Изменения договоров по строительному подряду комментирует Минстройархитектуры

Новое в законодательстве об автомобильных дорогах и дорожной деятельности

Материал подготовлен
с использованием нормативных
правовых актов по состоянию
на 24 июня 2026 г.

Подготовка Закона Республики Беларусь от 22 июня 2026 г. № 161-З «Об изменении законов по вопросам дорожной деятельности» (далее – Закон № 161-З) была предусмотрена подпунктом 1.1 пункта 1 плана мероприятий по реализации статьи 127 Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, утвержденного Заместителем Премьер-министра Республики Беларусь Сиваком А.А. 22 сентября 2023 г. № 36/200-638/157.

Законом № 161-З предусматривается корректировка норм Закона Республики Беларусь от 2 декабря 1994 г. № 3434-XII «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» (далее – Закон) и Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (далее – Кодекс) с целью конкретизации отношений в области автомобильных дорог и дорожной деятельности, которые будут регламентироваться Кодексом с учетом особенностей правового регулирования, установленных Законом. Это вызвано тем, что автомобильная дорога представляет собой специфический объект строительной деятельности, что обуславливает особенности состава и содержания дорожной деятельности, предпроектной (предынвестиционной), проектной документации, формирования стоимости возведения, реконструкции, ремонта автомобильных дорог общего пользования. Кроме того, положения Закона изменяются в целях совершенствования его отдельных положений с учетом правоприменительной практики, согласования с положениями иных законодательных актов и приведения в соответствие с требованиями нормотворческой техники.

Основными целями подготовки Закона № 161-З явились:

• уточнение терминологии Закона и дополнение его новыми терминами;
• корректировка полномочий республиканского органа государственного управления в области автомобильных дорог и дорожной деятельности;
• закрепление особенностей разработки предпроектной (предынвестиционной), проектной документации на возведение, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них, возведения, реконструкции и капитального ремонта таких дорог и сооружений и приемки их в эксплуатацию;
• закрепление особенностей формирования сметной стоимости возведения, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них, стоимости эксплуатации (содержания и текущего ремонта) таких дорог и сооружений;
• уточнение порядка эксплуатации (содержания и текущего ремонта) автомобильных дорог и дорожных сооружений на них;изменение подходов к проведению диагностики автомобильных дорог и дорожных сооружений на них;
• законодательное оформление статуса информационного фонда дорожного хозяйства;
• определение особенностей осуществления дорожной деятельности в отношении предаварийных и аварийных дорожных сооружений;
• уточнение требований к порядку проезда тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования, а также норм о контроле за проездом таких транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования;
• приведение в соответствие с принятыми законодательными актами;
• приведение в соответствие с требованиями нормотворческой техники (установлены Законом Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. № 130-З «О нормативных правовых актах» (далее – Закон № 130-З)).

С учетом предписаний пункта 2 статьи 33 Закона № 130-З изменения Закона были изложены в виде его новой редакции.

Полагаем возможным остановиться на следующих новеллах и корректировках Закона.

1. Уточнение терминологии Закона, дополнение Закона новыми терминами.

1.1. Уточнены определения терминов «автомобильная дорога» и «дорожная деятельность».

Так, под «автомобильной дорогой» будет пониматься комплексное сооружение, предназначенное для движения с установленными скоростями, нагрузками и габаритами автомобилей и иных наземных транспортных средств, земельные участки, предоставленные для размещения объектов, входящих в состав этого сооружения, а также иные объекты, включенные в состав автомобильной дороги в соответствии с Законом и международно-правовыми актами, составляющими право Евразийского экономического союза. Такое определение отражает заложенный в Законе подход, согласно которому в статье 1 Закона* дается общее определение термина «автомобильная дорога», корреспондирующее с определением соответствующего термина, предусмотренным техническим регламентом Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), принятым Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 827 (далее – ТР ТС 014/2011), а в статье 12 Закона определены объекты, входящие в ее состав.

______________________________

^* Здесь и далее приведены ссылки на статьи Закона в редакции Закона № 161-З.

При этом с учетом положений подпункта 3.3 пункта 3 Указа Президента Республики Беларусь от 20 августа 2025 г. № 311 «О едином операторе интеллектуальной транспортной системы» (далее – Указ № 311) статья 12 Закона дополнена частью, устанавливающей, что в состав автомобильной дороги общего пользования также включается интеллектуальная транспортная система Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь (далее, если не указано иное, – ИТС), элементы которой определяются актами Президента Республики Беларусь.

Справочно:

Элементами ИТС являются:

• программно-аппаратный комплекс Центра мониторинга дорожного движения;
• система электронного сбора платы в режиме свободного многополосного движения за проезд транспортных средств по определенным дорогам Республики Беларусь;
• система динамического взвешивания;
• система видеонаблюдения государственного дорожного хозяйства;
• система метеомониторинга на республиканских автомобильных дорогах;
• система информирования участников дорожного движения;
• система автоматического выявления инцидентов на республиканских автомобильных дорогах;
• система учета интенсивности транспортного потока;
• система спутникового мониторинга технологического транспорта;
• система мониторинга эксплуатационной надежности мостовых сооружений.

В связи с включением в Закон положений об ИТС статья 1 Закона дополнена определением соответствующего термина.

Так, под «интеллектуальной транспортной системой Министерства транспорта и коммуникаций» понимается интеллектуальная транспортная система, предназначенная для управления дорожным движением и обеспечения транспортной и дорожной деятельности на республиканских автомобильных дорогах и дорожных сооружениях на них.

К «дорожной деятельности» согласно статье 1 Закона относится деятельность по разработке предпроектной (предынвестиционной) и проектной документации, возведению, реконструкции, капитальному ремонту, эксплуатации (содержанию и текущему ремонту) автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, выполнению (оказанию) иных связанных с ней работ (услуг).

1.2. Закон дополнен определением термина «специальное разрешение на проезд тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования» (далее – специальное разрешение), которое корреспондирует с определением соответствующего термина, предусмотренным приложением 1 к Указу Президента Республики Беларусь от 19 июня 2019 г. № 239 «О проезде тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств» (далее – Указ № 239).

«Специальное разрешение» – это разрешение на проезд транспортного средства, максимальные весовые и (или) габаритные размеры которого превышают допустимые весовые и (или) габаритные параметры, установленные для проезда по автомобильным дорогам общего пользования.

1.3. Также в Законе появилось определение термина «допустимые весовые и (или) габаритные параметры». Это значения допустимой общей массы, допустимой осевой массы (суммы осевых масс) и (или) допустимых габаритов транспортного средства с грузом или без груза.

1.4. На основании норм статьи Закона, регламентирующей диагностику автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, и предписаний ТР ТС 014/2011 статья 1 Закона была дополнена определением термина «диагностика», под которой понимают обследование, сбор и анализ информации о параметрах и состоянии конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожного сооружения, характеристиках транспортных потоков, а при необходимости – иной информации для определения потребности в проведении капитального ремонта, текущего ремонта, а также для оценки и прогноза эксплуатационного состояния автомобильной дороги, дорожного сооружения в процессе их дальнейшей эксплуатации.

1.5. Учитывая, что базовым актом, регламентирующим отношения в области строительной деятельности в отношении автомобильных дорог, является Кодекс, было принято решение при определении таких терминов, как «возведение», «заказчик», «застройщик», «капитальный ремонт», «предпроектная (предынвестиционная) документация», «проектная документация», «реконструкция», «система производственного контроля», «строительная авария», руководствоваться их значениями, определенными в статьях 1 и 98 Кодекса.

В связи с этим статья 1 Закона была дополнена новой частью, а из указанной статьи были исключены определения терминов «возведение автомобильной дороги», «капитальный ремонт автомобильной дороги», «реконструкция автомобильной дороги».

Таким образом, составляющие дорожную деятельность виды деятельности определены следующим образом:

• возведение автомобильной дороги – совокупность работ и организационно-технических мероприятий, результатом которых является создание автомобильной дороги;
• реконструкция автомобильной дороги – изменение пропускной способности автомобильной дороги, направления и (или) места расположения (замена ее участков);
• содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию нормативного технического состояния автомобильной дороги, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;
• текущий ремонт автомобильной дороги – комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных показателей автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;
• капитальный ремонт автомобильной дороги – совокупность строительно-монтажных, пусконаладочных работ и организационно-технических мероприятий по восстановлению утраченных в процессе эксплуатации технических, эксплуатационных и потребительских качеств автомобильной дороги, осуществляемых путем восстановления (усиления), улучшения и (или) замены отдельных конструкций, деталей, инженерно-технического оборудования автомобильной дороги, в том числе с применением новых материалов и технологий.

2. Корректировка полномочий Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь (республиканского органа государственного управления в области автомобильных дорог и дорожной деятельности).

С целью реализации норм, согласно которым особенности определения стоимости разработки предпроектной (предынвестиционной) документации на возведение, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них, формирования сметной стоимости (стоимости) возведения, реконструкции, капитального ремонта, эксплуатации (содержания и текущего ремонта) автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них устанавливаются законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, компетенция Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь (статья 9 Закона) дополняется следующими полномочиями по установлению:

особенностей определения стоимости разработки предпроектной (предынвестиционной) документации на возведение, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них;

порядка разработки и применения нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении, используемых при возведении, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации (содержании и текущем ремонте) автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них;

порядка проведения мониторинга текущих цен (тарифов) на строительные материалы, изделия, конструкции, услуги, используемые, оказываемые при возведении, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации (содержании и текущем ремонте) автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них (далее – мониторинг текущих цен на ресурсы в дорожном хозяйстве), и обеспечению его проведения;

порядка формирования нормативной базы текущих цен на ресурсы, используемые при возведении, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации (содержании и текущем ремонте) автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них;

порядка расчета и применения неизменной цены на выполнение работ по возведению, реконструкции, капитальному ремонту, текущему ремонту автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них собственными силами организаций государственного дорожного хозяйства;

порядка формирования базовой стоимости работ и составления документации на текущий ремонт автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них на основании нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении.

3. Закрепление особенностей разработки предпроектной (предынвестиционной), проектной документации на возведение, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них, возведения, реконструкции и капитального ремонта таких дорог и сооружений и приемки их в эксплуатацию.

3.1. В Законе (статья 28) сохранены неизменными нормы, определяющие субъектов, принимающих решения о возведении, реконструкции, капитальном ремонте автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них. Решения принимаются:

• Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь – в отношении республиканских автомобильных дорог и дорожных сооружений на них;
• местными исполнительными и распорядительными органами – в отношении местных автомобильных дорог и дорожных сооружений на них.

Статьей 27 Закона закреплено требование о том, что проектная документация на возведение, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них наряду с требованиями, установленными законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, должна соответствовать требованиям безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них, к их проектированию, возведению, реконструкции и капитальному ремонту, установленным международно-правовыми актами, составляющими право Евразийского экономического союза, законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в области дорожного движения, в том числе техническим требованиям, содержащим основные параметры дорожного движения (при их наличии).

Состав, порядок разработки и утверждения предпроектной (предынвестиционной) документации на возведение, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них, особенности определения стоимости разработки предпроектной (предынвестиционной) документации, состав и содержание проектной документации на возведение, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них будут определяться нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы дорожной деятельности, принятыми Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь.

3.2. Возведение, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог и дорожных сооружений на них будут осуществляться в соответствии с законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, а в отношении автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них – также с учетом требований Закона, требований, установленных международно-правовыми актами, составляющими право Евразийского экономического союза, и особенностей, установленных нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы дорожной деятельности, принятыми Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь.

Кроме того, работы по капитальному ремонту автомобильной дороги общего пользования должны выполняться в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги.

Статьей 29 Закона регламентированы особенности приемки в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них. Так, законченные возведением, реконструкцией, капитальным ремонтом автомобильные дороги общего пользования и дорожные сооружения на них, имеющие отклонения контролируемых в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы дорожной деятельности, принятыми Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, параметров, принимаются в эксплуатацию в порядке и на условиях, установленных Советом Министров Республики Беларусь.

Обязательным условием приемки в эксплуатацию указанных объектов будет являться наличие заключения, содержащего вывод об отсутствии влияния этих отклонений на безопасную эксплуатацию автомобильной дороги общего пользования и дорожных сооружений на ней и нецелесообразности их устранения.

Такое заключение составляется комиссией, созданной по решению владельца автомобильной дороги, в состав которой включаются представители государственных и иных организаций, обладающие научно-техническими или иными специальными познаниями, необходимыми для приемки в эксплуатацию автомобильной дороги общего пользования и дорожных сооружений на ней.

4. Закрепление особенностей формирования сметной стоимости возведения, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них, стоимости эксплуатации (содержания и текущего ремонта) таких дорог и сооружений.

Согласно статье 31 Закона формирование сметной стоимости возведения, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них, стоимости эксплуатации (содержания и текущего ремонта) автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них производится в следующем порядке.

Для формирования указанной сметной стоимости (стоимости) применяются ведомственные нормативы расхода ресурсов в натуральном выражении и текущие цены на ресурсы, используемые при возведении, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации (содержании и текущем ремонте) автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них.

В случае отсутствия указанных нормативов и цен применяются общереспубликанские нормативы расхода ресурсов в натуральном выражении и республиканская нормативная база текущих цен на ресурсы.

В случае отсутствия необходимых ведомственных и общереспубликанских нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении применяются индивидуальные нормативы расхода ресурсов в натуральном выражении.

Ведомственные нормативы расхода ресурсов в натуральном выражении разрабатываются с учетом технологических особенностей дорожной деятельности.

Нормативная база текущих цен на ресурсы, используемые при возведении, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации (содержании и текущем ремонте) автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них, формируется в том числе на основании данных мониторинга текущих цен на ресурсы в дорожном хозяйстве.

При этом мониторинг текущих цен на ресурсы в дорожном хозяйстве проводится организацией, уполномоченной Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, в том числе на основании информации, предоставляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, которыми производятся (ввозятся) и (или) реализуются строительные материалы, изделия, конструкции, оказываются услуги при возведении, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации (содержании и текущем ремонте) автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них.

Статьей 31 Закона также закреплен механизм формирования неизменной цены на выполнение работ собственными силами организаций государственного дорожного хозяйства – владельцев автомобильных дорог.

Неизменная цена на выполнение работ по возведению, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них формируется на основании сметной стоимости возведения, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них. Неизменная цена на выполнение работ по текущему ремонту автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них – на основании базовой стоимости работ на текущий ремонт автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них.

5. Уточнение порядка эксплуатации (содержания и текущего ремонта) автомобильных дорог и дорожных сооружений на них.

Прежде всего Законом № 161-З раскрыто содержание термина «эксплуатация (содержание и текущий ремонт) автомобильных дорог и дорожных сооружений на них», который предполагает осуществление мероприятий по содержанию и текущему ремонту автомобильных дорог и дорожных сооружений на них в целях обеспечения их сохранности для безопасного использования по предназначению.

Неизменными остались субъекты, ответственные за организацию эксплуатации (содержания и текущего ремонта) автомобильных дорог и дорожных сооружений на них. Ее осуществляют владельцы автомобильных дорог.

В связи с включением в состав автомобильной дороги ИТС статья, регламентирующая эксплуатацию (содержание и текущий ремонт) автомобильных дорог и дорожных сооружений на них (статья 30 Закона), дополнена нормой, согласно которой организация эксплуатации (содержания и текущего ремонта) ИТС осуществляется организацией, на которую в соответствии с актами Президента Республики Беларусь возложены функции единого оператора этой системы. Согласно пункту 1 Указа № 311 функции единого оператора ИТС в настоящее время возложены на республиканское унитарное предприятие по содержанию и развитию средств технологической связи «БЕЛДОРСВЯЗЬ».

В статье предусмотрены различные подходы к порядку выполнения работ по содержанию и текущему ремонту в отношении автомобильных дорог общего и необщего пользования.

Содержание автомобильных дорог необщего пользования и дорожных сооружений на них осуществляется в порядке, устанавливаемом их владельцами. Работы по текущему ремонту таких автомобильных дорог и дорожных сооружений на них выполняются в соответствии с законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

Работы по эксплуатации (содержанию и текущему ремонту) автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них выполняются с учетом результатов периодических осмотров, диагностики, обследования системы обеспечения безопасности дорожного движения.

Работы по текущему ремонту автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них выполняются на основании документации на текущий ремонт автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них в соответствии с законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Документация на текущий ремонт автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них включает в себя дефектный акт и документацию, определяющую базовую стоимость работ на текущий ремонт, а также графическую часть (планы, схемы, чертежи), разрабатываемую по решению владельцев автомобильных дорог общего пользования, с проведением или без проведения ее ведомственной проверки (экспертизы) организацией, уполномоченной Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь. Требования к разработке графической части (планов, схем, чертежей), порядок проведения ее ведомственной проверки (экспертизы) устанавливаются Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь.

Поскольку статьей 30 Закона закреплено, что работы по текущему ремонту автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них выполняются в соответствии с законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, Законом № 161-З статья 83 Кодекса (Ремонт объекта строительства) дополнена нормой, исключающей распространение ее действия на проведение текущего ремонта автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них.

Также в статье 30 Закона закреплено, что работы по эксплуатации (содержанию и текущему ремонту) автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них выполняются в соответствии с договорами на осуществление этой деятельности, заключенными владельцами республиканских автомобильных дорог с Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, владельцами местных автомобильных дорог – с местными исполнительными и распорядительными органами.

6. Изменение подходов к проведению диагностики автомобильных дорог и дорожных сооружений на них.

Частью первой статьи 33 Закона определены субъекты, проводящие диагностику республиканских автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, – организации государственного дорожного хозяйства, подчиненные Министерству транспорта и коммуникаций Республики Беларусь. Диагностику местных автомобильных дорог и дорожных сооружений на них организуют их владельцы.

Обследование конструктивных элементов автомобильных дорог и дорожных сооружений на них будет проводиться в соответствии с законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности с учетом особенностей, установленных нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы дорожной деятельности, принятыми Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь.

Результаты диагностики автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них предполагается использовать при формировании банка данных о транспортно-эксплуатационных показателях автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них, который ведется организацией, уполномоченной Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь.

7. Законодательное оформление статуса информационного фонда дорожного хозяйства.

В настоящее время для обеспечения организаций государственного дорожного хозяйства актуальной информацией об автомобильных дорогах и сооружениях на них, стоимости работ в области дорожной деятельности Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь проводится систематизация соответствующих сведений.

В связи с этим возникла необходимость законодательного закрепления понятия «информационный фонд дорожного хозяйства» и порядка его ведения и использования.

Так, статья 1 Закона дополнена определением термина «информационный фонд дорожного хозяйства» – систематизированное собрание информации, используемой при возведении, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации (содержании и текущем ремонте) автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них, включающее технические нормативные правовые акты, дорожные и иные методические документы, технологическую документацию на производство дорожных работ, ведомственные и индивидуальные нормативы расхода ресурсов в натуральном выражении, нормы затрат труда, а также нормативную базу текущих цен на ресурсы, используемые при возведении, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации (содержании и текущем ремонте) автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них.

В статье 1 Закона предусмотрены также определения терминов «технологическая документация на производство дорожных работ» и «дорожный методический документ». Такие документы будут входить в состав информационного фонда дорожного хозяйства.

Под «технологической документацией на производство дорожных работ» предлагается понимать технологические карты, в том числе типовые, определяющие процесс выполнения отдельного вида работ по возведению, реконструкции, капитальному ремонту, эксплуатации (содержанию и текущему ремонту) автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них и содержащие мероприятия по эффективной и безопасной организации труда.

«Дорожный методический документ» является методическим документом, разработанным уполномоченной Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь государственной организацией, содержащим методы выполнения многократно (два и более раза) повторяющихся видов работ, применения конкретных технологий, подбора, апробации материалов при осуществлении дорожной деятельности и являющимся основой для разработки технических нормативных правовых актов.

Информационный фонд дорожного хозяйства будет вестись организацией государственного дорожного хозяйства, уполномоченной Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, в целях обеспечения субъектов отношений в области дорожной деятельности актуальной справочной, технической информацией по возведению, реконструкции, капитальному ремонту, эксплуатации (содержанию и текущему ремонту) автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них, а также формированию стоимости этих работ (услуг) (статья 32 Закона).

В связи с необходимостью формирования информационного фонда дорожного хозяйства компетенция Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь (статья 9 Закона) дополнена следующими полномочиями по установлению порядка:

• ведения и использования информационного фонда дорожного хозяйства;
• разработки, согласования, утверждения и применения дорожных методических документов, технологической документации на производство дорожных работ.

Также к компетенции Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь отнесена организация функционирования информационного фонда дорожного хозяйства.

8. Определение особенностей осуществления дорожной деятельности в отношении предаварийных и аварийных дорожных сооружений.

В ходе эксплуатации автомобильных дорог и расположенных на них дорожных сооружений возникают случаи разрушений либо иных повреждений таких дорожных сооружений. Это в конечном итоге может привести к нарушению движения транспортных средств и (или) пешеходов. Во избежание возникновения обстоятельств, угрожающих безопасности дорожного движения, существует необходимость оперативного восстановления поврежденных дорожных сооружений.

Законом проведена классификация дорожных сооружений в зависимости от степени и последствий их повреждения. Так, статья 1 Закона дополнена определениями терминов «предаварийное дорожное сооружение» и «аварийное дорожное сооружение».

«Предаварийное дорожное сооружение» будет представлять собой дорожное сооружение, техническое состояние которого характеризуется наличием дефектов и повреждений, угрожающих безопасности дорожного движения, при которых дальнейшая его эксплуатация без изменения режима движения транспортных средств и (или) пешеходов и выполнения необходимых неотложных мероприятий по восстановлению дорожного сооружения приведет к внезапному неконтролируемому разрушению дорожного сооружения либо его части.

«Аварийным дорожным сооружением» будет признаваться дорожное сооружение, в процессе эксплуатации которого произошло внезапное неконтролируемое разрушение его либо его части, приведшее к невозможности движения по нему транспортных средств и (или) пешеходов.

Особенности осуществления дорожной деятельности в отношении предаварийных и аварийных дорожных сооружений регламентированы статьей 34 Закона.

Дорожное сооружение признается предаварийным на основании заключения организации, проводившей обследование технического состояния его конструктивных элементов. Дорожное сооружение признается аварийным на основании заключения комиссии по расследованию обстоятельств (причин) строительных аварий.

В отношении предаварийного или аварийного дорожного сооружения должны выполняться необходимые для обеспечения безопасности дорожного движения работы по реконструкции и ремонту, замене дорожного сооружения на временное сооружение, возведению нового дорожного сооружения, в том числе рядом с предаварийным или аварийным дорожным сооружением.

Установление порядка устройства (сборки), разборки и содержания временного дорожного сооружения, в том числе с применением инвентарных мостовых конструкций, понтонов, необходимого для замены конкретного предаварийного или аварийного дорожного сооружения для пропуска транспортных средств и (или) пешеходов, отнесено к компетенции Совета Министров Республики Беларусь.

Оформление материалов по отводу земельных участков в постоянное или временное пользование заказчикам для осуществления дорожной деятельности в отношении предаварийных или аварийных дорожных сооружений может производиться одновременно с разработкой проектной документации и выполнением работ по возведению, реконструкции, капитальному ремонту.

9. Уточнение требований к порядку проезда тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования, а также норм о контроле за проездом таких транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования.

Нормы Закона, регламентирующие порядок проезда тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования, откорректированы с учетом предписаний Указа № 239, а также сложившейся практики осуществления контроля за проездом.

Справочно:

Тяжеловесное и (или) крупногабаритное транспортное средство – транспортное средство, максимальные весовые и (или) габаритные размеры которого превышают допустимые параметры, установленные для проезда по автомобильным дорогам общего пользования (пункт 2 Правил дорожного движения, утвержденных Указом Президента Республики Беларусь от 28 ноября 2005 г. № 551 «О мерах по повышению безопасности дорожного движения»).

9.1. Статья Закона, определяющая условия пользования автомобильными дорогами (статья 42), была дополнена запретом при пользовании автомобильными дорогами осуществлять движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства без получения специального разрешения, либо с нарушением условий, определенных в специальном разрешении, либо с отклонением от маршрута, указанного в специальном разрешении, если иное не предусмотрено законодательными актами.

9.2. Закон дополнен новой статьей, регламентирующей комплекс мероприятий по обеспечению сохранности автомобильных дорог общего пользования при проезде тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств (статья 43 Закона). Прежде всего это установление допустимых весовых и (или) габаритных параметров транспортных средств, ставок платы за проезд тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования, а также закрепление требования о наличии специального разрешения.

Допустимые весовые и (или) габаритные параметры, ставки платы за проезд тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования, порядок ее расчета, внесения и взимания, а также случаи освобождения от платы за проезд тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования устанавливаются актами Президента Республики Беларусь (Указ № 239).

При этом Закон дополнен нормой, регламентирующей порядок определения допустимых весовых и (или) габаритных параметров при выполнении тяжеловесными и (или) крупногабаритными транспортными средствами международных автомобильных перевозок по автомобильным дорогам, включенным в международные транспортные коридоры. Такие параметры должны устанавливаться в значениях не ниже установленных международными договорами Республики Беларусь и иными международно-правовыми актами, содержащими обязательства Республики Беларусь, исходя из технической возможности пропуска по ним тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств.

Например, Соглашением о допустимых массах, осевых нагрузках и габаритах транспортных средств при движении по автомобильным дорогам государств – членов Евразийского экономического союза, включенным в евразийские транспортные коридоры (ратифицировано Законом Республики Беларусь от 14 октября 2025 г. № 98-З), установлены допустимые массы, осевые нагрузки и габариты транспортных средств при движении по автомобильным дорогам государств – членов Евразийского экономического союза, включенным в евразийские транспортные коридоры. Перечень евразийских транспортных коридоров утверждается Евразийской экономической комиссией (распоряжение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26 октября 2021 г. № 175 «Об утверждении перечня евразийских транспортных коридоров и маршрутов»).

Проезд тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования разрешается при условии получения владельцем (пользователем) указанного транспортного средства или лицом, действующим от его имени, специального разрешения, внесения платы за проезд такого транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования в целях возмещения ущерба автомобильным дорогам общего пользования от проезда по ним тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств, если иное не предусмотрено законодательными актами.

Указанное предписание основывается на нормах Указа № 239.

9.3. Мероприятия по обеспечению соблюдения порядка проезда тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регулируются статьей 46 Закона.

Такие мероприятия включают в себя:

• автомобильный контроль в автодорожных пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь, при котором осуществляются контроль за проездом тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования, обследование транспортных средств на предмет определения соответствия их весовых и габаритных параметров допустимым весовым и (или) габаритным параметрам, в том числе в специально установленных местах для совершения грузовых операций и (или) перецепки транспортных средств, изучение соблюдения условий, определенных в специальном разрешении, и маршрута, указанного в специальном разрешении, а при его отсутствии – в международной товарно-транспортной накладной (CMR);
• весогабаритный контроль тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств на территории Республики Беларусь, осуществляемый в порядке, установленном законодательством.

Автомобильный контроль в автодорожных пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь проводится таможенными органами, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь, а также международно-правовыми актами, составляющими право Евразийского экономического союза. Весогабаритный контроль тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств на территории Республики Беларусь проводится государственным учреждением «Транспортная инспекция Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь», в том числе по месту нахождения владельцев (пользователей) тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств.

Мероприятия по обеспечению соблюдения порядка проезда тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования могут осуществляться в том числе в автоматическом режиме с использованием ИТС, включая систему динамического взвешивания, и оборудования для проведения измерений весовых и (или) габаритных параметров транспортного средства на автомобильных дорогах общего пользования, технических средств таможенного контроля в автодорожных пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь.

Обследование транспортных средств на предмет определения соответствия их весовых и габаритных параметров допустимым весовым и (или) габаритным параметрам в специально установленных местах для совершения грузовых операций и (или) перецепки транспортных средств будет осуществляться в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь.

Справочно:

Перечень автодорожных пунктов пропуска и соответствующих им специально установленных мест для совершения грузовых операций и (или) перецепки и заправки транспортных средств (при необходимости) определен приложением 1 к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 31 октября 2025 г. № 599 «О применении специальной ограничительной меры».

9.4. Требование о наличии специального разрешения при превышении допустимой общей массы и (или) допустимой осевой массы (суммы осевых масс) либо допустимых габаритов тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства было откорректировано с учетом предписаний Указа № 239, предусматривающих электронную форму специального разрешения.

Согласно подпункту 1.11 пункта 1 Указа № 239 водитель тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства вправе осуществлять проезд такого транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования без специального разрешения на бумажном носителе в случае оформления специального разрешения в электронном виде в порядке, установленном Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь совместно с Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь (постановление Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь и Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 18 декабря 2019 г. № 53/62 «О порядке оформления специального разрешения в электронной форме»).

Кроме того, подпунктом 1.9 пункта 1 Указа № 239 предусмотрена возможность при участии в дорожном движении тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства иметь водителю специальное разрешение на бумажном носителе либо его копию, заверенную организацией, выдавшей специальное разрешение.

9.5. Сохранены предписания, определяющие правовые последствия движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства без специального разрешения, когда наличие такого разрешения является обязательным, и (или) нарушения условий, определенных в специальном разрешении, либо отклонения от маршрута, указанного в специальном разрешении.

Так, если при въезде на территорию Республики Беларусь транспортное средство, проходящее автомобильный контроль в автодорожных пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь, превышает допустимую общую массу и (или) допустимую осевую массу (сумму осевых масс) более чем на 10 процентов либо допустимые габариты и у водителя тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства отсутствуют оригинал специального разрешения на бумажном носителе (его копия) либо сведения о получении специального разрешения в электронной форме, такое транспортное средство не подлежит пропуску через Государственную границу Республики Беларусь.

В случае же выявления на территории Республики Беларусь, за исключением автодорожных пунктов пропуска через Государственную границу Республики Беларусь и специально установленных мест для совершения грузовых операций и (или) перецепки транспортных средств, тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, движущегося без специального разрешения, когда наличие такого разрешения является обязательным, и (или) нарушения условий, определенных в специальном разрешении, либо отклонения от маршрута, указанного в специальном разрешении, это транспортное средство задерживается до приведения его весовых и габаритных параметров в соответствие с требованиями законодательства или получения специального разрешения, а также до осуществления всех необходимых платежей, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь и международно-правовыми актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Закон (статья 46) дополнен нормами, устанавливающими право государственного учреждения «Транспортная инспекция Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь» принимать дополнительные меры, направленные на ограничение движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства (принудительное помещение на охраняемую стоянку, блокировка колес), при признании такого транспортного средства движущимся по территории Республики Беларусь без специального разрешения в случаях, предусмотренных актами Президента Республики Беларусь.

Задержание транспортного средства в указанных случаях не производится, если тяжеловесное и (или) крупногабаритное транспортное средство въехало на территорию Республики Беларусь через таможенную границу Евразийского экономического союза в Республике Беларусь и превышение допустимой общей массы и (или) допустимой осевой массы (суммы осевых масс) составляет до 10 процентов включительно.

Справочно:

Тяжеловесное и (или) крупногабаритное транспортное средство признается движущимся без специального разрешения (часть вторая пункта 9 Положения о плате за проезд тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам, утвержденного Указом № 239), если при осуществлении контрольных мероприятий установлено, что:

• общая масса тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, движущегося по специальному разрешению (в том числе по многоразовому специальному разрешению), превышает более чем на 5 процентов включительно общую массу, указанную в специальном разрешении;
• габаритные параметры не соответствуют параметрам, указанным в специальном разрешении (при заявленных длине – разница более 1 метра, высоте – разница более 20 сантиметров, ширине – разница более 20 сантиметров, длине выступа груза – разница более 1 метра);
• технические параметры тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства (количество осей, межосевое расстояние, тип подвески, скатность колес) не соответствуют параметрам, указанным в специальном разрешении, в случаях, когда фактические технические параметры такого транспортного средства по сравнению с указанными в специальном разрешении влекут большее нагрузочное воздействие тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства на автомобильную дорогу общего пользования;
• вид груза не соответствует указанному в многоразовом специальном разрешении;
• в специальном разрешении, выданном на неоднократную перевозку однотипных грузов по установленной протяженности маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, отсутствует отметка грузоотправителя о выезде этого транспортного средства;
• в специальном разрешении имеются изменения и (или) дополнения, не заверенные республиканским унитарным предприятием «Белорусский дорожный инженерно-технический центр» (выдает специальные разрешения);
• нарушено одно из условий, указанных в специальном разрешении (в том числе в многоразовом специальном разрешении).

10. Приведение в соответствие с принятыми законодательными актами.

С учетом положений Закона Республики Беларусь от 22 апреля 2024 г. № 365-З «Об изменении законов по вопросам предпринимательской деятельности» и постановления Совета Министров Республики Беларусь от 28 июня 2024 г. № 457 «О видах индивидуальной предпринимательской деятельности», которое не предусматривает возможность осуществления индивидуальными предпринимателями создания пересечений автомобильных дорог с другими автомобильными дорогами и примыканий к автомобильным дорогам, в соответствующей части внесены изменения в нормы части второй статьи 35 Закона.

В соответствии с планом мероприятий по реализации статьи 40 Закона Республики Беларусь от 11 октября 2024 г. № 33-З «Об аккредитации в Национальной системе аккредитации Республики Беларусь», утвержденным Заместителем Премьер-министра Республики Беларусь Каранкевичем В.М. 28 ноября 2024 г. № 07/140-74, 312-401/383, Закон подлежал приведению в соответствие с Законом Республики Беларусь от 11 октября 2024 г. № 33-З «Об аккредитации в Национальной системе аккредитации Республики Беларусь». В связи с этим внесены изменения в положения, содержащиеся в части первой статьи 11 Закона.

Также положения Закона терминологически приведены в соответствие с нормами Кодекса, Кодекса Республики Беларусь о культуре, Закона Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. № 424-З «О Совете Министров Республики Беларусь», Закона Республики Беларусь от 4 января 2010 г. № 108-З «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».

Основные положения Закона № 161-З вступают в силу с 1 января 2027 г.

Демиденко А.Г.,
заместитель начальника отдела гражданского, хозяйственного и экологического
законодательства главного управления законодательства о гражданских,
финансово-экономических и экологических отношениях Национального центра
законодательства и правовой информации Республики Беларусь

С иными материалами правоприменительной практики можно ознакомиться в системах «ЭТАЛОН» и «ЭТАЛОН-ONLINE»

МНС – об опционе на заключение договора купли-продажи

В силу статьи 399¹ Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее – ГК) и подпункта 2.35 пункта 2 статьи 13 Налогового кодекса Республики Беларусь (далее – НК) заключение соглашения (опциона, предоставляющего право заключить договор купли-продажи доли в уставном фонде, далее - опцион) признается финансовым инструментом срочных сделок, предполагающим поставку базисного актива. С точки зрения налогового законодательства опцион является имущественным правом, а плата за предоставление права на заключение договора – стоимостью имущественного права.

Справочно. Согласно подпункту 2.9 пункта 2 статьи 13 НК имущественные права – это вытекающие из договорных и недоговорных отношений права, в том числе возникающие по поводу определения судьбы имущества, связанные с его владением, пользованием и распоряжением, имущественные права на объекты интеллектуальной собственности.

Следовательно, при заключении опциона:

• положения подпункта 2.24 пункта 2 статьи 115 НК не применяются;
• плата за предоставление права на заключение договора купли-продажи доли в уставном фонде (при зачете или не зачете такой платы в счет платежей по такому договору) признается объектом налогообложения налогом на добавленную стоимость (далее – НДС) согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 115 НК как оборот по реализации имущественного права.

Передача права по опциону, за которое взимается плата, оформляется первичным учетным документом, соответствующим требованиям статьи 10 Закона Республики Беларусь от 12.07.2013 № 57-З «О бухгалтерском учете и отчетности» (далее – Закон № 57-З).

Таким образом, по плате за опцион (независимо от того, засчитывается или не засчитывается она в счет платежей по договору купли-продажи доли в уставном фонде) момент фактической реализации определяется согласно пункту 8 статьи 121 НК как день передачи имущественного права, оформляемый первичным учетным документом.

Если полученная плата по опциону в дальнейшем засчитывается в счет платежа по договору купли-продажи доли в уставном фонде, то осуществляется корректировка:

• стоимости права по опциону на сумму, засчитываемую в счет платежа по договору купли-продажи доли в уставном фонде, и проводится зачет ранее полученной платы по опциону в счет платежа по договору купли-продажи доли в уставном фонде, которые оформляются первичными учетными документами, соответствующими требованиям статьи 10 Закона № 57-З;
• оборота по реализации имущественного права согласно пункту 4 статьи 129 НК в том отчетном периоде, в котором возникнет основание для проведения такого зачета на основании оформленных первичных учетных документов.

Минэкономики – о порядке начисления амортизации основных средств и нематериальных активов

Комментарий к постановлению Министерства экономики, Министерства финансов и Министерства архитектуры и строительства от 30 января 2026 г. № 6/8/7.

Данное постановление предусматривает изменение отдельных норм Инструкции о порядке начисления амортизации основных средств и нематериальных активов, утвержденной постановлением Минэкономики, Минфина и Минстройархитектуры от 27 февраля 2009 г. № 37/18/6 (далее – Инструкция по амортизации).

С 1 января 2026 г. обязательным является начисление амортизации в отношении животных основного стада крупного рогатого скота

Постановлением № 6/8/7 внесены изменения в пункт 13 Инструкции по амортизации, которыми вводится норма об обязательном начислении с 1 января 2026 года амортизации организациями (в том числе имеющими филиалы или иные обособленные подразделения, осуществляющие предпринимательскую деятельность по производству сельскохозяйственной продукции) и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими производство сельскохозяйственной продукции, в отношении животных основного стада крупного рогатого скота.

Справочно
Ранее обязательным являлось начисление амортизации только в отношении рабочего скота. Амортизация в отношении животных основного стала (включая крупный рогатый скот) являлась правом организации.

Одновременно сохраняется право организаций принимать решение о начислении (неначислении) амортизации в отношении иных животных основного стада, помимо крупного рогатого скота (свиньи, бараны, козы и т.п.), а также рабочего скота.

Амортизационные отчисления производятся в общеустановленном порядке, предусмотренном Инструкцией по амортизации.

Справочно
Нормативные сроки службы устанавливаются в соответствии с постановлением Минэкономики от 30 сентября 2011 г. № 161. Сроки полезного использования рассчитываются в диапазоне от нормативного согласно приложению 3 к Инструкции по амортизации.

Изменяется порядок отражения амортизации по отдельным объектам основных средств в части прироста стоимости от их переоценки

Изменение порядка отражения амортизации в части прироста стоимости при переоценке предусмотрено в отношении отдельных видов объектов основных средств, поименованных в части второй пункта 45 Инструкции по амортизации (судоходные гидротехнические сооружения, объекты жилищного фонда, объекты внешнего благоустройства, автомобильные дороги общего пользования и т.п.), созданных (приобретенных, полученных, измененных) за счет за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов и государственных внебюджетных фондов.

С целью недопущения дополнительных убытков организаций, на балансе которых учитываются объекты, созданные (приобретенные, полученные, измененные) за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов и государственных внебюджетных фондов, постановлением № 6/8/7 предусмотрено (пункт 45 Инструкции по амортизации) включение сумм амортизации:

• в части стоимости, сформированной за счет указанных бюджетных средств, а также в части сумм переоценки и (или) обесценения этой стоимости – в состав прочих расходов (без отнесения на затраты на производство);
• в части стоимости, не сформированной за счет бюджетных средств, а также сумм переоценки и (или) обесценения этой стоимости – в затраты на производство, расходы на реализацию в общеустановленном порядке.

Иные изменения, внесенные постановлением № 6/8/7 в Инструкцию по амортизации, носят технический характер и не оказывают влияние на порядок начисления амортизации.

Постановление вступает в силу после официального опубликования, но распространяет действия на отношения, возникшие с 1 января 2026 г. Таким образом, при необходимости следует скорректировать данные бухгалтерского учета за январь 2026 года в соответствии с нормами постановления.

По сообщению официального сайта Министерства экономики Республики Беларусь

Комментарий к постановлению о разрешительной документации на строительство

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 18 декабря 2025 г. № 735 «О разрешительной документации на строительство» (далее – постановление № 735) подготовлено и принято в рамках реализации отдельных указов Президента Республики Беларусь и Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (далее – Кодекс).

В связи со значительным объемом вносимых изменений в части терминологии, а также изменений юридического и редакционно­технического характера и с учетом результатов ревизии законодательства постановление № 735 предусматривает отмену постановления Совета Министров Республики Беларусь от 20 февраля 2007 г. № 223 «О некоторых мерах по совершенствованию архитектурной и строительной деятельности с изложением ранее действующего Положения о порядке подготовки и выдачи разрешительной документации на строительство в новой редакции.

При этом постановлением № 735 уточняются случаи строительства, в том числе предусмотренные Кодексом, при которых не требуется получение разрешительной документации:

• строительство по эскизному проекту согласно Указу Президента Республики Беларусь от 31 января 2025 г. № 46 «Об особенностях строительства и приемки объектов в эксплуатацию»;
• объекты сотовой связи, инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимой для обеспечения их функционирования, в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 11 августа 2025 г. № 301 «О строительстве объектов строительства сотовой связи»;
• выполнение работ по размещению объектов, не являющихся капитальным строением (нестационарные торговые объекты, объекты общественного питания), временные здания и сооружения в пределах стройплощадки;
• снос объектов, выполняемый в рамках освобождения строительной площадки;
• выполнение работ, отнесенных к работам по ремонту и (или) содержанию автомобильных дорог, улиц населенных пунктов;
• выполнение работ по установке технических средств противопожарной защиты, систем видеонаблюдения, кондиционирования в случае отсутствия необходимости в выполнении строительно-монтажных работ.

Также в целях упрощения процедур в строительстве за рамки разрешительной документации выводится акт выбора места размещения земельного участка и решение исполкома об изъятии земельного участка (в случае их необходимости).

Предусматривается возможность осуществления строительства после оформления в установленном порядке земельно-правовых отношений (исключена необходимость издания дополнительного решения исполкома о разрешении строительства), что позволяет сократить сроки строительства.

Конкретизируется порядок подготовки уполномоченной исполкомом организацией пакета необходимой разрешительной документации.

Информация предоставлена Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь для Национального правового Интернет-портала Республики Беларусь
При использовании материала гиперссылка на источник обязательна!

Порядок применения Указа об особенностях строительства и приемки объектов в эксплуатацию

Президентом Республики Беларусь 31 января 2025 г. был подписан Указ № 46 «Об особенностях строительства и приемки объектов в эксплуатацию» (Указ № 46). Министерство архитектуры и строительства информирует об основных подходах к осуществлению строительной деятельности при реализации прав, предусмотренных данным Указом.

1. Порядок применения структурных элементов Указа № 46

1.1 Подпункт 1.1 пункта 1 Указа 46 устанавливает возможность приемки объектов строительства, относимых к четвертому и пятому классам сложности, в эксплуатацию на основании заключений органов государственного строительного надзора об их соответствии критериям, определенным в части второй подпункта 1.1 пункта 1 Указа № 46, если объекты:

возведены с использованием проектной документации, разработанной методом привязки проектов, рекомендованных для повторного применения, к месту размещения объекта;

либо

закончены строительством в соответствии с проектной документацией, прошедшей государственную строительную экспертизу по стадии «Строительный проект», в которую после прохождения госстройэкспертизы изменения не вносились либо по которой после внесения в нее изменений повторно получено заключение госстройэкспертизы.

Справочно
Применение порядка, установленного подпунктом 1.1 пункта 1 Указа № 46, предполагает наличие заключение госстройэкспертизы по проектной документации при внесении в нее изменений вне зависимости от наличия/отсутствия необходимости ее повторного утверждения по результатам внесенных изменений.

1.2 Подпункт 1.2 пункта 1 Указа № 46 устанавливает возможность строительства объектов, относимых к четвертому и пятому классам сложности, на предоставленном земельном участке в пределах разрешенных инженерных нагрузок по решению заказчика (застройщика) на основании совокупности следующих документов:

• чертежей, состав и объем которых определяются заказчиком (застройщиком);
• эскизного проекта, согласованного руководителем структурного подразделения местного исполнительного и распорядительного органа базового территориального уровня, осуществляющего государственно-властные полномочия в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности на территории административно-территориальной единицы, включая территории районов в городе.

1.3. Приемка объекта в эксплуатацию:

• в рамках подпункта 1.1 пункта 1 Указа № 46 возможна при условии обязательного наличия положительного заключения госстройэкспертизы по проектной документации;
• реализация подпункта 1.2 пункта 1 Указа № 46 осуществляется по объектам строительства, строящимся на основании эскизного проекта и чертежей.

1.4. С учетом установленных норм, применение структурных элементов Указа № 46 осуществляется в следующем порядке:

подпункт 1.1 пункта 1 Указа № 46 – применяется в том числе к объектам строительства, по которым разрешительная документация получена и проектная документация разработана до вступления в силу Указа № 46;

Справочно
Обращается внимание, что в случае, если по объекту строительства до реализации права упрощенной приемки, предусмотренной подпунктом 1.1 пункта 1 Указа № 46, получены предписания надзорных органов в рамках осуществляемой ими деятельности, определяющие необходимость устранения нарушений, то такие нарушения подлежат обязательному устранению.
Одновременно, если объект направлялся на получение заключений органов государственного надзора и по которым вынесены отрицательные заключения, то упрощенный порядок приемки, в части получения только заключений органов государственного строительного надзора, по таким объектам не может быть применен.

подпункт 1.2 пункта 1 Указа № 46 – применяется только в отношении объектов, по которым соответствующее решение (приказ, постановление, распоряжение) заказчика, застройщика об их строительстве с применением упрощенного порядка подпункт 1.2 пункта 1, принято после вступления в силу соответствующего подпункта Указа № 46 (то есть после 2 мая 2025 г.).

Справочно
Одновременное применение обычного и упрощенного порядка не допускается.

2. Распространение норм Указа на виды строительной деятельности

Действие подпункта 1.1 пункта 1 Указа № 46 распространяется на все виды строительной деятельности, по которым осуществляется приемка объекта в эксплуатацию, то есть за исключением сноса и текущего ремонта.

Справочно
Установленная норма не ограничивает возможность принимать объекты в эксплуатации на основании заключения органов государственного строительного надзора по объектам, которые завершены строительством после расконсервации.

Действие подпункта 1.2 пункта 1 Указа № 46 распространяется на все виды строительной деятельности, проводимые на объектах четвертого-пятого класса сложности, за исключением сноса и консервации объекта, ремонтно-реставрационных работ.

3. Нормативные правовые акты, принятые в развитие Указа № 46

В целях выполнения пункта 2 Указа № 46:

утверждены:

• постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 апреля 2025 г. № 242 «О составе и порядке согласования эскизного проекта»;
• постановление Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 24 апреля 2025 г. № 49, согласно которому в приложении 8-3 постановления Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 6 декабря 2018 г. № 40 установлена форма акта приемки объекта строительства, относимого к четвертому и пятому классам сложности, законченного строительством в соответствии с подпунктом 1.2 пункта 1 Указа № 46;

откорректированы постановления Совета Министров Республики Беларусь:

• от 29 ноября 1999 г. № 1860 «Об органах государственного строительного надзора Республики Беларусь»;
• от 19 октября 2006 г. № 1387 «Об утверждении перечня объектов, для строительства которых не требуется получение разрешения на производство строительно-монтажных работ;
• от 20 февраля 2007 г. № 223 «О некоторых мерах по совершенствованию архитектурной и строительной деятельности»;
• от 8 октября 2008 г. № 1476 «Об утверждении Положения о порядке разработки, согласования и утверждения градостроительных проектов, проектной документации»;
• от 9 августа 2013 г. № 704 «Об утверждении Положения о порядке финансирования инспекций Департамента контроля и надзора за строительством Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь»;
• от 8 мая 2018 г. № 343 «О порядке направления уведомлений о производстве строительно-монтажных работ»;
• от 17 октября 2018 г. № 740 «Об административных процедурах, прием заявлений и выдача решений по которым осуществляются через службу «одно окно»;
• от 24 сентября 2021 г. № 548 «Об административных процедурах, осуществляемых в отношении субъектов хозяйствования»;
• от 19 июня 2023 г. № 394 «Об информационных системах в сфере строительства».

Внесены изменения в ведомственные нормативные правовые акты:

• Министерства архитектуры и строительства от 13 сентября 2024 г. № 102 «Об осуществлении технического надзора»;
• Государственного комитета по стандартизации от 31 января 2024 г. № 8 «Об утверждении Инструкции о порядке осуществления органами государственного строительного надзора мероприятий технического (технологического, поверочного) характера» и от 20 января 2022 г. № 9 «Об утверждении регламента административной процедуры»;
• Государственного комитета по имуществу от 24 марта 2015 г. № 11 «Об утверждении инструкции об основаниях назначения и порядке технической инвентаризации недвижимого имущества, а также проверки характеристик недвижимого имущества при совершении регистрационных действий».

4. Иные пояснения с учетом поступающих запросов

4.1. Изменение целевого назначения земельного участка.

Указом № 46 предоставлена возможность строительства объектов по упрощенному порядку только на предоставленном земельном участке.

Под предоставленным земельным участком понимается предоставленная лицам для осуществления хозяйственной и иной деятельности часть земной поверхности, имеющая границу и целевое назначение, в установленном законодательством порядке.

Таким образом, применение упрощенного порядка при строительстве объектов по Указу № 46 не устанавливает условий и возможности изменения целевого назначения земельного участка.

4.2. О разрешенных инженерных нагрузках и возможности их увеличения.

Под разрешенными инженерными нагрузками понимается допустимая величина нагрузки на инженерные сети, обеспечивающие подачу ресурсов (вода, энергия, информация и другие ресурсы) на объекты потребления и в случае необходимости отведение использованных ресурсов.

При необходимости заказчик (застройщик) вправе самостоятельно запросить информацию у специализированных эксплуатирующих организаций о возможном присоединении к инженерным сетям и иным объектам строящейся объект строительства.

Увеличение предельных инженерных нагрузок при реализации права упрощенного строительства не допускается.

4.3. Требования технических нормативных правовых актов (ТНПА), подлежащие соблюдению при разработке чертежей и приемке объектов. Возможность применения специальных технических условий.

При разработке чертежей и приемке объектов строительства, строящихся с учетом применения прав, установленных подпунктом 1.2 пункта 1 Указа № 46, является обязательным исполнение требований ТНПА, входящих в состав национального комплекса технических нормативных правовых актов, методических документов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в объеме, ограниченном требованиям Указа № 46.

Строительство объектов в рамках Указа № 46 не предполагает разработку эскизного проекта, чертежей со специальными техническими условиями. Разработка специальных технических условий возможна только при проектировании объекта строительства в установленном порядке (статья 74 Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности).

4.4 О наличии аттестата соответствия.

При строительстве объектов в рамках Указа № 46, относимых к четвертому классу сложности наличие аттестата соответствия:

• на разработку эскизного проекта – не требуется;
• на разработку чертежей – юридические лица, индивидуальные предприниматели должны иметь аттестат соответствия.

4.5. О регистрации в Едином реестре объектов капитального строительства (ЕРОКС), а также регистрации объектов в органах государственного строительного надзора.

Форма акта приемки объекта строительства, относимого к четвертому и пятому классам сложности, законченного строительством в соответствии с подпунктом 1.2 пункта 1 Указа № 46, в эксплуатацию, установленная приложением 8-3 постановления Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 6 декабря 2018 г. № 40, содержит пункт 2, предусматривающий указания идентификационного номера регистрации в ЕРОКС, что предполагает безусловность регистрации объекта строительства в данном реестре.

4.6. О критериях оценки при приемке, отказ члена приемочной комиссии от подписания акта приемки.

При приемке в эксплуатацию объект оценивается приемочной комиссией по критериям, установленным в пункте 4 приложения к Указу № 46.

Акт приемки объекта в эксплуатацию подписывается всеми членами приемочной комиссии. Отказ члена приемочной комиссии от подписания акта приемки объекта в эксплуатацию должен быть оформлен письменно не позднее даты окончания работы приемочной комиссии с обоснованием причин отказа. В случае непредставления членом приемочной комиссии письменного отказа от подписания акта приемки объекта в эксплуатацию с обоснованием причин такого отказа член приемочной комиссии обязан подписать указанный акт (статья 114 Кодекса). Члены приемочной комиссии несут ответственность по компетенции.

В случае, если строительно-монтажные работы на объекте осуществлялись без направления уведомления о начале выполнения строительно-монтажных работ в орган государственного строительного надзора, либо без согласования в установленном порядке эскизного проекта, применение упрощенного порядка строительства и приемки в соответствии с подпунктом 1.2 Указа № 46, по таким объектам не допускается.

4.7. О перечне документов, подтверждающих соответствие объекта строительства критериям, установленным в пункте 4 приложения к Указу № 46.

Исполнение данных критериев оценки должно подтверждаться наличием:

• при разработке чертежей решений по надежности конструктивной схемы здания или сооружения, по мероприятиям в части подготовки строительной площадки, включая инженерную защиту, по защите от опасных природных и техногенных процессов (при наличии), по защите строительных конструкций зданий (сооружений) от коррозии, иного воздействия, а также решений обеспечивающих соблюдение требований пожарной безопасности, требований гигиены, защиты здоровья и наследственности человека, окружающей среды, требований защиты от шума и вибрации, требований безопасности при эксплуатации сооружений, требований экономии энергии и тепловой защиты;

на момент приемки у заказчика:

• актов освидетельствования скрытых работ;
• актов промежуточной приемки ответственных конструкций;
• актов испытаний: технологических трубопроводов, внутренних систем газо-, электро-, теплоснабжения (отопления и вентиляции), холодного и горячего водоснабжения; водоотведения (канализации), наружных сетей газо-, электро-, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения (канализации) и дренажных устройств, устройств, обеспечивающих взрыво-, пожаробезопасность и молниезащиту;
• актов индивидуальных испытаний смонтированного оборудования;
• актов приемки оборудования после комплексного опробования;
• документов об оценке соответствия строительных материалов и (или) строительных изделий.

Отсутствие данных документов или решений в составе чертежей является основанием для отказа членов приемочной комиссии от подписания акта приемки.

4.8. О приемке в эксплуатацию объектов, строительство которых осуществлялось в соответствии с подпунктом 1.2 пункта 1 Указа № 46, в порядке, предусмотренном для объектов самовольного строительства.

Согласно статье 223 Гражданского Кодекса Республики Беларусь только объект строительства, созданный в результате самовольного строительства, является самовольной постройкой.

Положением о порядке принятия решений по самовольным постройкам, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22 декабря 2007 г. № 1802 предусмотрено обязательное оформление актов приемки в эксплуатацию самовольно построенных объектов.

Также, частью четвертой подпункта 1.2 пункта 1 Указа № 46 установлено, что законченный строительством объект не является самовольной постройкой.

Установленная норма изначально исключает возможность оформления актов приемки в эксплуатацию самовольно построенных объектов в отношении объектов, реализуемых на основании условий и прав, предоставленных пунктом 1.2 Указа № 46.

Справочно
Для приемки объектов, реализуемых на основании пункта 1.2 Указа № 46, постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 24.04.2025 № 49 утверждена соответствующая форма акта приемки объекта строительства.

4.9. Техническая эксплуатация зданий (сооружений), завершенных строительством и принятых в эксплуатацию с применением упрощенного порядка.

Техническая эксплуатация зданий (сооружений) должна осуществляться в соответствии с документацией, на основании которой осуществлялось их строительство.

При этом отмечаем, что согласно Декрету Президента Республики Беларусь от 23 ноября 2017 г. № 7 «О развитии предпринимательства» (Декрет № 7) утверждены:

• общие требования пожарной безопасности к содержанию и эксплуатации капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений и иных объектов, принадлежащих субъектам хозяйствования;
• общие санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений и иных объектов, принадлежащих субъектам хозяйствования;
• общие требования в области охраны окружающей среды к содержанию и эксплуатации капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений и иных объектов, принадлежащих субъектам хозяйствования;
• общие требования в области ветеринарии к содержанию и эксплуатации капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений и иных объектов, принадлежащих субъектам хозяйствования.

Согласно подпункту 3.5 Декрета № 7 субъекты хозяйствования в процессе осуществления экономической деятельности обязаны соблюдать вышеуказанные общие требования.

По информации  официального сайта Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь