Закон о туризме. Заключение договоров, фонд ответственности туроператоров

11 ноября 2021 г. принят Закон Республики Беларусь № 129-З «О туризме», которым регулируются общественные отношения, возникающие при осуществлении туристической деятельности, совершении туристических путешествий, экскурсионном обслуживании, организации и обеспечении безопасности в сфере туризма. Министерство спорта и туризма разъяснило положения Закона.

Материал подготовлен
с использованием нормативных
правовых актов по состоянию
на 1 июня 2023 г.

Договор оказания туристических услуг

Статья 22 Закона о туризме содержит основные подходы к заключению договора оказания туристических услуг.

Определение понятия «договор оказания туристических услуг», данное в пункте 1 статьи 22, скорректировано с учетом подхода к определению исполнителя по договору оказания туристических услуг. Согласно абзацу пятому пункта 1 статьи 1 Закона Республики Беларусь «О туризме» исполнителем по договору оказания туристических услуг является исключительно туроператор, сформировавший тур.

Поскольку договор оказания туристических услуг является разновидностью договора возмездного оказания услуг (в силу того, что заказчик обязуется оплатить предоставленные услуги), к данному виду договора применяются правила, установленные законодательством для договора возмездного оказания услуг. Такие правила предусмотрены в Главе 39 Гражданского кодекса Республики Беларусь.

Одновременно комментируемая статья сохранила возможность исполнения всех или части обязательств исполнителя по этому договору привлеченными им иными субъектами туристической индустрии, поскольку исполнитель зачастую не располагает собственными возможностями для оказания соответствующих услуг. Более того, данная возможность вытекает из технологии формирования туров, когда туроператор наполняет комплексы туристических услуг как своими услугами, так и услугами привлекаемых субъектов туристической индустрии.

Напомним, что согласно абзацу десятому пункта 1 статьи 1 Закона Республики Беларусь «О туризме» к субъектам туристической индустрии, помимо туроператоров и турагентов, также относятся юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с удовлетворением потребностей туристов, экскурсантов, возникающих во время совершения туристического путешествия и (или) в связи с ним.

К ним относятся перевозчики, гостиницы и иные аналогичные средства размещения, агроэкоусадьбы, экскурсоводы и гиды-переводчики и иные лица.

В то же время туроператор, будучи исполнителем по договорам оказания туристических услуг, не освобождается от ответственности перед заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору оказания туристических услуг привлеченными им иными субъектами туристической индустрии.

Договор оказания туристических услуг, как и любой договор, имеет существенные условия. В соответствии с частью второй пункта 1 статьи 402 Гражданского кодекса Республики Беларусь существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законодательстве как существенные, необходимые или обязательные для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Предмет договора оказания туристических услуг обозначен в пункте 1 комментируемой статьи. Общие, свойственные всем договорам оказания туристических услуг, существенные условия определены в части первой пункта 3 статьи 22 Закона о туризме.

К таким условиям отнесены:

• стоимость туристических услуг (с указанием совокупной стоимости туристических услуг, а также стоимости каждой услуги, входящей в комплекс туристических услуг), сроки и порядок их оплаты;
• сведения об исполнителе: наименование субъекта туристической деятельности (фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется) индивидуального предпринимателя), место нахождения (место жительства), банковские реквизиты;
• сведения о заказчике: фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется) физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, место жительства, наименование (фирменное наименование) юридического лица, место нахождения, контактные данные;
• сведения о туристах, экскурсантах, которым оказываются туристические услуги: фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется), дата рождения, данные документа, удостоверяющего личность, место жительства, права и обязанности;
• программу туристического путешествия;
• права, обязанности и ответственность сторон;
• условия изменения и расторжения договора оказания туристических услуг;
• порядок урегулирования споров, возникших между участниками туристической деятельности и исполнителем, и возмещения вреда;
• иные условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В договорах оказания туристических услуг в сфере международного выездного туризма наряду с вышеуказанными существенными условиями также должны быть предусмотрены следующие условия:

• сведения об организации, обеспечивающей исполнение туроператором обязательств по договорам оказания туристических услуг в сфере международного выездного туризма: наименование организации, место нахождения, контактные данные (перечень таких организаций представлен в части третьей пункта 3 статьи 26 Закона Республики Беларусь «О туризме», см. комментарий ниже);
• перечень расходов, возмещаемых участникам туристической деятельности, в том числе дополнительных расходов, когда ответственность туроператора застрахована или обеспечена банковской гарантией в обеспечение исполнения туроператором обязательств при причинении имущественного вреда участникам туристической деятельности в связи с наступлением случаев невозможности исполнения туроператором обязательств;
• порядок и сроки обращения участника туристической деятельности с письменным заявлением (по банковской гарантии – с письменным требованием) о выплате денежной суммы в счет возмещения имущественного вреда, причиненного в связи с наступлением случаев невозможности исполнения туроператором обязательств.

Новая типовая форма договора оказания туристических услуг, установленная согласно приложению к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 11 августа 2022 г. № 523, учитывает как устоявшиеся подходы к составлению договора оказания туристических услуг, так и вышеуказанные нововведения.

Так, новая типовая форма договора имеет следующую структуру:

1) текст договора, который содержит его существенные условия, перечисленные в абзацах втором – четвертом, седьмом – девятом части первой пункта 3 статьи 22 Закона Республики Беларусь «О туризме». Структура текста договора оказания туристических услуг также учитывает существенные условия, перечисленные в части второй пункта 3 указанной статьи. Согласно части третьей пункта 23 Правил оказания туристических услуг составление договора оказания туристических услуг в сфере внутреннего туризма и международного въездного туризма осуществляется без включения в данный договор положений подпунктов, содержащих существенные условия в сфере международного выездного туризма. При этом нумерация пунктов в таких договорах делается сплошной.

Одновременно структура договора учитывает особенности оказания туристических услуг, когда реализация тура осуществляется через уполномоченного турагента.

Согласно части второй пункта 4 комментируемой статьи договор оказания туристических услуг должен содержать сведения о полномочиях турагента совершать юридические действия по реализации тура, сформированного туроператором, которые подтверждаются доверенностью, выданной исполнителем, либо договором, заключенным между турагентом и исполнителем. Пунктом 24 Правил оказания туристических услуг установлен примерный перечень юридически значимых действий, которые уполномоченный турагент вправе совершать при оказании туристических услуг от имени туроператора.

Одновременно законодательно распределена ответственность между исполнителем и уполномоченным турагентом.

Так, в соответствии с пунктами 50 и 51 названных Правил исполнитель несет ответственность за:

• полноту и достоверность информации о туристических услугах;
• полноту объема оказываемых туристических услуг, их качество и безопасность;
• неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору оказания туристических услуг.

В свою очередь уполномоченный турагент несет ответственность за:

• подбор туров участникам туристической деятельности в соответствии с их потребностями и интересами, а также за ошибки и (или) неточности, которые могут повлечь неисполнение (ненадлежащее исполнение) туристических услуг при оформлении и (или) бронировании выбранного тура, в том числе при использовании автоматизированных информационных систем;
• своевременность перевода на расчетный счет исполнителя принятых от заказчиков денежных средств за приобретенные туры.

Важно отметить, что существенное условие договора оказания туристических услуг, предусмотренное в абзаце втором части первой пункта 3 статьи 22 Закона, с одной стороны, определяется в самом договоре в зависимости от особенностей тура.

С другой стороны, порядок оплаты туристических услуг должен учитывать следующие императивные нормы:

• пункта 5 комментируемой статьи Закона Республики Беларусь «О туризме», которая исключает внесение оплаты туристических услуг иным лицам, кроме исполнителя или уполномоченного им турагента;
• статьи 9¹ Закона Республики Беларусь «О защите прав потребителей», положения которой предусматривают право выбора участниками туристической деятельности формы оплаты туристических услуг.

Стоимость туристических услуг как существенное условие договора оказания туристических услуг предполагает указание в данном договоре как общей (совокупной) стоимости всего комплекса туристических услуг, так и каждой услуги, входящей в данный комплекс.

Безусловно, принимается во внимание то, что туры могут формироваться посредством получения прав на сторонние туры, в том числе нерезидентов, где уже имеются сформированные комплексы туристических услуг.

В этой связи детальная информация о комплексе туристических услуг также может быть изложена посредством их детализации из расчета количества дней (ночей) туристического путешествия, а также стоимости услуг перевозки в прямом и обратном направлении.

Данный подход не противоречит законодательству, поскольку основан на правовом механизме, предусмотренном в пункте 3 статьи 394 Гражданского кодекса Республики Беларусь;

2) приложение 1 к договору оказания туристических услуг – программа туристического путешествия, выстроенная в соответствии с положениями пункта 3 статьи 21 Закона Республики Беларусь «О туризме»;

3) приложение 2 к договору оказания туристических услуг – сведения о туристах, экскурсантах, которым оказываются туристические услуги: фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется), дата рождения, данные документа, удостоверяющего личность, место жительства, права и обязанности.

Важно отметить, что поскольку типовая форма договора оказания туристических услуг является образцом, обязательным при составлении соответствующих договоров, на основании части первой пункта 23 Правил оказания туристических услуг из договора оказания туристических услуг не допускается исключение положений, предусмотренных в его типовой форме. Исключение составляют лишь случаи, предусмотренные в части третьей указанного пункта.

В то же время типовая форма договора оказания туристических услуг составлена таким образом, чтобы стороны могли отразить дополнительные условия, в том числе ввиду особенностей приобретаемого тура, либо в самом договоре, либо в дополнительных приложениях к нему. Данный подход связан с нормой части второй пункта 23 Правил оказания туристических услуг.

Однако дополнение договора оказания туристических услуг новыми условиями не должно противоречить законодательству. Законодательство в данном случае понимается в широком смысле – это законодательство о туризме, о защите прав потребителей, о перевозках, иное законодательство.

Немаловажной является норма пункта 1 статьи 19 Закона Республики Беларусь «О защите прав потребителей», согласно которой условия договора, ограничивающие права потребителя по сравнению с правами, установленными настоящим Законом и иным законодательством о защите прав потребителей, считаются ничтожными.

Комментируемая статья также определила форму заключения договора оказания туристических услуг – простая письменная форма, которая предполагает не только составление одного письменного документа, включая документ в электронном виде.

Простая письменная форма также предполагает возможность обмена текстовыми документами, включая документы в электронном виде (в том числе электронные документы), которые подписаны сторонами собственноручно либо с использованием средств связи и иных технических средств, компьютерных программ, информационных систем или информационных сетей.

Важным требованием к применению таких способов подписания договора является то, что такой способ подписания позволяет достоверно установить, что соответствующий текстовый договор оказания туристических услуг подписан его сторонами, и не противоречит законодательству и соглашению сторон.

Способами подписания договора могут служить:

• собственноручная подпись;
• факсимильное воспроизведение собственноручной подписи с помощью средств механического или другого копирования, под которым понимается воспроизведение техническими средствами точного изображения подписи сторон договора;
• электронная цифровая подпись;
• иные аналоги собственноручной подписи, обеспечивающие идентификацию стороны по договору оказания туристических услуг.

Данный подход к пониманию простой письменной формы договора оказания туристических услуг полностью основан на положениях части первой пункта 2 статьи 404 Гражданского кодекса Республики Беларусь.

Одновременно в развитие простой письменной формы договора оказания туристических услуг Закон Республики Беларусь «О туризме» предусмотрел возможность его заключения в электронном виде.

Так, для заключения договора оказания туристических услуг в электронном виде исполнителем либо турагентом, если им осуществляется реализация тура, должна использоваться информационная система, обеспечивающая обмен информацией в электронной форме между участниками и субъектами туристической деятельности с соблюдением требований законодательства об информации, информатизации и защите информации, а также в сфере использования национального сегмента сети Интернет.

В качестве такой информационной системы может использоваться официальный сайт исполнителя либо турагента, если им осуществляется реализация тура, с соблюдением требований законодательства об информации, информатизации и защите информации, а также в сфере использования национального сегмента сети Интернет.

Вышеуказанные требования предусмотрены:

• Законом Республики Беларусь от 10 ноября 2008 г. № 455-З «Об информации, информатизации и защите информации»;
• Указом Президента Республики Беларусь от 1 февраля 2010 г. № 60 «О мерах по совершенствованию использования национального сегмента сети Интернет».

Пункт 6 статьи 22 Закона Республики Беларусь «О туризме» также предусматривает вопросы взаимодействия субъектов и участников туристической деятельности при заключении договора оказания туристических услуг в электронном виде, а также выдачи последним подтверждения из информационной системы.

Подтверждение из информационной системы представляет собой сам договор оказания туристических услуг, соглашение о его изменении или расторжении, односторонний отказ от исполнения обязательств по договору оказания туристических услуг в зависимости от совершаемых сторонами действий.

Выдача участникам туристической деятельности данного подтверждения регулируется пунктом 28 Правил оказания туристических услуг.

Так, исполнитель или уполномоченный турагент выдает подтверждение из информационной системы посредством его отправки на адрес электронной почты участника туристической деятельности не позднее дня, следующего за днем заключения, изменения, расторжения договора оказания туристических услуг или одностороннего отказа от исполнения обязательств по договору оказания туристических услуг.

Исполнитель или уполномоченный турагент отказывает в выдаче подтверждения из информационной системы, если участником туристической деятельности не указан адрес электронной почты, на который исполнителю или уполномоченному турагенту надлежит направить данное подтверждение.

Дополнительное регулирование в части изменения, расторжения, одностороннего отказа от исполнения обязательств по договору оказания туристических услуг предусмотрено в части второй пункта 42 и пункте 43 Правил оказания туристических услуг.

Пунктом 7 комментируемой статьи предусмотрено нормативное правовое регулирование в части вопросов изменения или расторжения договора оказания туристических услуг в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при его заключении, одностороннего отказа от исполнения обязательств по договору оказания туристических услуг в порядке, установленном настоящим Законом и Гражданским кодексом Республики Беларусь, а также сроки возврата денежных средств.

Расторжение договора оказания туристических услуг в связи с существенным изменением обстоятельств предусмотрено в статье 421 Гражданского кодекса Республики Беларусь.

Так, согласно пункту 1 вышеуказанной статьи Кодекса существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, если они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Пунктами 2 – 4 статьи 421 Гражданского кодекса Республики Беларусь определен судебный порядок изменения или расторжения договора в связи с существенным изменением обстоятельств, который также распространяется на договоры оказания туристических услуг.

Регулирование вопросов изменения или расторжения договора оказания туристических услуг в связи с существенным изменением обстоятельств также предусмотрено в пункте 45 Правил оказания туристических услуг.

Вопросы одностороннего отказа сторон от исполнения обязательств по договорам оказания туристических услуг предусмотрены в статье 24 Закона Республики Беларусь «О туризме» (см. комментарий ниже).

Оказание туристических услуг, услуг, связанных с организацией туристического путешествия, требования к их качеству

Статья 23 Закона о туризме содержит два аспекта регулирования:

• оказание услуг, связанных с организацией туристического путешествия;
• требования к качеству туристических услуг, услуг, связанных с организацией туристического путешествия.

Рассмотрим каждый из них.

Услуги, связанные с организацией туристического путешествия, являются самостоятельным видом услуг и представляют собой услуги субъектов туристической деятельности по оказанию участникам туристической деятельности содействия в приобретении туров, в том числе консультирование по приобретению туров и иным вопросам совершения туристического путешествия, подбор туров, бронирование мест в транспортных средствах и средствах размещения, услуга по заполнению (оформлению) документов, необходимых для совершения туристического путешествия, их подаче в соответствующие органы (организации).

С учетом положений комментируемой статьи оказание услуг, связанных с организацией туристического путешествия, носит исключительно договорной характер. Такие услуги могут быть оказаны на основании:

• договора оказания туристических услуг – когда услуги, связанные с организацией туристического путешествия, являются частью комплекса туристических услуг (ввиду определения понятий «комплекс туристических услуг» и «туристическая услуга»);
• договора возмездного оказания услуг – когда оказание услуг, связанных с организацией туристического путешествия, осуществляется не в комплексе туристических услуг.

Ввиду того, что услуги, связанные с организацией туристического путешествия, могут быть оказаны не в комплексе туристических услуг, часть вторая пункта 3 комментируемой статьи предусматривает заключение договора возмездного оказания услуг, связанных с организацией туристического путешествия.

По договору возмездного оказания услуг, связанных с организацией туристического путешествия, исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги, связанные с организацией туристического путешествия, а заказчик обязуется их оплатить.

К договору возмездного оказания услуг, связанных с организацией туристического путешествия, применяются правила, установленные законодательством для договора возмездного оказания услуг. Такие правила установлены в Главе 39 Гражданского кодекса Республики Беларусь.

С учетом пункта 1 статьи 23 Закона Республики Беларусь «О туризме» оказание туристических услуг, услуг, связанных с организацией туристического путешествия, осуществляется в соответствии с настоящим Законом, Правилами оказания туристических услуг и иными актами законодательства.

Среди иных актов законодательства следует в первую очередь отметить Закон Республики Беларусь «О защите прав потребителей», так как именно этот законодательный акт содержит понятие «качество товара (работы, услуги)».

Под таковым согласно абзацу восьмому статьи 1 вышеуказанного Закона понимается совокупность свойств и характеристик товара (работы, услуги), определяющих соответствие товара (работы, услуги) установленным и (или) обычно предъявляемым к товару (работе, услуге) такого рода требованиям (безопасность, функциональная пригодность, эксплуатационные характеристики, надежность, экономические, информационные и эстетические требования и др.).

Применительно к оказанию туристических услуг уровень их качества определяется программой туристического путешествия, являющейся неотъемлемой частью договора оказания туристических услуг. Требования к содержанию программы туристического путешествия определены в пункте 3 статьи 21 Закона Республики Беларусь «О туризме».

Вышеуказанные положения также применяются к услугам, связанным с организацией туристического путешествия, при их оказании в комплексе туристических услуг.

При отдельном оказании данных услуг требования качества определяются в договоре возмездного оказания услуг, связанных с организацией туристического путешествия.

Часть вторая пункта 4 статьи 23 Закона о туризме также предопределила, что при отсутствии или неполноте правового регулирования вопросов качества туристических услуг, услуг, связанных с организацией туристического путешествия, качество таких услуг должно соответствовать требованиям, обычно предъявляемым к услугам соответствующего типа.

Одновременно если законодательством страны (места) временного пребывания установлены обязательные требования к качеству туристических услуг, такие услуги должны быть оказаны с соблюдением этих требований.

Важно отметить, что вне зависимости от вида оказываемых услуг статьей 31 Закона Республики Беларусь «О защите прав потребителей» определены права потребителя при обнаружении недостатков оказанных услуг.

В развитие указанной нормы статьей 25 Закона Республики Беларусь «О туризме» также определен претензионный порядок регулирования споров (см. комментарий ниже).

Односторонний отказ от исполнения обязательств по договору оказания туристических услуг, договору возмездного оказания услуг, связанных с организацией туристического путешествия

Нормы статьи 24 Закона о туризме основаны на положениях статьи 736 Гражданского кодекса Республики Беларусь.

Так, согласно пункту 1 вышеуказанной статьи Кодекса заказчик вправе отказаться от договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, если иное не предусмотрено законодательными актами.

Пункт 1 статьи 24 Закона Республики Беларусь «О туризме» не определяет иного в отношении основных принципов одностороннего отказа заказчика от исполнения обязательств по договору оказания туристических услуг, но предусматривает много существенных моментов.

Несмотря на отсутствие определения понятия «фактически понесенные расходы», законодательно определен перечень расходов, которые к ним относятся.

Так, в фактически понесенные расходы включаются расходы по услугам, оказанным исполнителем лично, а также расходы по услугам, оказанным в рамках тура привлеченными им иными субъектами туристической индустрии. Иными словами, это расходы, которые связаны только с самим процессом оказания туристических услуг.

Расходы исполнителя, связанные с оплатой услуг связи, коммунальных услуг, аренды офисного помещения, расходы турагента, связанные с проведением расчетов в безналичной форме в рамках тура, прочие расходы, связанные с осуществлением им предпринимательской деятельности, являются текущими расходами исполнителя и не относятся к фактически понесенным расходам.

Важно отметить, что на практике отмечаются случаи, когда к фактически понесенным расходам также относятся штрафы и пени, выставляемые другим туроператором или иными контрагентами. Такие начисления не могут быть отнесены к фактически понесенным расходам, поскольку они не связаны с реализацией туров, равно как имеют иную правовую природу.

Согласно пункту 1 статьи 311 Гражданского кодекса Республики Беларусь неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законодательством или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору, если иное не предусмотрено законодательными актами, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Односторонний отказ заказчика от исполнения обязательств по договору оказания туристических услуг является его правом, что следует из части первой пункта 1 статьи 24 Закона Республики Беларусь «О туризме» и пункта 1 статьи 736 Гражданского кодекса Республики Беларусь, а не является фактом ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств по данному договору. Более того, пунктами 52 и 53 Правил оказания туристических услуг установлены случаи возможности взимания неустойки (штрафа, пени).

Еще одной характерной чертой фактически понесенных расходов является их документальное подтверждение. Часть четвертая пункта 1 комментируемой статьи условно разделяет документы, подтверждающие фактически понесенные расходы, на две категории:

• платежные документы о расходах исполнителя в рамках тура с четким указанием в таких документах источника, за счет которого понесены фактические расходы;
• иные документы, детализирующие фактически понесенные расходы (при наличии таких документов).

Важно отметить, что под источником фактически понесенных расходов понимаются конкретная услуга в составе комплекса туристических услуг и ее поставщик, который выставляет счет за нереализованную услугу. Норма об источнике фактически понесенных расходов распространяется как услуги резидентов, так и услуги нерезидентов.

Для подтверждения фактически понесенных расходов также могут применяться документы на иностранном языке, однако с учетом части пятой пункта 1 статьи 24 Закона Республики Беларусь «О туризме» такие документы должны сопровождаться переводом на белорусский или русский язык.

Важно отметить, что исполнитель вправе заявить о фактически понесенных расходах и обязан представить соответствующие документы лишь в отношении тех услуг, описание которых представлено в программе туристического путешествия.

Часть шестая пункта 1 комментируемой статьи также предусмотрела последствия так называемого неподтверждения фактически понесенных расходов – возврат заказчику внесенных за туристические услуги денежных средств в полном объеме.

К случаям неподтверждения отнесены собственно неподтверждение исполнителем фактически понесенных расходов, отказ в предъявлении заказчику документов, подтверждающих такие расходы, или отсутствие четкого указания в документах источника, за счет которого понесены фактические расходы.

Важно отметить, что фактически понесенные расходы связаны с конкретными обязательствами туроператора при оказании туристических услуг в порядке и сроки, оговоренные в договоре оказания туристических услуг. Поскольку такие расходы возникают по факту исполнения туроператором обязательств по данному договору, заблаговременно предвидеть размер таких расходов невозможно.

В этой связи отражение в договоре оказания туристических услуг фактически понесенных расходов в процентном соотношении к дате начала туристического путешествия не соответствует законодательству и с учетом положения пункта 1 статьи 19 Закона Республики Беларусь «О защите прав потребителей» такие условия договора оказания туристических услуг являются ничтожными.

Пунктом 2 статьи 24 Закона Республики Беларусь «О туризме» предусмотрен алгоритм действий исполнителя при его одностороннем отказе от исполнения обязательств по договору оказания туристических услуг – при условии полного возмещения заказчику убытков.

При этом если исполнитель отказывается от исполнения обязательств по договору оказания туристических услуг во время совершения туристического путешествия, он обязан по желанию туриста, экскурсанта организовать их возвращение в место начала (окончания) туристического путешествия на условиях, не хуже предусмотренных договором оказания туристических услуг.

Правила, установленные пунктом 1 и частью первой пункта 2 комментируемой статьи, распространяются на договоры возмездного оказания услуг, связанных с организацией туристического путешествия, когда оказание таких услуг осуществляется не в комплексе туристических услуг.

Претензионный порядок урегулирования споров

В статье 25 Закона о туризме предусмотрен дополнительный правовой механизм по защите прав, свобод и законных интересов участников туристической деятельности. Так, обязательным является предъявление участником туристической деятельности соответствующей претензии исполнителю, если иное не предусмотрено договором оказания туристических услуг.

Пунктом 3 статьи 25 определены сроки, в течение которых претензия подлежит рассмотрению. Так, претензия участника туристической деятельности, являющегося юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, рассматривается в тридцатидневный срок со дня ее предъявления.

В случае, когда участник туристической деятельности является физическим лицом, претензия участника туристической деятельности рассматривается в течение семи календарных дней со дня предъявления соответствующей претензии, а при необходимости проведения экспертизы – в течение четырнадцати календарных дней.

Поскольку в силу части первой пункта 4 статьи 22 Закона Республики Беларусь «О туризме» реализация тура может осуществляться через турагента, комментируемая статья предусмотрела возможность подачи участником туристической деятельности претензии в адрес исполнителя через турагента. В этом случае, на наш взгляд, договором между туроператором и турагентом должен быть урегулирован порядок действий турагента при поступлении той или иной претензии.

Важно отметить, что статья 25 Закона Республики Беларусь «О туризме» не предусматривает дополнительного регулирования в части обращения к исполнителю с претензией, так как данный срок уже предусмотрен в части шестой пункта 6 статьи 31 Закона Республики Беларусь «О защите прав потребителей».

В частности, потребитель вправе предъявить требования, связанные с недостатками оказанных услуг, если они обнаружены в течение гарантийного срока, а если он не установлен, – в пределах двух лет со дня принятия оказанных услуг.

В развитие норм части первой пункта 1 и пункта 2 статьи 25 Закона о туризме дополнительное регулирование предусмотрено:

• в части второй пункта 57 Правил оказания туристических услуг, предусматривающей информацию, которая должна быть отражена в претензии;
• в типовой форме договора оказания туристических услуг. Одновременно в части иного регулирования в указанной типовой форме предусмотрено, что стороны вправе использовать иной не противоречащий законодательству досудебный порядок регулирования споров, вытекающих из настоящего договора, с соблюдением сроков удовлетворения требований потребителей, установленных законодательством о защите прав потребителей.

Одновременно в пункте 59 Правил оказания туристических услуг предусмотрены нормы:

• о праве участника туристической деятельности по предъявленной претензии для защиты своих прав и законных интересов обратиться в государственные органы и общественные объединения, уполномоченные осуществлять защиту прав потребителей, а также в суд в случае полного или частичного отказа исполнителя удовлетворить требования;
• о том, что оставление предъявленной претензии без письменного ответа является отказом удовлетворить требования участника туристической деятельности.

Данные нормы основаны на положениях статей 5, 43, 44, 46 Закона Республики Беларусь «О защите прав потребителей».

Часть вторая пункта 1 статьи 25 Закона Республики Беларусь «О туризме» предусматривает исключение из общего правила претензионного регулирования споров. В частности, таковой не распространяется на случаи причинения участнику туристической деятельности имущественного вреда в связи с наступлением случаев невозможности исполнения туроператором обязательств ввиду применения иного правового регулирования.

Аналогичный подход предусмотрен в пункте 61 Правил оказания туристических услуг, а также в типовой форме договора оказания туристических услуг.

Поскольку субъекты туристической деятельности также вправе оказывать услуги, связанные с организацией туристического путешествия, при этом, когда такое оказание осуществляется не в комплексе туристических услуг, пункт 4 комментируемой статьи закрепил применение обязательного претензионного порядка к данному виду услуг.

Важно отметить, что претензионный порядок урегулирования споров в сфере оказания туристических услуг не исключает возможности обращения за защитой прав и законных интересов в суд, в связи с чем не может рассматриваться как ограничивающий конституционное право на судебную защиту (часть первая статьи 60 Конституции Республики Беларусь). Соответствующий вывод заключен в пункте 7 Решения Конституционного Суда Республики Беларусь от 3 ноября 2021 г. № Р-1282/2021 «О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О туризме».

Невозможность исполнения туроператором обязательств по договорам оказания туристических услуг в сфере международного выездного туризма

Статья 26 Закона о туризме охватывает четыре основных аспекта правового регулирования, связанного с реализацией способов обеспечения исполнения туроператором обязательств.

Первый – перечень случаев, при которых такие способы начинают работать. Пункт 1 статьи 26 устанавливает исчерпывающий перечень таких случаев:

• открытие конкурсного производства в отношении туроператора;
• прекращение туроператором деятельности в сфере международного выездного туризма или туроператорской деятельности в целом;
• принятие решения о ликвидации туроператора в соответствии с законодательством о государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
• наличие решения (постановления) о приостановлении операций по счетам и (или) постановления (определения) о наложении ареста на денежные средства, находящиеся на счетах туроператора, принятых (вынесенных) уполномоченным органом (должностным лицом);
• обстоятельства непреодолимой силы (чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства), возникшие и признанные таковыми в стране (месте) временного пребывания (транзитного проезда), – в отношении договоров оказания туристических услуг в сфере международного выездного туризма, предполагающих совершение туристического путешествия в эту страну (место);
• принятие иностранным государством решения об ограничении въезда туристов, экскурсантов в страну (место) временного пребывания (транзитного проезда) или возникновение обстоятельств, свидетельствующих о возникновении в стране (месте) временного пребывания (транзитного проезда) туристов, экскурсантов угрозы причинения вреда их жизни, здоровью или имуществу.

Второй аспект – действия туроператора при наступлении описанных случаев. При таких обстоятельствах туроператор обязан:

• прекратить заключение как самому, так и его уполномоченными турагентами договоров оказания туристических услуг в сфере международного выездного туризма;
• в течение трех рабочих дней со дня наступления случаев невозможности исполнения туроператором обязательств:
• направить в Министерство спорта и туризма или уполномоченную им государственную организацию информацию о наступлении таких случаев;
• разместить информацию о наступлении таких случаев на своем официальном сайте в сети Интернет;
• уведомить о наступлении таких случаев участников туристической деятельности по договорам оказания туристических услуг в сфере международного выездного туризма.

Аналогичное регулирование предусмотрено в пункте 19 Правил оказания туристических услуг.

Информация о наступлении случаев невозможности исполнения направляется туроператором в порядке, предусмотренном в абзаце третьем части первой и части второй пункта 6 Положения о порядке формирования и ведения реестра субъектов туристической деятельности, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 9 августа 2022 г. № 514. То есть туроператором должен быть соблюден порядок подачи сведений через установленную административную процедуру.

После получения информации от туроператора Министерство спорта и туризма в течение пяти рабочих дней:

• вносит соответствующие сведения в реестр;
• направляет информацию, полученную от туроператора, в адрес организации, обеспечивающей исполнение туроператором обязательств по договорам оказания туристических услуг в сфере международного выездного туризма, для урегулирования споров, связанных с возмещением участникам туристической деятельности имущественного вреда, причиненного в связи с наступлением случаев невозможности исполнения туроператором обязательств;
• размещает соответствующую информацию на официальном сайте Министерства спорта и туризма в сети Интернет.

Важно отметить, что указанный алгоритм не препятствует туроператору напрямую обратиться в организацию, обеспечивающую исполнение туроператором обязательств по договорам оказания туристических услуг в сфере международного выездного туризма. Однако для урегулирования споров с участниками туристической деятельности должны учитываться три момента:

1) в соответствии с пунктом 62 Правил оказания туристических услуг туроператор несет ответственность за нарушение указанных Правил;

2) организация, обеспечивающая исполнение туроператором обязательств по договорам оказания туристических услуг в сфере международного выездного туризма, приступает к работе с участниками туристической деятельности только после получения соответствующего уведомления от Министерства спорта и туризма;

3) несоблюдение туроператорами порядка, предусмотренного в пункте 3 комментируемой статьи, в части нарушения сроков направления сведений также может повлечь административную ответственность на основании статьи 24.11 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.

В этой связи применение алгоритма, предусмотренного в пункте 3 комментируемой статьи, является императивным, поскольку является условием для реализации того или иного способа обеспечения исполнения туроператором обязательств, об особенностях регулирования которых см. комментарии к статьям 28 – 31 Закона Республики Беларусь «О туризме».

Третий аспект – перечень организаций, обеспечивающих исполнение туроператором обязательств по договорам оказания туристических услуг в сфере международного выездного туризма. К ним относятся:

• страховые организации;
• банки, небанковские кредитно-финансовые организации (далее – банки);
• ассоциации (союзы), сформировавшие фонд ответственности туроператоров.

Четвертый аспект – дата наступления случая невозможности исполнения туроператором обязательств.

Пункт 4 статьи 26 Закона о туризме определил, что датой наступления случая невозможности исполнения туроператором обязательств считается день, когда этот случай наступил, а при невозможности установления соответствующей даты – первое число месяца, следующего за месяцем, в котором этот случай наступил.

Определение такой даты не вступает в противоречие с другими сроками (например, сроком действия банковской гарантии или сроком предъявления письменного требования по ней) ввиду продолжительного характера данных сроков и охвата самой даты наступления случая.

Способы обеспечения исполнения туроператором обязательств

Указанные вопросы урегулированы статьей 27 Закона о туризме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 310 Гражданского кодекса Республики Беларусь исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, гарантией, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законодательством или договором.

В то же время поскольку Закон Республики Беларусь «О туризме» является отраслевым законодательным актом, регулирующим общественные отношения при осуществлении туристической деятельности и совершении туристических путешествий, данный Закон установил императивные требования к наличию у туроператора способов обеспечения своих обязательств по договорам оказания туристических услуг в сфере международного выездного туризма.

Данные способы закреплены в Законе Республики Беларусь «О туризме» в силу принципа уважения прав, свобод и законных интересов участников туристической деятельности при совершении ими туристических путешествий за пределы Республики Беларусь.

Туроператор обеспечивает исполнение своих обязательств одним из трех способов:

• договором страхования ответственности туроператора;
• банковской гарантией, выдаваемой банком на основании договора
• о выдаче банковских гарантий;
• участием в формировании фонда ответственности туроператоров.

Особенности каждого из способов обеспечения исполнения туроператором обязательств определены в статьях 28 – 31 Закона Республики Беларусь «О туризме».

Положения статьи 27 Закона о туризме устанавливают вариативный характер способов обеспечения, т.е. дают туроператору право выбора одного из трех способов, но наличие таких способов в обеспечении обязательств является обязательным.

Одновременно с этим нормы пункта 2 статьи 27 предоставляют туроператору право обеспечить исполнение обязательств по заключенным им договорам оказания туристических услуг в сфере международного выездного туризма несколькими способами обеспечения исполнения туроператором обязательств.

В то же время каждый отдельный договор оказания туристических услуг обеспечивается только одним способом, предусмотренным в данном договоре, равно как возмещение участнику туристической деятельности имущественного вреда осуществляется с учетом выбранного способа обеспечения исполнения туроператором обязательств.

Важно отметить, что комментируемая статья определяет общие, свойственные всем способам обеспечения признаки:

1) стороной, обеспечивающей обязательства по договорам оказания туристических услуг, является туроператор, осуществляющий деятельность в сфере международного туризма. При этом следует обратить внимание на то, что туроператор приобретает способ обеспечения исполнения обязательств даже в тех случаях, когда он приобрел права на сторонние туры, в том числе сформированные туроператорами – нерезидентами. Данный подход обусловлен нормой части второй пункта 1 статьи 21 Закона Республики Беларусь «О туризме»;

2) способы обеспечения исполнения туроператором обязательств применяются только к договорам оказания туристических услуг в сфере международного выездного туризма, нормы о данных способах и смежные с ними нормы составляют существенные условия договоров оказания туристических услуг (часть вторая пункта 3 статьи 22 названного Закона);

3) обращение участников туристической деятельности в организации, обеспечивающие исполнение туроператором обязательств по договорам оказания туристических услуг в сфере международного выездного туризма, осуществляется исключительно при наступлении случаев, предусмотренных в пункте 1 статьи 26 Закона Республики Беларусь «О туризме». Перечень таких случаев является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Более того, в указанной статье также предусмотрен алгоритм уведомления туроператором участников туристической деятельности и Минспорта о наступлении случаев невозможности исполнения обязательств (см. комментарий к статье 26);

4) к способам обеспечения исполнения обязательств не применяются положения о претензионном порядке регулирования споров, предусмотренном в статье 25 Закона Республики Беларусь «О туризме», ввиду наличия отдельного досудебного регулирования данных вопросов. Аналогичная норма присутствует в пункте 23 типовой формы договора оказания туристических услуг (приложение к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 11 августа 2022 г. № 523), а также в пункте 61 Правил оказания туристических услуг;

5) максимальный размер выплат в счет возмещения участнику туристической деятельности имущественного вреда, причиненного в связи с наступлением случаев невозможности исполнения туроператором обязательств.

Таковая составляет двукратную стоимость туристических услуг, предусмотренную договором оказания туристических услуг в сфере международного выездного туризма. Установление максимального размера выплат, с одной стороны, направлено на охват тех расходов, которые понесли участники туристической деятельности в связи с невозможностью исполнения туроператором обязательств.

С другой стороны, максимальный размер выплат определен из принципа разумности требований участника туристической деятельности по возмещению ему имущественного вреда;

6) перечень возмещаемых расходов.

Пункт 4 статьи 27 Закона о туризме определяет, что размер имущественного вреда, причиненного участнику туристической деятельности в связи с наступлением случаев невозможности исполнения туроператором обязательств, определяется исходя из:

• расходов на возвращение туристов, экскурсантов, которым оказываются туристические услуги на основании договора оказания туристических услуг в сфере международного выездного туризма, из страны (места) временного пребывания в место начала (окончания) туристического путешествия;
• расходов, понесенных заказчиком на оплату туристических услуг в соответствии с договором оказания туристических услуг в сфере международного выездного туризма.

В соответствии с пунктом 3 статьи 28 и пунктом 3 статьи 29 Закона Республики Беларусь «О туризме» перечень расходов, возмещаемых участникам туристической деятельности, может быть расширен соответственно по соглашению сторон договора страхования ответственности туроператора и договора о выдаче банковских гарантий.

При этом в силу абзаца третьего части третьей пункта 3 статьи 22 названного Закона дополнительные расходы, возмещаемые участникам туристической деятельности, также должны быть отражены в договоре оказания туристических услуг в сфере международного выездного туризма, поскольку данное условие является существенным;

7) порядок обращения участников туристической деятельности за возмещением имущественного вреда.

Соответствующий порядок определен в пункте 5 статьи 27 Закона.

Так, при причинении участнику туристической деятельности имущественного вреда в связи с наступлением случаев невозможности исполнения туроператором обязательств участник туристической деятельности вправе обратиться с письменным заявлением (по банковской гарантии – с письменным требованием) о выплате денежной суммы в счет возмещения такого вреда непосредственно к организации, обеспечивающей исполнение туроператором обязательств по договорам оказания туристических услуг в сфере международного выездного туризма.

К письменному заявлению (по банковской гарантии – к письменному требованию) участника туристической деятельности прилагаются:

• копия документа, удостоверяющего личность (для физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя), или копия свидетельства о государственной регистрации (для юридического лица);
• копия договора оказания туристических услуг (при заключении такого договора на бумажном носителе) или подтверждение из информационной системы, обеспечивающей обмен информацией в электронной форме между участниками и субъектами туристической деятельности (при заключении договора оказания туристических услуг в электронном виде).

Участник туристической деятельности вправе приложить документы, подтверждающие причинение ему имущественного вреда и размер такого вреда в связи с наступлением случаев невозможности исполнения туроператором обязательств.

Документы, подтверждающие причинение имущественного вреда и составленные на иностранном языке, сопровождаются переводом на белорусский или русский язык.

С одной стороны, исчерпывающий перечень документов в подтверждение причиненного вреда предусмотреть невозможно из-за неоднородности каждого из случаев невозможности исполнения туроператором обязательств, в связи с чем Закон определил два основных документа, представляемых участниками туристической деятельности, равно как предусмотрел возможность представления иных документов.

С другой стороны, договор оказания туристических услуг, несмотря на содержание условия о стоимости туристических услуг, сроке и порядке оплаты, не является платежным документом, поскольку имеет иную правовую природу. В частности, в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 390 Гражданского кодекса Республики Беларусь договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

К договорам применяются положения о сделках, то есть по своей правовой сути, договор – это документ, удостоверяющий факт сделки.

Участник туристической деятельности, с одной стороны, свободен в выборе представления иных документов для подтверждения причиненного ему вреда. С другой стороны, может возникнуть ситуация, когда участник туристической деятельности получил больше денежных средств, чем он оплатил.

Такая ситуация может характеризоваться как неосновательное обогащение (статья 971 Гражданского кодекса Республики Беларусь), ведь после регулирования споров с участниками туристической деятельности организации, обеспечивающие исполнение обязательств туроператора, могут реализовать свое право регрессного требования (на примере страховых организаций – право возмещения ущерба в порядке суброгации в соответствии со статьей 855 названного Кодекса). Во избежание такой ситуации участникам туристической деятельности разумно предоставлять в соответствующие организации документы, реально подтверждающие причиненный вред.

Поскольку отношения между туроператором и участниками туристической деятельности носят договорной характер, для исключения ситуаций неосновательного обогащения в договоре оказания туристических услуг рекомендуется предусматривать, что туроператор выдает участнику (участникам) туристической деятельности письменное подтверждение о (об):

• наступлении случаев невозможности исполнения им обязательств, предусмотренных в пункте 1 статьи 26 Закона Республики Беларусь «О туризме», повлекших за собой причинение участнику туристической деятельности имущественного вреда;
• обоснованности возникновения у участника (участников) туристической деятельности расходов, подлежащих возмещению вследствие причиненного имущественного вреда, а также о размере таких расходов.

Данное подтверждение прилагается к письменному заявлению (по банковской гарантии – к письменному требованию) участника туристической деятельности вместе с ранее перечисленными документами при обращении в организацию, обеспечивающую исполнение туроператором обязательств по договорам оказания туристических услуг в сфере международного выездного туризма.

Реализация данного подхода не противоречит законодательству, поскольку в силу абзаца второго пункта 3 статьи 19 и абзаца четвертого части первой пункта 3 статьи 26 названного Закона туроператор обязан:

• принимать необходимые меры, направленные на проявление уважения, соблюдение и защиту прав, свобод и законных интересов участников туристической деятельности;
• уведомить о наступлении случаев невозможности исполнения туроператором обязательств участников туристической деятельности по договорам оказания туристических услуг в сфере международного выездного туризма.

В этой связи соответствующее условие может быть предусмотрено в договоре оказания туристических услуг на основании части второй пункта 23 Правил оказания туристических услуг.

Важно отметить, что подтверждение туроператора действует с учетом положения пункта 3 комментируемой статьи, поскольку выплаты организациями, обеспечивающими исполнение обязательств туроператора, участникам туристической деятельности ограничены пределом двукратной стоимости туристических услуг.

Обратиться за возмещением имущественного вреда (по банковской гарантии – предъявить письменное требование) вправе как заказчик по договору оказания туристических услуг, который действует от своего имени, а также от имени и в интересах иных участников туристической деятельности, так и сами туристы, экскурсанты, которым оказываются туристические услуги.

Особенности банковской гарантии описаны в комментарии к статье 29.

В части вопросов возмещения вреда часть пятая пункта 5 статьи 27 Закона о туризме определяет, что в случае обращения туриста, экскурсанта, которым оказываются (оказывались) туристические услуги на основании договора оказания туристических услуг в сфере международного выездного туризма, заключенного заказчиком, заказчик обязан выдать туристу, экскурсанту копию этого договора в течение трех рабочих дней со дня, следующего за днем их обращения к заказчику.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 срок выплат участнику туристической деятельности денежной суммы в счет возмещения причиненного ему имущественного вреда составляет пятнадцать календарных дней со дня, следующего за днем подачи участником туристической деятельности письменного заявления (по банковской гарантии – письменного требования) о выплате денежной суммы с подтверждением этой суммы туроператором.

Иной порядок предусмотрен в пункте 3 статьи 31 Закона Республики Беларусь «О туризме» и это связано с особенностью принятия решения ассоциации (союза) по выплатам денежных средств из фонда ответственности туроператоров (см. комментарий ниже).

Основанием для выплаты участнику туристической деятельности денежной суммы в рамках обеспечения исполнения туроператором обязательств, предусмотренных договором оказания туристических услуг в сфере международного выездного туризма, является причинение участнику туристической деятельности имущественного вреда в связи с наступлением случаев невозможности исполнения туроператором обязательств.

Пункт 7 статьи 27 предусматривает механизм регулирования в части изменения туроператором способа обеспечения исполнения обязательств.

Так, способ обеспечения исполнения туроператором обязательств может быть изменен по соглашению сторон договора оказания туристических услуг в сфере международного выездного туризма. В этой связи между сторонами на основании пунктов 42 и 43 Правил оказания туристических услуг заключается в простой письменной форме дополнительное соглашение к договору оказания туристических услуг. Норма является императивной, поскольку условия о способе обеспечения исполнения туроператором обязательств являются существенным условием данного договора, равно как дополнительное соглашение заключается в той же форме, что и первоначальный договор.

Также пунктом 7 комментируемой статьи определены случаи обязательного изменения туроператором способа обеспечения исполнения обязательств, в число которых входят:

• досрочное расторжение, отказ в продлении действующего или заключении нового договора страхования ответственности туроператора или договора о выдаче банковских гарантий;
• реорганизация или ликвидация ассоциации (союза), сформировавшей фонд ответственности туроператоров;
• расформирование ассоциацией (союзом) фонда ответственности туроператоров;
• обращение туроператора, уплачивавшего взносы в фонд ответственности туроператоров, в ассоциацию (союз), сформировавшую фонд ответственности туроператоров, с заявлением о выходе из этой ассоциации (союза).

Изменение туроператором способа обеспечения исполнения туроператором обязательств допускается при отсутствии у туроператора неисполненных обязательств по договорам оказания туристических услуг в сфере международного выездного туризма.

При изменении способа обеспечения исполнения обязательств туроператор в течение трех рабочих дней обязан уведомить об этом заказчиков по договорам оказания туристических услуг в сфере международного выездного туризма в письменной форме или иным способом, позволяющим подтвердить направление туроператором этого уведомления.

Заказчик, получивший уведомление туроператора об изменении способа обеспечения исполнения туроператором обязательств, в течение трех рабочих дней со дня получения уведомления, предусмотренного частью четвертой пункта 7 статьи 27, обязан уведомить об этом туристов, экскурсантов, которым оказываются туристические услуги на основании заключенного с этим заказчиком договора оказания туристических услуг в сфере международного выездного туризма, в письменной форме или иным способом, позволяющим подтвердить направление заказчиком этого уведомления.

При наступлении случаев, предусмотренных частью второй пункта 7 статьи 27, на срок, предусмотренный для изменения способа обеспечения исполнения туроператором обязательств, приостанавливается течение сроков для предъявления участником туристической деятельности письменного заявления (по банковской гарантии – письменного требования) о возмещении имущественного вреда, причиненного в связи с наступлением случаев невозможности исполнения туроператором обязательств.

Важно отметить, что данное положение не распространяется на уже выпущенные банковские гарантии, так как в силу части первой статьи 167 Банковского кодекса Республики Беларусь предусмотренное банковской гарантией обязательство гаранта перед бенефициаром не зависит в отношениях между ними от основного обязательства, в обеспечение исполнения которого она выдана, даже если в тексте гарантии содержится ссылка на это обязательство.

Пунктом 8 статьи 27 Закона установлен судебный порядок регулирования споров, связанных с выплатами организациями, обеспечивающими исполнение туроператором обязательств по договорам оказания туристических услуг в сфере международного выездного туризма, участникам туристической деятельности денежных сумм в счет возмещения имущественного вреда, причиненного в связи с наступлением случаев невозможности исполнения туроператором обязательств.

Пунктом 9 статьи 27 установлен запрет заключения туроператором договоров оказания туристических услуг в сфере международного выездного туризма без обеспечения исполнения туроператором обязательств по этим договорам одним из способов, предусмотренных пунктом 1 статьи 27.

Пренебрежение данным запретом будет означать, что сторонами договора оказания туристических услуг в сфере международного выездного туризма не достигнуто соглашение по всем его существенным условиям. В силу части первой пункта 1 статьи 402 Гражданского кодекса Республики Беларусь такой договор будет считаться незаключенным.

Об ответственности виновных лиц см. комментарий к статье 38.

Страхование ответственности туроператора

Вопросы страхования ответственности туроператоров регулируются:

• Законом Республики Беларусь «О туризме», поскольку положениями статей 26 и 27 названного Закона предусматриваются общие подходы к регулированию способов обеспечения исполнения туроператором обязательств (см. комментарии к данным статьям);
• Главой 48 Гражданского кодекса Республики Беларусь.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 819 названного Кодекса по договору страхования одна сторона (страховщик) обязуется при наступлении предусмотренного законодательством или договором события (страхового случая) возместить другой стороне (страхователю) или третьему лицу (застрахованному лицу, выгодоприобретателю), в пользу которого заключен договор, причиненный вследствие этого события ущерб застрахованным по договору имущественным интересам (произвести страховую выплату в виде страхового возмещения или страхового обеспечения) в пределах определенной договором суммы (страховой суммы, лимита ответственности), а другая сторона (страхователь) обязуется уплатить обусловленную договором сумму (страховой взнос, страховую премию).

Поскольку Закон Республики Беларусь «О туризме» не установил требований к форме договора страхования ответственности туроператора, с учетом части первой пункта 1 статьи 830 Гражданского кодекса Республики Беларусь такой договор должен быть заключен в письменной форме.

Важно отметить, что согласно пункту 1 статьи 28 Закона о туризме дополнительное регулирование в части условий осуществления добровольного страхования ответственности туроператора за причинение имущественного вреда участникам туристической деятельности в связи с наступлением случаев невозможности исполнения туроператором обязательств определяются правилами добровольного страхования, утвержденными страховой организацией и согласованными Министерством финансов.

Данная норма основана на подходе, предусмотренном в пункте 1 статьи 833 Гражданского кодекса Республики Беларусь.

Пункт 2 статьи 28 Закона предусматривает, что договор страхования ответственности туроператора, заключаемый между туроператором и страховой организацией, распространяет свое действие на договоры оказания туристических услуг в сфере международного выездного туризма, предусматривающие такой способ обеспечения исполнения туроператором обязательств.

Важно отметить, что договор страхования ответственности туроператора распространяется лишь на случаи невозможности исполнения обязательств, предусмотренные в пункте 1 статьи 26 Закона Республики Беларусь «О туризме».

Ввиду того, что отношения между страховой организацией и туроператором носят договорной характер, пункт 3 статьи 28 предусмотрел возможность расширения объема расходов, возмещаемых участникам туристической деятельности.

Основной объем таких расходов определен в пункте 4 статьи 27 названного Закона (см. комментарий к данной статье).

На иные вопросы страхования ответственности туроператоров, не урегулированные Законом Республики Беларусь «О туризме», распространяется действие Главы 48 Гражданского кодекса Республики Беларусь и иных актов законодательства о страховании.

Банковская гарантия. Договор о выдаче банковских гарантий

Банковская гарантия относится к способам обеспечения обязательств, поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 310 Гражданского кодекса Республики Беларусь исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, гарантией, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законодательством или договором.

Правовые основы банковской гарантии предусмотрены:

• статьями 310 и 350 Гражданского кодекса Республики Беларусь;
• главой 20 Банковского кодекса Республики Беларусь.

Так, согласно части первой статьи 164 Банковского кодекса Республики Беларусь в силу банковской гарантии банк или небанковская кредитно-финансовая организация (гарант) дают по просьбе другого лица (принципала или иной инструктирующей стороны) от своего имени письменное обязательство уплатить кредитору принципала (бенефициару) в соответствии с условиями гарантии денежную сумму (осуществить платеж).

В силу абзаца третьего части первой пункта 1 статьи 27 Закона Республики Беларусь «О туризме» банковская гарантия выдается банком на основании договора о выдаче банковских гарантий, который заключается между банком (гарант) и туроператором (принципал).

В плоскости правоотношений, связанных с оказанием туристических услуг, с применением банковской гарантии действуют три субъекта:

• гарант – банк;
• принципал – туроператор, являющийся исполнителем по договорам оказания туристических услуг в сфере международного выездного туризма;
• бенефициар – участник туристической деятельности, которому по его письменному требованию уплачивается банком денежная сумма по банковской гарантии.

Частью шестой статьи 164 Банковского кодекса Республики Беларусь предусматривается, что особенности выдачи банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения обязательств по облигациям устанавливаются законодательством о ценных бумагах, а по договорам оказания туристических услуг – законодательством о туризме.

Так, договор о выдаче банковских гарантий и собственно банковские гарантии распространяются лишь на случаи невозможности исполнения туроператором обязательств, предусмотренные в пункте 1 статьи 26 Закона Республики Беларусь «О туризме».

С учетом данной особенности, на наш взгляд, в тексте банковской гарантии также должна быть указана ссылка на то, что требование на выплату денежной суммы по банковской гарантии будет рассмотрено банком только после получения письменного уведомления от Министерства спорта и туризма о наступлении случаев невозможности исполнения туроператором своих обязательств по договору оказания туристических услуг в сфере международного выездного туризма.

Наличие такой ссылки в тексте банковской гарантии связано с императивным порядком действий туроператора, предусмотренных в пункте 3 статьи 26 Закона Республики Беларусь «О туризме», а также Министерства спорта и туризма при наступлении случаев невозможности исполнения туроператором обязательств. За нарушение сроков представления туроператором соответствующих сведений в Министерство спорта и туризма может быть применена административная ответственность согласно статье 24.11 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктами 6 и 8 статьи 29 Закона о туризме срок действия договора о выдаче банковских гарантий составляет один год, если более продолжительный срок не предусмотрен этим договором.

Если туроператор не меняет способ обеспечения исполнения туроператором обязательств, срок действия договора о выдаче банковских гарантий продлевается по соглашению сторон либо туроператором заключается новый договор о выдаче банковских гарантий с тем же или иным банком.

Важно отметить, что в течение срока, предусмотренного в договоре о выдаче банковских гарантий, туроператор может оформлять в банке гарантии на определенную сумму, равно как стороны исполняют иные предусмотренные в данном договоре обязательства. Сроки выдачи банками банковских гарантий по каждому заключенному договору оказания туристических услуг предусмотрены в части второй пункта 2 статьи 29 Закона.

Договор о выдаче банковских гарантий прекращается в связи с истечением срока его действия. Наряду с данным основанием пункт 7 содержит еще одно основание для прекращения действия данного договора – если сумма (лимит) денежного обязательства банка исчерпана, то есть банк выпустил банковские гарантии в пределах указанной суммы.

Если банк выпустил банковские гарантии в пределах суммы (лимита) денежного обязательства, указанной в договоре о выдаче банковских гарантий, обязательства банка считаются исполненными и новые гарантии не выдаются. В то же время обязательства туроператора на момент полного исчерпания денежной суммы (лимита) денежного обязательства остаются действующими, поскольку по уже выданным гарантиям могут быть выставлены соответствующие требования.

Данный механизм напрямую связан с положениями Гражданского кодекса Республики Беларусь в части исполнения обязательств. Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 379 названного Кодекса надлежащее исполнение прекращает обязательство. В свою очередь надлежащее исполнение обязательств являются ключевым принципом их регулирования, предусмотренным в статье 290 Гражданского кодекса Республики Беларусь:

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями законодательства, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычно предъявляемыми требованиями.

Поэтому обязательства, предусмотренные в договоре о выдаче банковских гарантий и предполагающие совершение конкретных действий, действуют до их полного надлежащего исполнения сторонами.

Выдача банковских гарантий в адрес бенефициара осуществляется банком до полного использования в соответствии с договором о выдаче банковских гарантий, заключенным между банком и туроператором.

При этом необходимо отметить, что обязательства туроператора перед банком по выданной банковской гарантии (в случае ее исполнения гарантом в адрес бенефициара) являются самостоятельными и действуют до полного надлежащего исполнения бенефициаром обязательств по договору банковской гарантии в адрес банка.

Схожие по характеру аспекты регулирования могут присутствовать в иных правовых институтах в сфере туризма.

Пункт 5 статьи 29 Закона определяет существенные условия данного договора:

• сумма (лимит) денежного обязательства банка по выдаче банковских гарантий для обеспечения исполнения туроператором обязательств по договорам оказания туристических услуг в сфере международного выездного туризма, определяемая по соглашению сторон договора о выдаче банковских гарантий, но не ниже половины стоимости туров за предыдущий год;
• требование выдачи банковских гарантий банком по каждому договору оказания туристических услуг в сфере международного выездного туризма, предусматривающему такой способ обеспечения исполнения туроператором обязательств;
• срок действия банковских гарантий;
• права и обязанности туроператора и банка.

Важно отметить, что пунктом 22 Правил оказания туристических услуг предусмотрена обязанность туроператора предоставить банку информацию о стоимости туров за предыдущий год, если туроператором в качестве способа обеспечения исполнения обязательств выбрана банковская гарантия.

Информация о стоимости туров за предыдущий год подписывается руководителем туроператора и главным бухгалтером либо лицами, на которых в установленном порядке возложены их обязанности.

При этом туроператор несет ответственность за достоверность предоставленной банку информации о стоимости туров за предыдущий год.

Пунктом 1 статьи 29 Закона определены условия банковской гарантии:

• наименование туроператора (принципала);
• наименование бенефициара;
• наименование банка-гаранта;
• дата и номер договора оказания туристических услуг в сфере международного выездного туризма;
• максимальная денежная сумма, подлежащая уплате по банковской гарантии, с учетом пункта 3 статьи 27 настоящего Закона;
• срок действия банковской гарантии, который истекает через шесть месяцев после даты окончания туристического путешествия;
• порядок предъявления участником туристической деятельности банку письменного требования о выплате денежной суммы по банковской гарантии с учетом пункта 5 статьи 27 Закона Республики Беларусь «О туризме» и пункта 4 статьи 29.

В отношении бенефициара следует отметить, что в случае с банковской гарантией в силу статьи 165 Банковского кодекса Республики Беларусь и пункта 1 комментируемой статьи указываемый в банковской гарантии бенефициар является конкретно поименованным лицом. Бенефициаром в банковской гарантии может быть указан заказчик, поскольку заказчик:

• является стороной договора оказания туристических услуг;
• действует от своего имени, а также от имени и в интересах иных участников туристической деятельности – туристов, экскурсантов, которым в соответствии с договором оказываются туристические услуги.

В соответствии с частью второй статьи 165 Банковского кодекса Республики Беларусь банковская гарантия должна быть выдана в письменной форме. К письменной форме банковской гарантии приравнивается электронный документ.

С учетом данного правового регулирования, а также нормы части шестой статьи 164 названного Кодекса пункт 2 статьи 29 Закона о туризме определяет порядок выдачи самой банковской гарантии, а также обращения туроператором за ее выдачей.

Так, туроператор обязан обратиться в банк за выдачей банковской гарантии не позднее даты заключения договора оказания туристических услуг в сфере международного выездного туризма.

Банк выдает банковскую гарантию туроператору в течение трех рабочих дней со дня обращения туроператора за ее выдачей, если более короткий срок не установлен договором о выдаче банковских гарантий.

Туроператор обязан предоставить бенефициару банковскую гарантию вместе с документами, необходимыми для совершения туристического путешествия, за исключением случаев, когда до начала туристического путешествия остается менее трех рабочих дней.

В случае, если до начала туристического путешествия банковская гарантия не может быть выдана в связи с коротким сроком для ее оформления, туроператор обязан сообщить в письменной форме или иным способом, позволяющим подтвердить направление туроператором такого сообщения, заказчику реквизиты выданной банковской гарантии не позднее даты ее выдачи.

В случае если бенефициаром является заказчик, в течение трех рабочих дней со дня получения от туроператора банковской гарантии или сообщения, предусмотренных частями третьей и четвертой пункта 2 статьи 29 Закона, он обязан предоставить эту банковскую гарантию или сообщение туристам, экскурсантам, которым оказываются туристические услуги на основании заключенного этим заказчиком договора оказания туристических услуг в сфере международного выездного туризма, в письменной форме или иным способом, позволяющим подтвердить их предоставление заказчиком.

Важно отметить, что выдача банковских гарантий является действием, которое совершается банком по факту заключения между ним и туроператором договора о выдаче банковских гарантий с учетом уже сформированной суммы (лимита) денежного обязательства банка.

Письменное требование участника туристической деятельности (бенефициара) о выплате денежной суммы по банковской гарантии при причинении участнику туристической деятельности имущественного вреда в связи с наступлением случаев невозможности исполнения туроператором обязательств может быть предъявлено банку в течение срока ее действия. Данная норма полностью корреспондирует норме части второй статьи 171 Банковского кодекса Республики Беларусь.

К банковской гарантии также применяются положения пунктов 3, 4 и 6 статьи 27 Закона Республики Беларусь «О туризме».

Так, максимальный размер выплат по банковской гарантии в счет возмещения участнику туристической деятельности имущественного вреда, причиненного в связи с наступлением случаев невозможности исполнения туроператором обязательств, составляет двукратную стоимость туристических услуг, предусмотренную договором оказания туристических услуг в сфере международного выездного туризма.

А в случае оплаты частями по договору оказания туристических услуг – двукратной оплаченной стоимости туристических услуг. Схожие по характеру аспекты регулирования могут присутствовать в иных правовых институтах в сфере туризма.

Размер имущественного вреда, причиненного участнику туристической деятельности в связи с наступлением случаев невозможности исполнения туроператором обязательств, определяется исходя из:

• расходов на возвращение туристов, экскурсантов, которым оказываются туристические услуги на основании договора оказания туристических услуг в сфере международного выездного туризма, из страны (места) временного пребывания в место начала (окончания) туристического путешествия;
• расходов, понесенных заказчиком на оплату туристических услуг в соответствии с договором оказания туристических услуг в сфере международного выездного туризма.

В соответствии с абзацем третьим части второй пункта 3 статьи 22 и пунктом 3 статьи 29 Закона Республики Беларусь «О туризме» и перечень расходов, возмещаемых участникам туристической деятельности, может быть расширен по соглашению сторон договора о выдаче банковских гарантий. Данные сведения отражаются в договоре оказания туристических услуг в сфере международного выездного туризма, в тексте выдаваемой банковской гарантии, а также в договоре о выдаче банковских гарантий (при необходимости).

В соответствии с частью первой статьи 171 Банковского кодекса Республики Беларусь требование участника туристической деятельности (бенефициара по гарантии) об уплате денежной суммы по банковской гарантии должно быть предъявлено банку в письменной форме.

К требованию по банковской гарантии должны быть приложены оговоренные в ее тексте документы. Участник туристической деятельности в требовании или приложенных к нему документах должен указать, в чем состоит неисполнение туроператором основного обязательства, в обеспечение исполнения которого выдана банковская гарантия.

Документы, прилагаемые к письменному требованию, предусмотрены в части второй и третьей пункта 5 статьи 27 Закона Республики Беларусь «О туризме».

В то же время, как отмечалось в комментарии к статье 27, в силу избежания ситуации с неосновательным обогащением участникам туристической деятельности разумно представлять в банк документы, реально подтверждающие причиненный вред. В этой связи ключевую роль может сыграть письменное подтверждение, выданное туроператором (см. комментарий к статье 27).

В этой связи, на наш взгляд, минимальный объем документов, представляемых участником туристической деятельности в банк и отражаемых в тексте банковской гарантии, составляют:

• копия документа, удостоверяющего личность (для физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя), или копия свидетельства о государственной регистрации (для юридического лица);
• копия договора оказания туристических услуг (при заключении такого договора на бумажном носителе) или подтверждение из информационной системы, обеспечивающей обмен информацией в электронной форме между участниками и субъектами туристической деятельности (при заключении договора оказания туристических услуг в электронном виде);
• письменное подтверждение туроператора.

Схожий правовой подход может применяться в иных правовых институтах в сфере туризма.

Банк производит выплату участнику туристической деятельности (бенефициару по гарантии) денежной суммы по банковской гарантии в течение пятнадцати календарных дней со дня, следующего за днем подачи участником туристической деятельности письменного требования. Данный период также охватывает срок, предусмотренный в статье 173 Банковского кодекса Республики Беларусь для принятия соответствующего решения.

Основанием для выплаты участнику туристической деятельности (бенефициару по гарантии) денежной суммы в рамках обеспечения исполнения туроператором обязательств, предусмотренных договором оказания туристических услуг в сфере международного выездного туризма, является причинение участнику туристической деятельности имущественного вреда в связи с наступлением случаев невозможности исполнения туроператором обязательств.

Иные вопросы, не урегулированные Законом Республики Беларусь «О туризме», регулируются Банковским кодексом Республики Беларусь и иными актами банковского законодательства.

Так, например, статья 177 названного Кодекса допускает возможность урегулирования в договоре о выдаче банковских гарантий вопросов предъявления регрессных требований.

Фонд ответственности туроператоров

Из абзаца четвертого части первой пункта 1 статьи 27 Закона Республики Беларусь «О туризме» следует, что участие туроператора в формировании фонда ответственности туроператоров является одним из способов обеспечения обязательств по договорам оказания туристических услуг в сфере международного выездного туризма.

Важно отметить, что данный способ обеспечения, как и два предшествовавших, распространяется лишь на случаи невозможности исполнения обязательств, предусмотренные в пункте 1 статьи 26 Закона Республики Беларусь «О туризме».

Установление фонда ответственности туроператоров как способа обеспечения основано на подходе, предусмотренном в пункте 1 статьи 310 Гражданского кодекса Республики Беларусь.

В этой связи статья 30 Закона о туризме предусматривает механизм работы фонда ответственности туроператоров как способа обеспечения обязательств.

Согласно абзацу двадцать седьмому пункта 1 статьи 1 Закона Республики Беларусь «О туризме» под фондом ответственности туроператоров понимается совокупность денежных средств, формируемая ассоциацией (союзом) в целях возмещения участникам туристической деятельности имущественного вреда, причиненного в связи с наступлением случаев невозможности исполнения туроператором обязательств по договорам оказания туристических услуг в сфере международного выездного туризма.

Пунктом 1 комментируемой статьи определены условия, при которых возможно формирование фонда ответственности туроператоров. В частности, при наличии:

• в составе ассоциации (союза) не менее десяти туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере международного выездного туризма и планирующих формировать фонд ответственности туроператоров;
• в структуре ассоциации (союза) правления ассоциации (союза), уполномоченного в том числе на принятие решений о формировании фонда ответственности туроператоров и об использовании его денежных средств.

Ассоциация (союз) формирует фонд ответственности туроператоров на основании решения правления ассоциации (союза) по инициативе туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере международного выездного туризма, являющихся членами этой ассоциации (союза) и планирующих формировать фонд ответственности туроператоров, в установленном порядке.

Фонд ответственности туроператоров не является индивидуальным способом обеспечения, как в случае с договорами страхования ответственности туроператоров или банковскими гарантиями, что, безусловно, является одной из его особенностей.

Пунктом 2 статьи 30 Закона определено, что фонд ответственности туроператоров формируется за счет ежегодных взносов туроператоров. Вектором, определяющим размер данного взноса, является стоимость туров в сфере международного выездного туризма за предыдущий год.

Уплата ежегодного взноса производится равными долями не реже одного раза в квартал. Туроператор, указанный в части второй настоящего пункта, вправе внести ежегодный взнос единовременно.

Указанный порядок оплаты ежегодного взноса учитывает то обстоятельство, что точная информация о стоимости туров в сфере международного выездного туризма за предыдущий год формируется по состоянию на 1 марта текущего года.

Туроператор, осуществляющий деятельность в сфере международного выездного туризма и являющийся членом ассоциации (союза), сформировавшей фонд ответственности туроператоров, считается участником фонда ответственности туроператоров с даты, когда он уплатил первый взнос в этот фонд, равный одной четвертой от размера ежегодного взноса.

Согласно части второй пункта 2 статьи 30 Закона размер ежегодного взноса туроператора, осуществляющего деятельность в сфере международного выездного туризма и являющегося членом ассоциации (союза), сформировавшей фонд ответственности туроператоров, равен двум десятым процента от стоимости туров за предыдущий год.

Важно отметить, что туроператору не запрещается вносить больший размер взноса в сравнении с установленным. С учетом положений части второй пункта 1 статьи 30, пункта 2 статьи 40 Закона Республики Беларусь «О туризме» и пункта 2 статьи 122 Гражданского кодекса Республики Беларусь ассоциация (союз) вправе установить дополнительные взносы в фонд ответственности туроператоров только при соблюдении в совокупности следующих условий:

• при согласовании с туроператорами, являющимися участниками фонда ответственности туроператоров;
• при наличии соответствующего решения правления ассоциации (союза);
• при закреплении в уставе ассоциации (союза) компетенции правления по вопросам формирования фонда ответственности туроператоров.

Согласно части второй пункта 5 статьи 30 Закона туроператор, являющийся участником фонда ответственности туроператоров, по решению правления ассоциации (союза) исключается из числа участников фонда ответственности туроператоров, если он не производит уплату взносов в этот фонд в течение одного года.

Части пятая и шестая пункта 2 статьи 30 Закона определяют особенности уплаты взносов туроператорами, вновь зарегистрированными в Едином государственном регистре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей либо ранее не осуществлявшими, но планирующими осуществлять туроператорскую деятельность в сфере международного выездного туризма.

Такие туроператоры уплачивают первый взнос в фонд ответственности туроператоров в установленном размере. Таковой определен пунктом 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 7 декабря 2022 г. № 839 и составляет не менее 1 000 базовых величин.

После уплаты первого взноса туроператор, указанный в части пятой пункта 2 статьи 30 Закона, уплачивает последующие взносы в фонд ответственности туроператоров не реже одного раза в квартал в размере не менее двух десятых процента от стоимости туров за предыдущий квартал начиная с квартала, следующего за кварталом, в котором уплачен первый взнос в этот фонд.

По истечении первого года своей деятельности вышеуказанный туроператор уплачивает взносы на общих основаниях.

Важно отметить, что взносы туроператоров в фонд ответственности туроператоров не являются членскими взносами, поскольку направлены не на обеспечение деятельности самой ассоциации (союза), формируя ее доходную часть, а на возмещение имущественного вреда участникам туристической деятельности при наступлении одного из случаев, предусмотренных в пункте 1 статьи 26 Закона Республики Беларусь «О туризме».

Поскольку фонд ответственности туроператоров имеет строгое целевое назначение, на основании части первой пункта 3 статьи 30 Закона денежные средства фонда ответственности туроператоров аккумулируются на специальном счете в белорусских рублях, открываемом в банке ассоциацией (союзом).

Согласно части первой статьи 207¹ Банковского кодекса Республики Беларусь по договору специального счета, договору субсчета одна сторона (банк или небанковская кредитно-финансовая организация) обязуется открыть другой стороне (владельцу счета) текущий (расчетный) банковский счет со специальным режимом функционирования, устанавливаемым в договоре специального счета, договоре субсчета на основании акта законодательства Республики Беларусь, в соответствии с которым специальный счет, субсчет открываются.

Специальный счет открывается в порядке, установленном банковским законодательством, независимо от наличия в банке решений (постановлений) о приостановлении операций по счетам ассоциации (союза), постановлений (определений) о наложении ареста на денежные средства, находящиеся на счетах ассоциации (союза), принятых (вынесенных) уполномоченным в соответствии с законодательными актами органом (должностным лицом).

Ассоциация (союз) вправе открыть только один специальный счет в целях формирования, хранения и использования денежных средств фонда ответственности туроператоров в соответствии с целевым назначением, предусмотренным пунктом 4 статьи 30 Закона.

Согласно части восьмой пункта 3 статьи 30 Закона не допускается перечисление на специальный счет иных денежных средств, взносов туроператоров в фонд ответственности туроператоров.

Частями четвертой – седьмой пункта 3 статьи 30 Закона определены иные аспекты регулирования специального счета.

Пунктом 4 определены целевые назначения фонда ответственности туроператоров. Так, денежные средства, зачисленные на специальный счет, имеют целевое назначение и используются ассоциацией (союзом) для выплаты денежных сумм, причитающихся участникам туристической деятельности в целях возмещения имущественного вреда, причиненного в связи с наступлением случаев невозможности исполнения туроператором обязательств.

В то же время при отсутствии выплат из фонда ответственности туроператоров в течение трех лет подряд по решению правления ассоциации (союза) и при согласии не менее половины от общей численности туроператоров, являющихся участниками фонда ответственности туроператоров, денежные средства этого фонда в размере, не превышающем десяти процентов от текущего размера сформированного фонда ответственности туроператоров, могут быть использованы ассоциацией (союзом) на организацию выставок, ярмарок и иных мероприятий, направленных на развитие туристического потенциала Республики Беларусь и ее административно-территориальных единиц, и (или) участие в них туроператоров, являющихся участниками фонда ответственности туроператоров.

Пунктом 5 статьи 30 Закона регулируются вопросы выхода туроператора из фонда ответственности, прекращения им туроператорской деятельности или изменении туроператором способа обеспечения. В этом случае внесенные денежные средства подлежат возврату этому туроператору за вычетом не исполненных туроператором обязательств по договорам оказания туристических услуг в сфере международного выездного туризма (при их наличии), а также доли туроператора в этом фонде, израсходованной на цели, предусмотренные частью второй пункта 4 настоящей статьи.

Такой подход одновременно является защитным механизмом для субъектов и участников туристической деятельности, особенно если туроператором до конца не исполнены обязательства по заключенным договорам, и гарантией прав и законных интересов самих туроператоров.

Одновременно часть третья пункта 5 статьи 30 предусматривает нормы относительно действий ассоциации (союза) при уменьшении количества туроператоров – участников фонда ответственности туроператоров (менее десяти) и невосполнении ассоциацией (союзом) этого количества в течение одного года со дня их уменьшения.

Так, ассоциация (союз) обязана закрыть специальный счет, а также расформировать фонд ответственности туроператоров с распределением остатка неиспользованных денежных средств этого фонда в порядке, установленном частью второй пункта 6 настоящей статьи.

Остаток неиспользованных денежных средств фонда ответственности туроператоров ассоциация (союз) должна перечислить на текущие (расчетные) банковские счета туроператоров, являющихся участниками фонда ответственности туроператоров, пропорционально размерам их взносов в этот фонд.

Одновременно пунктами 6 – 8 статьи 30 Закона предусмотрены порядок закрытия специального счета ассоциации (союза) и распределения денежных средств в случаях ликвидации или реорганизации ассоциации (союза). В случае реорганизации ассоциации (союза), кроме преобразования, по заявлению туроператора об изменении способа обеспечения денежные средства со специального счета могут быть начислены на текущий (расчетный) банковский счет туроператора.

В случае с преобразованием ассоциации (союза) остаток неиспользованных денежных средств фонда ответственности туроператоров перечисляется на текущие (расчетные) банковские счета туроператоров, являющихся участниками фонда ответственности туроператоров, пропорционально размерам их взносов в этот фонд, без подачи дополнительных заявлений со стороны туроператоров.

Пунктом 9 установлена мера ответственности ассоциации (союза) в случае систематического нарушения (три и более раза) законодательства в части формирования и использования денежных средств фонда ответственности туроператоров.

В этом случае ассоциация (союз) подлежит ликвидации в судебном порядке на основании искового заявления Министерства спорта и туризма. Важно отметить, что норма части первой пункта 9 статьи 30 Закона не ограничена по времени и охватывает весь период формирования фонда ответственности туроператоров.

При ликвидации ассоциации (союза) вследствие систематического нарушения законодательства в части формирования и использования денежных средств фонда ответственности туроператоров остаток неиспользованных денежных средств фонда ответственности туроператоров ассоциация (союз) должна перечислить на текущие (расчетные) банковские счета туроператоров, являющихся участниками фонда ответственности туроператоров, пропорционально размерам их взносов в этот фонд.

Выплата денежных сумм из фонда ответственности туроператоров, особенности ее осуществления

Статья 31 Закона о туризме предусматривает порядок возмещения участникам туристической деятельности имущественного вреда, причиненного в связи с наступлением случаев невозможности исполнения туроператором обязательств.

Данный порядок является обязательным для соблюдения и предшествует обращению участников туристической деятельности в суд.

Письменное заявление может быть предъявлено участником туристической деятельности ассоциации (союзу) до обращения в суд в течение шести месяцев со дня возникновения основания, предусмотренного частью второй пункта 6 статьи 27 Закона Республики Беларусь «О туризме».

Основанием для выплаты участнику туристической деятельности денежной суммы в рамках обеспечения исполнения туроператором обязательств, предусмотренных договором оказания туристических услуг в сфере международного выездного туризма, является причинение участнику туристической деятельности имущественного вреда в связи с наступлением случаев невозможности исполнения туроператором обязательств.

В соответствии с частями второй и третьей пункта 5 статьи 27 названного Закона к письменному заявлению участника туристической деятельности прилагаются:

• копия документа, удостоверяющего личность (для физического лица), или копия свидетельства о государственной регистрации (для юридического лица);
• копия договора оказания туристических услуг (при заключении такого договора на бумажном носителе) или подтверждение из информационной системы, обеспечивающей обмен информацией в электронной форме между участниками и субъектами туристической деятельности (при заключении договора оказания туристических услуг в электронном виде).

Участник туристической деятельности вправе приложить документы, подтверждающие причинение ему имущественного вреда и размер такого вреда в связи с наступлением случаев невозможности исполнения туроператором обязательств.

Срок рассмотрения письменных заявлений и выплат денежных средств по ним осуществляется в течение пятнадцати календарных дней со дня, следующего за днем подачи участником туристической деятельности письменного заявления о выплате денежной суммы.

Выплаты денежных средств из фонда ответственности туроператоров осуществляются по решению ассоциации (союза) с учетом положений пунктов 3 и 4 статьи 27 Закона Республики Беларусь «О туризме».

Максимальный размер выплат в счет возмещения участнику туристической деятельности имущественного вреда составляет двукратную стоимость туристических услуг, предусмотренную договором оказания туристических услуг в сфере международного выездного туризма.

Размер имущественного вреда, причиненного участнику туристической деятельности в связи с наступлением случаев невозможности исполнения туроператором обязательств, определяется исходя из:

• расходов на возвращение туристов, экскурсантов, которым оказываются туристические услуги на основании договора оказания туристических услуг в сфере международного выездного туризма, из страны (места) временного пребывания в место начала (окончания) туристического путешествия;
• расходов, понесенных заказчиком на оплату туристических услуг в соответствии с договором оказания туристических услуг в сфере международного выездного туризма.

В то же время поскольку фонд ответственности туроператоров не является индивидуальным способом обеспечения и решения по использованию его денежных средств принимаются правлением ассоциации (союза), пунктами 2 и 3 статьи 31 Закона предусмотрено регулирование в случае непринятия решения ассоциацией (союзом).

Такое решение принимается Советом Министров Республики Беларусь.

В случае принятия Советом Министров Республики Беларусь решения о выплате участникам туристической деятельности денежных сумм из фонда ответственности туроператоров участнику туристической деятельности выплачивается денежная сумма, равная размеру причиненного ему имущественного вреда, но не более двукратного размера стоимости туристических услуг.

Ассоциация (союз) обязана выполнить решение Совета Министров Республики Беларусь о выплате участникам туристической деятельности денежных сумм из фонда ответственности туроператоров в течение пятнадцати календарных дней со дня, следующего за днем вступления в силу этого решения.

Неисполнение ассоциацией (союзом) решения Совета Министров Республики Беларусь рассматривается как факт нарушения порядка формирования и использования денежных средств фонда ответственности туроператоров, что при совокупности других фактов систематического нарушения законодательства может служить основанием для применения мер в соответствии с частью первой пункта 9 статьи 30 Закона Республики Беларусь «О туризме».

Реестр субъектов туристической деятельности

Вопросам формирования и ведения реестра субъектов туристической деятельности (далее, если не указано иное, – реестр) посвящена статья 32 Закона о туризме.

Реестр представляет собой информационный ресурс, который формируется в целях учета и систематизации сведений о субъектах туристической деятельности, осуществляющих свою деятельность на территории Республики Беларусь.

Субъекты туристической деятельности понимаются в широком смысле, в реестр вносятся данные о турагентах и туроператорах вне зависимости от их резидентства.

Статья 32 Закона предписывает, что субъекты туристической деятельности вправе начать деятельность по оказанию туристических услуг вне зависимости от включения информации об этом субъекте и его деятельности в реестр.

Такой подход связан с положениями подпунктов 3.1 и 3.2 пункта 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 23 ноября 2017 г. № 7 «О развитии предпринимательства» (далее – Декрет № 7).

Так, подпунктом 3.1 пункта 3 Декрета № 7 предусмотрен порядок направления уведомления в местный исполнительный и распорядительный орган об осуществлении определенного вида экономической деятельности.

Оказание туристических услуг предусмотрено в пункте 6 перечня видов экономической деятельности, о начале осуществления которых субъектом хозяйствования представляется уведомление в местный исполнительный и распорядительный орган, утвержденного Декретом № 7.

Порядок направления уведомления о начале осуществления вида экономической деятельности (в том числе оказания туристических услуг) также установлен Положением о порядке направления и учета уведомлений о начале осуществления видов экономической деятельности, утвержденным постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22 февраля 2018 г. № 143.

Часть первая подпункта 3.2 пункта 3 Декрета № 7 со дня, следующего за днем направления уведомления, субъект хозяйствования вправе начать осуществление заявленного в уведомлении вида экономической деятельности независимо от включения информации об этом субъекте, его деятельности и принадлежащих ему объектах в регистры, реестры, базы и банки данных, информационные системы и иные информационные ресурсы, осуществления иных административных процедур с учетом требований, предусмотренных настоящим подпунктом.

Схожая норма предусмотрена в части первой пункта 1 статьи 32 Закона Республики Беларусь «О туризме».

В то же время часть четвертая подпункта 3.2 пункта 3 Декрета № 7 предусматривает, что законодательными актами или в соответствии с ними может быть предусмотрена необходимость прохождения субъектом хозяйствования иных административных процедур после начала осуществления заявленного вида экономической деятельности.

В этой связи часть вторая пункта 1 статьи 32 Закона определяет, что после начала осуществления деятельности по оказанию туристических услуг субъекты туристической деятельности направляют сведения для включения в реестр.

Часть первая пункта 6 статьи 32 устанавливает, что представление сведений субъектом туристической деятельности в Министерство спорта и туризма или уполномоченную им государственную организацию для включения в реестр, а также предоставление сведений из реестра осуществляются в письменной форме в порядке, установленном законодательством об административных процедурах.

В этой связи на формирование и ведение реестра распространяют свое действие:

• Закон Республики Беларусь «Об основах административных процедур»;
• Указ Президента Республики Беларусь от 25 июня 2021 г. № 240 «Об административных процедурах, осуществляемых в отношении субъектов хозяйствования».

Согласно частям первой и третьей пункта 2 названного Указа единый перечень административных процедур, осуществляемых в отношении субъектов хозяйствования (далее – единый перечень), утверждается Советом Министров Республики Беларусь.

Осуществление административных процедур, не включенных в единый перечень, не допускается. В этой связи пункт 11.12¹ единого перечня установил административные процедуры, связанные с формированием и ведением реестра.

Органом-регулятором и органом, осуществляющим административные процедуры, связанные с формированием и ведением реестра, выступает Министерство спорта и туризма.

Описание указанных административных процедур предусмотрено соответствующими регламентами, утвержденными постановлением Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 19 сентября 2022 г. № 45.

Важно отметить, что письменная форма предоставления субъектами туристической деятельности сведений в реестр по административным процедурам, предусмотренных в пункте 11.12¹ единого перечня, предполагает подачу соответствующих документов:

• в ходе приема заинтересованного лица;
• по почте;
• нарочным (курьером).

Данный перечень исключает представление письменного заявления посредством электронной почты.

Представление заявления посредством электронной почты также исключено при электронной форме его представления, поскольку на основании части второй пункта 6 статьи 32 Закона Республики Беларусь «О туризме» и пункта 6 статьи 14 Закона Республики Беларусь «Об основах административных процедур» электронная форма допускает представление заявления исключительно посредством электронного документа через единый портал электронных услуг общегосударственной автоматизированной информационной системы.

Аналогичный подход предусмотрен в пункте 7 Положения о порядке формирования и ведения реестра субъектов туристической деятельности, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 9 августа 2022 г. № 514.

При этом на основании абзаца третьего статьи 42 Закона Республики Беларусь «О туризме» представление заявления в электронной форме начнет действовать с 1 января 2024 г., в связи с чем административная процедура, предусмотренная в подпункте 11.12¹.1 пункта 11.12¹ единого перечня, переводится в электронную форму.

Одновременно постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 9 августа 2022 г. № 514 установлены формы заявлений, по которым осуществляется представление сведений субъектом туристической деятельности в Министерство спорта и туризма или уполномоченную им государственную организацию для включения в реестр, а также предоставление сведений из реестра.

Применительно к наступлению случаев невозможности исполнения туроператором обязательств абзацем третьим пункта 4 и частью второй пункта 6 Положения о порядке формирования и ведения реестра субъектов туристической деятельности предусмотрено, что представление в Минспорт таких сведений осуществляется в рамках административной процедуры, предусмотренной в подпункте 11.12¹.1 пункта 11.12¹ единого перечня.

В то же время административной процедурой не являются случаи представления информации судами, иными государственными органами. Согласно абзацу четвертому пункта 4 названного Положения представление соответствующей информации осуществляется в общем порядке в письменной форме или по системе межведомственного документооборота государственных органов.

Одновременно статья 32 Закона определила сроки, на основании которых:

• субъекты туристической деятельности направляют сведения в реестр (пункты 5 и 8 статьи 32 Закона Республики Беларусь «О туризме»);
• Минспорт осуществляет административные процедуры, а также совершает действия по включению сведений в реестр, внесению изменений и (или) дополнений в сведения, содержащиеся в реестре, и исключению таких сведений из него (пункт 10 статьи 32 Закона Республики Беларусь «О туризме»).

Пунктом 9 статьи 32 определены основания для исключения сведений из реестра:

• исключение субъекта туристической деятельности из Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или соответствующего реестра (регистра) иностранного государства, в котором зарегистрирован субъект туристической деятельности;
• прекращение деятельности субъектом туристической деятельности.

Важно отметить, что прекращение деятельности субъектом туристической деятельности понимается в широком смысле. К случаям прекращения деятельности относятся:

• переход субъекта хозяйствования к осуществлению иных видов деятельности при сохранении его функциональности;
• возбуждение процедуры ликвидации (прекращения деятельности) субъекта хозяйствования (статьи 57 – 60 Гражданского кодекса Республики Беларусь);
• реорганизация субъектов туристической деятельности, в частности, в случае присоединения к другому юридическому лицу, поскольку в соответствии с частью первой статьи 17 Закона Республики Беларусь от 9 декабря 1992 г. № 2020-XII «О хозяйственных обществах» присоединением к хозяйственному обществу признается прекращение деятельности присоединяемых хозяйственных обществ и (или) юридических лиц иных организационно-правовых форм с передачей всех прав и обязанностей последних хозяйственному обществу, к которому осуществляется присоединение;
• иные случаи прекращения деятельности.

Основные сведения о субъекте туристической деятельности, составляющие реестр, предусмотрены в пункте 4 комментируемой статьи. Их объем значительно расширен по сравнению с объемом сведений, предусмотренным в части третьей статьи 14¹ Закона Республики Беларусь № 326-З «О туризме».

Это связано как с нововведениями нового Закона (в частности, способами обеспечения, предусмотренными в статьях 27 – 31 Закона Республики Беларусь «О туризме»), так и практикой ведения данного информационного ресурса в силу аудитории, на которую рассчитана информация из реестра.

Закон о туризме. Сфера действия, оргформы туризма, цели туристов и экскурсантов

Закон о туризме. Госрегулирование и госпрограммы в этой сфере

Закон о туризме. Туристические зоны, права и обязанности туристов и туроператоров

Закон о туризме. Экскурсионное обслуживание, безопасность и ответственность за нарушения

Информация предоставлена Министерством спорта и туризма Республики Беларусь для Национального правового Интернет-портала Республики Беларусь
При использовании материала гиперссылка на источник обязательна!

На YouTube-канале НЦПИ можно посмотреть трансляции семинаров:

• «Новое в правовом регулировании туристической отрасли Беларуси»;
• «Развитие агроэкотуризма. Разбираемся в новациях законодательства».

Новости по теме:

• В Беларуси принят новый Закон «О туризме»
• Что изменится в регулировании деятельности экскурсоводов и гидов-переводчиков с 1 января 2023 года?