МНС об НДС у коммерческой организации, созданной ИП

Новые подходы в нормотворческой деятельности

Материал подготовлен
с использованием нормативных
правовых актов по состоянию
на 29 апреля 2026 г.

Закон Республики Беларусь от 15 апреля 2026 г. № 139-З «Об изменении законов по вопросам нормотворческой деятельности» разработан в соответствии с пунктом 1 плана подготовки проектов законодательных актов на 2025 год, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 30 декабря 2024 г. № 477.

Данный Закон подготовлен в целях корректировки Закона Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. № 130-З «О нормативных правовых актах» и иных законодательных актов с учетом пакетного принципа по результатам ревизии нормативных правовых актов, проведенной в соответствии с поручением Главы государства и распоряжением Главы Администрации Президента Республики Беларусь от 17 июля 2024 г. № 83ра «О мерах по систематизации правовых актов».

29 апреля текущего года Закон Республики Беларусь от 15 апреля 2026 г. № 139-З «Об изменении законов по вопросам нормотворческой деятельности» (далее – Закон) вступил в силу. Отдельные нормы, касающиеся нормативных правовых актов, содержащих исключительно цифровые показатели, и направления уведомлений о корректировке ведомственных актов посредством автоматизированной информационной системы по обеспечению нормотворческого процесса (АИС «Нормотворчество») вступят в силу с 1 августа 2026 г., а в части Концептуальных основ представления финансовых отчетов – с 1 января 2027 г.

Основную часть Закона составляют изменения в Закон Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. № 130-З «О нормативных правовых актах». При этом взаимосвязанные корректировки вносятся в Кодекс Республики Беларусь о культуре, Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, Закон Республики Беларусь от 5 января 2004 г. № 262-З «О техническом нормировании и стандартизации», а также признаются утратившими силу отдельные структурные элементы Декрета Президента Республики Беларусь от 23 ноября 2017 г. № 7 «О развитии предпринимательства».

Наиболее существенные новации Закона направлены на сокращение массива законодательства и сдерживание его необоснованного разрастания.

В числе фундаментальных новаций Закон предусматривает дополнение Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах» новым принципом нормотворческой деятельности – принципом правовой определенности, который обеспечивается ясностью, точностью и логической согласованностью норм права, устанавливающих пределы возможного, должного и запрещенного поведения, исключающими их неоднозначное понимание и неединообразное применение.

Также Законом предусмотрены мероприятия по соблюдению важнейшего принципа нормотворческой деятельности – принципа системности и комплексности правового регулирования, направленные на:

• исключение случаев принятия (издания) в короткий промежуток времени нескольких нормативных правовых актов, вносящих изменения в один и тот же нормативный правовой акт;
• проведение последовательной кодификации законодательства в случае, если это обеспечивает более полное и качественное регулирование общественных отношений, устраняет избыточность правового регулирования.

Исходя из содержания нормативных правовых актов республиканских и местных органов власти, содержащих исключительно цифровые показатели (индексы, коэффициенты, нормативы, лимиты и иные показатели), сложившейся практики их корректировки (обусловленной прежде всего законодательно установленной периодичностью их актуализации), в Законе предусматривается упрощение порядка их принятия и оптимизация учета таких актов.

Указанные нормативные правовые акты будут подлежать отдельному учету в составе законодательства, размещаться в банке данных «Единый реестр цифровых показателей», формируемом Национальным центром законодательства и правовой информации, без проведения их обязательной юридической экспертизы и включения в Национальный реестр правовых актов. Определение перечня цифровых показателей, содержащихся в таких нормативных правовых актах, и порядка ведения банка данных «Единый реестр цифровых показателей» отнесено к компетенции Правительства Республики Беларусь.

В целях исключения избыточного технического регулирования исключаются из числа технических нормативных правовых актов:

• 12 видов учебных программ;
• градостроительные проекты детального планирования;
• схемы землеустройства;
• проекты зон охраны недвижимых материальных историко-культурных ценностей;
• проекты водоохранных зон и прибрежных полос;
• статистические индексы стоимости и индексы изменения стоимости строительно-монтажных работ;
• требования по оформлению квалификационных научных работ (диссертаций) и авторефератов;
• иные классификаторы органов управления, не являющиеся статистическими классификаторами.

При этом отдельные виды технических нормативных правовых актов (проекты зон охраны недвижимых материальных историко-культурных ценностей, проекты водоохранных зон и прибрежных полос, схемы землеустройства, градостроительные проекты детального планирования) отнесены к ненормативным правовым актам. Обязательность применения таких актов будет предусмотрена в нормативных правовых актах, на основании которых они приняты (изданы) (абзац шестой пункта 2 статьи 4 Закона Республики Беларусь « О нормативных правовых актах»).

В частности, Законом вносятся необходимые корректировки в другие отраслевые законы (Кодекс о культуре, Кодекс об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности). Аналогичные корректировки включены в иные подготовленные законопроекты (например, в Кодекс о земле, Водный кодекс).

В Законе предусматривается запрет на переделегирование полномочий на принятие (издание) нормативных правовых актов. При этом не допускается:

• делегирование полномочий на принятие (издание) нормативных правовых актов (далее – делегирование полномочий) нормотворческим органом (должностным лицом), если такие полномочия предоставлены законодательным актом, а также другому нормотворческому органу (должностному лицу) одного уровня;
• закрепление в законодательном акте полномочий на принятие (издание) нормативных правовых актов одновременно Совету Министров Республики Беларусь и уполномоченному им органу (должностному лицу).

Согласно Закону инвентаризация законодательства будет осуществляться в обязательном порядке и на системной основе (с возложением на Правительство Республики Беларусь обязанности по информированию Главы государства о результатах этой работы).

Такая работа будет проводиться в отношении законодательных актов не реже одного раза в пять лет, в отношении актов Правительства и местных органов власти – не реже одного раза в три года, в отношении иных нормативных правовых актов – ежегодно их нормотворческими органами.

В Законе предусмотрены подходы по оптимизации нормотворческой деятельности и активизации ее основных институтов.

С учетом обозначенной в абзаце втором подпункта 26.1 пункта 26 Концепции правовой политики Республики Беларусь, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 28 июня 2023 г. № 196, направленности на сокращение и оптимизацию нормативного массива, его дальнейшую систематизацию в Закон Республики Беларусь «О нормативных правовых актах» включены положения пяти указов Президента Республики Беларусь по вопросам обязательной юридической экспертизы ведомственных и технических актов, подготовки срочных проектов нормативных правовых актов, функционирования Национального реестра правовых актов и Национального правового Интернет-портала.

Справочно

Указы Президента Республики Беларусь от 17 ноября 2020 г. № 415 «О повышении оперативности и качества нормотворческой деятельности», от 12 апреля 2018 г. № 135 «Об обязательной юридической экспертизе технических нормативных правовых актов», от 30 декабря 2010 г. № 711 «О некоторых вопросах осуществления обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов», от 16 декабря 2002 г. № 609 «О Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь и о внесении изменений и дополнения в Указ Президента Республики Беларусь от 30 октября 1998 г. № 524», от 20 июля 1998 г. № 369 «О Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь».

Согласно Закону функция контроля за подготовкой и принятием нормативных правовых актов в соответствии с заключительными положениями законов возлагается на Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь (далее – Палата представителей).

В частности, в Законе предусматривается, что государственный орган (организация) (структурное подразделение Аппарата Совета Министров Республики Беларусь), ответственный за приведение законодательства в соответствие с принятым законом, должен:

• не позднее пяти рабочих дней после утверждения (принятия) плана мероприятий по выполнению поручений, изложенных в заключительных положениях закона, представить для сведения в Палату представителей указанный план, а также обоснование по каждому включенному в план мероприятию;
• не позднее пяти рабочих дней после истечения срока, предусмотренного для реализации заключительных положений закона, представить в Палату представителей информацию о нормативных правовых актах, подготовленных либо принятых в целях реализации заключительных положений закона, об имевших место фактах и причинах нарушения сроков подготовки и принятия таких актов.

В целях усиления контроля за реализацией заключительных положений в Законе предусмотрена норма о том, что в случае нарушения сроков подготовки и принятия нормативных правовых актов, направленных на реализацию заключительных положений принятого закона, указанная информация также представляется через каждые тридцать календарных дней – до приведения законодательства в соответствие с принятым законом в полном объеме.

Палата представителей в течение десяти рабочих дней после получения первоначальной информации о нарушении сроков подготовки и принятия нормативных правовых актов, направленных на реализацию заключительных положений принятого закона (после получения информации о приведении законодательства в соответствие с принятым законом в полном объеме), будет информировать об этом Правительство, Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь, Администрацию Президента Республики Беларусь.

Также следует отметить, что Законом вводится персональная ответственность:

• руководителей государственных органов (организаций), ответственных за подготовку проектов нормативных правовых актов, – за своевременную и качественную подготовку проектов нормативных правовых актов;
• руководителей государственных органов (организаций), осуществлявших проведение согласования и экспертиз проекта нормативного правового акта, – за решения, принятые в ходе их проведения, в том числе за соблюдение установленных порядка и сроков принятия таких решений.

Законом предусматривается расширение пакетного принципа при подготовке проектов нормативных правовых актов, обеспечиваемого посредством разработки включенных в пакет проектов нормативных правовых актов Совета Министров Республики Беларусь, иных государственных органов (организаций), в том числе подчиненных (подотчетных) Президенту Республики Беларусь, конкретизирующих или направленных на реализацию законодательного акта, до внесения проекта этого законодательного акта в нормотворческий орган (должностному лицу), а также в случае доработки проекта законодательного акта при его рассмотрении нормотворческим органом (должностным лицом).

Вместе с тем пакетный принцип не предполагает проведения по включенным в пакет проектам нормативных правовых актов согласования и экспертиз одновременно с проектом основного акта. Указанные этапы проекты нормативных правовых актов, разработанные в пакете с основным проектом законодательного акта, должны проходить после его принятия (издания) в рамках мер по его реализации и выполнения порученческих норм.

Законом предусматривается упрощение порядка согласования ведомственных актов за счет сокращения круга согласующих органов.

В частности, предоставляется возможность направления государственным органам (организациям), должностным лицам, ранее согласовавшим ведомственный акт, уведомлений о его корректировке посредством АИС «Нормотворчество».

При необходимости такие государственные органы (организации), должностные лица будут направлять информацию о наличии замечаний и (или) предложений по нему в течение трех рабочих дней после получения уведомления и в установленном порядке согласовывать проект нормативного правового акта.

Законом регламентированы подходы, направленные на усиление оценки регулирующего воздействия проекта акта на условия осуществления предпринимательской деятельности (далее – ОРВ).

В рамках совершенствования института ОРВ проекта акта на условия осуществления предпринимательской деятельности предполагается, что результаты ОРВ будут отражаться в обосновании необходимости принятия (издания) нормативного правового акта и финансово-экономическом обосновании к проекту нормативного правового акта.

При этом при наличии в проекте нормативного правового акта положений, не относящихся к сфере полномочий государственного органа (организации), ответственного за подготовку проекта нормативного правового акта, ОРВ таких положений будет проводиться с участием Министерства экономики и других государственных органов, уполномоченных на регулирование соответствующих отношений.

Министерство экономики при согласовании проекта нормативного правового акта будет проверять полноту проведения ОРВ, а также обоснованность выводов, сформулированных по результатам его оценки в обосновании необходимости принятия (издания) нормативного правового акта и финансово-экономическом обосновании к проекту нормативного правового акта.

В целях исключения случаев постоянной корректировки актов и дачи разъяснений субъективного характера в Законе предусматриваются меры по активизации использования института официального толкования, который может быть применен государственным органом при обнаружении неясностей и различий в содержании нормативного правового акта, а также неединообразной практики его применения.

Законом предусматривается обязательный статус нормативных правовых актов об официальном толковании, сохраняющийся на период действия толкуемого акта.

При официальном толковании раскрываются юридический смысл нормативного правового акта и содержание его предписаний, определяется место акта в системе законодательства, выявляются функциональные и иные связи его предписаний с другими актами, регулирующими те же или смежные общественные отношения.

При этом не допускаются изменение содержания нормативного правового акта, введение или усиление ответственности граждан и юридических лиц, лишение или ограничение их прав и свобод, возложение дополнительных обязанностей, установление усложненного порядка реализации этих прав, свобод и обязанностей.

Также в Законе закрепляется упрощенный порядок официального толкования ведомственных актов посредством принятия соответствующих нормативных правовых актов на коллегиях ведомств с обязательным участием Министра юстиции или уполномоченного им заместителя, что в том числе обусловило их исключение из числа нормативных правовых актов, подлежащих обязательной юридической экспертизе.

Иные положения Закона связаны с корректировкой требований нормотворческой техники.

В Законе предусмотрены дополнительные требования, направленные на исключение множественных и частых корректировок актов, упрощение изложения нормативных правовых предписаний и однозначность восприятия текста акта.

Согласно Закону при подготовке проекта законодательного акта допускается обоснованное отступление от требований нормотворческой техники в целях упрощения восприятия его текста.

Следует отметить, что отступление от требований нормотворческой техники допустимо исключительно для законов (кодексов) и указов. В случае его применения орган-разработчик должен будет в обосновании необходимости принятия (издания) такого акта отразить обстоятельства и причины отступления от требований, изложенных в приложении к Закону «О нормативных правовых актах». Это позволит при проведении обязательной юридической экспертизы разграничить нарушения нормотворческой техники и обоснованные отступления от них.

Изложение в новой редакции нормативного правового акта, утвержденного нормативного правового акта, приложения к нормативному правовому акту будет являться основанием для признания утратившими силу нормативных правовых актов (их структурных элементов), которыми в текст нормативного правового акта, утвержденного нормативного правового акта, приложения к нормативному правовому акту были внесены изменения, дано официальное толкование, приостановлено, возобновлено, продлено действие этого акта (его структурных элементов), отменены, признаны утратившими силу его структурные элементы.

С учетом правоприменительной практики Законом подвергнуто корректировке приложение к Закону Республики Беларусь «О нормативных правовых актах», в котором обновлены как сами требования нормотворческой техники, так и примеры к ним.

Одновременно с Законом вступают в силу указы Президента Республики Беларусь от 16 апреля 2026 г. № 130 «О нормотворческой деятельности» и № 131 «О криминологической экспертизе», подготовленные с учетом пакетного принципа в связи с систематизацией законодательства.

Разработка актов Главы государства направлена на комплексное регулирование вопросов подготовки проектов правовых актов и взаимосогласование положений законодательных актов с учетом предлагаемых в законопроекте новаций.

Основные корректировки связаны с уточнением перечня государственных органов, с которыми проекты подлежат обязательному согласованию, внедрением цифрового формата взаимодействия при осуществлении нормотворческой деятельности (АИС «Нормотворчество»), созданием Единого реестра цифровых показателей, а также с учетом практики распространения (предоставления) правовой информации.

Кроме того, в целях повышения уровня экспертной проработки правовых инициатив, а также исключения дублирования экспертных замечаний и предложений предусматривается разграничение критериев проведения обязательной юридической и криминологической экспертиз проектов нормативных правовых актов.

Жигалко Е.В.,
начальник отдела методологии нормотворческой деятельности главного управления конституционного и международного права Национального центра законодательства и правовой информации Республики Беларусь
С иными материалами правоприменительной практики можно ознакомиться в системах
«ЭТАЛОН» и «ЭТАЛОН-ONLINE»

Оптимизация правил нормотворчества после большой ревизии подзаконного массива

15 апреля Главой государства подписан Закон Республики Беларусь № 139-З «Об изменении законов по вопросам нормотворческой деятельности», что стало знаковым и ожидаемым событием для всей правовой системы нашей страны. О ключевых новациях правового акта порталу Pravo.by рассказал директор Национального центра законодательства и правовой информации Андрей Мательский.

– Андрей Францевич, в 2023 году Закон «О нормативных правовых актах» системно пересматривался под обновленную Конституцию Республики Беларусь. Что обусловило его очередную корректировку в рамках Закона № 139-З?

– В 2024 году Главой государства было поручено провести комплексный анализ законодательства (ревизию правовых актов). Цель данной инициативы – изучение всей системы национального законодательства, существенное сокращение избыточного и неактуального подзаконного массива. Также необходимо было разработать эффективные меры, предотвращающие его необоснованное разрастание в долгосрочной перспективе.

По результатам ревизии Президент Республики Беларусь поручил такую работу вести постоянно в отношении всех нормативных правовых актов сверху донизу.

Поставленная задача, а также выявленные в ходе ревизии недостатки (так называемые болевые точки) правового поля и выработанные меры по устранению их причин легли в основу Закона «Об изменении законов по вопросам нормотворческой деятельности». Кроме того, в ходе работы над ним особое внимание уделялось реализации основных положений Концепции правовой политики Республики Беларусь.

Таким образом, Закон № 139-З закладывает системную основу для устранения проблемы избыточного регулирования, гарантируя при этом своевременное обновление норм и качественно новый уровень нормотворческого процесса.

– Какие ключевые положения Закона «Об изменении законов по вопросам нормотворческой деятельности» Вы могли бы выделить?

– Как я уже отмечал, заложенные в Законе подходы направлены в первую очередь на сдерживание необоснованного разрастания национального законодательства и повышение качества нормотворческой деятельности. Можно выделить следующие основные новации Закона.

1. Закреплена обязанность государственных органов проводить инвентаризацию принятых ими актов на системной основе.

Такая работа будет осуществляться в отношении законодательных актов не реже одного раза в 5 лет, актов Правительства и местных органов власти – не реже одного раза в 3 года, иных подзаконных актов – ежегодно соответствующими нормотворческими органами.

Правительство будет обязано информировать Главу государства о результатах этой работы.

Это позволит своевременно выявлять и отменять устаревшие, неработающие или дублирующие нормы, оперативно устранять противоречия ранее принятых ведомственных актов новым законам, а также повысить ответственность руководства нормотворческих органов за актуальность нормативной базы этих органов.

2. Установлен запрет на переделегирование полномочий на принятие нормативных правовых актов (НПА).

Не допускается делегирование полномочий на принятие (издание) НПА нормотворческим органом (должностным лицом), если такие полномочия предоставлены законодательным актом, а также другому нормотворческому органу (должностному лицу) одного уровня.

Фактически это исключает закрепление в законодательном акте полномочий на принятие (издание) нормативных правовых актов одновременно Правительству и уполномоченному им органу (должностному лицу). На практике это означает: если в законе закреплена обязанность Совета Министров разработать в его развитие правовой документ, то нормотворческие полномочия не могут быть переданы другому государственному органу.

Данное положение обеспечит прозрачность подзаконного регулирования, исключит «распыление» норм, необходимых для реализации закона в множественных актах различных государственных органов.

3. Расширен пакетный принцип при подготовке проектов НПА.

В Законе предусмотрена активизация применения пакетного принципа подготовки проектов НПА. Включенные в пакет проекты актов будут разрабатываться до внесения проекта основного законодательного акта в нормотворческий орган.

В случае доработки проекта законодательного акта при его рассмотрении нормотворческим органом (должностным лицом) Совет Министров, иные государственные органы (организации), в том числе подчиненные (подотчетные) Главе государства, будут обеспечивать доработку включенных в пакет проектов НПА.

Это важнейший технологический аспект нормотворчества, который обеспечивает синхронность корректировки всей правовой системы. По сути, закон будет вступать в силу полностью укомплектованным рабочими механизмами, что позволит ему «работать» с первого дня, без «правового вакуума».

4. Предусмотрено усиление парламентского контроля за фактическим внедрением принятых законов.

За Палатой представителей закрепляется функция контроля за реализацией заключительных положений законов. Это новый формат взаимодействия законодательного и исполнительных органов власти в процессе реализации законов. Активная законотворческая работа депутатского корпуса, подотчетность Правительства Парламенту позволят оперативно проводить законы в жизнь, обеспечивая своевременное принятие необходимых мер для их реализации на практике.

Таким образом, парламентский контроль становится действенным инструментом мониторинга, превращая законодательство из набора статичных норм в гибкую и эффективную систему, слаженно работающую на всех уровнях нормотворческой вертикали.

В Закон включены и другие значимые положения, направленные на обновление механизмов нормотворческой деятельности, а также на обеспечение ясности, простоты и доступности восприятия текстов НПА. Совершенствуется процедура подготовки актов, расширяются механизмы официального толкования, оптимизируется техническое регулирование. Одновременно с этим Минэкономики поможет ведомствам прогнозировать влияние каждого нового правового документа на деловую среду.

– Андрей Францевич, содержит ли Закон новеллы, касающиеся цифровизации процессов нормотворчества?

– В данном ракурсе Заместителем Главы Администрации Президента Республики Беларусь Ольгой Чуприс верно отмечено, что нам необходимо «сделать максимум для комфорта граждан. Мы должны использовать все возможности: цифровизацию документов, наши электронные ресурсы»*.

Этот подход в полной мере справедлив и для этапа подготовки проектов НПА, ведь цифровизация согласно Закону «О нормативных правовых актах» является одним из основных принципов нормотворческой деятельности. Сегодня Концепцией правовой политики задан вектор последовательного перехода к цифровому формату нормотворчества.

С 1 января 2026 г. нормотворческая деятельность государственных органов, иных организаций в полном объеме осуществляется посредством единого цифрового коридора – АИС «Нормотворчество». Это платформа, которая комплексно охватывает все этапы и стадии нормотворческого процесса.

В настоящее время функционал системы позволяет в максимальной степени автоматизировать необходимые нормотворческие процедуры.

В Законе «Об изменении законов по вопросам нормотворческой деятельности» нашли отражение отдельные положения, регламентирующие использование АИС «Нормотворчество» для расширения практики цифрового формата взаимодействия государственных органов и оцифровки новых механизмов в нормотворческой деятельности.

Прежде всего это нормы, связанные с выделением в отдельную группу законодательства актов республиканских и местных органов власти, содержащих исключительно цифровые показатели (цены, тарифы, индексы, коэффициенты, нормативы, лимиты и др.). Упрощенный порядок их принятия без проведения обязательной юридической экспертизы и включения в Национальный реестр правовых актов позволит максимально оперативно внедрить в практическую деятельность конкретные числовые значения для регулирования экономических и технических процессов.

Государственные органы через АИС «Нормотворчество» будут направлять в НЦЗПИ принятые ими акты с указанием даты введения, срока и территории действия, круга субъектов, на которые распространяется действие содержащихся в них цифровых показателей. Тексты таких актов подлежат размещению в банке данных «Единый реестр цифровых показателей», формирование которого в составе ИПС «Эталон» возложено на НЦЗПИ.

Непосредственно цифровые показатели и связанная с ними информация будут оперативно доводиться до всеобщего сведения на Национальном правовом Интернет-портале в максимально удобном для восприятия гражданами и юридическими лицами формате.

Кроме того, для ускорения согласования документов между ведомствами планируется внедрить новый функционал системы: направление уведомления о планируемой корректировке действующего правового документа. Заинтересованные в актуализации его положений органы смогут оперативно включаться в работу по подготовке соответствующих изменений.

Это позволит сократить круг согласования проекта только с теми органами, кого затрагивают предлагаемые новации правового регулирования. Остальные будут подключаться к работе над проектом только в случае реальной заинтересованности в совершенствовании тех вопросов, которые относятся к их компетенции. Обязанность формальных согласований упраздняется.

Здесь нужно отметить, что основные новации Закона вступят в силу через 10 дней после его официального опубликования. Нормативные предписания, требующие программно-технической доработки информационно-правовых ресурсов, заработают с 1 августа 2026 г.

– Андрей Францевич, Вы упоминали, что в Законе № 139-З предусмотрены меры по расширению пакетного принципа. Расскажите, применялся ли он при подготовке данного Закона?

– Да, конечно, применялся. Наш законопроект является примером пакетного принципа совершенствования законодательства о нормотворческой деятельности.

Для систематизации этого законодательства в Закон включены положения 5 указов Президента Республики Беларусь (по вопросам обязательной юридической экспертизы ведомственных и технических актов, подготовки срочных проектов, функционирования Национального реестра правовых актов и Национального правового Интернет-портала).

Также совместно с Законом разработаны проекты указов «О нормотворческой деятельности» и «О криминологической экспертизе». Обновление правовой базы предусматривает системное развитие нормотворчества через оптимизацию межведомственного взаимодействия, усиление роли научно-экспертных сообществ и цифровую трансформацию нормотворческих процессов. При этом существенное внимание уделено внедрению специальных критериев криминологической оценки проектов и ее четкому разграничению с иными видами экспертиз. Указы в едином пакете подписаны Главой государства и одновременно с Законом № 139-З вступают в силу.

Отмечу, что предлагаемое объединение актов по вопросам нормотворческой деятельности, включение отдельных ее этапов непосредственно в Закон «О нормативных правовых актах» позволяют признать утратившими силу 46 указов Президента (их структурных элементов). Это также способствует обеспечению компактности правового массива, удобству правоприменения, исключению дублирования нормативных предписаний.

– Андрей Францевич, как, на Ваш взгляд, принятие Закона № 139-З повлияет на нормотворческую деятельность в нашей стране?

– Я убежден, что это событие положительным образом скажется на всей нормотворческой деятельности нашей страны.

Закон № 139-З позволит обеспечить:

• реализацию поручения Главы государства по вопросам нормотворческой деятельности;
• повышение качества подготовки проектов актов и оперативности нормотворческого процесса;
• компактность законодательства;
• систематизацию НПА о нормотворческой деятельности.

Новые законодательные требования к нормотворческой деятельности направлены не только на освобождение правовой системы от балласта устаревших и неэффективных норм, но и на формирование жесткого регламента по недопущению необоснованного разрастания правового массива, а значит, и административной нагрузки в будущем.

Подводя итоги нашего интервью, уверен в том, что все запланированные мероприятия по реализации заключительных положений Закона «Об изменении законов по вопросам нормотворческой деятельности» будут своевременно и качественно выполнены.

– Благодарим за содержательную беседу!

*Чуприс: задача Минюста в 2026 году – сделать законы качественными и понятными населению [Электронный ресурс]. – Режим доступа : https://www.sb.by/articles/chupris-zadacha-minyusta-v-2026-godu-sdelat-zakony-kachestvennymi-i-ponya... d=mnpsa9s8p510355489. – Дата доступа : 08.04.2026.

По информации Национального правового Интернет-портала Республики Беларусь
При использовании материала гиперссылка на источник обязательна!

Нашли ошибку? Выделите текст с ошибкой и нажмите «Ctrl+Enter».

Об изменении законодательства, регулирующего порядок уплаты утилизационного сбора

1. Согласно Налоговому кодексу Республики Беларусь (НК), а также с учетом принятия постановления Совета Министров Республики Беларусь от 23 апреля 2026 г. № 195 «Об утилизации» (постановление) объектом обложения утилизационным сбором с 29 апреля 2026 года признается, в том числе шасси, представляющее собой устройство на колесном ходу.

Одновременно:

• из объектов обложения утилизационным сбором исключаются транспортные средства, произведенные (изготовленные) на территории Республики Беларусь на базе шасси, если в отношении такого шасси в Беларуси уплачен утилизационный сбор. Это позволит предотвратить повторное обложение утилизационным сбором одного и того же шасси;
• уточняется, что ввозимые физическими лицами шасси не относятся к объектам обложения утилизационным сбором.

Утилизационный сбор уплачивается в отношении шасси транспортных средств однократно до регистрации представления документа, отражающего исчисление и уплату утилизационного сбора, но не позднее:

• помещения шасси транспортного средства, указанного в подпункте 1.4 пункта 1 статьи 301 НК, под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления;
• 10 календарных дней после даты их поступления в отношении шасси транспортных средств, указанных в подпункте 1.6 пункта 1 статьи 301 НК.

Датой поступления шасси транспортных средств, указанных в подпункте 1.6 пункта 1 статьи 301 НК, считается дата:

• принятия их к бухгалтерскому учету в порядке, установленном учетной политикой организации;
• принятия их к учету в порядке, установленном решением индивидуального предпринимателя, принятым в письменной форме;
• принятия их к учету в порядке, установленном решением руководителя организации, применяющей упрощенную систему налогообложения и не ведущей бухгалтерский учет в соответствии с законодательством;
• указанная в товаросопроводительных, коммерческих или иных документах, которыми оформлено поступление их в случае, если принятие их к бухгалтерскому учету либо учету не производится.

Кроме того, постановлением установлены ставки в отношении шасси транспортных средств, а также изменены размеры ставок утилизационного сбора в отношении иных транспортных средств.

Размеры ставок утилизационного сбора в отношении шасси транспортных средств установлены в зависимости от их категории и технической допустимой массы.

Дополнительно обращаем внимание, что постановлением также скорректированы нормативные предписания, предусматривающие применение критерия при определении ставки утилизационного сбора в отношении транспортных средств, ввозимых (ввезенных) с территории государств – членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС).

Таким образом, критерием при определении ставки утилизационного сбора в отношении транспортных средств, ввозимых (ввезенных) с территории государств – членов ЕАЭС, с даты выпуска таможенным органом которых в иных государствах – членах ЕАЭС до момента представления в Республике Беларусь документа, отражающего исчисление и уплату утилизационного сбора (далее – РС), прошло менее двух лет, является заключение о независимой оценке транспортного средства, выданное юридическим лицом, осуществляющим оценочную деятельность (далее – заключение о независимой оценке).

Также установлено, что данные положения не применяются в отношении ввозимых (ввезенных) с территории государств – членов ЕАЭС:

• транспортных средств, если такие транспортные средства были зарегистрированы не менее двух лет в государстве – члене Евразийского экономического союза в любой период до дня представления документа, отражающего исчисление и уплату утилизационного сбора;
• самоходных машин и (или) прицепов к ним, шасси транспортных средств.

Дополнительно обращаем внимание, что данные нормативные предписания не распространяются на РС, представление которых зарегистрировано до указанной даты.

Постановлением Государственного таможенного комитета Республики Беларусь скорректировано постановление Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 13 февраля 2014 г. № 4 «О документе, отражающем исчисление и уплату утилизационного сбора» (постановление № 4), в том числе в части порядка заполнения РС, а также представления документов к нему в отношении шасси транспортных средств.

Так, для шасси транспортных средств во втором подразделе графы 32 «Товар» РС указываются без пробелов:

• латинскими буквами (латинской буквой) и цифровым символом код вида и категории шасси транспортного средства в соответствии с классификацией, предусмотренной техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011), принятым Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 877. При этом буква «G» (категория повышенной проходимости) не указывается;
• цифровым символом порядковый номер подпункта пункта 6 приложения 2 к постановлению.

Для целей подтверждения категории шасси транспортного средства постановлением № 4 отнесены следующие документы: одобрение типа шасси, заключение об оценке типа шасси, паспорт шасси транспортного средства, выписка из электронного паспорта шасси транспортного средства.

Кроме того, постановлением определено, что при таможенном декларировании ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию ЕАЭС транспортных средств, указанных в подпункте 1.4 пункта 1 статьи 301 НК, под кодом вида документа «10064» в соответствии с классификатором документов указываются дата и номер регистрации представления РС, при наличии такой регистрации.

Данные положения вступают в силу с 29 апреля 2026 г.

2. В случаях ввоза на территорию Республики Беларусь транспортных средств с применением льгот по уплате утилизационного сбора в таможенные органы РС, а равно документы, подтверждающие право на льготы по утилизационному сбору, в настоящее время не представляются.

Вместе с тем, с 1 июля 2026 г. согласно положениям НК представлять такой документ в указанной ситуации необходимо. Зарегистрированный таможней РС, если применяется освобождение от уплаты сбора, будет подтверждать применение указанного освобождения.

Представлять его в таможню нужно в те же сроки, что и в ситуации, когда утилизационный сбор уплачивается.

При этом постановлением Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 20 марта 2026 г. № 7 установлено, что с 1 июля 2026 г. применяются следующие особенности.

Если в отношении транспортного средства предусмотрено освобождение от уплаты утилизационного сбора в соответствии:

• с международными договорами Республики Беларусь – в графе 44 «Дополнительная информация/Предоставленные документы» указывается цифровой код «07010»;
• с национальным законодательством – в графе 44 «Дополнительная информация/Предоставленные документы» под кодом вида документа «07011» в соответствии с классификатором видов документов и сведений указываются:
• при применении освобождения от утилизационного сбора в случаях, указанных в подпунктах 1.1 – 1.8 пункта 1 статьи 302 НК:
• дата и номер документа, подтверждающего освобождение транспортных средств, за исключением самоходных машин и (или) прицепов к ним, от утилизационного сбора, согласно перечню документов, установленному Правительством;
• один из подпунктов пункта 1 статьи 302 НК;
• при применении освобождения от утилизационного сбора в случае, указанном в подпункте 1.9 пункта 1 статьи 302 НК, – в графе 44 «Дополнительная информация/Предоставленные документы» указываются дата и номер решения Президента Республики Беларусь;
• в графе 47 «Исчисление платежей» РС указываются сведения о сумме утилизационного сбора, в том числе в случае представления РС при применении освобождения от утилизационного сбора, а также особенностях ее исчисления:
• в колонке «СП» указывается код «УН».
• в колонке «Вид» дублируется код платежа указанный в первой строке данной колонки;
• в колонке «Сумма» – цифровой код «0»;
• в колонке «СП» – код «УМ»;
• графа «B» «Подробности подсчета» РС не заполняется.

Данный порядок действует также в отношении порядка заполнения корректировок РС при применении освобождения от утилизационного сбора.

Кроме того, в обязательном порядке к такому РС должен быть представлен документ, подтверждающий освобождение транспортных средств от утилизационного сбора.

По сообщению единого Интернет-портала таможенных органов Республики Беларусь

МНС – о налогообложении НДС по ставке 20 % экспортируемых транспортных услуг

В соответствии с абзацем третьим части первой пункта 2 статьи 126 Налогового кодекса Республики Беларусь (НК) услуги по международной перевозке грузов автомобильным транспортом из-за пределов Республики Беларусь признаются экспортируемыми транспортными услугами, которые облагаются налогом на добавленную стоимость (НДС) по ставке в размере ноль (0) процентов при:

• при оформлении их международными транспортными (товарно-транспортными) документами (абзац первый части шестой пункта 2 статьи 126 НК);
• при представлении в налоговый орган информации путем направления в установленном статьей 131 НК порядке электронного счета-фактуры с указанием в нем сведений, установленных частью десятой пункта 2 статьи 126 НК.

Услуга по перевозке, оказанная белорусским перевозчиком (первоначальный перевозчик) по единому международному товарно-транспортному документу (далее – CMR-накладная) по маршруту из-за пределов Республики Беларусь (г. Новомичуринск (Российская Федерация) – г. Брест (Республика Беларусь) в рамках международного маршрута Российская Федерация – Республика Польша, признается экспортируемой транспортной услугой.

По требованиям налогового законодательства (абзац первый части шестой пункта 2 статьи 126 НК, подпункт 16.1 пункта 16 статьи 121 НК) для целей НДС данная перевозка должна быть оформлена единой CMR-накладной, содержащей в том числе отметку в графе 24 CMR-накладной о дате получения груза грузополучателем (иным уполномоченным на получение груза лицом), которая признается датой оказания экспортируемой транспортной услуги. Не является таковой дата, проставленная в CMR-накладной представителем склада временного хранения в г. Брест (далее – СВХ).

Для целей исчисления налога на прибыль пунктом 7 статьи 168 НК установлено, что выручка от реализации на возмездной основе услуг отражается на дату признания ее в бухгалтерском учете независимо от даты проведения расчетов по ней с соблюдением принципа (метода) начисления в порядке, установленном законодательством. Датой отражения выручки от оказания услуг признается дата ее признания в бухгалтерском учете (пункт 8 статьи 168 НК).

Каких-либо особенностей по определению даты отражения выручки от оказания услуг по международной автомобильной перевозке грузов для целей исчисления налога на прибыль НК не содержит. Соответственно, для целей исчисления налога на прибыль выручка от оказания таких услуг признается на дату отражения ее в бухгалтерском учете на основании надлежащим образом оформленных первичных учетных документов.

Между белорусским перевозчиком и заказчиком оформлен акт оказанных услуг, датированный 07.12.2025, то есть датой проставления отметки в CMR-накладной представителем СВХ.

Справочно. Вместе с тем, договор на оказание транспортных услуг, представленный к обращению, содержит требование о представлении заказчику белорусским перевозчиком CMR-накладной с отметкой грузополучателя для целей осуществления расчетов.

Согласно указанному первичному учетному документу стоимость услуг определена в том числе с НДС по ставке в размере двадцать (20) процентов, что согласуется с положениями пункта 7 статьи 122 НК.

Справочно. По оборотам по реализации товаров (работ, услуг), местом реализации которых признается территория Республики Беларусь и в отношении которых в соответствии со статьями 123 - 126 НК имеются основания для применения ставки НДС в размере ноль (0) процентов, плательщики могут применить ставку НДС, установленную пунктом 3 статьи 122 НК.

Соответственно, у белорусского перевозчика, реализовавшего свое право, предоставленное пунктом 7 статьи 122 НК, оборот по реализации услуги по перевозке, выполненной согласно акту оказанных услуг, датированному 07.12.2025, отражается в налоговой декларации (расчете) по НДС за отчетный период декабрь 2025 года или IV квартал 2025 года с применением ставки НДС в размере двадцать (20) процентов.

По сообщению официального сайта Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь

Новое в Кодексе Республики Беларусь о недрах

Материал подготовлен
с использованием нормативных
правовых актов по состоянию
на 17 апреля 2026 г.

15 апреля 2026 года Президентом Республики Беларусь подписан Закон Республики Беларусь № 140-З «Об изменении законов по вопросам недропользования» (Закон), которым в Кодекс Республики Беларусь о недрах (КоН) внесен ряд существенных изменений. Закон вступает в силу с 1 января 2027 года.

Следует обратить внимание на следующие основные нововведения в КоН.

1. Законом в КоН введено понятие «внутрихозяйственный карьер», а также установлены правовые основания пользования недрами, связанного с добычей общераспространенных полезных ископаемых из внутрихозяйственных карьеров.

Так, под внутрихозяйственным карьером понимается горная выработка глубиной не более 5 метров и площадью не более 1 гектара, образуемая в результате добычи общераспространенных полезных ископаемых открытым способом в границах земельного участка, предоставленного юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю (пункт 1¹ статьи 1 КоН).

Землепользователи, являющиеся юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеют право осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых из внутрихозяйственных карьеров на предоставленном им земельном участке без предоставления горного отвода для целей, не связанных с извлечением дохода от их использования при производстве и (или) реализации товаров (работ, услуг) (часть первая пункта 2 статьи 17 КоН), на основании следующих документов:

• документ, удостоверяющий право землепользователя на земельный участок (подпункт 1.3 пункта 1 статьи 30 КоН);
• решение местного исполнительного и распорядительного органа базового территориального уровня (городские (городов областного подчинения), районные исполкомы) о выборе земельного участка для размещения внутрихозяйственного карьера и разрешение на его размещение или решение государственного учреждения «Администрация Китайско-Белорусского индустриального парка «Великий камень» (далее – администрация парка) и разрешение на его размещение в случае, если внутрихозяйственный карьер находится на территории индустриального парка (пункт 2 статьи 30 КоН).

Справочно
Установлено исключение, когда юридические лица и индивидуальные предприниматели могут реализовывать добытые из внутрихозяйственных карьеров общераспространенные полезные ископаемые, а именно – на основании решения местного исполнительного и распорядительного органа базового территориального уровня о разрешении такой реализации:

• иным организациям и индивидуальным предпринимателям – в определенных местным исполнительным и распорядительным органом случаях для благоустройства и содержания территорий, кладбищ, строительства и содержания сельскохозяйственных объектов;
• гражданам, проживающим в сельских населенных пунктах, – в целях использования для собственных нужд (часть вторая пункта 2 статьи 17 КоН).

При этом реализация общераспространенных полезных ископаемых осуществляется:

• в объемах, необходимых исключительно для использования в заявленных целях;
• по ценам, не превышающим предельных максимальных цен реализации таких ископаемых, устанавливаемых соответствующими областными исполнительными комитетами (часть третья пункта 2 статьи 17 КоН).

Право пользования недрами возникает со дня выдачи разрешения местного исполнительного и распорядительного органа базового территориального уровня на размещение внутрихозяйственного карьера или соответствующего разрешения администрации парка в случае, если внутрихозяйственный карьер находится на территории индустриального парка (подпункт 5.5 пункта 5 статьи 30 КоН).

На юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих пользование недрами, возложена обязанность вести учет добываемых из внутрихозяйственных карьеров общераспространенных полезных ископаемых (подпункт 2.8 пункта 2 статьи 16 КоН).

Совету Министров Республики Беларусь поручено установить порядок размещения, разработки, рекультивации и учета внутрихозяйственных карьеров (подпункт 1.8 пункта 1 статьи 10 КоН).

2. Внесены дополнения в определение термина «геологическое изучение недр» (пункт 4 статьи 1 КоН) в части его расширения видами работ, относящихся к геологическому изучению недр. К геологическому изучению недр относятся работы, проводимые в целях изучения строения земной коры и протекающих в ней процессов, поиска и разведки полезных ископаемых и иных ресурсов недр, подсчета, пересчета и (или) переоценки, списания запасов полезных ископаемых и (или) геотермальных ресурсов недр, оценки прогнозных ресурсов полезных ископаемых, определения участков недр для строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также инженерно-геологических изысканий для строительства.

3. В целях законодательного закрепления понятия «проектная документация на пользование недрами» и его разграничения с термином «проектная документация», применяемым в Кодексе Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, статья 1 КоН дополнена определением термина «проектная документация на пользование недрами» (пункт 35²): документы, соответствующие требованиям, установленным нормами и правилами рационального использования и охраны недр, служащие основой для проведения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождения полезных ископаемых (его части), использованию геотермальных ресурсов недр, проведения горных работ при строительстве и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также документы, разработанные и утвержденные в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь, служащие основой для проведения работ по добыче полезных ископаемых на поверхностных водных объектах (водотоках), не отнесенных к внутренним водным путям.

4. Уточнен термин «самовольное пользование недрами» (пункт 39¹ статьи 1 КоН). Помимо пользования недрами без получения документов, являющихся правовыми основаниями пользования недрами, к нему также относится пользование недрами за границами предоставленного геологического или горного отвода и (или) добыча полезных ископаемых сверх количества запасов полезных ископаемых, указанных в акте, удостоверяющем горный отвод.

5. КоН дополнен нормами, регулирующими добычу полезных ископаемых на поверхностных водных объектах (водотоках).

При этом установлено различное правовое регулирование добычи полезных ископаемых на поверхностных водных объектах (водотоках), отнесенных к внутренним водным путям и не отнесенных к ним.

Правовым основанием пользования недрами, связанного с добычей полезных ископаемых при выполнении работ по безвозвратному извлечению нерудных строительных материалов на поверхностных водных объектах (водотоках), отнесенных к внутренним водным путям, является технологическая схема выполнения работ по безвозвратному извлечению нерудных строительных материалов на внутренних водных путях, разработанная и утвержденная в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь (пункт 3 статьи 30, часть первая пункта 3 статьи 54 КоН).

Справочно
К нерудным природным строительным материалам относятся песок, гравий, глинистые породы, мел, мергель, известняк, доломит, строительный и облицовочный камень (абзац третий статьи 20 КоН).

Также установлено, что запрет на добычу нерудных полезных ископаемых на территории населенных пунктов не распространяется на добычу полезных ископаемых при выполнении работ по безвозвратному извлечению нерудных строительных материалов на поверхностных водных объектах (водотоках), отнесенных к внутренним водным путям (абзац второй части второй пункта 7 статьи 30 КоН).

Правовым основанием пользования недрами, связанного с добычей полезных ископаемых на поверхностных водных объектах (водотоках), не отнесенных к внутренним водным путям, является проектная документация на пользование недрами по проведению работ по добыче полезных ископаемых на поверхностных водных объектах (водотоках), не отнесенных к внутренним водным путям, получившая положительное заключение государственной экологической экспертизы в соответствии с законодательством в области государственной экологической экспертизы, стратегической экологической оценки и оценки воздействия на окружающую среду (пункт 4 статьи 30, часть вторая пункта 3 статьи 54 КоН, абзац четвертый пункта 1 статьи 3 Закона). Порядок разработки и утверждения указанной проектной документации будет установлен Советом Министров Республики Беларусь (часть вторая пункта 3 статьи 40 КоН).

6. В случае ликвидации (прекращения деятельности) недропользователя, которому был предоставлен горный отвод, на местные исполнительные и распорядительные органы возложена компетенция обеспечить консервацию и (или) ликвидацию горных предприятий, горных выработок, а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, рекультивацию земель, нарушенных при пользовании недрами, списание запасов полезных ископаемых (в случае их наличия на подлежащей рекультивации площади земельного участка, на которой осуществлялась добыча полезных ископаемых), в том числе путем привлечения иных юридических лиц, и включение этих мероприятий в программы и региональные комплексы мероприятий в области рационального использования и охраны земель (подпункт 2.6 пункта 2 статьи 13 КоН).

Аналогичной компетенцией наделяется и администрация парка (подпункт 1.3 пункта 1 статьи 13¹ КоН).

7. В качестве еще одного основания пользования недрами предусмотрен преференциальный инвестиционный проект (статья 6, подпункт 1.3 пункта 1 статьи 10, подпункт 1.2 пункта 1 статьи 14, подпункт 2.1 пункта 2 статьи 16 и др.).

Справочно
Преференциальный инвестиционный проект – инвестиционный проект, соответствующий приоритетному виду деятельности (сектору экономики) для осуществления инвестиций, включенный в перечень преференциальных инвестиционных проектов и реализуемый на территории Республики Беларусь (за исключением г. Минска) инвестором, являющимся юридическим лицом Республики Беларусь или индивидуальным предпринимателем, зарегистрированным в Республике Беларусь, без заключения инвестиционного договора с предоставлением льгот и (или) преференций, предусмотренных Законом Республики Беларусь от 12 июля 2013 г. № 53-З «Об инвестициях».

8. В отношении недропользователей – юридических лиц и индивидуальных предпринимателей дополнены следующие обязанности:

• вести наблюдения за режимом подземных вод в случае добычи подземных вод в объеме 5000 кубических метров в сутки и более с применением буровых скважин, предназначенных для добычи подземных вод (подпункт 2.2 пункта 2 статьи 16 КоН).

Справочно
Правила ведения наблюдений за режимом подземных вод установлены нормами и правилами рационального использования и охраны недр ГеоНиП 17.05.03-006-2022 «Охрана окружающей среды и природопользование. Недра. Правила ведения наблюдений за режимом подземных вод», утвержденными постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от 08.06.2022 № 9-Т;

• вести учет:
• добываемых полезных ископаемых, в том числе с применением взвешивающих устройств, расположенных непосредственно в местах их добычи открытым способом (за исключением торфа и сапропеля) (подпункт 2.8 пункта 2 статьи 16 КоН);
• добываемых из внутрихозяйственных карьеров общераспространенных полезных ископаемых (подпункт 2.8 пункта 2 статьи 16 КоН);
• буровых скважин, предназначенных для добычи углеводородов (подпункт 2.9 пункта 2 статьи 16, пункт 14 статьи 52 КоН).

Справочно
Правила учета скважин, предназначенных для добычи углеводородов, установлены техническим кодексом установившейся практики ТКП 17.04-59-2024 (33140) «Охрана окружающей среды и природопользование. Недра. Классификация буровых скважин на углеводороды и их учет», утвержденным постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от 29 июля 2024 г. № 11-Т;

• соблюдать правила по отбору, документированию, обработке, хранению, сокращению и ликвидации керна буровых скважин (подпункт 2.18 пункта 2 статьи 16 КоН).

Справочно
Правила по отбору, документированию, обработке, хранению, сокращению и ликвидации керна буровых скважин утверждаются Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды (подпункт 1.21 пункта 1 статьи 11 КоН);

• сдать оригинал ранее выданного акта, удостоверяющего геологический или горный отвод, в местный исполнительный и распорядительный орган, в том числе когда решение о предоставлении горного отвода принималось Президентом Республики Беларусь, или в администрацию парка, в случае если решение о его предоставлении принималось администрацией парка:
• при прекращении деятельности, связанной с пользованием участком недр, изымаемым для государственных нужд (подпункт 11.1 пункта 11 статьи 36 КоН);
• в случае реорганизации юридического лица (оригинал ранее выданного акта сдает правопреемник (правопреемники) не позднее десяти календарных дней со дня получения нового акта) (часть вторая пункта 8 статьи 37 КоН);
• при принятии решения о прекращении права пользования недрами (не позднее тридцати календарных дней со дня принятия этого решения) (пункт 5² статьи 39 КоН).

Юридические лица, осуществляющие геологическое изучение недр, обязаны представлять в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды ведомственную отчетность о выполнении геолого-разведочных работ и приросте запасов полезных ископаемых (пункт 3¹ статьи 16 КоН).

Справочно
Форму представления ведомственной отчетности о выполнении геолого-разведочных работ и приросте запасов полезных ископаемых и указания по ее заполнению устанавливает Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды (подпункт 1.12¹ пункта 1 статьи 11 КоН).

Юридические лица, осуществляющие добычу полезных ископаемых на поверхностных водных объектах (водотоках), обязаны:

• соблюдать требования КоН, иных актов законодательства об охране и использовании недр, в области внутреннего водного транспорта, об охране и использовании вод, об охране и использовании животного мира;
• вести учет объемов фактически добытых полезных ископаемых и полученной после их первичной обработки (очистки, обогащения) продукции (пункт 3² статьи 16 КоН).

9. В новой редакции изложена статья 17 КоН, регулирующая вопросы пользования недрами землепользователями (собственниками, владельцами, пользователями, арендаторами и субарендаторами земельных участков).

В границах предоставленных им земельных участков землепользователи (физические и юридические лица) имеют право для целей, не связанных с извлечением дохода от использования полезных ископаемых при производстве и (или) реализации товаров (работ, услуг), осуществлять:

• без предоставления горного отвода (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 17 КоН):
• строительство и (или) эксплуатацию:
• подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (за исключением объектов хранения и захоронения отходов, объектов хранения углеводородов, объектов, предназначенных для закачки в недра карьерных (шахтных, рудничных) вод, минерализованных промышленных вод, а также сточных вод, в отношении которых отсутствуют технологии по их очистке);
• шахтных колодцев, предназначенных для добычи подземных вод;
• использование полезных ископаемых, извлеченных из недр, при возведении прудов-копаней, строительстве подземных частей наземных зданий, сооружений и иных объектов строительства, не связанных с пользованием недрами, а также при строительстве и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
• без государственной регистрации работ по геологическому изучению недр – проведение горных работ, связанных с бурением и оборудованием буровых скважин, предназначенных для добычи подземных вод, глубиной, не превышающей уровня залегания первого от земной поверхности напорного водоносного горизонта, в том числе с привлечением юридических лиц, имеющих разрешение (свидетельство) на право бурения скважин на твердые, жидкие или газообразные полезные ископаемые глубиной более 20 метров, выданное Госпромнадзором (подпункт 1.2 пункта 1 статьи 17 КоН).

Пунктом 2 статьи 17 КоН урегулированы вопросы осуществления добычи общераспространенных полезных ископаемых из внутрихозяйственных карьеров на земельных участках, предоставленных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям (см. пункт 1 настоящей статьи).

Землепользователи, являющиеся физическими лицами, имеют право на основании документа, удостоверяющего право землепользователя на земельный участок, осуществлять строительство и эксплуатацию тепловых насосов, использующих петрогеотермальные ресурсы (пункт 3 статьи 17 КоН).

Добыча подземных вод в границах земельных участков, предоставленных землепользователям, осуществляется в соответствии с законодательством об охране и использовании вод (пункт 4 статьи 17 КоН).

Справочно
Согласно статье 31 Водного кодекса Республики Беларусь добыча юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями подземных вод в объеме более 5 кубических метров в сутки с применением водозаборных сооружений, в том числе самоизливающихся буровых скважин, осуществляется на основании разрешений на специальное водопользование или комплексных природоохранных разрешений, выдаваемых областными, Минским городским комитетами природных ресурсов и охраны окружающей среды.

10. К общераспространенным полезным ископаемым отнесены туфы и туффиты (подпункт 1.9 пункта 1 статьи 23 КоН).

11. В новой редакции изложена статья 27 КоН, которой уточняются цели использования подземных пространств.

Так, подземные пространства включают в себя естественные или искусственно созданные полости недр, которые используются или могут быть использованы в целях строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых:

• тоннелей, подземных транспортных коммуникаций и иных подобных сооружений, предназначенных для осуществления транспортной деятельности, линейно-кабельных сооружений электросвязи и иных подземных сооружений, гидротехнических сооружений и устройств, предназначенных для транспортировки, обработки вод, сброса сточных вод, объектов военной инфраструктуры и гражданской обороны, объектов социальной, производственной, инженерной инфраструктуры и учреждений здравоохранения;
• объектов хранения и захоронения отходов, объектов хранения углеводородов, объектов, предназначенных для закачки в недра карьерных (шахтных, рудничных) вод, минерализованных промышленных вод, а также сточных вод, в отношении которых отсутствуют технологии по их очистке.

12. Установлено дополнительное основание для продления срока пользования недрами – в случае необходимости завершения работ по рекультивации земель, нарушенных при пользовании недрами (часть первая пункта 4 статьи 29 КоН).

13. Изменен подход к платности пользования недрами. Согласно статье 31 КоН пользование недрами является платным по объектам налогообложения налогом за добычу (изъятие) природных ресурсов, предусмотренным налоговым законодательством.

Справочно
Объекты налогообложения налогом за добычу (изъятие) природных ресурсов установлены статьей 255 Налогового кодекса Республики Беларусь.

14. По вопросу порядка предоставления геологического отвода внесены следующие корректировки:

• при предоставлении (в целях получения геологического отвода) топографического плана (карты) или копии плана земельного участка, в границах которого располагается испрашиваемый участок недр, должны быть указаны также контуры месторождения полезных ископаемых (его части) и всех геологических и горных отводов, расположенных в его пределах, защитных и охранных зон в месте расположения испрашиваемого геологического отвода (подпункт 2.2 пункта 2 статьи 32 КоН);
• срок рассмотрения Минприроды проекта решения о предоставлении геологического отвода с прилагаемыми к нему материалами сокращен с 10 до 7 рабочих дней (пункт 4 статьи 32 КоН).

15. По вопросу порядка предоставления горного отвода внесены следующие изменения:

• местный исполнительный и распорядительный орган при принятии решения о предоставлении горного отвода для добычи полезных ископаемых открытым способом либо строительства наземных зданий и сооружений (наземных частей подземных сооружений), необходимых для осуществления деятельности, связанной с пользованием недрами, готовит обоснование возможности предоставления земельного участка из сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения, земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения, лесных земель лесного фонда для целей, не связанных с назначением этих земель, при невозможности осуществления деятельности, связанной с пользованием недрами, на иных землях (часть первая пункта 2² статьи 33 КоН).

Указанное обоснование учитывается при подготовке и направлении на согласование Президенту Республики Беларусь материалов о возможности изъятия и предоставления земельных участков из сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения, лесных земель лесного фонда (природоохранных, рекреационно-оздоровительных и защитных лесов) для целей, не связанных с назначением этих земель (часть вторая пункта 2² статьи 33 КоН);

• срок рассмотрения Минприроды проекта решения о предоставлении горного отвода с прилагаемыми к нему материалами сокращен с 10 до 7 рабочих дней (часть первая пункта 3 статьи 33 КоН).

16. Расширены случаи приостановления права пользования недрами. Пункт 1 статьи 38 КоН дополнен таким основанием приостановления права пользования недрами, как несоблюдение недропользователем предусмотренных проектной документацией на пользование недрами проектных решений.

17. Уточнены случаи, когда проектная документация на пользование недрами подлежит государственной геологической экспертизе.

Так, государственная геологическая экспертиза проводится в отношении проектной документации на пользование недрами по:

• геологическому изучению недр, в том числе бурению и оборудованию буровых скважин, предназначенных для добычи подземных вод или углеводородов;
• проведению горных работ при строительстве и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, – объектов хранения и захоронения отходов, объектов хранения углеводородов, объектов, предназначенных для закачки в недра карьерных (шахтных, рудничных) вод, минерализованных промышленных вод, а также сточных вод, в отношении которых отсутствуют технологии по их очистке (пункт 1 статьи 41 КоН).

18. Упрощен порядок проведения пробной эксплуатации месторождения углеводородов или отдельных буровых скважин. Из пункта 2 статьи 48 КоН исключено требование, согласно которому объем добычи углеводородов за время проведения пробной эксплуатации месторождения углеводородов или отдельных буровых скважин не должен превышать 10 процентов от утвержденных запасов углеводородов по этим месторождению или отдельной буровой скважине.

19. Уточнены виды работ по геологическому изучению недр, подлежащие государственной регистрации (для проведения которых не требуется предоставления геологического отвода) (пункт 1 статьи 49 КоН):

• региональные геолого-геофизические, геофизические, геолого-съемочные, геолого-гидрогеологические, гидрогеологические, инженерно-геологические и геоэкологические работы, геохимические исследования;
• поисковые работы и оценка месторождений твердых полезных ископаемых (их частей), углеводородов, геотермальных ресурсов недр;
• поисковые и разведочные работы на подземные воды, горные работы, связанные с бурением и оборудованием буровых скважин, предназначенных для добычи подземных вод (за исключением случая, предусмотренного подпунктом 1.2 пункта 1 статьи 17 КоН), в том числе проводимые для создания одиночных водозаборов;
• работы по подсчету, пересчету и (или) переоценке, списанию запасов полезных ископаемых и (или) геотермальных ресурсов недр по ранее разведанным месторождениям полезных ископаемых (их частям) и (или) геотермальных ресурсов недр, одиночным водозаборам;
• работы по отбору проб полезных ископаемых для проведения технологических испытаний;
• работы по организации наблюдений за режимом подземных вод, в том числе по созданию и оборудованию пунктов наблюдений за режимом подземных вод;
• научно-исследовательские работы по геологическому изучению недр, а также по составлению обзоров геологической, геофизической, гидрогеологической, инженерно-геологической, геоэкологической и иной изученности, геолого-экономических обзоров;
• работы по составлению сводных карт и атласов (кроме учебных) геологического (геофизического, геохимического и др.) содержания;
• разработка кондиций полезных ископаемых и (или) геотермальных ресурсов недр, составление (актуализация) технико-экономических докладов о целесообразности проведения детальной разведки полезных ископаемых и (или) геотермальных ресурсов недр, технико-экономических обоснований разработки месторождений полезных ископаемых (их частей), работы по геолого-экономической оценке месторождения (его части) и обеспечению его комплексной разработки;
• работы по ведению наблюдений за режимом подземных вод.

Установлено, что в случае изменения не только целей и задач, но и сроков геологического изучения недр такие работы подлежат перерегистрации (пункт 2 статьи 49 КоН).

Уточнены отдельные виды работ по геологическому изучению недр, не подлежащие государственной регистрации (подпункты 5.3–5.5 пункта 5 статьи 49 КоН изложены в новой редакции):

• гидрогеологическая, инженерно-геологическая и комплексная геолого-гидрогеологическая и инженерно-геологическая съемки, не связанные с поиском и разведкой полезных ископаемых;
• инженерно-геологические изыскания для строительства;
• изучение и прогнозирование экзогенных и эндогенных геологических процессов (оползни, сели, заболачивание, землетрясения и т.п.), а также техногенных экологических процессов.

20. Уточнен перечень материалов, подлежащих государственной экспертизе геологической информации (пункт 2 статьи 50 КоН):

• материалы подсчета, пересчета и (или) переоценки запасов полезных ископаемых и (или) геотермальных ресурсов недр по разведанному, подготовленному к разработке, разрабатываемому месторождению (его части) или одиночному водозабору;
• технико-экономические обоснования кондиций полезных ископаемых и (или) геотермальных ресурсов недр для подсчета запасов полезных ископаемых и (или) геотермальных ресурсов недр, технико-экономические доклады о целесообразности проведения детальной разведки полезных ископаемых и (или) геотермальных ресурсов недр, технико-экономические обоснования разработки месторождений полезных ископаемых (их частей);
• материалы по геолого-экономической оценке месторождения (его части);
• материалы об участках недр, намечаемых для строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
• материалы по определению коэффициента извлечения углеводородов;
• материалы оперативного подсчета запасов углеводородов по месторождению (его части) или отдельной буровой скважине, характеризующего полученные с 1 января по 31 декабря календарного года результаты работ по геологическому изучению недр;
• материалы по списанию запасов полезных ископаемых и (или) геотермальных ресурсов недр.

Указанная документация представляется на государственную экспертизу геологической информации юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющим геологическое изучение недр или разработку месторождения полезных ископаемых (его части) (пункт 3 статьи 50 КоН).

21. В новой редакции изложена статья 58 КоН, регламентирующая особенности добычи подземных вод.

Для добычи подземных вод проводятся горные работы, связанные со строительством шахтных колодцев, с бурением и оборудованием буровых скважин, предназначенных для добычи подземных вод, в том числе проводимые при поисковых и разведочных работах на подземные воды.

Проведение горных работ, связанных со строительством шахтных колодцев, предназначенных для добычи подземных вод, осуществляется на основании документа, удостоверяющего право землепользователя на земельный участок.

Проведение поисковых и разведочных работ на подземные воды, горных работ, связанных с бурением и оборудованием буровых скважин, предназначенных для добычи подземных вод (за исключением случая, предусмотренного подпунктом 1.2 пункта 1 статьи 17 КоН), в том числе проводимых для создания одиночных водозаборов, осуществляется на основании свидетельства о государственной регистрации работ по геологическому изучению недр, проектной документации на пользование недрами по геологическому изучению недр, прошедшей государственную геологическую экспертизу, и при соблюдении требований, предусмотренных пунктом 7 статьи 49 КоН, а также законодательства в области питьевого водоснабжения и водоотведения (канализации).

Бурение буровых скважин, предназначенных для добычи подземных вод, глубиной более 20 метров осуществляется юридическими лицами, имеющими разрешение (свидетельство) на право бурения скважин на твердые, жидкие или газообразные полезные ископаемые глубиной более 20 метров, выданное Госпромнадзором.

Недропользователи, а также юридические лица, осуществившие проведение горных работ, связанных с бурением и оборудованием буровых скважин, предназначенных для добычи подземных вод, обязаны составить паспорт на месторождение подземных вод (его часть) или одиночный водозабор для последующей его передачи в уполномоченную организацию, подчиненную Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды, осуществляющую техническое обслуживание ведения государственного геологического фонда.

Добыча пресных подземных вод с использованием буровых скважин, предназначенных для добычи подземных вод для централизованной системы питьевого водоснабжения, и добыча минеральных подземных вод осуществляются только при наличии утвержденных запасов подземных вод с соблюдением требований КоН и иных актов законодательства об охране и использовании недр, законодательства об охране окружающей среды, законодательства об охране и использовании вод.

Добыча пресных подземных вод с использованием буровых скважин, предназначенных для добычи подземных вод в иных целях, кроме централизованной системы питьевого водоснабжения, осуществляется без утверждения запасов пресных подземных вод при условии их добычи в объеме не более 5 кубических метров в сутки (за исключением добычи подземных вод из буровых скважин, предназначенных для добычи подземных вод на период строительства скважин на нефть и газ, параметрических скважин, предназначенных для прогнозирования возможности выявления полезных ископаемых в пределах недостаточно изученных участков недр).

22. Уточнены правовые основания использования подземных пространств для строительства и (или) эксплуатации объектов хранения и захоронения отходов, объектов хранения углеводородов, объектов, предназначенных для закачки в недра карьерных (шахтных, рудничных) вод, минерализованных промышленных вод, а также сточных вод, в отношении которых отсутствуют технологии по их очистке (пункт 1 статьи 64 КоН).

Использование подземных пространств в указанных целях осуществляется на основании:

• акта, удостоверяющего горный отвод, для строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
• заключения государственной экспертизы геологической информации, содержащего выводы о возможности и обоснованности использования участков недр для строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
• проектной документации на пользование недрами по проведению горных работ при строительстве и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, прошедшей государственную экологическую экспертизу в соответствии с законодательством в области государственной экологической экспертизы, стратегической экологической оценки и оценки воздействия на окружающую среду и экспертизу промышленной безопасности в соответствии с законодательством в области промышленной безопасности.

23. Статья 65 КоН, устанавливающая основные требования по рациональному использованию и охране недр, дополнена следующими абзацами:

• соблюдение условий проведения работ по геологическому изучению недр, указанных в свидетельстве о государственной регистрации работ по геологическому изучению недр;
• недопущение проведения рекультивации земель, нарушенных при пользовании недрами, в случае наличия на подлежащей рекультивации площади земельного участка, на которой осуществлялась добыча полезных ископаемых, оставшихся запасов полезных ископаемых без их списания;
• своевременное и достоверное представление недропользователями сведений для ведения государственных балансов запасов полезных ископаемых и геотермальных ресурсов недр, государственного кадастра недр, сведений о выполнении геолого-разведочных работ и (или) приросте запасов полезных ископаемых и геотермальных ресурсов недр, геологической информации, полученной по результатам работ по геологическому изучению недр;
• ведение недропользователями учета состояния и движения запасов полезных ископаемых, в том числе с применением взвешивающих устройств, расположенных непосредственно в местах их добычи открытым способом (за исключением торфа и сапропеля), потерь и разубоживания полезных ископаемых (геолого-маркшейдерский учет запасов полезных ископаемых), а также учета попутно добываемых, временно не используемых полезных ископаемых, вскрышных и вмещающих пород, отходов, образующихся в результате проведения горных работ и содержащих полезные компоненты;
• недопущение проведения работ по бурению буровых скважин глубиной более 20 метров без разрешения (свидетельства) Госпромнадзора на право бурения скважин на твердые, жидкие или газообразные полезные ископаемые глубиной более 20 метров;
• ведение недропользователями наблюдений за режимом подземных вод в случае добычи подземных вод в объеме 5000 кубических метров в сутки и более с использованием буровых скважин, предназначенных для добычи подземных вод.

24. Статьи 73 (консервация горных предприятий, горных выработок, а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых) и 74 (ликвидация горных предприятий, горных выработок, а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых) КоН дополнены нормами, регулирующими вопросы консервации и ликвидации в случае ликвидации (прекращения деятельности) недропользователей.

В данном случае консервация и ликвидация осуществляются юридическими лицами, привлекаемыми местными исполнительными и распорядительными органами, администрацией парка к осуществлению этих работ (часть первая пункта 2 статьи 73, пункт 2 статьи 74 КоН), за счет средств местных бюджетов, средств, предусмотренных на функционирование администрации парка (пункт 9 статьи 73, пункт 10 статьи 74 КоН).

25. Из статьи 74 КоН исключена необходимость ликвидации горных выработок с открытым способом добычи полезных ископаемых.

26. Паспорта месторождений (их частей), проявлений полезных ископаемых, геотермальных ресурсов недр, подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, структур, перспективных для постановки работ по поискам и разведке месторождений полезных ископаемых (их частей) и (или) геотермальных ресурсов недр, одиночных водозаборов, отдельных буровых скважин, предназначенных для добычи углеводородов, представляются (пункт 5 статьи 77 КоН):

• в уполномоченную организацию, подчиненную Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды, осуществляющую техническое обслуживание ведения государственного геологического фонда (ранее – в Минприроды);
• также юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими проведение горных работ, связанных с бурением и оборудованием буровых скважин, предназначенных для добычи подземных вод (ранее – только недропользователями, осуществившими работы по геологическому изучению недр).

27. Внесены уточнения в части размера валунов, подлежащих государственному учету (подпункт 2.7 пункта 2 статьи 81 КоН). Такому учету подлежат особо крупные (с размерами на дневной поверхности: по длинной оси – не менее 3 метров, по высоте – не менее 2 метров) или своеобразные по форме и вещественному составу валуны.

Адамович Е.В.,
главный советник Национального центра законодательства и правовой информации Республики Беларусь
С иными материалами правоприменительной практики можно ознакомиться в системах
«ЭТАЛОН» и «ЭТАЛОН-ONLINE»