Новации законодательства, обусловленные принятием Кодекса гражданского судопроизводства

Требования к благоустройству поверхностных водных объектов. Комментарий НЦЗПИ

Материал подготовлен с
использованием нормативных
правовых актов по состоянию
на 15 июля 2026 г.

Рассматриваются вопросы благоустройства поверхностных водных объектов с учетом новой реакции Водного кодекса Республики Беларусь, вступающей в силу с 1.01.2027 г. (далее – ВК).

Под благоустройством поверхностных водных объектов понимается комплекс работ и организационно-технических мероприятий, осуществляемых на поверхностных водных объектах и прилегающих к ним территориях в границах водоохранных зон в целях приведения этих объектов в состояние, пригодное для их целевого использования, создания благоприятных условий жизнедеятельности населения, формирования полноценной, эстетически выразительной среды обитания (пункт 2 статьи 1 ВК).

Требования к благоустройству поверхностных водных объектов установлены:

• статьей 28 ВК;
• главами 3 и 4 экологических норм и правил ЭкоНиП 17.06.08-003-2022 «Охрана окружающей среды и природопользование. Гидросфера. Требования по содержанию поверхностных водных объектов в надлежащем состоянии и их благоустройству» (утверждены постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от 11 марта 2022 г. № 2-Т) (далее – ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Важно! Установленные требования не распространяются на (пункт 9 статьи 28 ВК):

• участки поверхностных водных объектов, отнесенные к внутренним водным путям, и объекты, связанные с обеспечением безопасности судоходства, содержание которых осуществляется в соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта Республики Беларусь;
• объекты мелиорации земель, содержание которых осуществляется в соответствии с Законом Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. № 423-З »О мелиорации земель»;
• пруды-копани, возведенные в границах земельных участков, предоставленных физическим и юридическим лицам, и технологические водные объекты.

Справочно

Пруд-копань – искусственный водоем площадью поверхности воды до 0,01 гектара и глубиной не более 2 метров в специально созданном углублении земной поверхности, возведенный в целях накопления и хранения воды, разведения и (или) содержания, выращивания рыбы для личных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью (пункт 46 статьи 1 ВК).

Технологический водный объект – поверхностный водный объект, специально возведенный для охлаждения, испарения, усреднения, отстаивания сточных вод, понижения уровня вод (водоемы-охладители, пруды-испарители, пруды-усреднители и иные подобные объекты), а также для противопожарных нужд (пожарные водоемы), разведения и (или) содержания, выращивания рыбы (пруды рыбоводных организаций) (пункт 62 статьи 1 ВК).

Благоустройство поверхностных водных объектов обеспечивается (пп.1 – 2 ст.28 ВК):

• физическими и юридическими лицами, осуществляющими использование поверхностных водных объектов (их частей) на праве специального водопользования, аренды и (или) у которых поверхностные водные объекты расположены в границах предоставленных им земельных участков (за счет собственных средств и иных источников, не запрещенных законодательством);
• местными исполнительными и распорядительными органами базового территориального уровня (городские (городов областного подчинения), районные) – в отношении иных поверхностных водных объектов (за счет средств местных бюджетов и иных источников, не запрещенных законодательством). При этом указанные органы по инициативе физических и юридических лиц вправе привлекать их к выполнению собственными силами и (или) за счет собственных средств работ по благоустройству таких поверхностных водных объектов.

Требования к выполнению работ по благоустройству поверхностных водных объектов установлены ЭкоНиП 17.06.08-003-2022. При этом конкретные виды работ определяются в составе мероприятий, направленных на благоустройство поверхностных водных объектов, разработка которых проводится соответствующими лицами с привлечением научных организаций, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды (ч.2 п.6 ст.28 ВК). Такие мероприятия разрабатываются для (п.7 ст.28 ВК):

• поверхностных водных объектов, охваченных регулярными наблюдениями в составе Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь, − в составе планов управления речными бассейнами.

Справочно

Планы управления речными бассейнами разрабатываются для бассейнов рек Днепр, Западная Двина, Западный Буг, Неман и Припять и утверждаются местными исполнительными и распорядительными органами областного территориального уровня (ч.2 п.1 и ч.1 п.5 ст.15 ВК);

• иных поверхностных водных объектов − отдельно, если необходимость их реализации подтверждена актом осмотра поверхностного водного объекта.

Справочно

Акт осмотра оформляется по результатам комиссионного обследования поверхностного водного объекта в соответствии с п.4 ст.28 ВК.

В случае благоустройства поверхностного водного объекта (его части) на землях общего пользования населенных пунктов мероприятия по благоустройству реализуются на основании решений местных исполнительных и распорядительных органов о разрешении проведения работ на землях общего пользования населенных пунктов в соответствии с законодательством об охране и использовании земель (пп.8.2 п.8 ст.28 ВК).

До начала выполнения работ по благоустройству поверхностных водных объектов осуществляется (пункт 19 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022):

1) определение границ поверхностного водного объекта.

Справочно

Границы поверхностного водного объекта определяются для:

рек и озер - по береговой линии при среднемноголетнем меженном уровне воды в летний период (среднемноголетнем уровне воды 50 % вероятности превышения);

для водохранилищ и прудов - по береговой линии при нормальном подпорном уровне с учетом зон прогнозирования переработки берегов и постоянного подтопления земель;

для родников и ручьев, формирующих истоки рек, каналов, обводненных карьеров – по береговой линии в летний период (пункт 20 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022);

2) оценка пригодности поверхностных водных объектов для организации контактных видов воздействия на поверхностные водные объекты при их использовании для рекреации, спорта и туризма.

Справочно

Контактные виды воздействий на поверхностные водные объекты - воздействия на поверхностные водные объекты, возникающие в процессе их использования для целей рекреации, спорта и туризма, при котором происходит прямой физический контакт тела человека с водой поверхностного водного объекта (абзац девятый пункта 4 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Пригодность оценивается по:

• результатам мониторинга поверхностных вод, локального мониторинга, проводимых в составе Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь, производственных наблюдений в области охраны окружающей среды, рационального (устойчивого) использования природных ресурсов, а также отбора проб и измерений в области охраны окружающей среды, проведенных в рамках осуществления контрольной (надзорной) деятельности, и их сравнения с гигиеническими нормативам безопасности воды водных объектов для культурно-бытового (рекреационного) использования в местах использования поверхностных водных объектов для рекреации, спорта и туризма, лечебных (курортных, оздоровительных) нужд или нормативами качества воды поверхностных водных объектов за пределами этих мест.

Справочно

Гигиенические нормативы безопасности воды водных объектов для культурно-бытового (рекреационного) использования утверждены постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 января 2021 г. № 37.

Нормативы качества воды поверхностных водных объектов установлены постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от 15 декабря 2023 г. № 15-Т;

• показателям безопасности использования поверхностных водных объектов для рекреации, спорта и туризма.

Справочно

Данные показатели приведены в таблице 2 согласно приложению 1 к ЭкоНиП 17.06.08-003-2022.

По результатам оценки пригодности определяются планируемые к осуществлению виды воздействий на поверхностные водные объекты при их использовании для рекреации спорта и туризма (пункт 21 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Справочно

Виды воздействий приведены в таблице 3 согласно приложению 1 к ЭкоНиП 17.06.08-003-2022. К контактным видам воздействия на поверхностные водные объекты отнесены купание и катание на водных лыжах;

3) формирование береговой линии поверхностного водного объекта. При этом должны обеспечиваться:

• сохранение существующих ландшафтных особенностей природной территории;
• свободный доступ к поверхностному водному объекту с формированием безопасных условий для его использования;
• визуальная проницаемость, открытость береговой линии;
• экологичность используемых материалов и конструкций.

Допускается выделять естественную береговую линию, сформированную естественным склоном берега, и искусственную береговую линию, сформированную набережными и другими вариантами берегоукрепления.

В зависимости от геологических и гидрологических условий, а также характера окружения поверхностных водных объектов профиль береговой линии может меняться на всем ее протяжении. Для водотоков характер окружения определяется по сегментам – линейным участкам водотоков, ограниченным объектами улично-дорожной сети (пункт 22 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Справочно

Характер окружения поверхностных водных объектов – совокупность специфических особенностей территорий, прилегающих к поверхностным водным объектам (абзац двенадцатый пункта 4 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

По характеру окружения поверхностных водных объектов различают поверхностные водные объекты:

в городском окружении, если прилегающая к поверхностному водному объекту территория в границах 50 метров от береговой линии застроена по периметру более 25 % (городской характер);

в природном окружении, если прилегающая к поверхностному водному объекту территория в границах 50 метров от береговой линии застроена по периметру менее 25 % (природный характер);

4) зонирование поверхностного водного объекта и прилегающей к нему территории по целям использования.

Осуществляется с целью их разделения на функциональные зоны, которые отличаются по своему назначению и виду использования для целей благоустройства поверхностных водных объектов. Состав и размер таких зон определяется в зависимости от интенсивности использования территории в каждом конкретном случае (пункт 23 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022);

5) формирование перечня работ по благоустройству поверхностного водного объекта, которые выполняются:

• непосредственно на поверхностных водных объектах;
• на прилегающей к поверхностным водным объектам территории в пределах предоставленных земельных участков в соответствии с их целевым назначением (часть первая пункта 24 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Работы по благоустройству, выполняемые непосредственно на поверхностных водных объектах (пункт 25 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

1. Санитарная очистка поверхностных водных объектов. Осуществляется с применением следующих методов:

1.1. механический метод (пункт 7 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Заключается в удалении водной растительности, донных отложений и наносов, затонувших деревьев, твердых отходов и инородных элементов с применением специализированной техники.

Допустимая зарастаемость поверхностных водных объектов не может быть более 30 % площади поверхности воды.

Санитарная очистка поверхностных водных объектов с применением механического метода осуществляется:

• без осушения поверхностных водных объектов (путем гидромеханизированной разработки с использованием земснарядов, при помощи которых происходит рыхление донных отложений, их всасывание с водой грунтовым насосом с дальнейшей подачей по напорным трубам на специально подготовленную иловую карту намыва либо с применением экскаватора, установленного на понтон);
• с предварительным спуском (полным, частичным) воды. Осуществляется преимущественно в отношении водоемов и включает:
• откачивание воды с применением насосного оборудования, существующих гидротехнических сооружений и устройств, предназначенных для регулирования водных потоков или с устройством временных каналов и прудов для накопления воды;
• удаление со дна поверхностных водных объектов донных отложений, затонувших деревьев, твердых отходов и инородных элементов с помощью строительной техники;
• нанесение на очищенное дно покрытия из песка, мелких камней, глины;
• заполнение ложа водоема водой;

1.2. химический метод (пункт 8 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Заключается в нормализации кислотно-щелочного баланса воды поверхностных водных объектов за счет внесения в них специальных реагентов, способных связывать биогенные вещества, металлы, а также угнетающе действовать на водоросли, осуществляется при строгом соблюдении дозировки реагентов и должна чередоваться с другими видами санитарной очистки поверхностных водных объектов;

1.3. биологический метод (пункт 9 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Осуществляется в отношении зарыбленных водоемов и заключается в нормализации состава воды поверхностных водных объектов за счет регулирования биологических веществ с использованием колоний микроорганизмов (патогенные организмы погибают за счет конкуренции и воздействия продуктов, которые вырабатываются в ходе биологического процесса);

1.4. метод воздействия ультрафиолетового излучения (ультрафиолета) (пункт 10 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Осуществляется в комплексе с механическим методом и заключается в устранении из воды поверхностных водных объектов патогенных микробов и вирусов, применяется для предотвращения интенсивного роста водной растительности, осветления воды и устранения ее «цветения».

В рамках санитарной очистки поверхностных водных объектов в качестве профилактических мер по активизации процессов самоочищения в поверхностных водных объектах также допускается (пункт 11 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022):

• применение биоплато, биофильтров, высаживание на мелководьях и в акватории быстрорастущих растений с ежегодным изъятием их биомассы в конце вегетационного периода;
• установка системы принудительной аэрации (искусственные пороги, водопады, фонтаны);
• известкование воды при снижении растворенного кислорода в воде. Нормы внесения извести установлены частью первой пункта 12 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022.

2. Восстановление глубины и морфологии дна водоемов (пункт 14 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Работы осуществляются:

• без осушения водоемов. Применяется специализированная техника:
• земснаряды (применяются в случае притока воды в водоем более 300 куб. метров в час);
• плавающие экскаваторы (мини-экскаваторы) (применяются в случае притока воды в водоем менее 300 куб. метров в час и невозможности спуска воды из водоема (разработка грунта производится на береговую линию, при очистке дна не далее 10 метров от береговой линии, либо перебросками по водоему при небольшой глубине, либо на понтон, при разработке грунта мини-экскаватором осуществляется на собственную понтонную платформу));
• многофункциональная платформа типа «амфибия» (применяется в случае невозможности спуска воды из водоема и его небольшой глубины (не более 2,5 метра));
• с предварительным спуском (полным, частичным) воды.

Работы включают:

• откачивание воды с применением насосного оборудования, существующих гидротехнических сооружений и устройств, предназначенных регулирования водных потоков или с устройством временных каналов и прудов для накопления воды;
• выполнение дноуглубительных работ с помощью строительной техники;
• заполнение ложа водоема водой.

3. Берегоукрепление (пункт 26 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Берегоукрепление направлено на защиту береговой линии от разрушения под воздействием течений, приливных волн, наводнений, эрозии, дождевых и селевых потоков и прочее.

Работы по берегоукреплению допускается проводить при уклоне берега 1:3 и более. Для водотоков проводятся мероприятия по укреплению зоны затопления. Для водотоков и водоемов в природном окружении отдается предпочтение организации естественной укрепленной береговой линии (проницаемые покрытия или растительные покрытия путем залужения, одерновки, посадки кустарников). Для водотоков и водоемов в городском окружении допускается организация как естественной укрепленной береговой линии, так и искусственной.

Берегоукрепление осуществляется путем:

3.1. посадки растений (части третья и четвертая пункта 26 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Укрепление склонов растениями рекомендуется применять для водотоков и водоемов в природном окружении.

Крутые берега с уклоном до 60 % и высотой до 3 метров, подверженные эрозии и размыванию, укрепляются с помощью посадки в георешетку специально подобранных видов трав и кустарников. Для более высоких склонов организовывается горизонтальная терраса шириной 1,5 метров между наклонными поверхностями скатов рельефа;

3.2. возведения габионных конструкций (части пятая и шестая пункта 26 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Габионные конструкции обеспечивают наиболее эффективную защиту от эрозии и используются для стабилизации склонов, откосов и насыпей, укрепления подверженных эрозии берегов с уклоном 1:1,7 и более. Применение укрепляющих габионных конструкций допускается преимущественно для рек с сильным течением.

Габионные конструкции при установке плотно закрепляются к береговому склону с помощью анкеров, уложив между почвой и конструкцией слой геотекстиля. Основание габионной конструкции заглубляется в дно поверхностного водного объекта. Для защиты откосов от склоновой эрозии и размыва применяются коробчатые габионы, для защиты основания сооружения и дна от размыва – «фартук» матрасно-тюфячного габиона;

3.3. возведения деревянных свай (часть седьмая пункта 26 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Организация береговой линии, укрепленной деревянными сваями, осуществляется для водотоков и водоемов в городском окружении. Деревянные сваи устанавливаются не менее чем на 0,3 метра выше уровня воды (с учетом его сезонных изменений). При благоустройстве водотоков и водоемов в природном окружении такой способ берегоукрепления применяется, если укрепление береговой линии естественным путем не представляется возможным;

3.4. возведения подпорных стенок (части восьмая и девятая пункта 26 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Организация береговой линии, укрепленной подпорной стенкой, осуществляется для водотоков и водоемов в городском окружении при регулярном ее затоплении. Подпорная стенка устанавливается высотой до 1 метра, превышающая уровень воды не более чем на 0,5 метра.

Для защиты береговой линии водотоков и водоемов площадью поверхности воды от 3.0 и более га в городском окружении допускается устройство подпорной стенки в сочетании с искусственным покрытием (набережной) с последующей организацией отведения поверхностных сточных вод в установленные приемники сточных вод;

3.5. устройства набережных (часть десятая пункта 26 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

При высокой интенсивности использования (в целях рекреации) водотоков и водоемов площадью поверхности воды от 3.0 и более га в городском окружении разделение транзитного потока и прогулочных маршрутов осуществляется путем организации набережной в двух уровнях. Для спуска на нижний уровень организуются лестница и (или) пандус;

3.6. устройства струенаправляющих шпор (часть одиннадцатая пункта 26 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Для водотоков в природном окружении при сильном меандрировании русел и высоких береговых склонах укрепление береговой линии осуществляется путем устройства выше по течению струенаправляющих шпор, представляющих собой поперечные берегозащитные сооружения активного типа, один край которых примыкает к берегу, а другой выходит под углом к направлению течения.

Справочно

Примеры берегоукрепления растительностью, габионными конструкциями, деревянными сваями и подпорной стенкой приведены соответственно на рисунках 1-4 к пункту 26 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022.

4. Гидроизоляция водоемов (пункт 27 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Гидроизоляция искусственных водоемов осуществляется при литологическом составе грунтов с высокой фильтрующей способностью и низком залегании уровня грунтовых вод, которые препятствуют удержанию воды в пределах нормального подпорного уровня.

Выбор гидроизолирующего материала осуществляется индивидуально в каждом конкретном случае с учетом параметров водоемов и их целевого использования.

5. Посадка водной растительности (пункт 28 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Посадка водной растительности проводится в отношении водоемов в городском окружении, без перегрузки видового разнообразия. Водные растения с плавающими на поверхности листьями должны занимать не более половины площади поверхности воды водоема.

Посадка водных растений в грунт водоема или в подстановочные контейнеры осуществляется без использования удобрений.

Виды растений для посадки на поверхностных водных объектах приведены в таблице 5 согласно приложению 1 к ЭкоНиП 17.06.08-003-2022.

Справочно

Так, выделены:

подводные растения и растения с листьями и цветками на поверхности воды (кувшинка белоснежная кувшинка гибридная, кубышка желтая, болотоцветник щитолистный);

прибрежные виды растений (аир болотный, белокопытник широкий, вербейник монетчатый, вербейник обыкновенный, горец змеиный, дербенник иволистный, ежеголовник прямой, ирис болотный, ирис сибирский, калужница болотная, камыш лесной, клубнекамыш морской, купальница европейская, лабазник (таволга) вязолистный, лютик ползучий, осока метельчатая и др.);

растения для создания экологических островков (белокрыльник, калла болотная, вахта трехлистная, дербенник иволистный, осока водная, осока носатая, аир болотный, ирис болотный, хвощ топяной, тростник обыкновенный, рогоз широколистный, рогоз Лаксмана).

Применение видов растений для посадки на поверхностных водных объектах, не приведенных в таблице 5 согласно приложению 1 к ЭкоНиП 17.06.08-003-2022, осуществляется с учетом требований статьи 27 Закона Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. № 205-З »О растительном мире» (запрет на интродукцию растений, включенных в перечень растений, запрещенных к интродукции и (или) акклиматизации, установленный постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от 28 ноября 2008 г. № 106).

6. Зарыбление поверхностных водных объектов (пункт 17 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Справочно

Зарыбление поверхностных водных объектов осуществляется на основании рыбоводно-биологического обоснования или биологического обоснования зарыбления, имеющих положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Сведения о зарыблении водоемов по некоторым видам рыб приведены в таблице 1 приложения 1 к ЭкоНиП 17.06.08-003-2022.

Зарыбление осуществляется в целях:

• повышения видового разнообразия водных биологических ресурсов;
• очистки поверхностных водных объектов от чрезмерной водной растительности;
• расширения функционального назначения поверхностного водного объекта.

Установлены следующие требования к зарыблению поверхностных водных объектов:

• может использоваться рыба на любой стадии ее роста (личинки, мальки, сеголетки, годовики, взрослые особи);
• используются неконкурентные виды рыб с различной кормовой базой;
• зарыбление теплолюбивыми рыбами (все карповые, сом, угорь и т.д.) осуществляется в весенний период. Осеннее зарыбление теплолюбивыми рыбами допускается, но для сеголетков менее желательно и в процессе зимовки существенно увеличит их естественную смертность;
• зарыбление холоднолюбивыми рыбами (сиговые и лососевые) осуществляется в осенний период;
• зарыбление щукой: личинки – весной, сеголетки – осенью;
• из живорыбных машин зарыбление проводят с берега, в местах, удобных для подъезда;
• место зарыбления должно отвечать следующим критериям:
• пологое дно с глубиной в точке зарыбления не менее 0,5–0,8 метра;
• твердое песчаное или задернованное дно;
• отсутствие или минимальное количество надводной и погруженной растительности;
• отсутствие сильного течения, источников загрязнения вод;
• выпуск «мирных» рыб допускается производить в одном месте зарыбления. При зарыблении щукой и другими хищными видами требуется максимальное их рассредоточение по всей поверхности воды;
• зарыбление водоемов ранней молодью (икра, личинки, мальки) осуществляется:
• после уравнивания температур внутри и снаружи транспортной емкости;
• на чистых от зарастания участках береговой линии с подветренной стороны;
• зарыбление водоемов личинками щуки и прочими ихтиофагами осуществляется путем выпуска в водоем небольшими партиями с целью их рассредоточение по всей поверхности воды;
• для организации любительского рыболовства рекомендуется подбирать рыбу средних размеров – карп, карась, щука, амур, форель и прочие виды, подходящие для ловли на спиннинг. Для выращивания товарной рыбы – для заселения используют как основные виды рыбы, так и вспомогательные, поддерживающие благоприятный баланс в водоеме.

Работы по благоустройству поверхностных водных объектов, которые выполняются на прилегающих к ним территориях (пункт 30 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

1. Озеленение территории (пункт 31 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

При благоустройстве поверхностных водных объектов озеленение прилегающих к ним территорий проводится с соблюдением нормативов озелененности территорий в населенных пунктах, нормативов озелененности парков, скверов, бульваров, нормативов обеспеченности населения озелененными территориями в населенных пунктах, нормативов посадки деревьев и кустарников на озелененных территориях, нормативов радиуса доступности озелененных территорий общего пользования, нормативов площади зеленых зон городов, установленных ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 (утверждены постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от 18 июля 2017 г. № 5-Т).

В ходе озеленения береговой линии поверхностных водных объектов в природном окружении необходимо избегать затенения лугового разнотравья кустарниками. Высадка кустарников и деревьев при ширине поймы менее 25 метров не осуществляется. Для акцентирования уникальных природных элементов ландшафта используются травосмеси и подвиды местных растений. Одиночные деревья или крупные кустарники, расположенные в долинах рек, оставляют нетронутыми в качестве естественных акцентов ландшафта, а также ориентиров на экологических тропах.

Для поверхностных водных объектов в природном окружении при благоустройстве озелененных территорий, расположенных на моренных равнинах (закрытый ландшафт, который отличается высокой степенью залесенности), предусматриваются мероприятия по повышению уровня инсоляции (прореживание, осветление и пр.) при сохранении естественного соотношения открытых и закрытых пространств 40 % и 60 % соответственно. Обеспечивается плавный и естественный переход между лесными массивами и открытыми пространствами.

Для поверхностных водных объектов в городском окружении посадка деревьев вдоль береговой линии осуществляется на расстоянии не ближе 3,5 метра от кромки набережной, а при ее отсутствии – от границы поверхностного водного объекта. Деревья ниже 6 метров и деревья, высаживаемые в контейнеры, размещаются на любом расстоянии от береговой линии.

Для поверхностных водных объектов в городском окружении осуществляются плотные посадки прибрежных видов растений, способствующие предотвращению эрозии берегов, очистке воды в поверхностных водных объектах, увеличению биоразнообразия и повышению внешней привлекательности береговой линии.

Иные требования к озеленению территорий установлены пунктом 31 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022.

2. Создание дорожно-тропиночной сети (пункт 32 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

При организации дорожно-тропиночной сети обеспечивается:

• создание единой иерархии путей с разделением на основные и второстепенные пути, экологические тропы, выделением полосы велосипедного движения (велосипедные дорожки);
• возможность их круглогодичного использования;
• минимизация влияния на окружающую среду;
• экологичность используемых материалов и конструкций;
• повышение доли проницаемых покрытий и простота их обслуживания.

Требования к организации дорожно-тропиночной сети установлены пунктом 32 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022.

3. Организация автотранспортной инфраструктуры (пункт 33 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Созданная автотранспортная инфраструктуры должна обеспечивать:

• оптимизацию пространства, предназначенного для механических транспортных средств, с организацией достаточного количества парковочных мест;
• доступ специализированной техники для проведения работ по содержанию в надлежащем состоянии поверхностных водных объектов, а также подъезд к ним оперативных служб.

Для обеспечения проезда специализированной техники расстояние от края проезжей части до оси ствола дерева должно составлять не менее 2 метров, до нижних веток кроны дерева – не менее 4,2 метра, до кустарников – 1,5 метра.

При благоустройстве водоемов площадью поверхности воды от 3.0 и более га в природном и городском окружении организуются плоскостные автомобильные парковки (в виде площадок), для иных поверхностных водных объектов – линейные автомобильные парковки (вдоль проезжей части и улиц, примыкающих к территории благоустройства поверхностного водного объекта).

Плоскостные автомобильные парковки размещаются на расстоянии не ближе 50 метров от береговой линии. Обустройство плоскостных автомобильных парковок очистными сооружениями дождевой канализации осуществляется в соответствии с ЭкоНиП 17.01.06-001-2017. Через каждые пять машино-мест, как правило, применяется озеленение в виде высокоствольной растительности. Высота от земли до низа кроны должна составлять не менее 2,5 метра.

4. Организация рекреационной инфраструктуры.

Рекреационная инфраструктура организуется по результатам расчета допустимой рекреационной нагрузки на поверхностные водные объекты, которая определяется как сумма значений, рассчитанных для каждого из видов воздействий на поверхностные водные объекты, которые планируется осуществлять на территории благоустройства поверхностного водного объекта (часть первая пункта 43 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Рекреационная инфраструктура на территории благоустройства поверхностного водного объекта предусматривает организацию:

• пляжных зон.

Пляжная зона включает пляж и место для купания (часть вторая пункта 36 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Требования к организации пляжной зоны установлены:

Правилами охраны жизни людей на водах, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18 августа 2023 г. № 543;

пунктом 36 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022;

санитарными нормами и правилами «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации территорий», утвержденными постановлением Министерства здравоохранения от 2 февраля 2023 г. № 22;

• зон активного отдыха.

Включают площадки для физкультурно-оздоровительных занятий (игровые, спортивные, детские площадки), а также места для осуществления бесконтактного вида воздействий на поверхностные водные объекты (принятие солнечных и воздушных ванн (на пляжах), плавание на маломерных судах) с определением мест для плавания на маломерных судах и их стоянки (часть вторая пункта 37 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Требования к организации зон активного отдыха установлены пунктом 37 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022.

Требования к организации лодочных причалов установлены пунктом 38 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022;

• зон пассивного отдыха.

Зоны пассивного отдыха включают:

места (площадки) общего использования, которые предназначены для кратковременного отдыха, общения, созерцания пейзажных видов (например, видовые площадки, места для принятия солнечных ванн);

специализированные места с ограниченным контактом с водой (места для ловли рыбы, площадки для пикников и т.п.) (пункт 39 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Требования к местам (площадкам) общего использования, местам для любительского рыболовства, площадкам для пикников установлены пунктами 40-42 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022.

При создании рекреационной инфраструктуры на территории благоустройства поверхностного водного объекта также предусматриваются:

санкционированные места временного хранения отходов (пункт 44 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Справочно

Для сбора отходов применяются раздельные контейнеры с крышками (или специальные закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием. Уклон покрытия площадки для сбора отходов должен составлять 5–10 % в сторону основного проезда или прохода, чтобы не допустить застаивания воды, а также попадания фильтрата, выделяющегося из отходов, на озелененную территорию. Предусматривается сбор и отведение поверхностных сточных вод от площадок для сбора отходов.

Площадки для сбора отходов располагаются не ближе 50 метров от зон отдыха. Не допускается устройство площадок для сбора отходов и урн на расстоянии ближе 10 метров от береговой линии. Размер площадки на один контейнер принимается 2–3 м². Сопряжение площадки с прилегающим проездом или пешеходной частью (пешеходной дорожкой) обустраивается на одном уровне. Для визуальной изоляции, а также для создания затенения площадок для сбора отходов применяются декоративные стенки, трельяжи или периметральная живая изгородь в виде высоких кустарников без плодов и ягод;

• устройство общественных туалетов и биотуалетов (пункт 45 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Справочно

Общественные туалеты и биотуалеты должны соответствовать санитарным нормам и правилам «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации территорий», утвержденным постановлением Министерства здравоохранения от 2 февраля 2023 г. № 22.

Территория вокруг общественных туалетов должна быть заасфальтирована или выложена плиткой с уклоном для отвода поверхностных вод и озеленена. Общественный туалет должен быть подсоединен к сетям водоснабжения, канализации и отопления.

При отсутствии централизованной системы канализации на территории благоустройства поверхностного водного объекта допускается устройство:

общественных туалетов с водонепроницаемыми выгребами на расстоянии не ближе 50 метров от береговой линии;

биотуалетов.

Особенности благоустройства родников установлены главой 4 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022.

При благоустройстве родников исключаются:

• создание мест массового отдыха с длительным пребыванием;
• проведение ближе 50 метров работ любых механизмов на земле (вибраторов, ударных средств, насосного оборудования и др.), разрушающих водоносный слой и жилу родника (часть первая пункта 46 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

При благоустройстве родников, являющихся источниками нецентрализованного питьевого водоснабжения, должны соблюдаться специфические санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации источников и систем питьевого водоснабжения, утвержденные постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19 декабря 2018 г. № 914, гигиенический норматив «Показатели безопасности питьевой воды», утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 января 2021 г. № 37 (часть вторая пункта 46 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Благоустройство территорий, прилегающей к родникам, предусматривает:

• воссоздание на них элементов благоустройства в виде размещения малых архитектурных форм. Место возле каптажа оборудуется скамьями для тары забора воды (часть первая пункта 47 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022);
• размещение информации о роднике (часть вторая пункта 47 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Справочно

Информация о роднике, включающая общие сведения (название родника, местоположение, сведения о принадлежности к особо охраняемой природной территории), а также результаты отбора проб воды и измерений (с указанием даты проведения измерений), должна быть размещена на прилегающей к роднику территории в наиболее обзорной точке;

• ограждение для родников, являющихся источниками нецентрализованного питьевого водоснабжения (часть третья пункта 47 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Справочно

По периметру территории не ближе 50 метров от истока родников устанавливается ограждение с одним закрывающимся входом для посетителей в целях исключения случаев проникновения к роднику домашних и диких копытных животных;

• работы по установке каптажа для организации нецентрализованного питьевого водоснабжения (части третья – шестая пункта 46, пункт 48 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Справочно

Каптаж – гидротехническое сооружение, предназначенное для питьевого водоснабжения из родника (абзац восьмой пункта 4 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Допускается проводить в случае, если качество воды родника соответствует гигиеническим нормативам безопасности воды водных объектов для хозяйственно-питьевого использования.

Каптаж должен иметь горловину с люком и крышкой, размещается в специальных наземных сооружениях в виде павильона, будки или навеса, оборудуется водозаборной и переливной трубами, а также спускной и вентиляционной трубами диаметром не менее 100 мм, разделяется переливной стенкой на два отделения (для отстаивания воды с последующей очисткой от осадка и для использования осветленной воды), а также оборудуется обратным фильтром со стороны потока воды.

Водозаборная труба каптажа выводится в сторону на 1–1,5 метра от каптажа. На земле у конца водозаборной и переливной труб каптажа оборудуется замощенный лоток для отвода излишков воды.

Вокруг горловины каптажа оборудуется отмостка из кирпича, бетона или асфальта шириной 1–2 метра с уклоном 0,1 (100 ‰) по направлению стекания воды.

Порядок проведения технического обслуживания каптажей, их ремонта и ликвидации в населенных пунктах определяется Правилами технической эксплуатации систем питьевого водоснабжения и водоотведения (канализации) населенных пунктов, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 4 сентября 2019 г. № 594;

• установку наклонного желоба либо закрытого колодца (часть седьмая пункта 46 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Справочно

При благоустройстве родника, имеющего открытый исток воды по наклонной местности, предусматривается у его истока установка наклонного желоба длиной до 2 метров с последующим отведением воды в приемный колодец размером 60 х 50 см. Если вода поступает из жилы истока родника снизу по горизонтальной поверхности, над истоком родника устанавливается невысокий закрытый колодец с установкой, например, бетонных колец.

Адамович Е.В.,
главный советник Национального центра законодательства и правовой информации Республики Беларусь
С иными материалами правоприменительной практики можно ознакомиться в системах
«ЭТАЛОН» и «ЭТАЛОН-ONLINE»

Закупки за счет собственных средств. Комментарий к постановлению № 355

Материал подготовлен
с использованием нормативных
правовых актов по состоянию
на 13 июля 2026 г.

С 11 июля 2026 г. вступило в силу постановление Совета Министров от 07.04.2026 № 168 «О порядке осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств» (далее – постановление № 168), закрепившее принципиально новый подход к регулированию закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 июля 2026 г. № 355 «Об изменении постановлений Совета Министров Республики Беларусь» (далее – постановление № 355) скорректированы нормы постановления № 168, постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15 июня 2019 г. № 395 «О реализации Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг» (далее – постановление № 395) и постановления Совета Министров Республики Беларусь от 28 декабря 2019 г. № 936 «О вопросах закупок аудиторских услуг» (далее – постановление № 936).

Остановимся на ключевых моментах постановления № 355.

1. Постановление № 395 дополнено двумя новыми основаниями для проведения процедуры закупки из одного источника:

• для приобретения услуг, необходимых для распространения средств массовой информации за пределами Республики Беларусь. По данному основанию услуги могут приобрести юридические лица, на которых возложены функции редакции средства массовой информации;
• для приобретения услуг судейства спортивно-массовых мероприятий и спортивных соревнований.

В обоих случаях услуги могут быть приобретены до 31 декабря 2027 г.

Указанные основания для процедуры закупки из одного источника могут быть применены с 12 июля 2026 г.

2. Технической корректировке подверглось постановление № 936, в котором ссылка на постановление Совета Министров от 15 марта 2012 г. № 229 «О совершенствовании отношений в области закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств» была заменена на постановление №168. Данное изменение вступило в силу с 11 июля 2027 г.

3. Основная часть изменений коснулась постановления № 168. Примечательно, что с учетом срока их вступления в силу, отсутствует какой-либо временной разрыв между постановлением № 168 и постановлением № 355 – они вступили в силу одновременно, т.е. с 11 июля 2026 г. постановление № 168 действует в редакции постановления № 355.

4. Уточнены переходные положения постановления № 168. Так, введен запрет на продление на новый срок без применения постановления № 168 договоров на закупку, заключенных до вступления в силу постановления № 168. Таким образом, данная норма позволит исключить возможные злоупотребления со стороны закупающей организации в части исключения обязанности проведения требуемых процедур закупок по правилам постановления № 168 путем задействования различных правовых механизмов, закрепленных в условиях договоров на закупку, заключенных до 11 июля 2026 г., например, условий о пролонгации действия договора. Полагаем, что запрет на продление на новый срок без применения постановления № 168 договоров на закупку, заключенных до вступления в силу постановления № 168, касается как договоров на закупку, заключенных по результатам процедур закупок, проведенных по правилам постановления № 229, так и по правилам, закрепленных в соответствующих решениях местных советов депутатов.

5. Постановление № 355 уточняет особенности применения п. 1 приложения 1 к постановлению № 168, касающиеся закупок товаров (работ, услуг) для собственного производства коммерческими организациями Республики Беларусь и индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в Республике Беларусь, указанными в Декрете Президента Республики Беларусь от 7 мая 2012 г. № 6 «О стимулировании предпринимательской деятельности на территории средних, малых городских поселений, сельской местности» (далее – Декрет № 6).

Так, до принятия постановления № 355 п. 1 приложения 1 распространялся на субъектов, указанных в Декрете № 6, приобретающих для собственного производства товары (работы, услуги), кроме тех, которые определены в подп. 1.8 п. 1 Декрета № 6 и в принципе не могли применять Декрет № 6. При этом в самом Декрете № 6 предусмотрены льготы и преференции для трех категорий субъектов (определены в подп. 1.1, 1.2, 1.5 п. 1 Декрета № 6), однако норма о свободном выборе контрагента для приобретения товаров (работ, услуг) для собственного производства (абз. 2 подп. 1.3.2 п. 1 Декрета № 6), которой корреспондирует п. 1 приложения 1 к постановлению № 168, распространяет действие только на две категории субъектов (определены в подп. 1.1 и 1.2 п. 1 Декрета № 6).

В связи с этим нормами постановления № 355 уточнено, что п. 1 приложения 1 к постановлению № 168 в редакции постановления № 355 не распространяется на субъектов, применяющих Декрет № 6, за исключением коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей, указанных не только в подп. 1.8, но и в подп. 1.5 п. 1 Декрета № 6.

Тем самым нормы п. 1 приложения 1 к постановлению № 168 в редакции постановления № 355 распространяют действие, по сути, на субъектов, указанных в подп. 1.3 п. 1 Декрета № 6 (с учетом подп. 1.1 и 1.2 п. 1 названного Декрета № 6). Принимая во внимание мнение Министерства экономики Республики Беларусь, регламентации сроков применения льгот и преференций в подп. 1.3 п. 1 Декрета № 6 нормы Декрета № 6 не содержат.

6. Нормы приложения 1 к постановлению № 168 на основании постановления № 355 дополнены тремя случаями, на которые действие постановления № 168 не распространяется. Первый – это закупки, ранее предусмотренные п. 1 приложения 4 к Положению о порядке осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств, утвержденному постановлением № 168 (далее – Положение).

А именно закупки товаров (работ, услуг) между:

• организациями, входящими в состав холдинга, государственного объединения, систему государственного органа;
• организациями, входящими в состав государственного объединения, и унитарными предприятиями, дочерними хозяйственными обществами, созданными государственным объединением или организациями, входящими в состав государственного объединения;
• республиканскими унитарными предприятиями и их дочерними унитарными предприятиями, коммунальными унитарными предприятиями и их дочерними унитарными предприятиями;
• хозяйственными обществами, определенными в абз. 2 и 3 подп. 2.1 п. 2 постановления № 168, и их дочерними и зависимыми хозяйственными обществами и унитарными предприятиями;
• государственным объединением и организациями, входящими в его состав, а также унитарными предприятиями, дочерними хозяйственными обществами, созданными организациями, входящими в состав государственного объединения;
• организациями, входящими в состав государственного объединения, систему государственного органа, и организациями, входящими в состав холдинга, управляющая компания которого входит в состав этого государственного объединения, систему государственного органа;
• организациями, входящими в состав государственного объединения, и хозяйственными обществами, акции (доли в уставном фонде) которых находятся в управлении этого государственного объединения либо государственного органа, в подчинении которого находится государственное объединение;
• государственным объединением и созданными им унитарными предприятиями, а также хозяйственными обществами, акции (доли в уставном фонде) которых находятся в управлении этого государственного объединения либо государственного органа, в подчинении которого находится государственное объединение.

Таким образом, изначально постановление № 168 предусматривало закупки между вышеназванными субъектами как основание для проведения процедуры закупки из одного источника. С 11 июля 2026 г. согласно постановлению № 355 эти закупки выведены из-под действия постановления № 168. Следует отметить, что ранее подобная норма содержалась в постановлении № 229, т.е. для вышеназванных субъектов будет сохранен прежний порядок закупок «между собой». Уточнения коснулись только условий, при которых такие закупки возможны. Они предусмотрены ч. 2 п. 28 приложения 1 к постановлению № 168 в редакции постановления № 355, в частности, если поставщик таких товаров:

• является их производителем;
• приобрел их: 1) в результате проведения конкурентных процедур закупок либо на биржевых торгах; 2) по договору, заключенному с производителем сырья (материалов), которое в дальнейшем используется для обеспечения выпуска готовой продукции; 3) по договору, заключенному с производителем товара и наделяющему этого поставщика статусом сбытовой организации (официального торгового представителя) в соответствии с требованиями Положения, по перечню товаров, определенному государственным органом, в систему которого входит такой поставщик.

Также обратим внимание, что хотя действие постановления № 168 не распространяется на такие закупки, при применении п. 28 приложения 1 к постановлению № 168 потребуется не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, разместить в открытом доступе в информационной системе «Тендеры» сведения об общей стоимости договоров (в том числе в разрезе товаров (работ, услуг), заключенных в отчетном квартале, а также стране происхождения приобретаемых в рамках таких договоров. Таким образом, постановление № 355 сохранило за субъектами, перечисленными в п. 28 приложения 1, обязанность по предоставлению квартального отчета.

Также напомним, что на закупки по приложению 1 (за исключением закупок по п. 2, 3, 14 и 29 приложения 1 к постановлению № 168 в редакции постановления № 355) действует требование об обеспечении минимальной доли белорусских товаров, перечень которых указан в приложении 3 к Положению.

Второй случай, когда допускается не применять постановление № 168 в редакции постановления № 355, – это закупка оборудования, инструментов, сырья, тары (упаковки), материалов и комплектующих для собственного производства товаров (работ, услуг) на сумму не более 1000 базовых величин по одной сделке на дату принятия организацией решения о проведении закупки (п. 29 приложения 1 к постановлению № 168 в редакции постановления № 355). Причем данное основание является самостоятельным и не «пересекается» с основаниями для проведения закупки из одного источника по п. 9 и 45 приложения 4 к Положению (соответствующие исключения внесены в указанные нормы постановлением № 355). Таким образом, данная сумма в 1000 базовых величин ни коим образом не включается в лимиты, указанные в п. 9 приложения 4 к Положению.

По п. 29 приложения 1 к постановлению № 168 в редакции постановления № 355 также потребуется размещение ежеквартального отчета о заключенных договорах, но нет необходимости соблюдать минимальную долю белорусских товаров.

Третий случай – п. 30 приложения 1 к постановлению № 168 в редакции постановления № 355, предусматривающий возможность закупки работ (услуг) по проектированию, обследованию автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, инженерно-техническому сопровождению содержания автомобильных дорог.

7. Еще одним важным изменением в постановлении № 355 стало уточнение требований к членам комиссии по закупкам: работники кредиторов закупающей организации могут быть членами такой комиссии при проведении закупок управляющей компанией или определенной ею дочерней компанией (определенной собственником дочерней компании) в пределах одного холдинга для нужд его участников.

8. Следующее изменение в постановлении № 355 связано с тем, что из числа лиц, подлежащих включению в реестр поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к закупкам, исключены индивидуальные предприниматели и юридические лица, работники (работник) и (или) участники (учредители) которых совершили установленные вступившим в законную силу приговором суда преступления, направленные на нарушение установленной процедуры закупки либо незаконное влияние на ее результаты, в том числе дачу взятки, а также физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, которые совершили такие преступления.

9. Важная корректировка коснулась правил сдачи в аренду товаров, указанных в ч. 3 п. 15 Положения: из перечня товаров, при сдаче в аренду которых они должны быть включены в реестр промышленной продукции Республики Беларусь, исключены товары по кодам 29.10.5 и 28.92.3 общегосударственного классификатора Республики Беларусь ОКРБ 007-2012 «Классификатор продукции по видам экономической деятельности». А требование о необходимости выполнения работ, оказания услуг с использованием определенных товаров, также включенных в реестр промышленной продукции Республики Беларусь, не будет распространяться на услуги международных автомобильных перевозок грузов, международных автомобильных перевозок пассажиров.

10. Уточнено содержание документов, предоставляемых для участия в первом этапе двухэтапного конкурса, за счет указания в них порядка допуска к участию в первом этапе конкурса, критериев выбора продавца (поставщика), условий применения преференциальной поправки согласно пункту 32 Положения, в том числе в случаях, когда ее применение определено государственным органом (организацией).

11. Уточнены правила проведения электронного аукциона в части: указания начальной цены электронного аукциона в документации о закупке; признания электронного аукциона несостоявшимся, если в течение 10 минут с момента начала торгов ни один из участников не сделал ставку.

12. Наряду с имеющимися в Положении правилами подтверждения преференциальной поправки при проведении процедур на электронной торговой площадке (ч. 5 п. 32 Положения) закреплены соответствующие правила для процедуры закупки, сведения о которой относятся к служебной информации ограниченного распространения.

13. В Положении с учетом постановления № 355 прямо закреплено, что при внесении изменений в документацию о закупке (ч. 2 п. 33 Положения) не допускается изменение и (или) дополнение предмета закупки и (или) требований к предмету закупки, требований к участникам процедуры закупки.

14. Обратим внимание, что уточнены требования к протоколу выбора участника-победителя или признания процедуры закупки несостоявшейся: помимо причины отклонения предложения участника необходимо также эту причину обосновать (абз. 3 п. 38 Положения в редакции постановления № 355).

15. Предусмотрена возможность признания несостоявшейся конкурентной процедуры закупки, проводимой на электронной торговой площадке, на основании протокола оператора электронной торговой площадки в том случае, когда не подано ни одного предложения (ч. 2 п. 40 Положения в редакции постановления № 355).

Таким образом, при формировании условий порядка осуществления закупок за счет собственных средств закупающими организациями, организаторами необходимо учитывать как нормы постановления № 168, так и нормы постановления № 355, а также регламент оператора электронной торговой площадки, на которой планируется проведение процедур закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств.

Бакиновская О.А.,
кандидат юридических наук, доцент
Амельченя Ю.А.,
кандидат юридических наук, доцент
С иными материалами правоприменительной практики можно ознакомиться в системах
«ЭТАЛОН» и «ЭТАЛОН-ONLINE»

МАРТ – о применении постановления № 713 «О системе регулирования цен»

В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 июля 2026 г. № 359 «Об изменении постановления Совета Министров Республики Беларусь от 19 октября 2022 г. № 713» внесены изменения в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 19 октября 2022 г. № 713 «О системе регулирования цен» (далее – постановление № 713).

Изменения вступили в силу 19 июля 2026 г., за исключением изменений, затрагивающих сферу общественного питания, которые вступают в силу 29 июля 2026 г.

1. Порядок заполнения товаросопроводительных документов при реализации товаров, исключенных из перечня регулируемых потребительских товаров в соответствии с приложением 1 к постановлению № 713 (далее – Перечень).

Ответ: В обновленном Перечне осталось 76 товарных позиций.

В соответствии с частью второй пункта 1 постановления № 713 цены на товары, которые не указаны в приложении 1 к постановлению № 713, а также тарифы на услуги (работы) устанавливаются субъектами хозяйствования самостоятельно или по согласованию с покупателем (заказчиком), если в соответствии с законодательством в отношении таких товаров (работ, услуг) не осуществляется государственное регулирование цен (тарифов).

Учитывая изложенное, для субъектов хозяйствования обязанность по заполнению товарно-транспортных (товарных) накладных, предусмотренная пунктом 12 постановления № 713, и иные ограничения, связанные с установлением цен на исключенные из сферы ценового регулирования товары, с 19 июля 2026 г. отсутствуют.

Если с 19 июля 2026 г. товар исключен из Перечня заполнение товарно-транспортной (товарной) накладной с учетом требований, предусмотренных пунктом 12 постановления № 713, не будет являться нарушением постановления №      713 и субъект хозяйствования самостоятельно принимает решение о дальнейшем применении указанных подходов.

2. Какие товары подлежат ценовому регулированию с учетом пункта «76. Белье для новорожденных и детей ясельного возраста (конверт, пеленка, ползунки, рубашечка (кофточка), слип (боди)» Перечня?

Ответ: Ценовому регулированию подлежат только перечисленные в пункте 76 виды товаров, размер которых ограничивается ростом до 98 см (в соответствии с ГОСТ 32119-2013 «Изделия для новорожденных и детей ясельной группы. Общие технические условия»).

3. На какую обувь формирование цен должно осуществляться с соблюдением ограничений, установленных постановлением № 713?

Ответ: Перечень содержит пункт «73. Обувь для детей ясельного возраста, малодетская и дошкольная (по 31-й размер включительно), за исключением резиновой обуви, обуви из ПВХ и ЭВА», следовательно, с 19 июля 2026 г. ценовое регулирование, установленное постановлением №713, распространяется на все виды обуви для детей в случае если ее размер не более 31-го. На иную обувь и резиновую обувь, обувь из ПВХ и ЭВА субъекты хозяйствования устанавливают цены самостоятельно или по согласованию с покупателем (заказчиком).

4. Изменения в сфере ценового регулирования для товаров, производимых в собственных объектах общественного питания субъектов торговли, осуществляющих розничную торговлю (пункт Ю¹ постановления № 713).

С 29 июля 2026 г. цены на крупнокусковые бескостные (мясо­костные) полуфабрикаты из свинины, говядины, субпродукты мясные пищевые, субпродукты из кур, цыплят, включая бройлеров, рыбу мороженную разделанную, за исключением стейков и рыбы лососевых, осетровых, тунцовых пород, производимые в собственных объектах общественного питания субъектов торговли, осуществляющих розничную торговлю, устанавливаются по новым правилам.

Обращаем внимание, что указанная норма не распространяется:

• на иные виды полуфабрикатов;
• субпродукты в маринадах, заливке и т.п.;
• стейки рыбные и рыбу лососевых, осетровых, тунцовых пород.

Кроме того, важным условием для установления обязанности по соблюдению пункта 10¹ постановления № 713 является то, что указанные в части первой названного пункта товары должны быть произведены в собственных объектах общественного питания субъектов торговли, осуществляющих розничную торговлю (не имеет значения их месторасположение), и переданы для реализации в торговый объект указанного субъекта.

Справочно

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Республики Беларусь от 8 января 2014 г. № 128-3 «О государственном регулировании торговли и общественного питания» (далее – Закон № 128-3):

• общественное питание – предпринимательская деятельность, направленная на производство продукции общественного питания, продажу и (или) организацию потребления продукции общественного питания и товаров с оказанием либо без оказания услуг, связанных с осуществлением общественного питания (подпункт 1.12);
• продукция общественного питания – кулинарная продукция, хлебобулочные, кондитерские изделия и напитки, производимые при осуществлении общественного питания (подпункт 1.18);
• торговля – предпринимательская деятельность, направленная на приобретение и продажу товаров с оказанием или без оказания услуг, связанных с продажей товаров, а также на продажу товаров собственного производства их производителями для личного, семейного, домашнего и иного подобного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью (подпункт 1.32);
• торговый объект – капитальное строение (здание, сооружение), изолированное помещение или их части либо временная конструкция, не являющаяся капитальным строением (зданием, сооружением), изолированным помещением или их частями, оснащенные торговым и иным оборудованием и используемые для продажи товаров, а также передвижной торговый объект и передвижные средства разносной торговли (подпункт 1.35);
• товары – предназначенное для продажи имущество (предметы личного, семейного, домашнего потребления, продукция производственно-технического назначения и иное имущество (подпункт 1.29).

Учитывая изложенное, исходя из определений терминов: «торговля» и «товары», изложенных в подпунктах 1.29 и 1.32 пункта 1 статьи 1 Закона № 128-3, продукция общественного питания, изготовленная в объекте общественного питания и переданная на реализацию в торговый объект, становится товаром, а предпринимательская деятельность, связанная с продажей таких товаров в торговом объекте, относится к виду деятельности «торговля».

Соответственно, пункт 10¹ постановления №713 будет распространяться на перечисленные в нем товары в случае реализации их в собственном торговом объекте. Торговые надбавки (с учетом оптовой надбавки) на данные товары применяются в значениях не выше указанных в пунктах 4, 6, 7 и 13 Перечня.

4.1. Что относится к крупнокусковым полуфабрикатам и субпродуктам?

Ответ: В соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (ТР ТС 034/2013) крупнокусковой бескостный (мясокостный) полуфабрикат – это бескостный (мясокостный) полуфабрикат, изготовленный в виде куска мяса массой более 500 г.

В соответствии с ГОСТ 32951-2014 «Полуфабрикаты мясные и мясосодержащие. Общие технические условия» внешний вид крупнокусковых полуфабрикатов характеризуется следующим образом: куски мясной мякоти или мясокостные куски с естественным или установленным соотношением бескостного мяса и кости, различной формы и размера, с использованием соуса/маринада или без. Бескостные/мясокостные крупные куски мяса от определенной части полутуши массой свыше 500 г, зачищенные от сухожилий и грубых поверхностных пленок, с оставлением межмышечной, соединительной и жировой ткани; поверхность ровная, незаветренная, края заравнены, мышечная ткань упругая, без глубоких надрезов (не более 10 мм); в панировке (покрыты панировочным ингредиентом, смесью панировочных ингредиентов или декоративной смесью пряностей) или без.

В соответствии с постановлением Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь от 5 июня 2018 г. № 46 «Об установлении перечня товаров розничной и оптовой торговли и форм уведомлений»:

• полуфабрикаты мясные бескостные крупнокусковые, в том числе в панировке, в тестовой оболочке, маринадах, соусах, заливках, фаршированные, а также мясокостные крупнокусковые относятся к мясным полуфабрикатам;
• к субпродуктам относятся субпродукты пищевые (свежие, остывшие, охлажденные, мороженые и др.): печень, языки, почки, мозги, сердце, диафрагма, мясокостный хвост, головы, вымя говяжье, рубец с сеткой говяжий, калтык, легкие, ноги свиные, путовый состав говяжий, уши говяжьи и свиные, губы говяжьи, мясная обрезь, щековина свиная, межсосковая часть свиная, шкурка свиная, семенники, другие обработанные пищевые субпродукты, наборы из субпродуктов, наборы для первых и вторых блюд с использованием пищевой кости; кость пищевая;
• к субпродуктам домашней птицы (свежие, охлажденные, мороженые и др.) относятся сердце, печень, желудки, шейки, крылья, головы, лапки, наборы субпродуктов птицы.

Таким образом, в рамках применения пункта 10¹ постановления № 713 субъектам хозяйствования следует учитывать введенные ограничения при установлении цен на крупнокусковые бескостные (мясокостные) полуфабрикаты из свинины, говядины, в том числе если они в маринаде. Вместе с тем на субпродукты в маринаде указанная норма распространяться не будет.

4.2. Распространяется ли действие пункта 10¹ постановления № 713 при реализации крупнокускового бескостного полуфабриката из свинины в магазине кулинарии?

Ответ: Магазин кулинарии это объект общественного питания, в котором осуществляется реализация кулинарной продукции, хлебобулочных и кондитерских изделий, товаров, в том числе с возможной организацией производства и потребления продукции общественного питания непосредственно в таком объекте (подпункт 1.10 пункта 1 приложения к постановлению Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь от 12 апреля 2021 г. № 26 «О классификации объектов общественного питания по типам»).

Следовательно, действие указанного пункта в описанной ситуации распространяться не будет.

4.3. Необходимо ли соблюдать пункт 10¹ постановления № 713 если месторасположение указанного в нем объекта общественного питания отличается от месторасположения собственника (субъекта торговли, осуществляющего розничную торговлю) (например, находятся в разных районах одной области)?

Ответ: Да, необходимо. Особенные условия по его применению (в зависимости от месторасположения) не установлены.

4.4. Действуют ли установленные пунктом 10¹ постановления № 713 ограничения при дефростации рыбы в собственном объекте общественного питания, субъекта торговли, осуществляющего розничную торговлю?

Ответ: При дефростации рыбы важно осуществлялась ли в указанном объекте общественного питания ее разделка или только расфасовка. В последнем случае такая рыба не будет являться продукцией общественного питания и соблюдение нормы пункта 10¹ постановления № 713 не требуется. Также повторно обращаем внимание, что если речь идет о рыбе лососевых, осетровых, тунцовых пород, то установленные указанным пунктом ограничения распространяться не будут.

Справочно

Согласно ГОСТ 30602-97/ГОСТ 50647-94 «Общественное питание. Термины и определения» под кулинарной готовностью понимается совокупность заданных физико-химических, структурно-механических, органолептических показателей качества блюда и кулинарного изделия, определяющих их пригодность к употреблению в пищу.

Согласно СТБ 1209-2005:

• (кулинарный) полуфабрикат – пищевой продукт или сочетание продуктов, прошедших одну или несколько стадий кулинарной обработки без доведения до готовности (подпункт 3.4.2.);
• кулинарная обработка (пищевых продуктов) – воздействие на пищевые продукты с целью придания им свойств, делающих их пригодными для дальнейшей обработки и / или употребления в пищу (З.З.1.).

4.5. Будет ли нарушением положений пункта 10¹ постановления № 713 его несоблюдение при реализации крупнокускового мясокостного полуфабриката:

• через кассу столовой?
• юридическому лицу, которое не является собственником объекта общественного питания, в котором был произведен данный полуфабрикат?
• в случае его отгрузки собственнику такого объекта, но не являющегося субъектом торговли, осуществляющим розничную торговлю?

Ответ: Нет, так как в описанных ситуациях установленные в пункте 10¹ постановления № 713 ограничения не распространяются.

4.6. Является ли экономическим обоснованием цены на производимую продукцию общественного питания акт разделки?

Ответ: Нет, не является.

4.7. Какой порядок формирования цен с учетом положений пункта 10¹ постановления № 713?

Ответ: Цена на продукцию общественного питания исходя из стоимости сырья по цене приобретения к которой применяется наценка общественного питания в размере не более 10 процентов (обращаем внимание, что размер данной наценки может быть и меньше или отсутствовать вовсе, субъект хозяйствования самостоятельно принимает решение о ее размере, главное – она не должна превышать 10 процентов).

При разделке свинины, говядины по кулинарному назначению на полуфабрикаты в организациях торговли в соответствии с техническими нормативными правовыми актами цены на продукцию общественного питания, например, на крупнокусковой бескостный полуфабрикат из свинины, определяется исходя из цены приобретения соответствующего сырья (свинины), сложившихся норм выхода таких полуфабрикатов и коэффициентов их сортности.

Важно отметить, что полученная цена должна быть обоснована расчетами и установлена юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в документе, утверждаемом руководителем (иным уполномоченным лицом) юридического лица, индивидуальным предпринимателем. Форма данного документа не установлена и определяется субъектом хозяйствования самостоятельно.

Если не применялась наценка – такой документ все равно должен быть составлен.

Указанный расчет цены продукции общественного питания должен составляться если происходит изменение цены приобретения сырья, которое используется при производстве соответствующей продукции общественного питания.

Далее формируется розничная цена:

к полученной цене на продукцию общественного питания применяется торговая надбавка в размере, не превышающем предельную максимальную торговую надбавку (с учетом оптовой), указанную в пунктах 4, 6, 7 или 13 Перечня, в зависимости от того на какой товар формируется розничная цена, и налог на добавленную стоимость (далее – НДС).

Важно отметить, что применение указанной надбавки осуществляется без учета оптовой надбавки (если она была включена в цену приобретения сырья, используемого для производства такой продукции общественного питания).

Таким образом алгоритм формирования розничной цены выглядит следующим образом:

сырье (по цене приобретения с учетом коэффициентов пересчета);

наценка общественного + питания (не более 10 процентов);

торговая надбавка (для соответствующего товара, указанного в пунктах 4, 6, 7 или 13 Перечня);

НДС (в соответствии с законодательством).

Оформление розничных цен осуществляется также как и ранее (в этой части подходы не изменились).

Справочно

Следует отметить, что может быть составлен один документ, содержащий весь расчет от стоимости сырья до розничной цены.

4.8. При перемещении продукции общественного питания из объекта общественного питания в розничный объект необходимо ли соблюдать пункт 12 постановления № 713?

Ответ: Нет, особенных требований по заполнению товарно­транспортных (товарных) накладных не установлено.

4.9. Можно ли делать переоценку в общепите, рознице?

Ответ: Цена на продукцию общественного питания должна быть подтверждена соответствующим экономическим расчетом. Если поступило сырье по новой цене, то составляется новый расчет цены на производимую продукцию. При необходимости указанная цена может быть скорректирована за счет размера наценки. Обращаем внимание, что наценка при этом не может превышать 10 процентов.

В соответствии с частью третьей пункта 16 постановления № 713 субъекты торговли, осуществляющие розничную торговлю, вправе проводить дооценку остатков потребительских товаров до уровня отпускных цен на вновь поступившие такие же товары. При этом розничные цены формируются ими путем применения предельной максимальной торговой (с учетом оптовой) надбавки к дооцененным отпускным ценам.

Учитывая, что в объекте общественного питания на производимую продукцию (например, полуфабрикат из свинины) формируется цена на продукцию общественного питания, возможность применения положений части третьей пункта 16 постановления № 713 отсутствует.

Таким образом, проведение дооценки в объекте общественного питания и в объекте розничной торговли не предусмотрено положениями постановления № 713. При осуществлении розничной торговли при необходимости розничная цена может быть скорректирована за счет применяемой торговой надбавки (в рамках установленного предельного максимального значения).

4.10. Как правильно сформировать цену на импортируемое сырье, используемое объектом общественного питания при производстве продукции общественного питания, с учетом положений пункта 10¹ постановления № 713?

Ответ: В соответствии с принятой учетной политикой затраты организаций торговли и общественного питания, непосредственно связанные с приобретением товаров, могут относиться или на увеличение стоимости товаров, т.е. включаться в цену приобретения, или на расходы на реализацию (часть третья пункта 9 Методических рекомендаций по документальному оформлению и учету товарных операций, составу и учету расходов на реализацию в организациях торговли и общественного питания, утвержденных приказом Министра антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь от 10 июня 2021 г. № 130).

Таким образом, в ситуации, когда сырье импортировано самостоятельно и используется для производства продукции общественного питания цена приобретения данного сырья может быть сформирована согласно принятой учетной политики исходя из контрактных цен, таможенных пошлин и сборов, комиссионных вознаграждений банка за осуществление международных платежей, транспортных расходов, расходов по обязательному страхованию, иных расходов, связанных с выполнением установленных законодательством требований при импорте такого сырья.

По информации  официального сайта Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь

Пособие по уходу за инвалидом I группы или лицом старше 80 лет. Постановление № 375

Принято постановление Правительства от 24 июля 2026 г. № 375, которым внесены изменения в Положение о порядке назначения и выплаты пособия по уходу за инвалидом I группы либо лицом, достигшим 80-летнего возраста.

1. «Бесшовный» переход в поддержке родителей-пенсионеров после достижения ребенком-инвалидом 18 лет.

Родители-пенсионеры и опекуны-пенсионеры смогут продолжить получать пособие по уходу после того, как их ребенку-инвалиду исполнится 18 лет и он получит статус инвалида с детства I группы.

Это право распространяется также на тех, кто получает государственную страховую выплату из-за производственной травмы, профзаболевания или ежемесячное денежное содержание.

2. Изменение подходов к периоду назначении пособия по уходу за инвалидом с детства Iгруппы при установлении инвалидности впервые.

Пособие по уходу назначается со дня подачи заявления. Но подать его можно только после того, как медико-реабилитационная экспертная комиссия (МРЭК) официально признает ставшего совершеннолетним ребенка-инвалида инвалидом с детства I группы и установит, что ему нужен постоянный уход.

Теперь пособие могут назначить не с даты подачи заявления, а с того дня, когда инвалиду с детства впервые установлена инвалидность I группы (сведения о дате установления инвалидности, в том числе за прошедшее время, указаны в заключении МРЭК и могут не совпадать с датой выдачи этого заключения).

Заявление нужно подать не позднее чем через 1 месяц с даты оформления соответствующего заключения МРЭК. Если заявление будет подано позднее – пособие будет назначено с даты его подачи.

Таким образом, при уходе за инвалидом с детства I группы пособие по уходу будет выплачиваться и за период, в котором проводилось освидетельствование. Родителям инвалидов с детства это позволит не остаться без государственной поддержки за время перехода их ребенка из статуса ребенка-инвалида к статусу инвалида I группы.

3. Выплата пособия за период, в котором получатель ухода госпитализирован.

Предусматривается выплата пособия по уходу за период нахождения гражданина, нуждающегося в постоянном уходе, на стационарном лечении, в случае осуществления получателем пособия ухода за ним в этой организации здравоохранения.

Факт осуществления дополнительного ухода подтверждается выпиской из медицинских документов, выданной организацией здравоохранения.

4. Временное прекращение ухода по личным обстоятельствам.

В случае необходимости временного прекращения осуществления ухода по личным обстоятельствам выплата пособия приостанавливается (а не прекращается).

Это избавит получателя пособия от необходимости повторно обращаться за назначением пособия по уходу с новым пакетом документов.

Однако временное приостановление ухода согласовывается с лицом, которое получает этот уход (инвалидом I группы, пожилым 80 лет и старше), либо его законным представителем. Для реализации этого права нужно подать соответствующее заявление в управление по труду, занятости и социальной защите (управление социальной защиты), выплачивающее пособие по уходу.

5. Единые подходы к назначению пособия по уходу для лиц, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет.

Право на пособие по уходу получили лица, находящиеся в отпуске по уходу до достижения им возраста 3 лет из числа:

• обучающихся в дневной форме получения образования;
• проходящих подготовку в клинической ординатуре в очной форме;
• назначенных (избранных) на государственные гражданские должности без заключения трудового договора в соответствии законодательством о государственной службе.

Ранее таким правом обладали только граждане, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет по месту работы либо военной службы (службы).

Постановление вступает в силу с 29 июля 2026 г.

По сообщению официального сайта Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь

Деятельность органов КГК. Комментарий к Закону № 172-З

17 июля 2026 г. Главой государства подписан принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь Закон Республики Беларусь «Об изменении законов по вопросам деятельности органов Комитета государственного контроля» (далее – Закон). В Комитете государственного контроля Республики Беларусь разъяснили основные положения правового акта.

Подготовка документа обусловлена необходимостью приведения положений законодательных актов, регулирующих деятельность органов Комитета государственного контроля, в соответствие c изменившимся за период их действия законодательством и корректировки отдельных норм с учетом практики контрольной деятельности.

Закон вносит изменения в три закона:

• от 1 июля 2010 г. № 142-З «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь и его территориальных органах» (далее – Закон № 142-З);
• от 16 июля 2008 г. № 414-З «Об органах финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь» (далее – Закон № 414-З);
• от 3 января 2002 г. № 77-З «О борьбе с терроризмом».

Дополнительно к существующим Законом определены принципы деятельности органов Комитета, как гражданской части, так и органов финансовых расследований:

• независимость от деятельности других государственных органов, политических партий, других общественных объединений и иных организаций, должностных лиц;
• профилактика правонарушений в экономической сфере.

Закрепление данных принципов последовательно реализует положения Директивы Президента Республики Беларусь от 2 апреля 2025 г. № 11 «О совершенствовании функционирования системы органов власти и управления, усилении исполнительской дисциплины» и законодательства о контрольной деятельности.

Корректируются полномочия Комитета государственного контроля и его территориальных органов (статья 14 Закона № 142-З). Ключевые новации следующие:

1) закреплено полномочие Комитета государственного контроля и комитетов государственного контроля областей выносить предписания о приостановлении деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или принадлежащих им объектов в случае выявления в деятельности таких субъектов фактов нарушений законодательства о ценах и ценообразовании, в области торговли и общественного питания, а при выполнении поручений Президента Республики Беларусь или осуществлении контроля за выполнением его поручений – и иного законодательства, контроль за соблюдением которого относится к компетенции органов Комитета государственного контроля. Это полномочие может быть реализовано Председателем Комитета государственного контроля, его заместителями, председателями комитетов государственного контроля областей в порядке, установленном Комитетом государственного контроля.

Таким образом, в законодательный акт с учетом наработанной практики применения имплементировано полномочие органов Комитета государственного контроля, предусмотренное в пункте 17 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 19 октября 2022 г. № 713 «О системе регулирования цен»;

2) предусмотрено право Комитета государственного контроля и комитетов государственного контроля областей устанавливать запрет на совершение действий, связанных с государственной регистрацией, в отношении юридических лиц и случаи такого установления (например, если Комитетом государственного контроля, его территориальными органами ведется административный процесс в отношении юридического лица, у юридического лица имеется задолженность по административным взысканиям и др.). Решение о таком запрете будут приниматься Председателем Комитета государственного контроля, его заместителями, председателями комитетов государственного контроля областей, их заместителями.

Мера воздействия – установление уполномоченным государственным органом (должностным лицом) запрета на совершение действий, связанных с государственной регистрацией, – определена в Законе Республики Беларусь от 1 июня 2026 г. № 150-З «О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования» (далее – Закон № 150-З).

3) Комитет государственного контроля и комитеты государственного контроля областей получили право приостанавливать операции по электронным кошелькам.

Данное полномочие последовательно дополняет действующее – по приостановлению операций по счетам – и учитывает развитие способов совершения операций. При этом основания для такого приостановления те же, что и для приостановления операций по счетам (в частности, – установление фактов сокрытия прибыли (дохода) или иных объектов налогообложения, необходимость обеспечения взыскания штрафа, наложенного органом Комитета государственного контроля и др.);

4) Комитет государственного контроля и его территориальные органы наделены полномочием привлекать в установленном Комитетом государственного контроля порядке к участию в мониторингах представителей контролирующих (надзорных) органов, других государственных органов (в том числе правоохранительных органов с согласия их руководителей (заместителей руководителей)), иных организаций.

Норма направлена на обеспечение скоординированной работы при необходимости осуществления разностороннего контроля (надзора) (например, правила торговли, санитария, безопасность, контроль посевной и уборочной кампаний, состояние техники и т.д.).

Такое право в настоящее время предоставлено органам Комитета государственного контроля при проведении проверок и реализуется в порядке, установленном приказом Комитета государственного контроля Республики Беларусь от 22 февраля 2010 г. № 15 «Об утверждении Порядка привлечения органами Комитета государственного контроля к участию в проверках представителей правоохранительных, контролирующих (надзорных) органов, других государственных органов, иных организаций».

Внесены изменения в статью 1 Закона № 414-З, в которой с учетом действующего законодательства определяется статус органов финансовых расследований (ОФР) – они отнесены к силам обеспечения национальной безопасности и к военизированным организациям.

Дополнены обязанности ОФР (статья 11 Закона № 414-З):

• по противодействию экстремизму, что соответствует действующим положениям Закона Республики Беларусь от 4 января 2007 г. № 203-З «О противодействии экстремизму»;
• по осуществлению борьбы с терроризмом – данная норма напрямую связана с компетенцией ОФР как органа дознания, в том числе по статье 290-1 Уголовного кодекса Республики Беларусь (финансирование террористической деятельности).

Корректируются права ОФР (статья 13 Закона № 414-З).

Так, для ОФР, как и для гражданской части органов Комитета государственного контроля, предусмотрены права по приостановлению операции по электронным кошелькам, установлению запрета на совершение действий, связанных с государственной регистрацией, в отношении юридических лиц. При этом основания их реализации учитывают специфику деятельности ОФР. Конкретизированы отдельные полномочия ОФР, в частности, по применению мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства, что корреспондирует положениям части второй пункта 1 статьи 146 Бюджетного кодекса Республики Беларусь, предусматривающей право органов Комитета государственного контроля, проводивших проверку, на бесспорное взыскание средств бюджета, в установленных случаях.

Кроме того, Законом определены такие специфические права ОФР, как право по конвоированию лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, а также заключенных под стражу. Для обеспечения реализации данного полномочия решены и вопросы по применению спецсредств при конвоировании лиц, а также применению оружия в отношении лица, совершающего побег из-под стражи, конвоя (вносятся изменения в статьи 17 и 18 Закона № 414-З).

С учетом изменений, внесенных в Закон № 414-З, откорректированы и отдельные нормы Закона Республики Беларусь от 3 января 2002 г. № 77-З «О борьбе с терроризмом» в части определения, что ОФР непосредственно осуществляют борьбу с терроризмом.

Закон вступает в силу через шесть месяцев после его официального опубликования, за исключением положений, касающихся принятия органами Комитета государственного контроля решений об установлении запрета на совершение действий, связанных с государственной регистрацией, которые вступят в силу одновременно с соответствующими положениями Закона № 150-З – с 1 июля 2027 г., и норм порученческого характера по приведению законодательства в соответствие с Законом, вступающими в силу после его официального опубликования.

Информация предоставлена Комитетом государственного контроля Республики Беларусь для Национального правового Интернет-портала Республики Беларусь
При использовании материала гиперссылка на источник обязательна!