных вод должны быть опломбированы территориальными органами Минприроды в устанавливаемом им порядке (часть вторая пункта 2 статьи 48 ВК).

19.3. Установлен новый перечень случаев, когда не допускается сброс сточных вод (пункт 4 статьи 48 ВК) для возводимых, реконструируемых или модернизируемых объектов строительства:

• в озера и непроточные водоемы, за исключением технологических водных объектов, а также во временные водотоки и водоемы, образованные стеканием талых или дождевых вод;
• в водотоки, которые впадают в озера и непроточные водоемы, на расстоянии менее 1 километра от таких водоемов, а также в водотоки через выпуск сточных вод, который размещен на расстоянии менее 1 километра от истока (место, в котором образуется постоянное течение вод в русле водотока);
• в поверхностные водные объекты в границах особо охраняемых природных территорий, а также в границах территорий, являющихся редкими и типичными биотопами или местами обитания диких животных и местами произрастания дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, переданными под охрану пользователям земельных участков и (или) водных объектов;
• в водоемы и водотоки, на которых размещены объекты, связанные с контактными видами воздействий на поверхностные водные объекты при их использовании для рекреации, физической культуры, спорта и туризма, на расстоянии:
• не менее 1 километра выше по течению водотока в отношении хозяйственно-бытовых, производственных сточных вод или их смеси;
• не менее 500 метров выше по течению водотока в отношении поверхностных сточных вод;
• в окружающую среду без предварительной очистки;
• в поверхностные водные объекты, в том числе через каналы, без оснащения автоматизированными системами контроля за сбросами сточных вод в местах сбросов сточных вод:
• после их прохождения через очистные сооружения сточных вод с проектной мощностью 30 тысяч кубических метров в сутки и более;
• образуемых в результате осуществления хозяйственной и иной деятельности, относящейся к экологически опасной в соответствии с критериями отнесения хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает вредное воздействие на окружающую среду, к экологически опасной деятельности, установленными Указом Президента Республики Беларусь от 24 июня 2008 г. № 349.

Указанные требования не распространяются на объекты строительства, по которым начаты строительно-монтажные работы до вступления в силу Закона (часть четвертая статьи 3 Закона).

19.4. Установлен запрет сброса всех видов сточных вод физическими лицами (за исключением индивидуальных предпринимателей) за пределы границ предоставленных им земельных участков (пункт 8 статьи 48 ВК).

20. ВК дополнен новой статьей, которой устанавливаются требования к очистным сооружениям сточных вод (статья 49 ВК).

20.1. Сточные воды перед их сбросом в окружающую среду должны подвергаться предварительной очистке на очистных сооружениях сточных вод до состояния, исключающего вредное воздействие на окружающую среду (пункт 1 статьи 49 ВК).

Справочно.

Исключением являются случаи закачки сточных вод в недра в соответствии со статьей 50 ВК.

20.2. Для очистки сточных вод применяются очистные сооружения сточных вод со следующими методами очистки сточных вод или их комбинированием:

• механическая очистка, которая производится для удаления из сточных вод нерастворимых примесей;
• физико-химическая очистка, которая производится с применением физико-химических процессов в целях удаления из сточных вод загрязняющих веществ и (или) их обезвреживания;
• биологическая очистка, которая производится с применением биологических процессов, возникающих в результате жизнедеятельности микроорганизмов (часть первая пункта 2 статьи 49 ВК).

Метод очистки сточных вод, конструктивные решения очистных сооружений сточных вод определяются в проектной документации на строительство очистных сооружений сточных вод в зависимости от видов сточных вод, содержания в них загрязняющих веществ, количества образуемых сточных вод и условий их сброса в окружающую среду с учетом существующего инженерного обеспечения на основе наилучших доступных технических методов очистки сточных вод и классификации очистных сооружений сточных вод, а также требований законодательства об охране окружающей среды (часть вторая пункта 2 статьи 49 ВК).

20.3. Водопользователи обязаны эксплуатировать и содержать свои очистные сооружения сточных вод в технически исправном состоянии в соответствии с инструкциями по их эксплуатации, которые разрабатываются собственниками таких сооружений на основании правил эксплуатации очистных сооружений сточных вод, устанавливаемых экологическими нормами и правилами, за исключением случая эксплуатации и содержания очистных сооружений сточных вод, изготовленных в заводских условиях, которые осуществляются на основании инструкций, разработанных организациями – изготовителями таких сооружений (пункт 3 статьи 49 ВК).

Справочно.

Требования по обеспечению экологической безопасности при эксплуатации очистных сооружений сточных вод, сбрасываемых в окружающую среду, в том числе через систему канализации населенных пунктов, утверждены постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 13 декабря 2022 г. № 28-Т «Об утверждении экологических норм и правил».

21. Уточнены отдельные нормы в отношении водоохранных зон и прибрежных полос (статьи 52–54 ВК).

21.1. Границы водоохранных зон и прибрежных полос определяются в проектах водоохранных зон и прибрежных полос. Их разработка осуществляется организацией, уполномоченной Минприроды, на которую возложены функции оператора информационно-аналитической системы контроля и анализа деятельности в водоохранных зонах (пункт 3 статьи 52 ВК).

Справочно.

Ранее границы водоохранных зон и прибрежных полос устанавливались местными исполнительными и распорядительными органами в составе проектов водоохранных зон и прибрежных полос, а в случае их отсутствия – отдельно. Разработку таких проектов выполняли специализированные организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды.

Указанная организация осуществляет согласование проектов, их представление на государственную экологическую экспертизу и направление на утверждение местным исполнительным и распорядительным органам (пункт 5 статьи 52 ВК).

21.2. Проекты водоохранных зон и прибрежных полос оформляются на бумажном носителе, а также в электронном виде с применением цифровых пространственных данных (шейп-файлов в системе координат WGS-84) и требований к разработке, составлению и оформлению этих проектов, устанавливаемых Минприроды по согласованию с Государственным комитетом по имуществу (часть вторая пункта 4 статьи 52 ВК).

При этом местным исполнительным и распорядительным органам областного и базового территориальных уровней поручено обеспечить до 1 января 2028 г. наличие к проектам водоохранных зон и прибрежных полос, утвержденным до вступления в силу Закона, цифровых пространственных данных (шейп-файлов в системе координат WGS-84) о границах водоохранных зон и прибрежных полос и их представление в Минприроды для внесения в информационно-аналитическую систему контроля и анализа деятельности в водоохранных зонах (абзацы первый и второй статьи 5 Закона).

21.3. Проекты водоохранных зон и прибрежных полос разрабатываются и утверждаются также для родников и ручьев, а также каналов межбассейнового перераспределения водных ресурсов (пункт 6 статьи 52 ВК).

Справочно.

Ранее в отношении родников и ручьев проекты водоохранных зон и прибрежных полос не разрабатывались.

21.4. Проекты водоохранных зон и прибрежных полос утверждаются сроком на 5 лет и подлежат пересмотру с учетом результатов инвентаризации поверхностных водных объектов, их классификации, за исключением досрочного пересмотра, который допускается исходя из утвержденных градостроительных проектов с учетом существующей застройки, благоустройства территорий, оснащения централизованными системами водоотведения (канализации) и другими устройствами, обеспечивающими предотвращение загрязнения, засорения и истощения вод, а также с учетом реализации мероприятий, предусмотренных градостроительными проектами, в части предотвращения загрязнения, засорения и истощения вод (пункты 8 и 9 статьи 52 ВК).

Пересмотр утвержденных границ водоохранных зон и прибрежных полос осуществляется путем разработки новых проектов водоохранных зон и прибрежных полос (часть вторая пункта 8 статьи 52 ВК).

21.5. Пересмотрены случаи, когда водоохранные зоны и прибрежные полосы не устанавливаются:

• для временных водотоков и водоемов, образованных стеканием талых или дождевых вод;
• для рек и ручьев (их частей), заключенных в закрытые коллекторы;
• для прудов-копаней, расположенных в границах земельных участков, предоставленных физическим и юридическим лицам, а также технологических водных объектов;
• для поверхностных водных объектов, которые используются для питьевого водоснабжения в составе централизованных систем питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством в области питьевого водоснабжения и водоотведения (канализации);
• для поверхностных водных объектов, образованных в результате добычи полезных ископаемых открытым способом в границах разведанных месторождений (их частей), до полного извлечения запасов полезных ископаемых (пункт 11 статьи 52 ВК).

21.6. Предусмотрена обязанность местных исполнительных и распорядительных органов размещать на их официальных сайтах в глобальной компьютерной сети Интернет утвержденные проекты водоохранных зон и прибрежных полос, в том числе разработанные в их составе мероприятия, направленные на сохранение и восстановление поверхностных водных объектов (часть первая пункта 12 статьи 52 ВК).

При этом информация о конкретных значениях границ водоохранных зон и прибрежных полос предоставляется в порядке, установленном главой 4 Закона Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. № 1982-XII «Об охране окружающей среды» (часть третья пункта 12 статьи 52 ВК).

21.7. Уточнены отдельные виды деятельности, осуществление которых не допускается в границах водоохранных зон, в частности:

• размещение вновь возводимых кладбищ (подпункт 1.5 пункта 1 статьи 53 ВК). При этом для существующих на территории водоохранных зон кладбищ увеличение их границ допускается при наличии научного обоснования, подтверждающего исключение возможного химического и бактериологического загрязнения поверхностных и подземных вод, разработанного научными организациями, осуществляющими деятельность в области охраны окружающей среды, на основании договора на выполнение научно-исследовательских работ, заключенного с местными исполнительными и распорядительными органами (часть третья пункта 3 статьи 53 ВК);
• мойка транспортных и других технических средств вне установленных мест (подпункт 1.6 пункта 1 статьи 53 ВК). При этом размещение на территории водоохранных зон объектов, предназначенных для мойки транспортных и других технических средств (моечных пунктов и постов), допускается при условии оснащения их системами оборотного водоснабжения (пункт 4 статьи 53 ВК);
• складирование побочных продуктов производства продукции животноводства, включая навоз (помет), за пределами отведенных для этих целей мест (водонепроницаемых навозохранилищ (пометохранилищ), жижесборников, других сооружений, обеспечивающих предотвращение загрязнения и засорения вод) (подпункт 1.7 пункта 1 статьи 53 ВК);
• стоянка механических транспортных средств до 30 метров по горизонтали от береговой линии (подпункт 1.9 пункта 1 статьи 53 ВК).

Из статьи 53 ВК исключены запреты на размещение в водоохранных зонах полей орошения сточными водами и устройство летних лагерей для сельскохозяйственных животных.

Уточнено, что существующие на территории водоохранных зон населенные пункты, промышленные и иные объекты должны быть благоустроены, оснащены централизованными системами водоотведения (канализации) и другими устройствами, обеспечивающими предотвращение загрязнения, засорения и истощения вод (часть первая пункта 3 статьи 53 ВК).

21.8. Дополнен ряд норм в отношении осуществления отдельных видов деятельности в границах прибрежных полос (по сравнению с прежней редакцией ВК), в частности:

допускается:

• ограждение земельных участков на расстоянии менее 5 метров по горизонтали от береговой линии, определяемой по состоянию на летний период, предоставленных для возведения и обслуживания:

водозаборных сооружений, объектов внутреннего водного транспорта, энергетики, лечебно-оздоровительного назначения;

объектов рыбоводных организаций, объектов, связанных с рекреацией, физической культурой, спортом и туризмом, эксплуатация которых непосредственно связана с использованием поверхностных водных объектов, с учетом требований пункта 8 статьи 33 ВК (подпункт 1.2 пункта 1 статьи 54 ВК);

• возведение сооружений для обеспечения водолазных спусков, паромных переправ, мостовых сооружений (мостов) с использованием инженерной техники Вооруженных Сил Республики Беларусь для выполнения возложенных на них задач и функций (подпункт 2.8 пункта 2 статьи 54 ВК);

не допускается:

• предоставление земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 1.5 пункта 1 статьи 54 ВК);
• предоставление физическим лицам земельных участков, на которых размещены поверхностные водные объекты (за исключением прудов-копаней) (подпункт 1.5 пункта 1 статьи 54 ВК);
• добыча полезных ископаемых (за исключением добычи сапропеля и торфа в границах разведанных месторождений (их частей)) (подпункт 1.6 пункта 1 статьи 54 ВК);
• возведение, реконструкция, капитальный ремонт и эксплуатация объектов, предназначенных для мойки транспортных и других технических средств (моечных пунктов и постов) (подпункт 1.7 пункта 1 статьи 54 ВК).

22. Уточнены нормы, регулирующие вопросы учета используемых вод и их воздействия на окружающую среду (статья 57 ВК).

22.1. Указан круг лиц, на которых возлагается обязанность по ведению учета, а именно: юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые осуществляют добычу (изъятие) вод и (или) сброс сточных вод, карьерных (шахтных, рудничных), дренажных вод в окружающую среду, а также эксплуатацию систем оборотного и повторно-последовательного водоснабжения (пункт 1 статьи 57 ВК).

22.2. Дополнены требования к местам установки средств измерений расхода (объема) вод.

Измерение расходов (объемов) добываемых (изымаемых) вод и сточных вод, сбрасываемых в окружающую среду, проводится на каждом водозаборном сооружении (при эксплуатации одиночного водозабора), очистном сооружении сточных вод в местах, обеспечивающих:

беспрепятственный доступ к получению показаний средств измерений расхода (объема) вод;

недопущение несанкционированного вмешательства в работу средств измерений расхода (объема) вод, приводящего к недостоверному учету используемых вод и их воздействия на окружающую среду;

исключение врезок в трубопровод с водоразборной арматурой до места установки средств измерений расхода (объема) вод (часть третья пункта 2 статьи 57 ВК).

В случае невозможности установки (эксплуатации) средств измерений расхода (объема) вод на очистных сооружениях сточных вод допускается их установка на трубопроводах, транспортирующих сточные воды на очистку, при условии учета общего объема поступающих на очистку сточных вод (часть четвертая пункта 2 статьи 57 ВК).

22.3. Уточнены случаи, когда не требуется устанавливать средства изменений (допускается ведение учета используемых вод и их воздействия на окружающую среду неинструментальными (расчетными) методами), а именно при:

добыче (изъятии) вод для поливомоечных работ, для орошения, полива сельскохозяйственных земель;

добыче (изъятии) вод, попутно образующихся при добыче полезных ископаемых;

добыче (изъятии) вод и сбросе сточных вод в поверхностные водные объекты при ведении рыбоводства;

сбросе поверхностных сточных вод, карьерных (шахтных, рудничных), дренажных вод в окружающую среду;

сбросе сточных вод в окружающую среду в объеме 5 кубических метров в сутки и менее. При этом объем сброса сточных вод принимается равным объему водопотребления с поправочным коэффициентом потерь воды 0,7;

учете использования вод в системах оборотного (за исключением учета использования вод на подпитку таких систем) и повторно-последовательного водоснабжения;

когда учет добываемых (изымаемых) вод и (или) сточных вод, сбрасываемых в окружающую среду, невозможен с применением средств измерений расхода (объема) вод, прошедших метрологическую оценку в порядке, установленном законодательством об обеспечении единства измерений, и подтверждается заключением, разработанным научной организацией, осуществляющей деятельность в области охраны окружающей среды, на основании договора на выполнение научно-исследовательских работ;

выполнении ремонтных работ на водозаборных сооружениях (часть первая пункта 3 статьи 57 ВК).

23. Уточнены нормы, регулирующие вопросы самовольного выполнения работ на водных объектах (пункты 2–4 статьи 61 ВК).

23.1. Под самовольным выполнением работ на водных объектах понимается деятельность физических и юридических лиц по:

• возведению, изменению либо ликвидации поверхностных водных объектов, которая осуществлена без соблюдения требований статей 25–28 ВК;
• размещению на поверхностных водных объектах капитальных строений (зданий, сооружений) с нарушением законодательства в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (пункт 2 статьи 61 ВК).

23.2. При выявлении случаев самовольного выполнения работ на водных объектах территориальный орган Минприроды:

• направляет виновному лицу требование (предписание) о приостановлении (запрете) выполнения таких работ;
• принимает на основании акта осмотра поверхностного водного объекта решение о приведении поверхностного водного объекта в состояние, пригодное для его целевого использования и соответствующее требованиям законодательства об охране и использовании вод (в отношении деятельности по возведению, изменению либо ликвидации поверхностных водных объектов, которая осуществлена без соблюдения требований статей 25–28 ВК) (часть первая пункта 3 статьи 61 ВК).

23.3. При самовольном выполнении работ на водных объектах, связанных с размещением на поверхностных водных объектах капитальных строений (зданий, сооружений), местным исполнительным и распорядительным органом принимается в порядке, устанавливаемом Совмином, одно из следующих решений:

• о сносе самовольно возведенных на поверхностном водном объекте капитальных строений (зданий, сооружений);
• о приведении самовольно возведенных на поверхностном водном объекте капитальных строений (зданий, сооружений) в состояние, соответствующее требованиям функциональных градостроительных регламентов, установленных градостроительными проектами, и требованиям обязательных для соблюдения технических нормативных правовых актов (часть вторая пункта 3 статьи 61 ВК).

23.4. При отказе виновного лица выполнить указанные выше решения или невыполнении этих решений в установленный срок местным исполнительным и распорядительным органом или уполномоченной им организацией совершаются действия, предусмотренные указанными решениями, за счет виновного лица без компенсации ему средств, затраченных на самовольное выполнение работ на водных объектах (пункт 4 статьи 61 ВК).

АДАМОВИЧ Е.В.,
главный советник Национального центра
 законодательства и правовой информации Республики Беларусь

С иными материалами правоприменительной практики можно ознакомиться в системах
«ЭТАЛОН» и «ЭТАЛОН-ONLINE»

Госрегистрация и ликвидация субъектов хозяйствования. Комментарий к Закону № 150-З

Министерство юстиции прокомментировало основные положения Закона Республики Беларусь от 1 июня 2026 г. № 150-З «О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования» (Закон).

Закон предусматривает комплексное совершенствование процедур государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) субъектов хозяйствования, ведения Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ЕГР) и направлен на упрощение и сокращение ряда требований, предъявляемых при создании и ликвидации бизнеса, максимальное использование информационного обмена между государственными органами в целях снижения нагрузки на бизнес, а также на стимулирование правомерного поведения субъектов хозяйствования.

Основные новации Закона сводятся к следующему:

1. в сфере государственной регистрации субъектов хозяйствования:

• сокращено количество регистрирующих органов за счет упразднения полномочий по государственной регистрации и ликвидации (прекращению деятельности) субъектов хозяйствования администраций свободных экономических зон;
• предусмотрено формирование заявлений о государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования и уведомлений только посредством веб-портала ЕГР;
• исключена выдача свидетельства о государственной регистрации юридического лица;
• сокращен с двух месяцев до пятнадцати дней срок для обращения за государственной регистрацией изменений в устав юридического лица, свидетельство о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;
• предусмотрена процедура выхода участника из состава участников общества с ограниченной ответственностью путем подачи заявления о выходе нотариусу, который проинформирует об этом регистрирующий орган и юридическое лицо;
• сокращен с пяти до трех дней срок постановки субъектов хозяйствования на учет в налоговых органах, органах государственной статистики, Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты, регистрации в Белорусском республиканском унитарном предприятии «Белгосстрах»;
• расширены перечни ограничений для создания субъектов хозяйствования и оснований для неосуществления государственной регистрации (соответствующие нормы направлены на обеспечение национальной безопасности, исполнения решений судов и судебных исполнителей об аресте имущества, защиты прав кредиторов);
• установлен разрешительный порядок государственной регистрации частных учреждений, ассоциаций (союзов).

2. в сфере государственной регистрации реорганизации субъектов хозяйствования:

определены случаи для отказа в государственной регистрации реорганизации юридического лица, к которым отнесены:

• обращение за государственной регистрацией до истечения тридцатидневного срока со дня начала реорганизации;
• наличие в регистрирующем органе информации кредитора об имеющемся у должника неисполненном требовании, обусловленном его реорганизацией;
• наличие в регистрирующем органе судебного постановления, постановления судебного исполнителя, решения иного уполномоченного органа (должностного лица), устанавливающих запрет на совершение регистрационных действий, связанных с реорганизацией юридического лица.

Закон также вводит новый механизм работы с юридическими лицами, реорганизация которых признана недействительной. Данный механизм предусматривает восстановление прекративших деятельность юридических лиц и принятие собственником имущества (учредителями, участниками) мер по возобновлению их деятельности либо введение временного внешнего управления восстановленного юридического лица, если такие меры не приняты.

3. в сфере ликвидации (прекращения деятельности) субъектов хозяйствования:

3.1. вводится:

• возможность судебной ликвидации субъекта хозяйствования за нарушение порядка и (или) срока ликвидации;
• трехмесячный запрет на исключение субъекта хозяйствования из ЕГР при наличии в регистрирующем органе информации от кредитора о наличии задолженности перед ним у субъекта хозяйствования;
• запрет на отмену субъектом хозяйствования процедуры ликвидации более одного раза;
• возможность ликвидации некоммерческих организаций ввиду неосуществления деятельности в течение двадцати четырех месяцев подряд (по аналогии с коммерческими организациями);

3.2. установлен предельный срок ликвидации субъектов хозяйствования – 12 месяцев;

3.3. предусматривается исключение регистрирующим органом из ЕГР:

• умершего индивидуального предпринимателя на основании информации о его смерти из регистра населения;
• субъектов хозяйствования, находящихся в процессе ликвидации более трех лет, при условии отсутствия у них задолженности перед бюджетом.

4. при ведении ЕГР:

• создание электронного архива документов (регистрационных дел), представленных для государственной регистрации субъектов хозяйствования;
• включение в ЕГР сведений о бенефициарных владельцах коммерческих организаций, за исключением акционерных обществ;
• установление единого срока предоставления информации из ЕГР для граждан и юридических лиц.

С вступлением в силу Закона Декрет Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г. № 1 «О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования» утратит силу.

Информация предоставлена Министерством юстиции Республики Беларусь для Национального правового Интернет-портала Республики Беларусь
При использовании материала гиперссылка на источник обязательна!

Новое в Кодексе Республики Беларусь о недрах

Материал подготовлен
с использованием нормативных
правовых актов по состоянию
на 17 апреля 2026 г.

15 апреля 2026 года Президентом Республики Беларусь подписан Закон Республики Беларусь № 140-З «Об изменении законов по вопросам недропользования» (Закон), которым в Кодекс Республики Беларусь о недрах (КоН) внесен ряд существенных изменений. Закон вступает в силу с 1 января 2027 года.

Следует обратить внимание на следующие основные нововведения в КоН.

1. Законом в КоН введено понятие «внутрихозяйственный карьер», а также установлены правовые основания пользования недрами, связанного с добычей общераспространенных полезных ископаемых из внутрихозяйственных карьеров.

Так, под внутрихозяйственным карьером понимается горная выработка глубиной не более 5 метров и площадью не более 1 гектара, образуемая в результате добычи общераспространенных полезных ископаемых открытым способом в границах земельного участка, предоставленного юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю (пункт 1¹ статьи 1 КоН).

Землепользователи, являющиеся юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеют право осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых из внутрихозяйственных карьеров на предоставленном им земельном участке без предоставления горного отвода для целей, не связанных с извлечением дохода от их использования при производстве и (или) реализации товаров (работ, услуг) (часть первая пункта 2 статьи 17 КоН), на основании следующих документов:

• документ, удостоверяющий право землепользователя на земельный участок (подпункт 1.3 пункта 1 статьи 30 КоН);
• решение местного исполнительного и распорядительного органа базового территориального уровня (городские (городов областного подчинения), районные исполкомы) о выборе земельного участка для размещения внутрихозяйственного карьера и разрешение на его размещение или решение государственного учреждения «Администрация Китайско-Белорусского индустриального парка «Великий камень» (далее – администрация парка) и разрешение на его размещение в случае, если внутрихозяйственный карьер находится на территории индустриального парка (пункт 2 статьи 30 КоН).

Справочно
Установлено исключение, когда юридические лица и индивидуальные предприниматели могут реализовывать добытые из внутрихозяйственных карьеров общераспространенные полезные ископаемые, а именно – на основании решения местного исполнительного и распорядительного органа базового территориального уровня о разрешении такой реализации:

• иным организациям и индивидуальным предпринимателям – в определенных местным исполнительным и распорядительным органом случаях для благоустройства и содержания территорий, кладбищ, строительства и содержания сельскохозяйственных объектов;
• гражданам, проживающим в сельских населенных пунктах, – в целях использования для собственных нужд (часть вторая пункта 2 статьи 17 КоН).

При этом реализация общераспространенных полезных ископаемых осуществляется:

• в объемах, необходимых исключительно для использования в заявленных целях;
• по ценам, не превышающим предельных максимальных цен реализации таких ископаемых, устанавливаемых соответствующими областными исполнительными комитетами (часть третья пункта 2 статьи 17 КоН).

Право пользования недрами возникает со дня выдачи разрешения местного исполнительного и распорядительного органа базового территориального уровня на размещение внутрихозяйственного карьера или соответствующего разрешения администрации парка в случае, если внутрихозяйственный карьер находится на территории индустриального парка (подпункт 5.5 пункта 5 статьи 30 КоН).

На юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих пользование недрами, возложена обязанность вести учет добываемых из внутрихозяйственных карьеров общераспространенных полезных ископаемых (подпункт 2.8 пункта 2 статьи 16 КоН).

Совету Министров Республики Беларусь поручено установить порядок размещения, разработки, рекультивации и учета внутрихозяйственных карьеров (подпункт 1.8 пункта 1 статьи 10 КоН).

2. Внесены дополнения в определение термина «геологическое изучение недр» (пункт 4 статьи 1 КоН) в части его расширения видами работ, относящихся к геологическому изучению недр. К геологическому изучению недр относятся работы, проводимые в целях изучения строения земной коры и протекающих в ней процессов, поиска и разведки полезных ископаемых и иных ресурсов недр, подсчета, пересчета и (или) переоценки, списания запасов полезных ископаемых и (или) геотермальных ресурсов недр, оценки прогнозных ресурсов полезных ископаемых, определения участков недр для строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также инженерно-геологических изысканий для строительства.

3. В целях законодательного закрепления понятия «проектная документация на пользование недрами» и его разграничения с термином «проектная документация», применяемым в Кодексе Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, статья 1 КоН дополнена определением термина «проектная документация на пользование недрами» (пункт 35²): документы, соответствующие требованиям, установленным нормами и правилами рационального использования и охраны недр, служащие основой для проведения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождения полезных ископаемых (его части), использованию геотермальных ресурсов недр, проведения горных работ при строительстве и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также документы, разработанные и утвержденные в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь, служащие основой для проведения работ по добыче полезных ископаемых на поверхностных водных объектах (водотоках), не отнесенных к внутренним водным путям.

4. Уточнен термин «самовольное пользование недрами» (пункт 39¹ статьи 1 КоН). Помимо пользования недрами без получения документов, являющихся правовыми основаниями пользования недрами, к нему также относится пользование недрами за границами предоставленного геологического или горного отвода и (или) добыча полезных ископаемых сверх количества запасов полезных ископаемых, указанных в акте, удостоверяющем горный отвод.

5. КоН дополнен нормами, регулирующими добычу полезных ископаемых на поверхностных водных объектах (водотоках).

При этом установлено различное правовое регулирование добычи полезных ископаемых на поверхностных водных объектах (водотоках), отнесенных к внутренним водным путям и не отнесенных к ним.

Правовым основанием пользования недрами, связанного с добычей полезных ископаемых при выполнении работ по безвозвратному извлечению нерудных строительных материалов на поверхностных водных объектах (водотоках), отнесенных к внутренним водным путям, является технологическая схема выполнения работ по безвозвратному извлечению нерудных строительных материалов на внутренних водных путях, разработанная и утвержденная в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь (пункт 3 статьи 30, часть первая пункта 3 статьи 54 КоН).

Справочно
К нерудным природным строительным материалам относятся песок, гравий, глинистые породы, мел, мергель, известняк, доломит, строительный и облицовочный камень (абзац третий статьи 20 КоН).

Также установлено, что запрет на добычу нерудных полезных ископаемых на территории населенных пунктов не распространяется на добычу полезных ископаемых при выполнении работ по безвозвратному извлечению нерудных строительных материалов на поверхностных водных объектах (водотоках), отнесенных к внутренним водным путям (абзац второй части второй пункта 7 статьи 30 КоН).

Правовым основанием пользования недрами, связанного с добычей полезных ископаемых на поверхностных водных объектах (водотоках), не отнесенных к внутренним водным путям, является проектная документация на пользование недрами по проведению работ по добыче полезных ископаемых на поверхностных водных объектах (водотоках), не отнесенных к внутренним водным путям, получившая положительное заключение государственной экологической экспертизы в соответствии с законодательством в области государственной экологической экспертизы, стратегической экологической оценки и оценки воздействия на окружающую среду (пункт 4 статьи 30, часть вторая пункта 3 статьи 54 КоН, абзац четвертый пункта 1 статьи 3 Закона). Порядок разработки и утверждения указанной проектной документации будет установлен Советом Министров Республики Беларусь (часть вторая пункта 3 статьи 40 КоН).

6. В случае ликвидации (прекращения деятельности) недропользователя, которому был предоставлен горный отвод, на местные исполнительные и распорядительные органы возложена компетенция обеспечить консервацию и (или) ликвидацию горных предприятий, горных выработок, а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, рекультивацию земель, нарушенных при пользовании недрами, списание запасов полезных ископаемых (в случае их наличия на подлежащей рекультивации площади земельного участка, на которой осуществлялась добыча полезных ископаемых), в том числе путем привлечения иных юридических лиц, и включение этих мероприятий в программы и региональные комплексы мероприятий в области рационального использования и охраны земель (подпункт 2.6 пункта 2 статьи 13 КоН).

Аналогичной компетенцией наделяется и администрация парка (подпункт 1.3 пункта 1 статьи 13¹ КоН).

7. В качестве еще одного основания пользования недрами предусмотрен преференциальный инвестиционный проект (статья 6, подпункт 1.3 пункта 1 статьи 10, подпункт 1.2 пункта 1 статьи 14, подпункт 2.1 пункта 2 статьи 16 и др.).

Справочно
Преференциальный инвестиционный проект – инвестиционный проект, соответствующий приоритетному виду деятельности (сектору экономики) для осуществления инвестиций, включенный в перечень преференциальных инвестиционных проектов и реализуемый на территории Республики Беларусь (за исключением г. Минска) инвестором, являющимся юридическим лицом Республики Беларусь или индивидуальным предпринимателем, зарегистрированным в Республике Беларусь, без заключения инвестиционного договора с предоставлением льгот и (или) преференций, предусмотренных Законом Республики Беларусь от 12 июля 2013 г. № 53-З «Об инвестициях».

8. В отношении недропользователей – юридических лиц и индивидуальных предпринимателей дополнены следующие обязанности:

• вести наблюдения за режимом подземных вод в случае добычи подземных вод в объеме 5000 кубических метров в сутки и более с применением буровых скважин, предназначенных для добычи подземных вод (подпункт 2.2 пункта 2 статьи 16 КоН).

Справочно
Правила ведения наблюдений за режимом подземных вод установлены нормами и правилами рационального использования и охраны недр ГеоНиП 17.05.03-006-2022 «Охрана окружающей среды и природопользование. Недра. Правила ведения наблюдений за режимом подземных вод», утвержденными постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от 08.06.2022 № 9-Т;

• вести учет:
• добываемых полезных ископаемых, в том числе с применением взвешивающих устройств, расположенных непосредственно в местах их добычи открытым способом (за исключением торфа и сапропеля) (подпункт 2.8 пункта 2 статьи 16 КоН);
• добываемых из внутрихозяйственных карьеров общераспространенных полезных ископаемых (подпункт 2.8 пункта 2 статьи 16 КоН);
• буровых скважин, предназначенных для добычи углеводородов (подпункт 2.9 пункта 2 статьи 16, пункт 14 статьи 52 КоН).

Справочно
Правила учета скважин, предназначенных для добычи углеводородов, установлены техническим кодексом установившейся практики ТКП 17.04-59-2024 (33140) «Охрана окружающей среды и природопользование. Недра. Классификация буровых скважин на углеводороды и их учет», утвержденным постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от 29 июля 2024 г. № 11-Т;

• соблюдать правила по отбору, документированию, обработке, хранению, сокращению и ликвидации керна буровых скважин (подпункт 2.18 пункта 2 статьи 16 КоН).

Справочно
Правила по отбору, документированию, обработке, хранению, сокращению и ликвидации керна буровых скважин утверждаются Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды (подпункт 1.21 пункта 1 статьи 11 КоН);

• сдать оригинал ранее выданного акта, удостоверяющего геологический или горный отвод, в местный исполнительный и распорядительный орган, в том числе когда решение о предоставлении горного отвода принималось Президентом Республики Беларусь, или в администрацию парка, в случае если решение о его предоставлении принималось администрацией парка:
• при прекращении деятельности, связанной с пользованием участком недр, изымаемым для государственных нужд (подпункт 11.1 пункта 11 статьи 36 КоН);
• в случае реорганизации юридического лица (оригинал ранее выданного акта сдает правопреемник (правопреемники) не позднее десяти календарных дней со дня получения нового акта) (часть вторая пункта 8 статьи 37 КоН);
• при принятии решения о прекращении права пользования недрами (не позднее тридцати календарных дней со дня принятия этого решения) (пункт 5² статьи 39 КоН).

Юридические лица, осуществляющие геологическое изучение недр, обязаны представлять в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды ведомственную отчетность о выполнении геолого-разведочных работ и приросте запасов полезных ископаемых (пункт 3¹ статьи 16 КоН).

Справочно
Форму представления ведомственной отчетности о выполнении геолого-разведочных работ и приросте запасов полезных ископаемых и указания по ее заполнению устанавливает Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды (подпункт 1.12¹ пункта 1 статьи 11 КоН).

Юридические лица, осуществляющие добычу полезных ископаемых на поверхностных водных объектах (водотоках), обязаны:

• соблюдать требования КоН, иных актов законодательства об охране и использовании недр, в области внутреннего водного транспорта, об охране и использовании вод, об охране и использовании животного мира;
• вести учет объемов фактически добытых полезных ископаемых и полученной после их первичной обработки (очистки, обогащения) продукции (пункт 3² статьи 16 КоН).

9. В новой редакции изложена статья 17 КоН, регулирующая вопросы пользования недрами землепользователями (собственниками, владельцами, пользователями, арендаторами и субарендаторами земельных участков).

В границах предоставленных им земельных участков землепользователи (физические и юридические лица) имеют право для целей, не связанных с извлечением дохода от использования полезных ископаемых при производстве и (или) реализации товаров (работ, услуг), осуществлять:

• без предоставления горного отвода (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 17 КоН):
• строительство и (или) эксплуатацию:
• подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (за исключением объектов хранения и захоронения отходов, объектов хранения углеводородов, объектов, предназначенных для закачки в недра карьерных (шахтных, рудничных) вод, минерализованных промышленных вод, а также сточных вод, в отношении которых отсутствуют технологии по их очистке);
• шахтных колодцев, предназначенных для добычи подземных вод;
• использование полезных ископаемых, извлеченных из недр, при возведении прудов-копаней, строительстве подземных частей наземных зданий, сооружений и иных объектов строительства, не связанных с пользованием недрами, а также при строительстве и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
• без государственной регистрации работ по геологическому изучению недр – проведение горных работ, связанных с бурением и оборудованием буровых скважин, предназначенных для добычи подземных вод, глубиной, не превышающей уровня залегания первого от земной поверхности напорного водоносного горизонта, в том числе с привлечением юридических лиц, имеющих разрешение (свидетельство) на право бурения скважин на твердые, жидкие или газообразные полезные ископаемые глубиной более 20 метров, выданное Госпромнадзором (подпункт 1.2 пункта 1 статьи 17 КоН).

Пунктом 2 статьи 17 КоН урегулированы вопросы осуществления добычи общераспространенных полезных ископаемых из внутрихозяйственных карьеров на земельных участках, предоставленных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям (см. пункт 1 настоящей статьи).

Землепользователи, являющиеся физическими лицами, имеют право на основании документа, удостоверяющего право землепользователя на земельный участок, осуществлять строительство и эксплуатацию тепловых насосов, использующих петрогеотермальные ресурсы (пункт 3 статьи 17 КоН).

Добыча подземных вод в границах земельных участков, предоставленных землепользователям, осуществляется в соответствии с законодательством об охране и использовании вод (пункт 4 статьи 17 КоН).

Справочно
Согласно статье 31 Водного кодекса Республики Беларусь добыча юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями подземных вод в объеме более 5 кубических метров в сутки с применением водозаборных сооружений, в том числе самоизливающихся буровых скважин, осуществляется на основании разрешений на специальное водопользование или комплексных природоохранных разрешений, выдаваемых областными, Минским городским комитетами природных ресурсов и охраны окружающей среды.

10. К общераспространенным полезным ископаемым отнесены туфы и туффиты (подпункт 1.9 пункта 1 статьи 23 КоН).

11. В новой редакции изложена статья 27 КоН, которой уточняются цели использования подземных пространств.

Так, подземные пространства включают в себя естественные или искусственно созданные полости недр, которые используются или могут быть использованы в целях строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых:

• тоннелей, подземных транспортных коммуникаций и иных подобных сооружений, предназначенных для осуществления транспортной деятельности, линейно-кабельных сооружений электросвязи и иных подземных сооружений, гидротехнических сооружений и устройств, предназначенных для транспортировки, обработки вод, сброса сточных вод, объектов военной инфраструктуры и гражданской обороны, объектов социальной, производственной, инженерной инфраструктуры и учреждений здравоохранения;
• объектов хранения и захоронения отходов, объектов хранения углеводородов, объектов, предназначенных для закачки в недра карьерных (шахтных, рудничных) вод, минерализованных промышленных вод, а также сточных вод, в отношении которых отсутствуют технологии по их очистке.

12. Установлено дополнительное основание для продления срока пользования недрами – в случае необходимости завершения работ по рекультивации земель, нарушенных при пользовании недрами (часть первая пункта 4 статьи 29 КоН).

13. Изменен подход к платности пользования недрами. Согласно статье 31 КоН пользование недрами является платным по объектам налогообложения налогом за добычу (изъятие) природных ресурсов, предусмотренным налоговым законодательством.

Справочно
Объекты налогообложения налогом за добычу (изъятие) природных ресурсов установлены статьей 255 Налогового кодекса Республики Беларусь.

14. По вопросу порядка предоставления геологического отвода внесены следующие корректировки:

• при предоставлении (в целях получения геологического отвода) топографического плана (карты) или копии плана земельного участка, в границах которого располагается испрашиваемый участок недр, должны быть указаны также контуры месторождения полезных ископаемых (его части) и всех геологических и горных отводов, расположенных в его пределах, защитных и охранных зон в месте расположения испрашиваемого геологического отвода (подпункт 2.2 пункта 2 статьи 32 КоН);
• срок рассмотрения Минприроды проекта решения о предоставлении геологического отвода с прилагаемыми к нему материалами сокращен с 10 до 7 рабочих дней (пункт 4 статьи 32 КоН).

15. По вопросу порядка предоставления горного отвода внесены следующие изменения:

• местный исполнительный и распорядительный орган при принятии решения о предоставлении горного отвода для добычи полезных ископаемых открытым способом либо строительства наземных зданий и сооружений (наземных частей подземных сооружений), необходимых для осуществления деятельности, связанной с пользованием недрами, готовит обоснование возможности предоставления земельного участка из сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения, земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения, лесных земель лесного фонда для целей, не связанных с назначением этих земель, при невозможности осуществления деятельности, связанной с пользованием недрами, на иных землях (часть первая пункта 2² статьи 33 КоН).

Указанное обоснование учитывается при подготовке и направлении на согласование Президенту Республики Беларусь материалов о возможности изъятия и предоставления земельных участков из сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения, лесных земель лесного фонда (природоохранных, рекреационно-оздоровительных и защитных лесов) для целей, не связанных с назначением этих земель (часть вторая пункта 2² статьи 33 КоН);

• срок рассмотрения Минприроды проекта решения о предоставлении горного отвода с прилагаемыми к нему материалами сокращен с 10 до 7 рабочих дней (часть первая пункта 3 статьи 33 КоН).

16. Расширены случаи приостановления права пользования недрами. Пункт 1 статьи 38 КоН дополнен таким основанием приостановления права пользования недрами, как несоблюдение недропользователем предусмотренных проектной документацией на пользование недрами проектных решений.

17. Уточнены случаи, когда проектная документация на пользование недрами подлежит государственной геологической экспертизе.

Так, государственная геологическая экспертиза проводится в отношении проектной документации на пользование недрами по:

• геологическому изучению недр, в том числе бурению и оборудованию буровых скважин, предназначенных для добычи подземных вод или углеводородов;
• проведению горных работ при строительстве и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, – объектов хранения и захоронения отходов, объектов хранения углеводородов, объектов, предназначенных для закачки в недра карьерных (шахтных, рудничных) вод, минерализованных промышленных вод, а также сточных вод, в отношении которых отсутствуют технологии по их очистке (пункт 1 статьи 41 КоН).

18. Упрощен порядок проведения пробной эксплуатации месторождения углеводородов или отдельных буровых скважин. Из пункта 2 статьи 48 КоН исключено требование, согласно которому объем добычи углеводородов за время проведения пробной эксплуатации месторождения углеводородов или отдельных буровых скважин не должен превышать 10 процентов от утвержденных запасов углеводородов по этим месторождению или отдельной буровой скважине.

19. Уточнены виды работ по геологическому изучению недр, подлежащие государственной регистрации (для проведения которых не требуется предоставления геологического отвода) (пункт 1 статьи 49 КоН):

• региональные геолого-геофизические, геофизические, геолого-съемочные, геолого-гидрогеологические, гидрогеологические, инженерно-геологические и геоэкологические работы, геохимические исследования;
• поисковые работы и оценка месторождений твердых полезных ископаемых (их частей), углеводородов, геотермальных ресурсов недр;
• поисковые и разведочные работы на подземные воды, горные работы, связанные с бурением и оборудованием буровых скважин, предназначенных для добычи подземных вод (за исключением случая, предусмотренного подпунктом 1.2 пункта 1 статьи 17 КоН), в том числе проводимые для создания одиночных водозаборов;
• работы по подсчету, пересчету и (или) переоценке, списанию запасов полезных ископаемых и (или) геотермальных ресурсов недр по ранее разведанным месторождениям полезных ископаемых (их частям) и (или) геотермальных ресурсов недр, одиночным водозаборам;
• работы по отбору проб полезных ископаемых для проведения технологических испытаний;
• работы по организации наблюдений за режимом подземных вод, в том числе по созданию и оборудованию пунктов наблюдений за режимом подземных вод;
• научно-исследовательские работы по геологическому изучению недр, а также по составлению обзоров геологической, геофизической, гидрогеологической, инженерно-геологической, геоэкологической и иной изученности, геолого-экономических обзоров;
• работы по составлению сводных карт и атласов (кроме учебных) геологического (геофизического, геохимического и др.) содержания;
• разработка кондиций полезных ископаемых и (или) геотермальных ресурсов недр, составление (актуализация) технико-экономических докладов о целесообразности проведения детальной разведки полезных ископаемых и (или) геотермальных ресурсов недр, технико-экономических обоснований разработки месторождений полезных ископаемых (их частей), работы по геолого-экономической оценке месторождения (его части) и обеспечению его комплексной разработки;
• работы по ведению наблюдений за режимом подземных вод.

Установлено, что в случае изменения не только целей и задач, но и сроков геологического изучения недр такие работы подлежат перерегистрации (пункт 2 статьи 49 КоН).

Уточнены отдельные виды работ по геологическому изучению недр, не подлежащие государственной регистрации (подпункты 5.3–5.5 пункта 5 статьи 49 КоН изложены в новой редакции):

• гидрогеологическая, инженерно-геологическая и комплексная геолого-гидрогеологическая и инженерно-геологическая съемки, не связанные с поиском и разведкой полезных ископаемых;
• инженерно-геологические изыскания для строительства;
• изучение и прогнозирование экзогенных и эндогенных геологических процессов (оползни, сели, заболачивание, землетрясения и т.п.), а также техногенных экологических процессов.

20. Уточнен перечень материалов, подлежащих государственной экспертизе геологической информации (пункт 2 статьи 50 КоН):

• материалы подсчета, пересчета и (или) переоценки запасов полезных ископаемых и (или) геотермальных ресурсов недр по разведанному, подготовленному к разработке, разрабатываемому месторождению (его части) или одиночному водозабору;
• технико-экономические обоснования кондиций полезных ископаемых и (или) геотермальных ресурсов недр для подсчета запасов полезных ископаемых и (или) геотермальных ресурсов недр, технико-экономические доклады о целесообразности проведения детальной разведки полезных ископаемых и (или) геотермальных ресурсов недр, технико-экономические обоснования разработки месторождений полезных ископаемых (их частей);
• материалы по геолого-экономической оценке месторождения (его части);
• материалы об участках недр, намечаемых для строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
• материалы по определению коэффициента извлечения углеводородов;
• материалы оперативного подсчета запасов углеводородов по месторождению (его части) или отдельной буровой скважине, характеризующего полученные с 1 января по 31 декабря календарного года результаты работ по геологическому изучению недр;
• материалы по списанию запасов полезных ископаемых и (или) геотермальных ресурсов недр.

Указанная документация представляется на государственную экспертизу геологической информации юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющим геологическое изучение недр или разработку месторождения полезных ископаемых (его части) (пункт 3 статьи 50 КоН).

21. В новой редакции изложена статья 58 КоН, регламентирующая особенности добычи подземных вод.

Для добычи подземных вод проводятся горные работы, связанные со строительством шахтных колодцев, с бурением и оборудованием буровых скважин, предназначенных для добычи подземных вод, в том числе проводимые при поисковых и разведочных работах на подземные воды.

Проведение горных работ, связанных со строительством шахтных колодцев, предназначенных для добычи подземных вод, осуществляется на основании документа, удостоверяющего право землепользователя на земельный участок.

Проведение поисковых и разведочных работ на подземные воды, горных работ, связанных с бурением и оборудованием буровых скважин, предназначенных для добычи подземных вод (за исключением случая, предусмотренного подпунктом 1.2 пункта 1 статьи 17 КоН), в том числе проводимых для создания одиночных водозаборов, осуществляется на основании свидетельства о государственной регистрации работ по геологическому изучению недр, проектной документации на пользование недрами по геологическому изучению недр, прошедшей государственную геологическую экспертизу, и при соблюдении требований, предусмотренных пунктом 7 статьи 49 КоН, а также законодательства в области питьевого водоснабжения и водоотведения (канализации).

Бурение буровых скважин, предназначенных для добычи подземных вод, глубиной более 20 метров осуществляется юридическими лицами, имеющими разрешение (свидетельство) на право бурения скважин на твердые, жидкие или газообразные полезные ископаемые глубиной более 20 метров, выданное Госпромнадзором.

Недропользователи, а также юридические лица, осуществившие проведение горных работ, связанных с бурением и оборудованием буровых скважин, предназначенных для добычи подземных вод, обязаны составить паспорт на месторождение подземных вод (его часть) или одиночный водозабор для последующей его передачи в уполномоченную организацию, подчиненную Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды, осуществляющую техническое обслуживание ведения государственного геологического фонда.

Добыча пресных подземных вод с использованием буровых скважин, предназначенных для добычи подземных вод для централизованной системы питьевого водоснабжения, и добыча минеральных подземных вод осуществляются только при наличии утвержденных запасов подземных вод с соблюдением требований КоН и иных актов законодательства об охране и использовании недр, законодательства об охране окружающей среды, законодательства об охране и использовании вод.

Добыча пресных подземных вод с использованием буровых скважин, предназначенных для добычи подземных вод в иных целях, кроме централизованной системы питьевого водоснабжения, осуществляется без утверждения запасов пресных подземных вод при условии их добычи в объеме не более 5 кубических метров в сутки (за исключением добычи подземных вод из буровых скважин, предназначенных для добычи подземных вод на период строительства скважин на нефть и газ, параметрических скважин, предназначенных для прогнозирования возможности выявления полезных ископаемых в пределах недостаточно изученных участков недр).

22. Уточнены правовые основания использования подземных пространств для строительства и (или) эксплуатации объектов хранения и захоронения отходов, объектов хранения углеводородов, объектов, предназначенных для закачки в недра карьерных (шахтных, рудничных) вод, минерализованных промышленных вод, а также сточных вод, в отношении которых отсутствуют технологии по их очистке (пункт 1 статьи 64 КоН).

Использование подземных пространств в указанных целях осуществляется на основании:

• акта, удостоверяющего горный отвод, для строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
• заключения государственной экспертизы геологической информации, содержащего выводы о возможности и обоснованности использования участков недр для строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
• проектной документации на пользование недрами по проведению горных работ при строительстве и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, прошедшей государственную экологическую экспертизу в соответствии с законодательством в области государственной экологической экспертизы, стратегической экологической оценки и оценки воздействия на окружающую среду и экспертизу промышленной безопасности в соответствии с законодательством в области промышленной безопасности.

23. Статья 65 КоН, устанавливающая основные требования по рациональному использованию и охране недр, дополнена следующими абзацами:

• соблюдение условий проведения работ по геологическому изучению недр, указанных в свидетельстве о государственной регистрации работ по геологическому изучению недр;
• недопущение проведения рекультивации земель, нарушенных при пользовании недрами, в случае наличия на подлежащей рекультивации площади земельного участка, на которой осуществлялась добыча полезных ископаемых, оставшихся запасов полезных ископаемых без их списания;
• своевременное и достоверное представление недропользователями сведений для ведения государственных балансов запасов полезных ископаемых и геотермальных ресурсов недр, государственного кадастра недр, сведений о выполнении геолого-разведочных работ и (или) приросте запасов полезных ископаемых и геотермальных ресурсов недр, геологической информации, полученной по результатам работ по геологическому изучению недр;
• ведение недропользователями учета состояния и движения запасов полезных ископаемых, в том числе с применением взвешивающих устройств, расположенных непосредственно в местах их добычи открытым способом (за исключением торфа и сапропеля), потерь и разубоживания полезных ископаемых (геолого-маркшейдерский учет запасов полезных ископаемых), а также учета попутно добываемых, временно не используемых полезных ископаемых, вскрышных и вмещающих пород, отходов, образующихся в результате проведения горных работ и содержащих полезные компоненты;
• недопущение проведения работ по бурению буровых скважин глубиной более 20 метров без разрешения (свидетельства) Госпромнадзора на право бурения скважин на твердые, жидкие или газообразные полезные ископаемые глубиной более 20 метров;
• ведение недропользователями наблюдений за режимом подземных вод в случае добычи подземных вод в объеме 5000 кубических метров в сутки и более с использованием буровых скважин, предназначенных для добычи подземных вод.

24. Статьи 73 (консервация горных предприятий, горных выработок, а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых) и 74 (ликвидация горных предприятий, горных выработок, а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых) КоН дополнены нормами, регулирующими вопросы консервации и ликвидации в случае ликвидации (прекращения деятельности) недропользователей.

В данном случае консервация и ликвидация осуществляются юридическими лицами, привлекаемыми местными исполнительными и распорядительными органами, администрацией парка к осуществлению этих работ (часть первая пункта 2 статьи 73, пункт 2 статьи 74 КоН), за счет средств местных бюджетов, средств, предусмотренных на функционирование администрации парка (пункт 9 статьи 73, пункт 10 статьи 74 КоН).

25. Из статьи 74 КоН исключена необходимость ликвидации горных выработок с открытым способом добычи полезных ископаемых.

26. Паспорта месторождений (их частей), проявлений полезных ископаемых, геотермальных ресурсов недр, подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, структур, перспективных для постановки работ по поискам и разведке месторождений полезных ископаемых (их частей) и (или) геотермальных ресурсов недр, одиночных водозаборов, отдельных буровых скважин, предназначенных для добычи углеводородов, представляются (пункт 5 статьи 77 КоН):

• в уполномоченную организацию, подчиненную Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды, осуществляющую техническое обслуживание ведения государственного геологического фонда (ранее – в Минприроды);
• также юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими проведение горных работ, связанных с бурением и оборудованием буровых скважин, предназначенных для добычи подземных вод (ранее – только недропользователями, осуществившими работы по геологическому изучению недр).

27. Внесены уточнения в части размера валунов, подлежащих государственному учету (подпункт 2.7 пункта 2 статьи 81 КоН). Такому учету подлежат особо крупные (с размерами на дневной поверхности: по длинной оси – не менее 3 метров, по высоте – не менее 2 метров) или своеобразные по форме и вещественному составу валуны.

Адамович Е.В.,
главный советник Национального центра законодательства и правовой информации Республики Беларусь
С иными материалами правоприменительной практики можно ознакомиться в системах
«ЭТАЛОН» и «ЭТАЛОН-ONLINE»

Регулирование гражданского судопроизводства и гражданских правоотношений. Закон № 134-З

Министерство юстиции прокомментировало основные новации Закона Республики Беларусь от 16 марта 2026 г. № 134-З «Об изменении законов по вопросам регулирования гражданского судопроизводства и гражданских правоотношений».

Правовой акт подготовлен в целях приведения положений отдельных законов в соответствие с Кодексом гражданского судопроизводства и последними изменениями Гражданского кодекса и направлен на корректировку более 50 законодательных актов.

Данные изменения в основном касаются уточнения терминологии, используемой в законодательстве.

В частности, в 35 законах исключаются ссылки на гражданское процессуальное и хозяйственное процессуальное законодательство или соответствующие кодексы. Кроме того, Кодексом гражданского судопроизводства была изменена подсудность рассмотрения определенных категорий дел, что повлекло необходимость внесения соответствующих корректировок в специальные законы, определяющие судебный порядок обжалования решений государственных органов и организаций.

Одновременно с этим в целях обеспечения комплексности правового регулирования предлагаются иные изменения.

К примеру, в связи с последними изменениями Гражданского кодекса в отдельных законах совершенствуются вопросы, касающиеся регулирования деятельности субъектов хозяйствования. В данном случае основные изменения заключаются в уточнении порядка реорганизации и ликвидации хозяйственных обществ и закреплении возможности для обществ с ограниченной ответственностью действовать на основании типового устава. Также урегулирован вопрос деятельности филиалов иностранных юридических лиц, в том числе определен размер государственной пошлины за их регистрацию.

Нормами Гражданского кодекса обусловлены нормативные предписания, касающиеся вопросов ликвидации общественных объединений и политических партий. Так, закрепляются нормы о порядке действий регистрирующих органов по осуществлению процесса ликвидации и об использовании денежных средств и иного имущества общественных объединений и политических партий, оставшихся после их ликвидации.

В частности, в случае, когда ликвидированное в судебном порядке общественное объединение в течение 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда не создает ликвидационную комиссию, регистрирующий орган (Министерство юстиции, главное управление юстиции) функции ликвидатора берет на себя и публикует информацию в «Юстиции Беларуси» о нахождении общественного объединения в стадии ликвидации, а при наличии имущества принимает меры об обращении его в доход государства.

Кроме того, в Закон включены нормы, направленные на устранение законодательных пробелов в сфере правового регулирования создания политических партий. К примеру, устанавливается, что оргкомитет по созданию политической партии вправе осуществлять деятельность со дня размещения на официальном сайте Министерства юстиции сведений о его создании. Предусмотренные положения, среди прочего, регулируют вопросы, касающиеся поступления и расходования денежных средств оргкомитета.

Также совершенствуется ряд вопросов в сфере адвокатуры. На адвокатуру возложено обязательство оказывать юридическую помощь определенным категориям граждан за счет средств территориальных коллегий адвокатов (в первую очередь, социально не защищенным слоям населения, например, многодетным матерям, ветеранам, инвалидам и др.).

Вместе с тем практика применения действующих законодательных подходов выявила, что претендуют на бесплатную юридическую помощь не только социально не защищенные категории граждан, но и иные любые лица (студенты, малообеспеченные граждане). Такая ситуация не соответствует социальному характеру предоставленных льгот и не способствует своевременному получению юридической помощи тем, кто реально в ней нуждается.

В этой связи Законом вносится оговорка, что бесплатная юридическая помощь будет предоставляться только по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью (например, по трудовым и наследственным отношениям).

Отдельные положения направлены на регулирование вопросов судебно-экспертной деятельности. Так, для подтверждения присвоения соответствующей квалификации судебного эксперта будет достаточно свериться с данными Реестра судебных экспертов, которым присвоена квалификация судебного эксперта. Переход к реестровому принципу подтверждения наличия соответствующей квалификации судебного эксперта полностью исключает необходимость получения физическим лицом свидетельства как документа, а также исключает всевозможные связанные с этим затраты.

С учетом последних тенденций законодательства по вопросу формирования коллегий государственных органов в отдельных специальных законах исключаются положения об установлении Главой государства непосредственно персонального состава коллегий с переходом на состав коллегий по должностям.

Представляется, что закладываемые новеллы окажут положительное влияние на регулирование общественных отношений в различных сферах жизнедеятельности.

Информация предоставлена Министерством юстиции Республики Беларусь для Национального правового Интернет-портала Республики Беларусь
При использовании материала гиперссылка на источник обязательна!