16.03.2023
Нормы Конституции составляют прочную правовую основу свободной и достойной жизни человека
15 марта в нашей стране государственный праздник – День Конституции Республики Беларусь. О значении Основного Закона, республиканском референдуме 27 февраля 2022 г., важнейших результатах действия новых норм Конституции, конституционном правосудии Национальному правовому Порталу Pravo.by рассказала Наталья Карпович, заместитель Председателя Конституционного Суда Республики Беларусь (Конституционный Суд), доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Республики Беларусь.
– Наталья Александровна, 15 марта 1994 года путем всенародного референдума была принята Конституция независимой Беларуси, что стало важнейшим проявлением суверенной власти нашего народа. Расскажите о значении Основного Закона для страны и ее граждан.
– Нормы Конституции составляют прочную правовую основу свободной и достойной жизни человека и гражданина. Их надлежащая реализация – определяющий критерий эффективности деятельности государства и всех его органов, функционирования институтов гражданского общества.
Конституция провозглашает Республику Беларусь демократическим социальным правовым государством, воплощает выработанные в ходе самоопределения народа его нравственные и духовные идеалы и ценности, идеи о справедливом устройстве общества.
Фундаментальные положения Конституции выступают гарантиями сохранения конституционной идентичности, суверенитета и независимости Беларуси, устойчивого развития общества и государства.
Значение Конституции как высшей правовой ценности и реально действующего права подчеркнута в ходе республиканского референдума 27 февраля 2022 года, решением которого в статье 7 Конституции закреплено, что она имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Республики Беларусь.
– Поправки в Конституцию, принятые на республиканском референдуме 27 февраля 2022 года, затрагивают все ее разделы. Как определялась необходимость конституционных преобразований в соответствующих сферах?
– Изначально в основе работы над изменениями Конституции стояла задача сохранения преемственности и стабильности конституционного развития Беларуси при укреплении правового фундамента социального прогресса, необходимой модернизации общества и государства, обеспечения прав и свобод граждан в современных условиях.
Важную роль в решении этой непростой задачи имело максимальное вовлечение в работу над конституционными поправками всего общества. Ответственно и эффективно осуществляли свои полномочия члены Конституционной комиссии. Наряду с этим были созданы все условия для того, чтобы каждый гражданин имел возможность высказать свое мнение относительно содержания основополагающего общественного договора, каковым является Конституция, изложить волнующие вопросы и предложить их решение на высшем правовом уровне. В данной работе проявились патриотизм, активная гражданская позиция и высокая личная ответственность за судьбу своей страны большинства наших граждан.
В результате принятые изменения и дополнения Конституции обеспечили наполнение ее норм актуальным содержанием, которое отвечает вызовам эпохи, обеспечивая защиту традиционных ценностей, суверенитета белорусского государства и безопасности личности, укрепление демократических основ общества, повышение эффективности деятельности ветвей власти и их ответственности перед народом, расширение гарантий прав и свобод граждан.
Народная поддержка разработанных в таком широком диалоге поправок в Основной Закон проявилась в результатах голосования на референдуме 27 февраля 2022 года, когда за принятие изменений и дополнений Конституции проголосовало подавляющее большинство – 82,86 % голосовавших, или 65,16 % от внесенных в списки для голосования граждан.
– В чем сегодня (спустя год) видятся важнейшие результаты действия новых норм Конституции, предусмотренных решением республиканского референдума 27 февраля 2022 года?
– Спустя год после республиканского референдума можно констатировать, что изменения и дополнения Конституции отвечают на актуальные запросы общества, активно им востребованы и зримо консолидируют его. Новые нормы Основного Закона придают импульс дальнейшему устойчивому развитию Беларуси, выступают правовым фундаментом эволюционных преобразований в политической, экономической и социальной сферах в настоящее время и на перспективу.
Так, в современных условиях все в большей степени проявляется значимость сохранения и усиления социальной ориентированности Конституции, принятия государством на себя дополнительных обязательств по поддержке семей с детьми, обеспечению равных возможностей пожилым людям, инвалидам, развитию систем здравоохранения и образования.
Сегодня укрепляется и общественное понимание того, что стабильное воспроизводство социума, его динамичное развитие и конкурентоспособность невозможны без прочного цивилизационного самосознания, передачи новым поколениям мировоззренческих ценностей белорусского народа, формирования высокой гражданственности у молодежи.
Преемственность поколений обеспечивается в ходе практической реализации норм Конституции о содействии государства духовному и нравственному развитию молодежи, создания необходимых условий для ее свободного и эффективного участия в общественной жизни, реализации потенциала в интересах всего общества. Основой солидарного противостояния современным вызовам, повышения общественной активности в этом направлении выступают также нормы Основного Закона о проявлении патриотизма, гражданской активности, сохранении исторической памяти в качестве долга каждого гражданина.
С опорой на традиции закрепления в конституциях Беларуси разных периодов принципа уважения человека труда в Основном Законе закреплена норма о долге каждого вносить посильный вклад в развитие общества и государства. В ней изложены основы баланса ответственности в отношениях «человек – общество – государство»: государство несет ответственность за обеспечение достойной жизни граждан при приложении каждым возможных усилий по созданию условий для такой жизни.
Практическое воплощение уже получили и новые нормы Конституции об обеспечении безопасности использования атомной энергии в мирных целях, о создании государством условий для защиты персональных данных и безопасности их использования, содействии внедрению инноваций на благо общих интересов, а также нормы, расширяющие гражданские права личности, в том числе прямо закрепляющие право на создание политических партий и других общественных объединений.
– Ряд конституционных новаций касался полномочий Конституционного Суда. Какие преобразования в государственно-правовой сфере они влекут?
– Верховенство Конституции и прямое действие ее норм требуют эффективных юридических средств защиты провозглашенных в ней прав и свобод личности. Статьей 116 Основного Закона на Конституционный Суд возложено осуществление контроля за конституционностью нормативных правовых актов в государстве.
На Конституционный Суд возложены полномочия по толкованию Конституции, что отражает сущность его деятельности как органа, осуществляющего правовую охрану Конституции, раскрывающего в своих актах содержание конституционных положений в их системной взаимосвязи.
С 2022 года к полномочиям Конституционного Суда относится предварительный конституционный контроль по предложениям Президента в отношении:
-
проектов законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию;
-
законов, принятых Парламентом, до их подписания Президентом;
-
вопросов, выносимых на республиканский референдум;
-
не вступивших в силу международных договоров Республики Беларусь.
Последующий контроль осуществляется в отношении вступивших в силу законов, указов Президента, постановлений Совета Министров и нормативных правовых актов других государственных органов.
Действенной правовой гарантией обеспечения конституционной законности в сфере правоприменения являются нормы Конституции о вынесении Конституционным Судом решений по жалобам граждан на нарушения их конституционных прав и свобод, проверяя конституционность законов, примененных в конкретном деле, если исчерпаны все другие средства судебной защиты, а также по запросам судов, проверяя конституционность нормативных правовых актов, подлежащих применению при рассмотрении судами конкретных дел.
– Вы говорили о верховенстве и прямом действии Конституции. Есть также известное выражение «Конституция живет в законах». Как реализуются на практике эти два принципа?
– На республиканском референдуме 27 февраля 2022 года народ проголосовал за верховенство и прямое действие Конституции. Ответ на главный вопрос: «Как надо жить по Конституции?» в условиях правового государства ясен: реальность конституционных норм требует знания их должностными лицами и гражданами и непосредственного применения в своей ежедневной деятельности.
Прямое действие Конституции предполагает также наличие согласованных правовых механизмов для наиболее полной реализации ее положений. Такие устанавливаемые законом механизмы должны предусматривать баланс интересов и ответственности, прав и обязанностей субъектов отношений, привносить порядок и безопасность в правовую систему.
На данной основе правовое регулирование активно приводится в соответствие с обновленной Конституцией. Общий срок для этого определен статьей 142 Основного Закона: в течение двух лет после вступления в силу изменений и дополнений Конституции, то есть после 15 марта 2022 года.
Законодателем уже проведена значительная работа по обновлению нормативной базы важнейших общественных отношений. Приняты принципиально новые для нашей правовой системы законы «О Всебелорусском народном собрании» и «Об основах гражданского общества». Важно, что они отражают значимую роль соответствующих институтов в консолидации общества, реализации важнейших интересов граждан и государства. Конституционно-правовое закрепление статуса Всебелорусского народного собрания расширяет формы непосредственного участия граждан в управлении делами общества и государства, развивает национальные традиции народовластия, коллективного обсуждения и принятия решений по наиболее актуальным вопросам жизни общества, объединения усилий в предупреждении кризисных явлений.
В законах «О Национальном собрании Республики Беларусь», «О Совете Министров Республики Беларусь» обеспечено развитие конституционных новаций, касающихся компетенции высших государственных органов, их взаимодействия, самостоятельной и ответственной реализации своих конституционных функций.
Интенсивность и масштабность работы законодателя по приведению законов в соответствие с обновленной Конституцией свидетельствует о стремлении обеспечить наиболее полное и реальное действие конституционных норм в социальной практике, единство юридической и фактической конституции.
– Как будет усилена защита прав граждан средствами конституционного правосудия?
– На конституционном уровне человек, его права, свободы и гарантии их реализации провозглашены высшей ценностью и целью общества и государства, установлена обязанность государства соблюдать и защищать их. Конституционно-правовому статусу человека посвящено более половины статей Основного Закона, определяющих, что государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства, обеспечивает свободу, неприкосновенность и достоинство личности.
В целях реализации данных гарантий Конституцией предусмотрена возможность граждан обращаться в Конституционный Суд с жалобами на нарушения конституционных прав и свобод.
В проекте новой редакции Закона «О конституционном судопроизводстве» соответствующая норма Конституции реализуется путем введения в национальную правовую систему института конституционной жалобы.
Конституционная жалоба, расширяя гарантии судебной защиты прав и свобод, обеспечивает прямой доступ граждан к конституционному правосудию. Согласно законопроекту конституционную жалобу вправе подать гражданин, чьи конституционные права и свободы, по его мнению, нарушены неконституционностью закона, примененного в конкретном деле. Предусматриваются критерии допустимости конституционной жалобы: наличие признаков нарушения конституционных прав и свобод гражданина в результате применения закона в конкретном деле с его участием; исчерпание всех других средств судебной защиты конституционных прав и свобод гражданина при разрешении его дела; подача в срок не позднее одного года со дня принятия судебного постановления, которым исчерпываются все другие средства судебной защиты по соответствующей категории дел.
Согласно данному законопроекту решение Конституционного Суда о неконституционности закона влечет пересмотр судами общей юрисдикции судебного постановления в отношении гражданина, обратившегося в Конституционный Суд, в предусмотренных законом случаях. Порядок пересмотра судебных постановлений устанавливается изменениями в Уголовно-процессуальный, Гражданский процессуальный кодексы и другие законы Республики Беларусь.
Отмечу, что для правового и организационного обеспечения осуществления Конституционным Судом своих полномочий требуется обновление Регламента Конституционного Суда, подготовка ряда организационно-методических документов. Такая работа в настоящее время нами активно проводится.
– Наталья Александровна, подводя итог нашего разговора, что бы вы хотели сказать нашим гражданам в этот праздничный день?
– Поздравляю пользователей Национального правового Интернет-портала и всех граждан нашей страны с Днем Конституции.
Наш долг – чтить и хранить заложенные в Конституции общенациональные ценности, соблюдать принципы и нормы Основного Закона, всемерно содействовать развитию и процветанию Республики Беларусь как демократического социального правового государства.
В этот знаменательный день желаю вам больших достижений в профессиональной деятельности, успешной реализации всех планов и добрых начинаний, крепкого здоровья и благополучия.
– Спасибо за теплые слова и содержательную беседу!
Другие новости Pravo.by.
По информации Национального правового Интернет-портала Республики Беларусь
При использовании материала гиперссылка на источник обязательна!
(фото – Конституционный Суд)
Нашли ошибку? Выделите текст с ошибкой и нажмите «Ctrl+Enter».

Деятельность органов КГК. Комментарий к Закону № 172-З
17 июля 2026 г. Главой государства подписан принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь Закон Республики Беларусь «Об изменении законов по вопросам деятельности органов Комитета государственного контроля» (далее – Закон). В Комитете государственного контроля Республики Беларусь разъяснили основные положения правового акта.
Подготовка документа обусловлена необходимостью приведения положений законодательных актов, регулирующих деятельность органов Комитета государственного контроля, в соответствие c изменившимся за период их действия законодательством и корректировки отдельных норм с учетом практики контрольной деятельности.
Закон вносит изменения в три закона:
-
от 1 июля 2010 г. № 142-З «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь и его территориальных органах» (далее – Закон № 142-З);
-
от 16 июля 2008 г. № 414-З «Об органах финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь» (далее – Закон № 414-З);
-
от 3 января 2002 г. № 77-З «О борьбе с терроризмом».
Дополнительно к существующим Законом определены принципы деятельности органов Комитета, как гражданской части, так и органов финансовых расследований:
-
независимость от деятельности других государственных органов, политических партий, других общественных объединений и иных организаций, должностных лиц;
-
профилактика правонарушений в экономической сфере.
Закрепление данных принципов последовательно реализует положения Директивы Президента Республики Беларусь от 2 апреля 2025 г. № 11 «О совершенствовании функционирования системы органов власти и управления, усилении исполнительской дисциплины» и законодательства о контрольной деятельности.
Корректируются полномочия Комитета государственного контроля и его территориальных органов (статья 14 Закона № 142-З). Ключевые новации следующие:
1) закреплено полномочие Комитета государственного контроля и комитетов государственного контроля областей выносить предписания о приостановлении деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или принадлежащих им объектов в случае выявления в деятельности таких субъектов фактов нарушений законодательства о ценах и ценообразовании, в области торговли и общественного питания, а при выполнении поручений Президента Республики Беларусь или осуществлении контроля за выполнением его поручений – и иного законодательства, контроль за соблюдением которого относится к компетенции органов Комитета государственного контроля. Это полномочие может быть реализовано Председателем Комитета государственного контроля, его заместителями, председателями комитетов государственного контроля областей в порядке, установленном Комитетом государственного контроля.
Таким образом, в законодательный акт с учетом наработанной практики применения имплементировано полномочие органов Комитета государственного контроля, предусмотренное в пункте 17 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 19 октября 2022 г. № 713 «О системе регулирования цен»;
2) предусмотрено право Комитета государственного контроля и комитетов государственного контроля областей устанавливать запрет на совершение действий, связанных с государственной регистрацией, в отношении юридических лиц и случаи такого установления (например, если Комитетом государственного контроля, его территориальными органами ведется административный процесс в отношении юридического лица, у юридического лица имеется задолженность по административным взысканиям и др.). Решение о таком запрете будут приниматься Председателем Комитета государственного контроля, его заместителями, председателями комитетов государственного контроля областей, их заместителями.
Мера воздействия – установление уполномоченным государственным органом (должностным лицом) запрета на совершение действий, связанных с государственной регистрацией, – определена в Законе Республики Беларусь от 1 июня 2026 г. № 150-З «О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования» (далее – Закон № 150-З).
3) Комитет государственного контроля и комитеты государственного контроля областей получили право приостанавливать операции по электронным кошелькам.
Данное полномочие последовательно дополняет действующее – по приостановлению операций по счетам – и учитывает развитие способов совершения операций. При этом основания для такого приостановления те же, что и для приостановления операций по счетам (в частности, – установление фактов сокрытия прибыли (дохода) или иных объектов налогообложения, необходимость обеспечения взыскания штрафа, наложенного органом Комитета государственного контроля и др.);
4) Комитет государственного контроля и его территориальные органы наделены полномочием привлекать в установленном Комитетом государственного контроля порядке к участию в мониторингах представителей контролирующих (надзорных) органов, других государственных органов (в том числе правоохранительных органов с согласия их руководителей (заместителей руководителей)), иных организаций.
Норма направлена на обеспечение скоординированной работы при необходимости осуществления разностороннего контроля (надзора) (например, правила торговли, санитария, безопасность, контроль посевной и уборочной кампаний, состояние техники и т.д.).
Такое право в настоящее время предоставлено органам Комитета государственного контроля при проведении проверок и реализуется в порядке, установленном приказом Комитета государственного контроля Республики Беларусь от 22 февраля 2010 г. № 15 «Об утверждении Порядка привлечения органами Комитета государственного контроля к участию в проверках представителей правоохранительных, контролирующих (надзорных) органов, других государственных органов, иных организаций».
Внесены изменения в статью 1 Закона № 414-З, в которой с учетом действующего законодательства определяется статус органов финансовых расследований (ОФР) – они отнесены к силам обеспечения национальной безопасности и к военизированным организациям.
Дополнены обязанности ОФР (статья 11 Закона № 414-З):
-
по противодействию экстремизму, что соответствует действующим положениям Закона Республики Беларусь от 4 января 2007 г. № 203-З «О противодействии экстремизму»;
-
по осуществлению борьбы с терроризмом – данная норма напрямую связана с компетенцией ОФР как органа дознания, в том числе по статье 290-1 Уголовного кодекса Республики Беларусь (финансирование террористической деятельности).
Корректируются права ОФР (статья 13 Закона № 414-З).
Так, для ОФР, как и для гражданской части органов Комитета государственного контроля, предусмотрены права по приостановлению операции по электронным кошелькам, установлению запрета на совершение действий, связанных с государственной регистрацией, в отношении юридических лиц. При этом основания их реализации учитывают специфику деятельности ОФР. Конкретизированы отдельные полномочия ОФР, в частности, по применению мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства, что корреспондирует положениям части второй пункта 1 статьи 146 Бюджетного кодекса Республики Беларусь, предусматривающей право органов Комитета государственного контроля, проводивших проверку, на бесспорное взыскание средств бюджета, в установленных случаях.
Кроме того, Законом определены такие специфические права ОФР, как право по конвоированию лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, а также заключенных под стражу. Для обеспечения реализации данного полномочия решены и вопросы по применению спецсредств при конвоировании лиц, а также применению оружия в отношении лица, совершающего побег из-под стражи, конвоя (вносятся изменения в статьи 17 и 18 Закона № 414-З).
С учетом изменений, внесенных в Закон № 414-З, откорректированы и отдельные нормы Закона Республики Беларусь от 3 января 2002 г. № 77-З «О борьбе с терроризмом» в части определения, что ОФР непосредственно осуществляют борьбу с терроризмом.
Закон вступает в силу через шесть месяцев после его официального опубликования, за исключением положений, касающихся принятия органами Комитета государственного контроля решений об установлении запрета на совершение действий, связанных с государственной регистрацией, которые вступят в силу одновременно с соответствующими положениями Закона № 150-З – с 1 июля 2027 г., и норм порученческого характера по приведению законодательства в соответствие с Законом, вступающими в силу после его официального опубликования.
Информация предоставлена Комитетом государственного контроля Республики Беларусь для Национального правового Интернет-портала Республики Беларусь
При использовании материала гиперссылка на источник обязательна!

Оптимизация правил нормотворчества после большой ревизии подзаконного массива
15 апреля Главой государства подписан Закон Республики Беларусь № 139-З «Об изменении законов по вопросам нормотворческой деятельности», что стало знаковым и ожидаемым событием для всей правовой системы нашей страны. О ключевых новациях правового акта порталу Pravo.by рассказал директор Национального центра законодательства и правовой информации Андрей Мательский.
– Андрей Францевич, в 2023 году Закон «О нормативных правовых актах» системно пересматривался под обновленную Конституцию Республики Беларусь. Что обусловило его очередную корректировку в рамках Закона № 139-З?
– В 2024 году Главой государства было поручено провести комплексный анализ законодательства (ревизию правовых актов). Цель данной инициативы – изучение всей системы национального законодательства, существенное сокращение избыточного и неактуального подзаконного массива. Также необходимо было разработать эффективные меры, предотвращающие его необоснованное разрастание в долгосрочной перспективе.
|
СПРАВКА PRAVO.BY
В ходе ревизии изучено около 55 тысяч правовых актов Правительства и республиканских органов государственного управления. Инвентаризации были подвергнуты также нормативные правовые акты местных органов власти, которые количественно составляют самую объемную часть национального законодательства.
Эта работа осуществлялась Национальным центром законодательства и правовой информации (НЦЗПИ) в тесном взаимодействии с Министерством юстиции, с привлечением парламентариев, представителей всех нормотворческих органов, научного юридического сообщества, широкого круга общественности.
Координацию взаимодействия государственных органов по выполнению поручения Президента Республики Беларусь, в том числе по выработке мер правового и организационного характера, направленных на совершенствование нормотворческой деятельности, выполняла Заместитель Главы Администрации Президента Республики Беларусь доктор юридических наук, профессор Ольга Чуприс. Комментируя проведение ревизии, Ольга Ивановна обозначила, что массив документов может сократиться со 170 тысяч нормативных правовых актов до 100 тысяч.
Прогноз оказался точным. Системный пересмотр актов Правительства, министерств и местных органов власти, их актуализация и сокращение множественности, отмена актов, утративших свое значение, позволили уменьшить объем законодательства на 45 % (до 94 тысяч актов)
|
По результатам ревизии Президент Республики Беларусь поручил такую работу вести постоянно в отношении всех нормативных правовых актов сверху донизу.
Поставленная задача, а также выявленные в ходе ревизии недостатки (так называемые болевые точки) правового поля и выработанные меры по устранению их причин легли в основу Закона «Об изменении законов по вопросам нормотворческой деятельности». Кроме того, в ходе работы над ним особое внимание уделялось реализации основных положений Концепции правовой политики Республики Беларусь.
Таким образом, Закон № 139-З закладывает системную основу для устранения проблемы избыточного регулирования, гарантируя при этом своевременное обновление норм и качественно новый уровень нормотворческого процесса.
– Какие ключевые положения Закона «Об изменении законов по вопросам нормотворческой деятельности» Вы могли бы выделить?
– Как я уже отмечал, заложенные в Законе подходы направлены в первую очередь на сдерживание необоснованного разрастания национального законодательства и повышение качества нормотворческой деятельности. Можно выделить следующие основные новации Закона.
1. Закреплена обязанность государственных органов проводить инвентаризацию принятых ими актов на системной основе.
Такая работа будет осуществляться в отношении законодательных актов не реже одного раза в 5 лет, актов Правительства и местных органов власти – не реже одного раза в 3 года, иных подзаконных актов – ежегодно соответствующими нормотворческими органами.
Правительство будет обязано информировать Главу государства о результатах этой работы.
Это позволит своевременно выявлять и отменять устаревшие, неработающие или дублирующие нормы, оперативно устранять противоречия ранее принятых ведомственных актов новым законам, а также повысить ответственность руководства нормотворческих органов за актуальность нормативной базы этих органов.
2. Установлен запрет на переделегирование полномочий на принятие нормативных правовых актов (НПА).
Не допускается делегирование полномочий на принятие (издание) НПА нормотворческим органом (должностным лицом), если такие полномочия предоставлены законодательным актом, а также другому нормотворческому органу (должностному лицу) одного уровня.
Фактически это исключает закрепление в законодательном акте полномочий на принятие (издание) нормативных правовых актов одновременно Правительству и уполномоченному им органу (должностному лицу). На практике это означает: если в законе закреплена обязанность Совета Министров разработать в его развитие правовой документ, то нормотворческие полномочия не могут быть переданы другому государственному органу.
Данное положение обеспечит прозрачность подзаконного регулирования, исключит «распыление» норм, необходимых для реализации закона в множественных актах различных государственных органов.
3. Расширен пакетный принцип при подготовке проектов НПА.
В Законе предусмотрена активизация применения пакетного принципа подготовки проектов НПА. Включенные в пакет проекты актов будут разрабатываться до внесения проекта основного законодательного акта в нормотворческий орган.
В случае доработки проекта законодательного акта при его рассмотрении нормотворческим органом (должностным лицом) Совет Министров, иные государственные органы (организации), в том числе подчиненные (подотчетные) Главе государства, будут обеспечивать доработку включенных в пакет проектов НПА.
Это важнейший технологический аспект нормотворчества, который обеспечивает синхронность корректировки всей правовой системы. По сути, закон будет вступать в силу полностью укомплектованным рабочими механизмами, что позволит ему «работать» с первого дня, без «правового вакуума».
4. Предусмотрено усиление парламентского контроля за фактическим внедрением принятых законов.
За Палатой представителей закрепляется функция контроля за реализацией заключительных положений законов. Это новый формат взаимодействия законодательного и исполнительных органов власти в процессе реализации законов. Активная законотворческая работа депутатского корпуса, подотчетность Правительства Парламенту позволят оперативно проводить законы в жизнь, обеспечивая своевременное принятие необходимых мер для их реализации на практике.
Таким образом, парламентский контроль становится действенным инструментом мониторинга, превращая законодательство из набора статичных норм в гибкую и эффективную систему, слаженно работающую на всех уровнях нормотворческой вертикали.
В Закон включены и другие значимые положения, направленные на обновление механизмов нормотворческой деятельности, а также на обеспечение ясности, простоты и доступности восприятия текстов НПА. Совершенствуется процедура подготовки актов, расширяются механизмы официального толкования, оптимизируется техническое регулирование. Одновременно с этим Минэкономики поможет ведомствам прогнозировать влияние каждого нового правового документа на деловую среду.
– Андрей Францевич, содержит ли Закон новеллы, касающиеся цифровизации процессов нормотворчества?
– В данном ракурсе Заместителем Главы Администрации Президента Республики Беларусь Ольгой Чуприс верно отмечено, что нам необходимо «сделать максимум для комфорта граждан. Мы должны использовать все возможности: цифровизацию документов, наши электронные ресурсы»*.
Этот подход в полной мере справедлив и для этапа подготовки проектов НПА, ведь цифровизация согласно Закону «О нормативных правовых актах» является одним из основных принципов нормотворческой деятельности. Сегодня Концепцией правовой политики задан вектор последовательного перехода к цифровому формату нормотворчества.
С 1 января 2026 г. нормотворческая деятельность государственных органов, иных организаций в полном объеме осуществляется посредством единого цифрового коридора – АИС «Нормотворчество». Это платформа, которая комплексно охватывает все этапы и стадии нормотворческого процесса.
В настоящее время функционал системы позволяет в максимальной степени автоматизировать необходимые нормотворческие процедуры.
В Законе «Об изменении законов по вопросам нормотворческой деятельности» нашли отражение отдельные положения, регламентирующие использование АИС «Нормотворчество» для расширения практики цифрового формата взаимодействия государственных органов и оцифровки новых механизмов в нормотворческой деятельности.
Прежде всего это нормы, связанные с выделением в отдельную группу законодательства актов республиканских и местных органов власти, содержащих исключительно цифровые показатели (цены, тарифы, индексы, коэффициенты, нормативы, лимиты и др.). Упрощенный порядок их принятия без проведения обязательной юридической экспертизы и включения в Национальный реестр правовых актов позволит максимально оперативно внедрить в практическую деятельность конкретные числовые значения для регулирования экономических и технических процессов.
Государственные органы через АИС «Нормотворчество» будут направлять в НЦЗПИ принятые ими акты с указанием даты введения, срока и территории действия, круга субъектов, на которые распространяется действие содержащихся в них цифровых показателей. Тексты таких актов подлежат размещению в банке данных «Единый реестр цифровых показателей», формирование которого в составе ИПС «Эталон» возложено на НЦЗПИ.
Непосредственно цифровые показатели и связанная с ними информация будут оперативно доводиться до всеобщего сведения на Национальном правовом Интернет-портале в максимально удобном для восприятия гражданами и юридическими лицами формате.
Кроме того, для ускорения согласования документов между ведомствами планируется внедрить новый функционал системы: направление уведомления о планируемой корректировке действующего правового документа. Заинтересованные в актуализации его положений органы смогут оперативно включаться в работу по подготовке соответствующих изменений.
Это позволит сократить круг согласования проекта только с теми органами, кого затрагивают предлагаемые новации правового регулирования. Остальные будут подключаться к работе над проектом только в случае реальной заинтересованности в совершенствовании тех вопросов, которые относятся к их компетенции. Обязанность формальных согласований упраздняется.
Здесь нужно отметить, что основные новации Закона вступят в силу через 10 дней после его официального опубликования. Нормативные предписания, требующие программно-технической доработки информационно-правовых ресурсов, заработают с 1 августа 2026 г.
– Андрей Францевич, Вы упоминали, что в Законе № 139-З предусмотрены меры по расширению пакетного принципа. Расскажите, применялся ли он при подготовке данного Закона?
– Да, конечно, применялся. Наш законопроект является примером пакетного принципа совершенствования законодательства о нормотворческой деятельности.
Для систематизации этого законодательства в Закон включены положения 5 указов Президента Республики Беларусь (по вопросам обязательной юридической экспертизы ведомственных и технических актов, подготовки срочных проектов, функционирования Национального реестра правовых актов и Национального правового Интернет-портала).
Также совместно с Законом разработаны проекты указов «О нормотворческой деятельности» и «О криминологической экспертизе». Обновление правовой базы предусматривает системное развитие нормотворчества через оптимизацию межведомственного взаимодействия, усиление роли научно-экспертных сообществ и цифровую трансформацию нормотворческих процессов. При этом существенное внимание уделено внедрению специальных критериев криминологической оценки проектов и ее четкому разграничению с иными видами экспертиз. Указы в едином пакете подписаны Главой государства и одновременно с Законом № 139-З вступают в силу.
Отмечу, что предлагаемое объединение актов по вопросам нормотворческой деятельности, включение отдельных ее этапов непосредственно в Закон «О нормативных правовых актах» позволяют признать утратившими силу 46 указов Президента (их структурных элементов). Это также способствует обеспечению компактности правового массива, удобству правоприменения, исключению дублирования нормативных предписаний.
– Андрей Францевич, как, на Ваш взгляд, принятие Закона № 139-З повлияет на нормотворческую деятельность в нашей стране?
– Я убежден, что это событие положительным образом скажется на всей нормотворческой деятельности нашей страны.
Закон № 139-З позволит обеспечить:
-
реализацию поручения Главы государства по вопросам нормотворческой деятельности;
-
повышение качества подготовки проектов актов и оперативности нормотворческого процесса;
-
компактность законодательства;
-
систематизацию НПА о нормотворческой деятельности.
Новые законодательные требования к нормотворческой деятельности направлены не только на освобождение правовой системы от балласта устаревших и неэффективных норм, но и на формирование жесткого регламента по недопущению необоснованного разрастания правового массива, а значит, и административной нагрузки в будущем.
Подводя итоги нашего интервью, уверен в том, что все запланированные мероприятия по реализации заключительных положений Закона «Об изменении законов по вопросам нормотворческой деятельности» будут своевременно и качественно выполнены.
– Благодарим за содержательную беседу!
*Чуприс: задача Минюста в 2026 году – сделать законы качественными и понятными населению [Электронный ресурс]. – Режим доступа :
https://www.sb.by/articles/chupris-zadacha-minyusta-v-2026-godu-sdelat-zakony-kachestvennymi-i-ponya... d=mnpsa9s8p510355489. – Дата доступа : 08.04.2026.
По информации Национального правового Интернет-портала Республики Беларусь
При использовании материала гиперссылка на источник обязательна!
Нашли ошибку? Выделите текст с ошибкой и нажмите «Ctrl+Enter».

Регулирование гражданского судопроизводства и гражданских правоотношений. Закон № 134-З
Министерство юстиции прокомментировало основные новации Закона Республики Беларусь от 16 марта 2026 г. № 134-З «Об изменении законов по вопросам регулирования гражданского судопроизводства и гражданских правоотношений».
Правовой акт подготовлен в целях приведения положений отдельных законов в соответствие с Кодексом гражданского судопроизводства и последними изменениями Гражданского кодекса и направлен на корректировку более 50 законодательных актов.
Данные изменения в основном касаются уточнения терминологии, используемой в законодательстве.
В частности, в 35 законах исключаются ссылки на гражданское процессуальное и хозяйственное процессуальное законодательство или соответствующие кодексы. Кроме того, Кодексом гражданского судопроизводства была изменена подсудность рассмотрения определенных категорий дел, что повлекло необходимость внесения соответствующих корректировок в специальные законы, определяющие судебный порядок обжалования решений государственных органов и организаций.
Одновременно с этим в целях обеспечения комплексности правового регулирования предлагаются иные изменения.
К примеру, в связи с последними изменениями Гражданского кодекса в отдельных законах совершенствуются вопросы, касающиеся регулирования деятельности субъектов хозяйствования. В данном случае основные изменения заключаются в уточнении порядка реорганизации и ликвидации хозяйственных обществ и закреплении возможности для обществ с ограниченной ответственностью действовать на основании типового устава. Также урегулирован вопрос деятельности филиалов иностранных юридических лиц, в том числе определен размер государственной пошлины за их регистрацию.
Нормами Гражданского кодекса обусловлены нормативные предписания, касающиеся вопросов ликвидации общественных объединений и политических партий. Так, закрепляются нормы о порядке действий регистрирующих органов по осуществлению процесса ликвидации и об использовании денежных средств и иного имущества общественных объединений и политических партий, оставшихся после их ликвидации.
В частности, в случае, когда ликвидированное в судебном порядке общественное объединение в течение 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда не создает ликвидационную комиссию, регистрирующий орган (Министерство юстиции, главное управление юстиции) функции ликвидатора берет на себя и публикует информацию в «Юстиции Беларуси» о нахождении общественного объединения в стадии ликвидации, а при наличии имущества принимает меры об обращении его в доход государства.
Кроме того, в Закон включены нормы, направленные на устранение законодательных пробелов в сфере правового регулирования создания политических партий. К примеру, устанавливается, что оргкомитет по созданию политической партии вправе осуществлять деятельность со дня размещения на официальном сайте Министерства юстиции сведений о его создании. Предусмотренные положения, среди прочего, регулируют вопросы, касающиеся поступления и расходования денежных средств оргкомитета.
Также совершенствуется ряд вопросов в сфере адвокатуры. На адвокатуру возложено обязательство оказывать юридическую помощь определенным категориям граждан за счет средств территориальных коллегий адвокатов (в первую очередь, социально не защищенным слоям населения, например, многодетным матерям, ветеранам, инвалидам и др.).
Вместе с тем практика применения действующих законодательных подходов выявила, что претендуют на бесплатную юридическую помощь не только социально не защищенные категории граждан, но и иные любые лица (студенты, малообеспеченные граждане). Такая ситуация не соответствует социальному характеру предоставленных льгот и не способствует своевременному получению юридической помощи тем, кто реально в ней нуждается.
В этой связи Законом вносится оговорка, что бесплатная юридическая помощь будет предоставляться только по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью (например, по трудовым и наследственным отношениям).
Отдельные положения направлены на регулирование вопросов судебно-экспертной деятельности. Так, для подтверждения присвоения соответствующей квалификации судебного эксперта будет достаточно свериться с данными Реестра судебных экспертов, которым присвоена квалификация судебного эксперта. Переход к реестровому принципу подтверждения наличия соответствующей квалификации судебного эксперта полностью исключает необходимость получения физическим лицом свидетельства как документа, а также исключает всевозможные связанные с этим затраты.
С учетом последних тенденций законодательства по вопросу формирования коллегий государственных органов в отдельных специальных законах исключаются положения об установлении Главой государства непосредственно персонального состава коллегий с переходом на состав коллегий по должностям.
Представляется, что закладываемые новеллы окажут положительное влияние на регулирование общественных отношений в различных сферах жизнедеятельности.
Информация предоставлена Министерством юстиции Республики Беларусь для Национального правового Интернет-портала Республики Беларусь
При использовании материала гиперссылка на источник обязательна!

Госпогранкомитет – о новшествах в законодательстве о Государственной границе
На Национальном правовом Интернет-портале 5 февраля официально опубликован подписанный накануне Главой государства Закон Республики Беларусь от 2 февраля 2026 г. № 130-З «Об изменении законов по вопросам государственной дактилоскопической регистрации». Основная цель поправок в части, касающейся пограничного ведомства, – гармонизация законодательства о Государственной границе, усиление защиты от внешних угроз при одновременном создании более удобных условий для граждан и бизнеса.
Ключевые изменения, улучшающие жизнь граждан и субъектов хозяйствования:
-
расширен перечень документов, дающих право белорусским гражданам находиться в пограничной зоне. В перечень дополнительно включены пенсионное удостоверение, удостоверение инвалида, студенческий билет и билет учащегося;
-
предусматривается возможность транзитного следования к месту жительства (пребывания) в пограничной полосе физических лиц без необходимости получения ими соответствующих пропусков;
-
исключается требование о проверке наличия соответствующих пропусков при продаже проездных документов для проезда в транспортных средствах, следующих по маршрутам регулярного сообщения в населенные пункты, расположенные в пределах пограничной зоны или пограничной полосы;
-
исключается необходимость получения разрешения органов пограничной службы на осуществление хозяйственной и иной деятельности во внутренних водах Республики Беларусь (водах рек, озер и иных поверхностных водных объектов, берега которых полностью принадлежат Республике Беларусь) в пределах пограничной зоны.
Указанные изменения вступают в силу через шесть месяцев после официального опубликования Закона.
Также, с целью обеспечения национальной безопасности с 1 апреля 2026 г. органы пограничной службы уполномочиваются на осуществление дактилоскопической регистрации в отношении отдельных категорий иностранцев при пересечении ими Государственной границы.
Так, при осуществлении пограничного контроля обязательную дактилоскопическую регистрацию будут проходить иностранцы, подлежащие депортации или высылке, передаваемые иностранному государству в рамках реадмиссии, включенные в Список лиц, чей въезд в наше государство запрещен или нежелателен, а также иностранцы, представляющие угрозу национальной безопасности.
При этом данной процедуре не подлежат:
-
несовершеннолетние до 14 лет и иностранцы, достигшие 75-летнего возраста;
-
граждане России, за исключением лиц, подлежащих депортации или высылке, а также включенных в Список лиц, въезд которым в Беларусь запрещен либо нежелателен;
-
главы иностранных государств и правительств, дипломаты;
-
некоторые иные категории иностранцев.
По сообщению
официального информационного портала Государственного пограничного комитета Республики Беларусь

Утверждены Правила оказания услуг почтовой связи общего пользования
Советом Министров Республики Беларусь 22 октября 2025 г. принято постановление № 575 «О реализации Закона Республики Беларусь от 29 мая 2025 г. № 79-З «Об изменении Закона Республики Беларусь «О почтовой связи», которым утверждены Правила оказания услуг почтовой связи общего пользования и Положение о порядке функционирования единой автоматизированной системы учета и хранения данных о перемещении регистрируемых почтовых отправлений.
Новые Правила оказания услуг почтовой связи общего пользования (далее – Правила) направлены на повышение качества обслуживания пользователей и совершенствование правового регулирования порядка оказания услуг почтовой связи общего пользования с учетом их цифровой трансформации.
Правилами определены перечень универсальных услуг почтовой связи, порядок и сроки их предоставления.
С целью повышения качества и удобства услуг адресату предоставляется возможность осмотреть внешний вид вложения почтового отправления до его вручения, отказаться от части вложения почтового отравления с наложенным платежом с описью вложения (при наличии соответствующего соглашения между отправителем и оператором почтовой связи), а также получить информацию о поступлении почтового отправления посредством сервиса мгновенного обмена сообщениями (мессенджера).
Оптимизирован процесс вручения регистрируемых почтовых отправлений. Теперь при получении таких отправлений пользователь будет проставлять на документе оператора почтовой связи только дату получения и свою подпись.
Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предоставляется право определить порядок доставки почтовых отправлений и печатных средств массовой информации (далее – СМИ) на основании заявления, поданного посредством цифровых сервисов или мобильного приложения оператора почтовой связи.
Кроме того, до двух базовых величин включительно увеличен порог суммы ценности почтовых отправлений с объявленной ценностью и почтовых денежных переводов (кроме почтовых денежных переводов пенсий и пособий), которые могут выдаваться без доверенности адресата совершеннолетнему члену его семьи.
Согласно новым Правилам операторы почтовой связи смогут принимать с оплаченной доставкой почтовые отправления, адресованные в общежития, по месту работы или учебы адресата, и отправления ускоренной почты в адрес лечебно-оздоровительных учреждений, а также устанавливать более длительный срок бесплатного хранения регистрируемых почтовых отправлений, чем предусмотренный Правилами (7 календарных дней).
Пользователям предоставляется возможность получать печатные СМИ, доставляемые «До востребования», при предъявлении удостоверения инвалида, пенсионного удостоверения либо абонемента на прием подписки на печатные СМИ.
Также в целях соблюдения валютного законодательства Правилами определяется, что пересылка почтовых денежных переводов от отправителя (резидента) до получателя (нерезидента) осуществляется по валютным договорам, не подлежащим регистрации в соответствии с валютным законодательством. При этом в случае отправки такого перевода, отправитель (резидент) на бланке почтового денежного перевода подтверждает распиской пересылку почтового денежного перевода по валютному договору, не подлежащему регистрации.
Положением о порядке функционирования единой автоматизированной системы учета и хранения данных о перемещении регистрируемых почтовых отправлений определяются порядок и принципы функционирования единой автоматизированной системы учета и хранения данных о перемещении регистрируемых почтовых отправлений (далее – система), устанавливаются перечень информации о регистрируемых почтовых отправлениях, передаваемой в систему операторами почтовой связи, осуществляющими пересылку регистрируемых почтовых отправлений, и подлежащей учету и хранению в этой системе, а также срок хранения указанной информации.
Постановление Совета Министров Республики Беларусь «О реализации Закона Республики Беларусь от 29 мая 2025 г. № 79-З «Об изменении Закона Республики Беларусь «О почтовой связи» вступает в силу после его официального опубликования.
По сообщению официального сайта Министерства связи и информатизации Республики Беларусь