16.03.2023
Нормы Конституции составляют прочную правовую основу свободной и достойной жизни человека
15 марта в нашей стране государственный праздник – День Конституции Республики Беларусь. О значении Основного Закона, республиканском референдуме 27 февраля 2022 г., важнейших результатах действия новых норм Конституции, конституционном правосудии Национальному правовому Порталу Pravo.by рассказала Наталья Карпович, заместитель Председателя Конституционного Суда Республики Беларусь (Конституционный Суд), доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Республики Беларусь.
– Наталья Александровна, 15 марта 1994 года путем всенародного референдума была принята Конституция независимой Беларуси, что стало важнейшим проявлением суверенной власти нашего народа. Расскажите о значении Основного Закона для страны и ее граждан.
– Нормы Конституции составляют прочную правовую основу свободной и достойной жизни человека и гражданина. Их надлежащая реализация – определяющий критерий эффективности деятельности государства и всех его органов, функционирования институтов гражданского общества.
Конституция провозглашает Республику Беларусь демократическим социальным правовым государством, воплощает выработанные в ходе самоопределения народа его нравственные и духовные идеалы и ценности, идеи о справедливом устройстве общества.
Фундаментальные положения Конституции выступают гарантиями сохранения конституционной идентичности, суверенитета и независимости Беларуси, устойчивого развития общества и государства.
Значение Конституции как высшей правовой ценности и реально действующего права подчеркнута в ходе республиканского референдума 27 февраля 2022 года, решением которого в статье 7 Конституции закреплено, что она имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Республики Беларусь.
– Поправки в Конституцию, принятые на республиканском референдуме 27 февраля 2022 года, затрагивают все ее разделы. Как определялась необходимость конституционных преобразований в соответствующих сферах?
– Изначально в основе работы над изменениями Конституции стояла задача сохранения преемственности и стабильности конституционного развития Беларуси при укреплении правового фундамента социального прогресса, необходимой модернизации общества и государства, обеспечения прав и свобод граждан в современных условиях.
Важную роль в решении этой непростой задачи имело максимальное вовлечение в работу над конституционными поправками всего общества. Ответственно и эффективно осуществляли свои полномочия члены Конституционной комиссии. Наряду с этим были созданы все условия для того, чтобы каждый гражданин имел возможность высказать свое мнение относительно содержания основополагающего общественного договора, каковым является Конституция, изложить волнующие вопросы и предложить их решение на высшем правовом уровне. В данной работе проявились патриотизм, активная гражданская позиция и высокая личная ответственность за судьбу своей страны большинства наших граждан.
В результате принятые изменения и дополнения Конституции обеспечили наполнение ее норм актуальным содержанием, которое отвечает вызовам эпохи, обеспечивая защиту традиционных ценностей, суверенитета белорусского государства и безопасности личности, укрепление демократических основ общества, повышение эффективности деятельности ветвей власти и их ответственности перед народом, расширение гарантий прав и свобод граждан.
Народная поддержка разработанных в таком широком диалоге поправок в Основной Закон проявилась в результатах голосования на референдуме 27 февраля 2022 года, когда за принятие изменений и дополнений Конституции проголосовало подавляющее большинство – 82,86 % голосовавших, или 65,16 % от внесенных в списки для голосования граждан.
– В чем сегодня (спустя год) видятся важнейшие результаты действия новых норм Конституции, предусмотренных решением республиканского референдума 27 февраля 2022 года?
– Спустя год после республиканского референдума можно констатировать, что изменения и дополнения Конституции отвечают на актуальные запросы общества, активно им востребованы и зримо консолидируют его. Новые нормы Основного Закона придают импульс дальнейшему устойчивому развитию Беларуси, выступают правовым фундаментом эволюционных преобразований в политической, экономической и социальной сферах в настоящее время и на перспективу.
Так, в современных условиях все в большей степени проявляется значимость сохранения и усиления социальной ориентированности Конституции, принятия государством на себя дополнительных обязательств по поддержке семей с детьми, обеспечению равных возможностей пожилым людям, инвалидам, развитию систем здравоохранения и образования.
Сегодня укрепляется и общественное понимание того, что стабильное воспроизводство социума, его динамичное развитие и конкурентоспособность невозможны без прочного цивилизационного самосознания, передачи новым поколениям мировоззренческих ценностей белорусского народа, формирования высокой гражданственности у молодежи.
Преемственность поколений обеспечивается в ходе практической реализации норм Конституции о содействии государства духовному и нравственному развитию молодежи, создания необходимых условий для ее свободного и эффективного участия в общественной жизни, реализации потенциала в интересах всего общества. Основой солидарного противостояния современным вызовам, повышения общественной активности в этом направлении выступают также нормы Основного Закона о проявлении патриотизма, гражданской активности, сохранении исторической памяти в качестве долга каждого гражданина.
С опорой на традиции закрепления в конституциях Беларуси разных периодов принципа уважения человека труда в Основном Законе закреплена норма о долге каждого вносить посильный вклад в развитие общества и государства. В ней изложены основы баланса ответственности в отношениях «человек – общество – государство»: государство несет ответственность за обеспечение достойной жизни граждан при приложении каждым возможных усилий по созданию условий для такой жизни.
Практическое воплощение уже получили и новые нормы Конституции об обеспечении безопасности использования атомной энергии в мирных целях, о создании государством условий для защиты персональных данных и безопасности их использования, содействии внедрению инноваций на благо общих интересов, а также нормы, расширяющие гражданские права личности, в том числе прямо закрепляющие право на создание политических партий и других общественных объединений.
– Ряд конституционных новаций касался полномочий Конституционного Суда. Какие преобразования в государственно-правовой сфере они влекут?
– Верховенство Конституции и прямое действие ее норм требуют эффективных юридических средств защиты провозглашенных в ней прав и свобод личности. Статьей 116 Основного Закона на Конституционный Суд возложено осуществление контроля за конституционностью нормативных правовых актов в государстве.
На Конституционный Суд возложены полномочия по толкованию Конституции, что отражает сущность его деятельности как органа, осуществляющего правовую охрану Конституции, раскрывающего в своих актах содержание конституционных положений в их системной взаимосвязи.
С 2022 года к полномочиям Конституционного Суда относится предварительный конституционный контроль по предложениям Президента в отношении:
-
проектов законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию;
-
законов, принятых Парламентом, до их подписания Президентом;
-
вопросов, выносимых на республиканский референдум;
-
не вступивших в силу международных договоров Республики Беларусь.
Последующий контроль осуществляется в отношении вступивших в силу законов, указов Президента, постановлений Совета Министров и нормативных правовых актов других государственных органов.
Действенной правовой гарантией обеспечения конституционной законности в сфере правоприменения являются нормы Конституции о вынесении Конституционным Судом решений по жалобам граждан на нарушения их конституционных прав и свобод, проверяя конституционность законов, примененных в конкретном деле, если исчерпаны все другие средства судебной защиты, а также по запросам судов, проверяя конституционность нормативных правовых актов, подлежащих применению при рассмотрении судами конкретных дел.
– Вы говорили о верховенстве и прямом действии Конституции. Есть также известное выражение «Конституция живет в законах». Как реализуются на практике эти два принципа?
– На республиканском референдуме 27 февраля 2022 года народ проголосовал за верховенство и прямое действие Конституции. Ответ на главный вопрос: «Как надо жить по Конституции?» в условиях правового государства ясен: реальность конституционных норм требует знания их должностными лицами и гражданами и непосредственного применения в своей ежедневной деятельности.
Прямое действие Конституции предполагает также наличие согласованных правовых механизмов для наиболее полной реализации ее положений. Такие устанавливаемые законом механизмы должны предусматривать баланс интересов и ответственности, прав и обязанностей субъектов отношений, привносить порядок и безопасность в правовую систему.
На данной основе правовое регулирование активно приводится в соответствие с обновленной Конституцией. Общий срок для этого определен статьей 142 Основного Закона: в течение двух лет после вступления в силу изменений и дополнений Конституции, то есть после 15 марта 2022 года.
Законодателем уже проведена значительная работа по обновлению нормативной базы важнейших общественных отношений. Приняты принципиально новые для нашей правовой системы законы «О Всебелорусском народном собрании» и «Об основах гражданского общества». Важно, что они отражают значимую роль соответствующих институтов в консолидации общества, реализации важнейших интересов граждан и государства. Конституционно-правовое закрепление статуса Всебелорусского народного собрания расширяет формы непосредственного участия граждан в управлении делами общества и государства, развивает национальные традиции народовластия, коллективного обсуждения и принятия решений по наиболее актуальным вопросам жизни общества, объединения усилий в предупреждении кризисных явлений.
В законах «О Национальном собрании Республики Беларусь», «О Совете Министров Республики Беларусь» обеспечено развитие конституционных новаций, касающихся компетенции высших государственных органов, их взаимодействия, самостоятельной и ответственной реализации своих конституционных функций.
Интенсивность и масштабность работы законодателя по приведению законов в соответствие с обновленной Конституцией свидетельствует о стремлении обеспечить наиболее полное и реальное действие конституционных норм в социальной практике, единство юридической и фактической конституции.
– Как будет усилена защита прав граждан средствами конституционного правосудия?
– На конституционном уровне человек, его права, свободы и гарантии их реализации провозглашены высшей ценностью и целью общества и государства, установлена обязанность государства соблюдать и защищать их. Конституционно-правовому статусу человека посвящено более половины статей Основного Закона, определяющих, что государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства, обеспечивает свободу, неприкосновенность и достоинство личности.
В целях реализации данных гарантий Конституцией предусмотрена возможность граждан обращаться в Конституционный Суд с жалобами на нарушения конституционных прав и свобод.
В проекте новой редакции Закона «О конституционном судопроизводстве» соответствующая норма Конституции реализуется путем введения в национальную правовую систему института конституционной жалобы.
Конституционная жалоба, расширяя гарантии судебной защиты прав и свобод, обеспечивает прямой доступ граждан к конституционному правосудию. Согласно законопроекту конституционную жалобу вправе подать гражданин, чьи конституционные права и свободы, по его мнению, нарушены неконституционностью закона, примененного в конкретном деле. Предусматриваются критерии допустимости конституционной жалобы: наличие признаков нарушения конституционных прав и свобод гражданина в результате применения закона в конкретном деле с его участием; исчерпание всех других средств судебной защиты конституционных прав и свобод гражданина при разрешении его дела; подача в срок не позднее одного года со дня принятия судебного постановления, которым исчерпываются все другие средства судебной защиты по соответствующей категории дел.
Согласно данному законопроекту решение Конституционного Суда о неконституционности закона влечет пересмотр судами общей юрисдикции судебного постановления в отношении гражданина, обратившегося в Конституционный Суд, в предусмотренных законом случаях. Порядок пересмотра судебных постановлений устанавливается изменениями в Уголовно-процессуальный, Гражданский процессуальный кодексы и другие законы Республики Беларусь.
Отмечу, что для правового и организационного обеспечения осуществления Конституционным Судом своих полномочий требуется обновление Регламента Конституционного Суда, подготовка ряда организационно-методических документов. Такая работа в настоящее время нами активно проводится.
– Наталья Александровна, подводя итог нашего разговора, что бы вы хотели сказать нашим гражданам в этот праздничный день?
– Поздравляю пользователей Национального правового Интернет-портала и всех граждан нашей страны с Днем Конституции.
Наш долг – чтить и хранить заложенные в Конституции общенациональные ценности, соблюдать принципы и нормы Основного Закона, всемерно содействовать развитию и процветанию Республики Беларусь как демократического социального правового государства.
В этот знаменательный день желаю вам больших достижений в профессиональной деятельности, успешной реализации всех планов и добрых начинаний, крепкого здоровья и благополучия.
– Спасибо за теплые слова и содержательную беседу!
Другие новости Pravo.by.
По информации Национального правового Интернет-портала Республики Беларусь
При использовании материала гиперссылка на источник обязательна!
(фото – Конституционный Суд)
Нашли ошибку? Выделите текст с ошибкой и нажмите «Ctrl+Enter».
Оптимизация правил нормотворчества после большой ревизии подзаконного массива
15 апреля Главой государства подписан Закон Республики Беларусь № 139-З «Об изменении законов по вопросам нормотворческой деятельности», что стало знаковым и ожидаемым событием для всей правовой системы нашей страны. О ключевых новациях правового акта порталу Pravo.by рассказал директор Национального центра законодательства и правовой информации Андрей Мательский.
– Андрей Францевич, в 2023 году Закон «О нормативных правовых актах» системно пересматривался под обновленную Конституцию Республики Беларусь. Что обусловило его очередную корректировку в рамках Закона № 139-З?
– В 2024 году Главой государства было поручено провести комплексный анализ законодательства (ревизию правовых актов). Цель данной инициативы – изучение всей системы национального законодательства, существенное сокращение избыточного и неактуального подзаконного массива. Также необходимо было разработать эффективные меры, предотвращающие его необоснованное разрастание в долгосрочной перспективе.
|
СПРАВКА PRAVO.BY
В ходе ревизии изучено около 55 тысяч правовых актов Правительства и республиканских органов государственного управления. Инвентаризации были подвергнуты также нормативные правовые акты местных органов власти, которые количественно составляют самую объемную часть национального законодательства.
Эта работа осуществлялась Национальным центром законодательства и правовой информации (НЦЗПИ) в тесном взаимодействии с Министерством юстиции, с привлечением парламентариев, представителей всех нормотворческих органов, научного юридического сообщества, широкого круга общественности.
Координацию взаимодействия государственных органов по выполнению поручения Президента Республики Беларусь, в том числе по выработке мер правового и организационного характера, направленных на совершенствование нормотворческой деятельности, выполняла Заместитель Главы Администрации Президента Республики Беларусь доктор юридических наук, профессор Ольга Чуприс. Комментируя проведение ревизии, Ольга Ивановна обозначила, что массив документов может сократиться со 170 тысяч нормативных правовых актов до 100 тысяч.
Прогноз оказался точным. Системный пересмотр актов Правительства, министерств и местных органов власти, их актуализация и сокращение множественности, отмена актов, утративших свое значение, позволили уменьшить объем законодательства на 45 % (до 94 тысяч актов)
|
По результатам ревизии Президент Республики Беларусь поручил такую работу вести постоянно в отношении всех нормативных правовых актов сверху донизу.
Поставленная задача, а также выявленные в ходе ревизии недостатки (так называемые болевые точки) правового поля и выработанные меры по устранению их причин легли в основу Закона «Об изменении законов по вопросам нормотворческой деятельности». Кроме того, в ходе работы над ним особое внимание уделялось реализации основных положений Концепции правовой политики Республики Беларусь.
Таким образом, Закон № 139-З закладывает системную основу для устранения проблемы избыточного регулирования, гарантируя при этом своевременное обновление норм и качественно новый уровень нормотворческого процесса.
– Какие ключевые положения Закона «Об изменении законов по вопросам нормотворческой деятельности» Вы могли бы выделить?
– Как я уже отмечал, заложенные в Законе подходы направлены в первую очередь на сдерживание необоснованного разрастания национального законодательства и повышение качества нормотворческой деятельности. Можно выделить следующие основные новации Закона.
1. Закреплена обязанность государственных органов проводить инвентаризацию принятых ими актов на системной основе.
Такая работа будет осуществляться в отношении законодательных актов не реже одного раза в 5 лет, актов Правительства и местных органов власти – не реже одного раза в 3 года, иных подзаконных актов – ежегодно соответствующими нормотворческими органами.
Правительство будет обязано информировать Главу государства о результатах этой работы.
Это позволит своевременно выявлять и отменять устаревшие, неработающие или дублирующие нормы, оперативно устранять противоречия ранее принятых ведомственных актов новым законам, а также повысить ответственность руководства нормотворческих органов за актуальность нормативной базы этих органов.
2. Установлен запрет на переделегирование полномочий на принятие нормативных правовых актов (НПА).
Не допускается делегирование полномочий на принятие (издание) НПА нормотворческим органом (должностным лицом), если такие полномочия предоставлены законодательным актом, а также другому нормотворческому органу (должностному лицу) одного уровня.
Фактически это исключает закрепление в законодательном акте полномочий на принятие (издание) нормативных правовых актов одновременно Правительству и уполномоченному им органу (должностному лицу). На практике это означает: если в законе закреплена обязанность Совета Министров разработать в его развитие правовой документ, то нормотворческие полномочия не могут быть переданы другому государственному органу.
Данное положение обеспечит прозрачность подзаконного регулирования, исключит «распыление» норм, необходимых для реализации закона в множественных актах различных государственных органов.
3. Расширен пакетный принцип при подготовке проектов НПА.
В Законе предусмотрена активизация применения пакетного принципа подготовки проектов НПА. Включенные в пакет проекты актов будут разрабатываться до внесения проекта основного законодательного акта в нормотворческий орган.
В случае доработки проекта законодательного акта при его рассмотрении нормотворческим органом (должностным лицом) Совет Министров, иные государственные органы (организации), в том числе подчиненные (подотчетные) Главе государства, будут обеспечивать доработку включенных в пакет проектов НПА.
Это важнейший технологический аспект нормотворчества, который обеспечивает синхронность корректировки всей правовой системы. По сути, закон будет вступать в силу полностью укомплектованным рабочими механизмами, что позволит ему «работать» с первого дня, без «правового вакуума».
4. Предусмотрено усиление парламентского контроля за фактическим внедрением принятых законов.
За Палатой представителей закрепляется функция контроля за реализацией заключительных положений законов. Это новый формат взаимодействия законодательного и исполнительных органов власти в процессе реализации законов. Активная законотворческая работа депутатского корпуса, подотчетность Правительства Парламенту позволят оперативно проводить законы в жизнь, обеспечивая своевременное принятие необходимых мер для их реализации на практике.
Таким образом, парламентский контроль становится действенным инструментом мониторинга, превращая законодательство из набора статичных норм в гибкую и эффективную систему, слаженно работающую на всех уровнях нормотворческой вертикали.
В Закон включены и другие значимые положения, направленные на обновление механизмов нормотворческой деятельности, а также на обеспечение ясности, простоты и доступности восприятия текстов НПА. Совершенствуется процедура подготовки актов, расширяются механизмы официального толкования, оптимизируется техническое регулирование. Одновременно с этим Минэкономики поможет ведомствам прогнозировать влияние каждого нового правового документа на деловую среду.
– Андрей Францевич, содержит ли Закон новеллы, касающиеся цифровизации процессов нормотворчества?
– В данном ракурсе Заместителем Главы Администрации Президента Республики Беларусь Ольгой Чуприс верно отмечено, что нам необходимо «сделать максимум для комфорта граждан. Мы должны использовать все возможности: цифровизацию документов, наши электронные ресурсы»*.
Этот подход в полной мере справедлив и для этапа подготовки проектов НПА, ведь цифровизация согласно Закону «О нормативных правовых актах» является одним из основных принципов нормотворческой деятельности. Сегодня Концепцией правовой политики задан вектор последовательного перехода к цифровому формату нормотворчества.
С 1 января 2026 г. нормотворческая деятельность государственных органов, иных организаций в полном объеме осуществляется посредством единого цифрового коридора – АИС «Нормотворчество». Это платформа, которая комплексно охватывает все этапы и стадии нормотворческого процесса.
В настоящее время функционал системы позволяет в максимальной степени автоматизировать необходимые нормотворческие процедуры.
В Законе «Об изменении законов по вопросам нормотворческой деятельности» нашли отражение отдельные положения, регламентирующие использование АИС «Нормотворчество» для расширения практики цифрового формата взаимодействия государственных органов и оцифровки новых механизмов в нормотворческой деятельности.
Прежде всего это нормы, связанные с выделением в отдельную группу законодательства актов республиканских и местных органов власти, содержащих исключительно цифровые показатели (цены, тарифы, индексы, коэффициенты, нормативы, лимиты и др.). Упрощенный порядок их принятия без проведения обязательной юридической экспертизы и включения в Национальный реестр правовых актов позволит максимально оперативно внедрить в практическую деятельность конкретные числовые значения для регулирования экономических и технических процессов.
Государственные органы через АИС «Нормотворчество» будут направлять в НЦЗПИ принятые ими акты с указанием даты введения, срока и территории действия, круга субъектов, на которые распространяется действие содержащихся в них цифровых показателей. Тексты таких актов подлежат размещению в банке данных «Единый реестр цифровых показателей», формирование которого в составе ИПС «Эталон» возложено на НЦЗПИ.
Непосредственно цифровые показатели и связанная с ними информация будут оперативно доводиться до всеобщего сведения на Национальном правовом Интернет-портале в максимально удобном для восприятия гражданами и юридическими лицами формате.
Кроме того, для ускорения согласования документов между ведомствами планируется внедрить новый функционал системы: направление уведомления о планируемой корректировке действующего правового документа. Заинтересованные в актуализации его положений органы смогут оперативно включаться в работу по подготовке соответствующих изменений.
Это позволит сократить круг согласования проекта только с теми органами, кого затрагивают предлагаемые новации правового регулирования. Остальные будут подключаться к работе над проектом только в случае реальной заинтересованности в совершенствовании тех вопросов, которые относятся к их компетенции. Обязанность формальных согласований упраздняется.
Здесь нужно отметить, что основные новации Закона вступят в силу через 10 дней после его официального опубликования. Нормативные предписания, требующие программно-технической доработки информационно-правовых ресурсов, заработают с 1 августа 2026 г.
– Андрей Францевич, Вы упоминали, что в Законе № 139-З предусмотрены меры по расширению пакетного принципа. Расскажите, применялся ли он при подготовке данного Закона?
– Да, конечно, применялся. Наш законопроект является примером пакетного принципа совершенствования законодательства о нормотворческой деятельности.
Для систематизации этого законодательства в Закон включены положения 5 указов Президента Республики Беларусь (по вопросам обязательной юридической экспертизы ведомственных и технических актов, подготовки срочных проектов, функционирования Национального реестра правовых актов и Национального правового Интернет-портала).
Также совместно с Законом разработаны проекты указов «О нормотворческой деятельности» и «О криминологической экспертизе». Обновление правовой базы предусматривает системное развитие нормотворчества через оптимизацию межведомственного взаимодействия, усиление роли научно-экспертных сообществ и цифровую трансформацию нормотворческих процессов. При этом существенное внимание уделено внедрению специальных критериев криминологической оценки проектов и ее четкому разграничению с иными видами экспертиз. Указы в едином пакете подписаны Главой государства и одновременно с Законом № 139-З вступают в силу.
Отмечу, что предлагаемое объединение актов по вопросам нормотворческой деятельности, включение отдельных ее этапов непосредственно в Закон «О нормативных правовых актах» позволяют признать утратившими силу 46 указов Президента (их структурных элементов). Это также способствует обеспечению компактности правового массива, удобству правоприменения, исключению дублирования нормативных предписаний.
– Андрей Францевич, как, на Ваш взгляд, принятие Закона № 139-З повлияет на нормотворческую деятельность в нашей стране?
– Я убежден, что это событие положительным образом скажется на всей нормотворческой деятельности нашей страны.
Закон № 139-З позволит обеспечить:
-
реализацию поручения Главы государства по вопросам нормотворческой деятельности;
-
повышение качества подготовки проектов актов и оперативности нормотворческого процесса;
-
компактность законодательства;
-
систематизацию НПА о нормотворческой деятельности.
Новые законодательные требования к нормотворческой деятельности направлены не только на освобождение правовой системы от балласта устаревших и неэффективных норм, но и на формирование жесткого регламента по недопущению необоснованного разрастания правового массива, а значит, и административной нагрузки в будущем.
Подводя итоги нашего интервью, уверен в том, что все запланированные мероприятия по реализации заключительных положений Закона «Об изменении законов по вопросам нормотворческой деятельности» будут своевременно и качественно выполнены.
– Благодарим за содержательную беседу!
*Чуприс: задача Минюста в 2026 году – сделать законы качественными и понятными населению [Электронный ресурс]. – Режим доступа :
https://www.sb.by/articles/chupris-zadacha-minyusta-v-2026-godu-sdelat-zakony-kachestvennymi-i-ponya... d=mnpsa9s8p510355489. – Дата доступа : 08.04.2026.
По информации Национального правового Интернет-портала Республики Беларусь
При использовании материала гиперссылка на источник обязательна!
Нашли ошибку? Выделите текст с ошибкой и нажмите «Ctrl+Enter».
Регулирование гражданского судопроизводства и гражданских правоотношений. Закон № 134-З
Министерство юстиции прокомментировало основные новации Закона Республики Беларусь от 16 марта 2026 г. № 134-З «Об изменении законов по вопросам регулирования гражданского судопроизводства и гражданских правоотношений».
Правовой акт подготовлен в целях приведения положений отдельных законов в соответствие с Кодексом гражданского судопроизводства и последними изменениями Гражданского кодекса и направлен на корректировку более 50 законодательных актов.
Данные изменения в основном касаются уточнения терминологии, используемой в законодательстве.
В частности, в 35 законах исключаются ссылки на гражданское процессуальное и хозяйственное процессуальное законодательство или соответствующие кодексы. Кроме того, Кодексом гражданского судопроизводства была изменена подсудность рассмотрения определенных категорий дел, что повлекло необходимость внесения соответствующих корректировок в специальные законы, определяющие судебный порядок обжалования решений государственных органов и организаций.
Одновременно с этим в целях обеспечения комплексности правового регулирования предлагаются иные изменения.
К примеру, в связи с последними изменениями Гражданского кодекса в отдельных законах совершенствуются вопросы, касающиеся регулирования деятельности субъектов хозяйствования. В данном случае основные изменения заключаются в уточнении порядка реорганизации и ликвидации хозяйственных обществ и закреплении возможности для обществ с ограниченной ответственностью действовать на основании типового устава. Также урегулирован вопрос деятельности филиалов иностранных юридических лиц, в том числе определен размер государственной пошлины за их регистрацию.
Нормами Гражданского кодекса обусловлены нормативные предписания, касающиеся вопросов ликвидации общественных объединений и политических партий. Так, закрепляются нормы о порядке действий регистрирующих органов по осуществлению процесса ликвидации и об использовании денежных средств и иного имущества общественных объединений и политических партий, оставшихся после их ликвидации.
В частности, в случае, когда ликвидированное в судебном порядке общественное объединение в течение 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда не создает ликвидационную комиссию, регистрирующий орган (Министерство юстиции, главное управление юстиции) функции ликвидатора берет на себя и публикует информацию в «Юстиции Беларуси» о нахождении общественного объединения в стадии ликвидации, а при наличии имущества принимает меры об обращении его в доход государства.
Кроме того, в Закон включены нормы, направленные на устранение законодательных пробелов в сфере правового регулирования создания политических партий. К примеру, устанавливается, что оргкомитет по созданию политической партии вправе осуществлять деятельность со дня размещения на официальном сайте Министерства юстиции сведений о его создании. Предусмотренные положения, среди прочего, регулируют вопросы, касающиеся поступления и расходования денежных средств оргкомитета.
Также совершенствуется ряд вопросов в сфере адвокатуры. На адвокатуру возложено обязательство оказывать юридическую помощь определенным категориям граждан за счет средств территориальных коллегий адвокатов (в первую очередь, социально не защищенным слоям населения, например, многодетным матерям, ветеранам, инвалидам и др.).
Вместе с тем практика применения действующих законодательных подходов выявила, что претендуют на бесплатную юридическую помощь не только социально не защищенные категории граждан, но и иные любые лица (студенты, малообеспеченные граждане). Такая ситуация не соответствует социальному характеру предоставленных льгот и не способствует своевременному получению юридической помощи тем, кто реально в ней нуждается.
В этой связи Законом вносится оговорка, что бесплатная юридическая помощь будет предоставляться только по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью (например, по трудовым и наследственным отношениям).
Отдельные положения направлены на регулирование вопросов судебно-экспертной деятельности. Так, для подтверждения присвоения соответствующей квалификации судебного эксперта будет достаточно свериться с данными Реестра судебных экспертов, которым присвоена квалификация судебного эксперта. Переход к реестровому принципу подтверждения наличия соответствующей квалификации судебного эксперта полностью исключает необходимость получения физическим лицом свидетельства как документа, а также исключает всевозможные связанные с этим затраты.
С учетом последних тенденций законодательства по вопросу формирования коллегий государственных органов в отдельных специальных законах исключаются положения об установлении Главой государства непосредственно персонального состава коллегий с переходом на состав коллегий по должностям.
Представляется, что закладываемые новеллы окажут положительное влияние на регулирование общественных отношений в различных сферах жизнедеятельности.
Информация предоставлена Министерством юстиции Республики Беларусь для Национального правового Интернет-портала Республики Беларусь
При использовании материала гиперссылка на источник обязательна!
Госпогранкомитет – о новшествах в законодательстве о Государственной границе
На Национальном правовом Интернет-портале 5 февраля официально опубликован подписанный накануне Главой государства Закон Республики Беларусь от 2 февраля 2026 г. № 130-З «Об изменении законов по вопросам государственной дактилоскопической регистрации». Основная цель поправок в части, касающейся пограничного ведомства, – гармонизация законодательства о Государственной границе, усиление защиты от внешних угроз при одновременном создании более удобных условий для граждан и бизнеса.
Ключевые изменения, улучшающие жизнь граждан и субъектов хозяйствования:
-
расширен перечень документов, дающих право белорусским гражданам находиться в пограничной зоне. В перечень дополнительно включены пенсионное удостоверение, удостоверение инвалида, студенческий билет и билет учащегося;
-
предусматривается возможность транзитного следования к месту жительства (пребывания) в пограничной полосе физических лиц без необходимости получения ими соответствующих пропусков;
-
исключается требование о проверке наличия соответствующих пропусков при продаже проездных документов для проезда в транспортных средствах, следующих по маршрутам регулярного сообщения в населенные пункты, расположенные в пределах пограничной зоны или пограничной полосы;
-
исключается необходимость получения разрешения органов пограничной службы на осуществление хозяйственной и иной деятельности во внутренних водах Республики Беларусь (водах рек, озер и иных поверхностных водных объектов, берега которых полностью принадлежат Республике Беларусь) в пределах пограничной зоны.
Указанные изменения вступают в силу через шесть месяцев после официального опубликования Закона.
Также, с целью обеспечения национальной безопасности с 1 апреля 2026 г. органы пограничной службы уполномочиваются на осуществление дактилоскопической регистрации в отношении отдельных категорий иностранцев при пересечении ими Государственной границы.
Так, при осуществлении пограничного контроля обязательную дактилоскопическую регистрацию будут проходить иностранцы, подлежащие депортации или высылке, передаваемые иностранному государству в рамках реадмиссии, включенные в Список лиц, чей въезд в наше государство запрещен или нежелателен, а также иностранцы, представляющие угрозу национальной безопасности.
При этом данной процедуре не подлежат:
-
несовершеннолетние до 14 лет и иностранцы, достигшие 75-летнего возраста;
-
граждане России, за исключением лиц, подлежащих депортации или высылке, а также включенных в Список лиц, въезд которым в Беларусь запрещен либо нежелателен;
-
главы иностранных государств и правительств, дипломаты;
-
некоторые иные категории иностранцев.
По сообщению
официального информационного портала Государственного пограничного комитета Республики Беларусь
Утверждены Правила оказания услуг почтовой связи общего пользования
Советом Министров Республики Беларусь 22 октября 2025 г. принято постановление № 575 «О реализации Закона Республики Беларусь от 29 мая 2025 г. № 79-З «Об изменении Закона Республики Беларусь «О почтовой связи», которым утверждены Правила оказания услуг почтовой связи общего пользования и Положение о порядке функционирования единой автоматизированной системы учета и хранения данных о перемещении регистрируемых почтовых отправлений.
Новые Правила оказания услуг почтовой связи общего пользования (далее – Правила) направлены на повышение качества обслуживания пользователей и совершенствование правового регулирования порядка оказания услуг почтовой связи общего пользования с учетом их цифровой трансформации.
Правилами определены перечень универсальных услуг почтовой связи, порядок и сроки их предоставления.
С целью повышения качества и удобства услуг адресату предоставляется возможность осмотреть внешний вид вложения почтового отправления до его вручения, отказаться от части вложения почтового отравления с наложенным платежом с описью вложения (при наличии соответствующего соглашения между отправителем и оператором почтовой связи), а также получить информацию о поступлении почтового отправления посредством сервиса мгновенного обмена сообщениями (мессенджера).
Оптимизирован процесс вручения регистрируемых почтовых отправлений. Теперь при получении таких отправлений пользователь будет проставлять на документе оператора почтовой связи только дату получения и свою подпись.
Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предоставляется право определить порядок доставки почтовых отправлений и печатных средств массовой информации (далее – СМИ) на основании заявления, поданного посредством цифровых сервисов или мобильного приложения оператора почтовой связи.
Кроме того, до двух базовых величин включительно увеличен порог суммы ценности почтовых отправлений с объявленной ценностью и почтовых денежных переводов (кроме почтовых денежных переводов пенсий и пособий), которые могут выдаваться без доверенности адресата совершеннолетнему члену его семьи.
Согласно новым Правилам операторы почтовой связи смогут принимать с оплаченной доставкой почтовые отправления, адресованные в общежития, по месту работы или учебы адресата, и отправления ускоренной почты в адрес лечебно-оздоровительных учреждений, а также устанавливать более длительный срок бесплатного хранения регистрируемых почтовых отправлений, чем предусмотренный Правилами (7 календарных дней).
Пользователям предоставляется возможность получать печатные СМИ, доставляемые «До востребования», при предъявлении удостоверения инвалида, пенсионного удостоверения либо абонемента на прием подписки на печатные СМИ.
Также в целях соблюдения валютного законодательства Правилами определяется, что пересылка почтовых денежных переводов от отправителя (резидента) до получателя (нерезидента) осуществляется по валютным договорам, не подлежащим регистрации в соответствии с валютным законодательством. При этом в случае отправки такого перевода, отправитель (резидент) на бланке почтового денежного перевода подтверждает распиской пересылку почтового денежного перевода по валютному договору, не подлежащему регистрации.
Положением о порядке функционирования единой автоматизированной системы учета и хранения данных о перемещении регистрируемых почтовых отправлений определяются порядок и принципы функционирования единой автоматизированной системы учета и хранения данных о перемещении регистрируемых почтовых отправлений (далее – система), устанавливаются перечень информации о регистрируемых почтовых отправлениях, передаваемой в систему операторами почтовой связи, осуществляющими пересылку регистрируемых почтовых отправлений, и подлежащей учету и хранению в этой системе, а также срок хранения указанной информации.
Постановление Совета Министров Республики Беларусь «О реализации Закона Республики Беларусь от 29 мая 2025 г. № 79-З «Об изменении Закона Республики Беларусь «О почтовой связи» вступает в силу после его официального опубликования.
По сообщению официального сайта Министерства связи и информатизации Республики Беларусь
Минстройархитектуры – об использовании семейного капитала на улучшение жилищных условий
Вопросы использования семейного капитала на улучшение жилищных условий регулируются Положением о предоставлении семейного капитала, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 18 сентября 2019 г. № 345 «О семейном капитале» (далее – Положение № 345), Положением о порядке и условиях назначения, финансирования (перечисления), распоряжения и использования средств семейного капитала, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24 февраля 2015 г. № 128 «О порядке и условиях назначения, финансирования (перечисления), распоряжения и использования средств семейного капитала» (далее – Положение № 128) и Инструкцией об использовании семейного капитала на улучшение жилищных условий, утвержденной постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 19 мая 2025 г. № 66 «Об использовании семейного капитала на улучшение жилищных условий» (далее – Инструкция № 66).
Использовать семейный капитал можно как досрочно, до исполнения ребенку, в связи с рождением (усыновлением, удочерением) которого он назначен, так и после исполнения ему 18 лет. Семейный капитал предоставляется семьям для использования в Республике Беларусь в полном объеме либо по частям в безналичной форме по одному или нескольким направлениям в порядке, определенном Положением № 345. Использовать семейный капитал можно только на строго определенные цели, в частности на улучшение жилищных условий.
Согласно абзацу второму части третьей пункта 9 Положения № 345 досрочно (независимо от времени, прошедшего с даты назначения семейного капитала) на улучшение жилищных условий семейный капитал может быть использован на возведение, реконструкцию, приобретение одноквартирных жилых домов, квартир в многоквартирных или блокированных жилых домах (далее, если не установлено иное, – жилое помещение), приобретение доли (долей) в праве собственности на них, возврат (погашение) кредитов, займов организаций, предоставленных на указанные цели (в том числе на основании договоров о переводе долга, о приеме задолженности по таким кредитам, о рефинансировании таких кредитов), и уплату процентов за пользование этими кредитами, займами членом (членами) семьи.
Для целей Положения № 345 семейный капитал может быть направлен на возведение:
-
квартиры в многоквартирном жилом доме – в составе организации застройщиков, на основании договора создания объекта долевого строительства;
-
одноквартирного жилого дома или квартиры в блокированном жилом доме – в составе организации застройщиков, на основании договора создания объекта долевого строительства, подрядным либо хозяйственным способом.
Также семейный капитал может быть направлен на реконструкцию жилого помещения. Под реконструкцией понимается совокупность строительно-монтажных, пусконаладочных работ и организационно-технических мероприятий, направленных на использование объекта по новому назначению и (или) связанных с изменением его основных технико-экономических показателей и параметров (подпункт 1.63 пункта 1 статьи 1 Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности).
По направлениям, указанным в абзаце втором части третьей пункта 9 Положения № 345, средства семейного капитала могут быть использованы досрочно при соблюдении следующих условий:
-
средства семейного капитала направляются на улучшение жилищных условий члена (членов) семьи;
-
член (члены) семьи, в отношении которого (которых) направляются средства семейного капитала, состоит (состоят) лично либо в составе семьи на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, и у него (них), включая всех членов семьи, учитываемых в составе семьи при определении права на досрочное распоряжение средствами семейного капитала, не имеется в собственности жилых помещений (общей площади жилых помещений, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилые помещения), в том числе расположенных в иных населенных пунктах Республики Беларусь, общая площадь которых составляет 15 кв. метров (в г. Минске – 10 кв. метров) и более на одного человека (за исключением общей площади жилых помещений, признанных не соответствующими установленным для проживания санитарным и техническим требованиям).
Для определения возможности досрочного использования средств семейного капитала на возврат (погашение) кредитов, займов организаций, предоставленных на возведение, реконструкцию, приобретение жилых помещений, приобретение доли (долей) в праве собственности на них (в том числе на основании договоров о переводе долга, о приеме задолженности по таким кредитам, о рефинансировании таких кредитов), и уплату процентов за пользование этими кредитами, займами указанные в абзаце третьем части первой настоящего пункта условия рассматриваются на дату заключения кредитного договора, договора займа по предоставлению кредита, займа на возведение, реконструкцию, приобретение жилых помещений, приобретение доли (долей) в праве собственности на них.
На возврат (погашение) кредитов, займов организаций, предоставленных на возведение, реконструкцию, приобретение жилых помещений, приобретение доли (долей) в праве собственности на них (в том числе на основании договоров о переводе долга, о приеме задолженности по таким кредитам, о рефинансировании таких кредитов), и уплату процентов за пользование ими средства семейного капитала могут быть использованы досрочно независимо от вида кредита (включая льготный) и даты заключения кредитного договора, договора займа (в том числе ранее 2015 года).
Дополнительными условиями для досрочного использования средств семейного капитала по направлениям, указанным в абзаце втором части третьей пункта 9 Положения № 345, являются:
-
на возведение, реконструкцию, приобретение жилых помещений, приобретение доли (долей) в праве собственности на них в любом населенном пункте независимо от общей площади жилого помещения, размера приобретаемой доли (долей) в праве собственности на него – добровольное волеизъявление граждан и членов их семей на снятие с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий после государственной регистрации права собственности на жилое помещение, долю (доли) в праве собственности на него;
-
на реконструкцию жилого помещения, а также на возврат (погашение) кредитов, займов организаций, предоставленных на указанные цели (в том числе на основании договоров о переводе долга, о приеме задолженности по таким кредитам, о рефинансировании таких кредитов), и уплату процентов за пользование этими кредитами, займами – увеличение общей площади жилого помещения в результате такой реконструкции;
-
на приобретение:
-
жилого помещения, доли (долей) в праве собственности на него – использование средств семейного капитала в пределах стоимости жилого помещения, доли (долей) в праве собственности на него (включая стоимость земельного участка, находящегося в частной собственности, хозяйственных построек, элементов благоустройства придомовой территории, если приобретаются одноквартирный жилой дом, квартира в блокированном жилом доме, доля (доли) в праве собственности на них), которая определяется по результатам независимой оценки с использованием рыночных методов, проведенной согласно законодательству об оценочной деятельности, а также соответствие жилого помещения (части жилого помещения) установленным для проживания санитарным и техническим требованиям;
-
одноквартирных жилых домов, квартир в блокированных жилых домах, доли (долей) в праве собственности на них – отсутствие таких жилых домов, квартир в государственном информационном ресурсе «Единый реестр пустующих домов»;
-
доли (долей) в праве собственности на жилое помещение, а также на возврат (погашение) кредитов, займов организаций, предоставленных на указанные цели (в том числе на основании договоров о переводе долга, о приеме задолженности по таким кредитам, о рефинансировании таких кредитов), и уплату процентов за пользование этими кредитами, займами – после приобретения указанной доли (долей) гражданин становится единственным собственником всего жилого помещения либо этот гражданин и другие члены семьи совместно становятся собственниками всего жилого помещения (за исключением приобретения жилого помещения, возведение которого осуществлялось по государственному заказу).
В целях оформления досрочного использования семейного капитала гражданину необходимо в районный, городской (городов областного и районного подчинения) исполнительный комитет, местную администрацию района в городе по месту назначения семейного капитала или в соответствии с регистрацией по месту жительства (месту пребывания) предоставить документы, в соответствии с пунктом 2.47 Перечня административных процедур по заявлениям граждан, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 26.04.2010 № 200. В исполкоме гражданин пишет заявление по установленной форме и прикладывает к нему подготовленные документы.
Исполком рассматривает заявление гражданина и в течение месяца принимает решение о досрочном распоряжении семейным капиталом или отказе в распоряжении. В пятидневный срок исполком должен уведомить гражданина о принятом решении.
Далее, требуется подготовить документы для перечисления семейного капитала.
Для досрочного использования семейного капитала гражданин обращается в подразделение открытого акционерного общества ОАО «АСБ Беларусбанк», осуществляющее операции по счетам по учету банковских вкладов (депозитов) «Семейный капитал» физических лиц, с заявлением о досрочном использовании семейного капитала по форме согласно приложению 1 к Инструкции № 66.
При использовании семейного капитала после истечения 18 лет с даты рождения ребенка, в связи с рождением (усыновлением, удочерением) которого назначен семейный капитал, гражданин обращается в подразделение ОАО «АСБ Беларусбанк» с заявлением об использовании семейного капитала после истечения 18 лет с даты рождения ребенка, в связи с рождением (усыновлением, удочерением) которого назначен семейный капитал, по форме согласно приложению 2 к Инструкции № 66.
С заявлениями, указанными в пункте 2 Инструкции № 66, гражданином представляется документ, удостоверяющий личность, а также документ, подтверждающий полномочия представителя, – в случае обращения гражданина с заявлением через своего представителя, копия решения (выписка из решения) районного, городского (городов областного и районного подчинения) исполнительного комитета, местной администрации района в городе о распоряжении средствами семейного капитала (в том числе досрочном) (сельского, поселкового, районного, городского (городов областного и районного подчинения) исполнительного комитета, местной администрации района в городе – если решение о досрочном распоряжении средствами семейного капитала принято до 9 сентября 2022 г. включительно), а также следующие документы:
1) при возведении или реконструкции одноквартирного жилого дома, квартиры в многоквартирном или блокированном жилом доме (далее – жилое помещение) на основании договора создания объекта долевого строительства:
-
копия договора создания объекта долевого строительства с предъявлением оригинала этого договора;
-
справка о стоимости строительства (реконструкции) жилого помещения в текущих ценах, определенной на основании сметной документации, выдаваемая застройщиком;
2) при возведении или реконструкции жилого помещения в составе организации застройщиков:
-
копия договора строительства (реконструкции) жилого помещения в составе организаций застройщиков с предъявлением оригинала этого договора;
-
справка о стоимости строительства (реконструкции) жилого помещения в текущих ценах, определенной на основании сметной документации, выдаваемая организацией застройщиков;
3) при возведении или реконструкции одноквартирного жилого дома, квартиры в блокированном жилом доме хозяйственным, подрядным либо смешанным (хозяйственным и подрядным) способом:
-
копия договора строительного подряда (в случае возведения или реконструкции хозяйственным способом) с предъявлением оригинала этого договора (при его наличии) и (или) договоры (счета-фактуры) на приобретение строительных материалов и изделий или копия гражданско-правового договора (при осуществлении строительных работ индивидуальными предпринимателями или гражданами, осуществляющими самостоятельную профессиональную деятельность) с предъявлением оригинала этого договора;
-
справка о стоимости возведения, реконструкции одноквартирного жилого дома или квартиры в блокированном жилом доме в текущих ценах, определенной на основании сметной документации (сметы), и стоимости выполненных работ, закупленных материалов и изделий;
4) при приобретении жилого помещения, доли (долей) в праве собственности на него, в том числе жилого помещения, возведение которого осуществлялось по государственному заказу, – копия зарегистрированного в установленном порядке договора на приобретение жилого помещения, доли (долей) в праве собственности на него с предъявлением оригинала этого договора;
5) при возврате (погашении) кредита, в том числе льготного, предоставленного на возведение, реконструкцию, приобретение жилого помещения, приобретение доли (долей) в праве собственности на него (в том числе на основании договоров о переводе долга, о приеме задолженности по таким кредитам, о рефинансировании таких кредитов), и уплату процентов за пользование им:
-
копия кредитного договора (договора о переводе долга, о приеме задолженности по кредиту) с предъявлением оригинала этого договора;
-
справка об остатке задолженности по кредиту, включая сумму основного долга и процентов за пользование кредитом, – из банка, предоставившего кредит;
6) при капитальном ремонте и реконструкции жилого помещения, строительстве инженерных сетей, возведении хозяйственных помещений и построек (далее, если не указано иное, – капитальный ремонт жилого помещения):
-
копия договора строительного подряда с предъявлением оригинала этого договора и (или) договоры (счета-фактуры) на приобретение строительных материалов и изделий;
-
копия сводного сметного расчета стоимости капитального ремонта жилого помещения с предъявлением оригинала этого сводного сметного расчета;
7) при возврате (погашении) кредита, в том числе льготного, предоставленного на капитальный ремонт жилого помещения, и уплате процентов за пользование им:
-
копия кредитного договора с предъявлением оригинала этого договора;
-
справка об остатке задолженности по кредиту, включая сумму основного долга и процентов за пользование кредитом, – из банка, предоставившего кредит;
8) при возврате (погашении) займа, предоставленного организацией на возведение, реконструкцию, приобретение жилого помещения, приобретение доли (долей) в праве собственности на него, и уплату процентов за пользование им:
-
копия договора займа с предъявлением оригинала этого договора;
-
справка об остатке задолженности по займу, включая сумму основного долга и процентов за пользование займом, – из организации, предоставившей заем.
К заявлениям, указанным в пункте 2 Инструкции № 66, прилагаются справки, перечисленные в абзаце третьем подпунктов 3.1, 3.2, 3.5, 3.7 и 3.8 пункта 3 Инструкции № 66, выданные не ранее 30 дней до даты подачи заявлений. Справка, предусмотренная в абзаце третьем подпункта 3.3 пункта 3 Инструкции № 66, предоставляется при первоначальном обращении с заявлением.
Возврат неиспользованных средств семейного капитала, перечисленных ОАО «АСБ Беларусбанк» на счета юридических или физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, в соответствии с пунктом 39 Положения о порядке и условиях назначения, финансирования (перечисления), распоряжения и использования средств семейного капитала, производится не позднее трех месяцев с даты расторжения договора и (или) одностороннего отказа от исполнения договора, изменения его условий, с даты прекращения членства в организации застройщиков, наступления иного обстоятельства, если иной срок не установлен законодательством.
Информация предоставлена Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь для Национального правового Интернет-портала Республики Беларусь
При использовании материала гиперссылка на источник обязательна!
