Комментарий к Закону об изменении Кодекса Республики Беларусь об образовании

Нацбанк – о порядке соблюдения криптобанками пруденциальных требований

В рамках реализации положений Указа Президента Республики Беларусь от 16 января 2026 г. № 19 «О криптобанках и отдельных вопросах контроля в сфере цифровых знаков (токенов)» определен порядок соблюдения криптобанками пруденциальных требований. Соответствующее решение принято постановлением Правления Национального банка от 10 июля 2026 г. № 167 (далее – постановление № 167), которое вступает в силу 18 июля 2026 г.

В частности, постановлением № 167 определен объем пруденциальных требований, применяемых к криптобанку в зависимости от состава осуществляемых им банковских операций.

Минимальный перечень разрешенных для осуществления криптобанком банковских операций включает следующие:

• открытие и ведение банковских счетов физических лиц – нерезидентов, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, в том числе банков-респондентов;
• валютно-обменные операции;
• расчетные операции;
• привлечение денежных средств физических лиц – нерезидентов, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц на счета;
• осуществление расчетного и (или) банковского кассового обслуживания физических и (или) юридических лиц, в том числе банков-респондентов.

Указанный минимальный перечень банковских операций не является закрытым. При принятии Национальным банком решения о включении криптобанка в реестр данный перечень может быть дополнен другими операциями, исключительное право на осуществление которых имеют банки.

С учетом этого постановлением № 167 предусмотрено:

• распространение на криптобанк большинства действующих пруденциальных требований, применяемых к банкам;
• дифференциация для криптобанка размеров и состава нормативов безопасного функционирования в зависимости от осуществления либо неосуществления им банковских операций по размещению привлеченных денежных средств на условиях возвратности, платности и срочности.

В этих целях установлено разделение цифровых знаков (токенов) на корпоративные токены, токенизированные активы, стабильные криптовалюты и иные токены, а также определены особенности включения требований и обязательств в токенах в расчет показателей, характеризующих выполнение нормативов безопасного функционирования.

Основными особенностями применения к криптобанку пруденциальных требований являются:

• установление для криптобанка минимального размера нормативного капитала в размере не менее 30 млн. рублей и норматива левереджа в размере не менее 7 %, а для криптобанка, имеющего право на размещение привлеченных денежных средств на условиях платности, срочности, возвратности, – в размере не менее 60 млн. рублей и не менее 3 % соответственно (как для банка);
• установление нормативов ограничения валютного риска с учетом валютного риска позиций в токенах, а также дополнительных нормативов для ограничения валютной позиции по ненадежным токенам;
• установление двух новых нормативов, ограничивающих максимальный размер токенов, привлеченных от физических лиц – резидентов на условиях возвратности, платности и срочности (не более 50 % от гарантийного депозита криптобанка в Национальном банке), и максимальный размер привлеченных средств от размещения собственных токенов, удостоверяющих наличие прав на объекты, не являющиеся денежными средствами (не более 0,01 % от нормативного капитала);
• формирование специальных резервов на покрытие возможных убытков по выданным займам в токенах, гарантиям в токенах, средствам в расчетах в токенах, а также корпоративным токенам и токенизированным активам, справедливая стоимость которых не может быть надежно оценена;
• исключение требований к формированию криптобанком комитетов при совете директоров (наблюдательном совете) (Комитета по рискам, Аудиторского комитета, Комитета по вознаграждениям).

Кроме того, введено требование к ежедневному соблюдению криптобанком показателя соотношения объема денежных средств на корреспондентском счете криптобанка в Национальном банке в белорусских рублях и остатка средств на текущих (расчетных) счетах физических лиц – резидентов в белорусских рублях в размере не менее 1.

Также постановлением № 167 урегулированы вопросы представления криптобанком в Национальный банк пруденциальной отчетности.

Таким образом, постановлением № 167 в рамках единого нормативного правового акта предусмотрено комплексное регулирование особенностей соблюдения криптобанком пруденциальных требований, установленных Национальным банком.

По информации официального сайта Национального банка Республики Беларусь

Минтруда и соцзащиты – об изменениях порядка оказания социальных услуг

Постановлением Министерства труда и социальной защиты от 30 апреля 2026 г. № 36 внесены изменения в Инструкцию о порядке и условиях оказания социальных услуг.

Ключевые нововведения

1. Упрощены процедуры получения социальных услуг.

Сокращен пакет документов, предоставляемых гражданами для оказания отдельных социальных услуг.

Для оказания услуг дневного пребывания социальным пансионатом:

• исключена выписка из медицинских документов;
• установлено право гражданина на предоставление медицинской справки о состоянии здоровья или заключения врачебно-консультационной комиссии (при его наличии), содержащих информацию о наличии медицинских показаний и отсутствии медицинских противопоказаний для оказания социальных услуг.

Для оказания социально-реабилитационных услуг, в том числе курса социальной реабилитации, услуг персонального ассистента:

• исключена для граждан необходимость предоставления индивидуальной программы реабилитации, абилитации инвалида (ребенка-инвалида) (ИПРА). Сведения будут приобщаться ТЦСОН.

Копия ИПРА (с согласия гражданина (законного представителя) направляется медико-реабилитационной экспертной комиссией после освидетельствования в ТЦСОН по месту жительства инвалида.

2. Расширена доступность социальных услуг.

ТЦСОН смогут оказывать социальные услуги в формах стационарного (для нетрудоспособных граждан) и полустационарного социального обслуживания (для лиц с тяжелыми и (или) множественными физическими и (или) психическими нарушениями)гражданам вне зависимости от места регистрации, пребывания или фактического проживания гражданина.

Так, в случае невозможности удовлетворения ТЦСОН потребности граждан в таких социальных услугах комитетам по труду, занятости и социальной защите представлено право направлять их в иной ТЦСОН, где имеются соответствующие структурные отделения в пределах области или города Минска.

3. Повышена доступность реабилитации для детей-инвалидов и людей с инвалидностью.

Установлен минимальный возраст детей, с которого доступно прохождение курса социальной реабилитации в центрах социальной реабилитации, абилитации инвалидов, – 4 года. Этот подход аналогичен тому, как сейчас работают детские социальные пансионаты.

Курс реабилитации при желании можно разбить до двух раз в календарном году, при этом общая продолжительность реабилитации не превышает 30 календарных дней.

4. Определен порядок оказания услуги временного приюта лицам без определенного места жительства ТЦСОН.

В рамках реорганизации центров (домов) временного пребывания лиц без определенного места жительства функционал таких учреждений закреплен за ТЦСОН (постановление Министерства труда и социальной защиты от 27 ноября 2025 г. № 137).

Постановлением № 36 регламентировано оказание услуги временного приюта лицам БОМЖ в ТЦСОН. В частности, услуга оказывается:

• лицам БОМЖ независимо от того, была ли у них ранее регистрация на территории района по месту расположения учреждения;
• на безвозмездной основе;
• время ночлега – до 14 часов (ранее – до 12 часов).

5. Расширен перечень услуг, предоставляемых дистанционно.

В онлайн-формате дополнительно будут оказываться услуги:

• по обучению навыкам ухода за нетрудоспособными гражданами;
• переводчика жестового языка.

Востребованность онлайн-формата подтверждена практическим опытом. Сегодня в такой форме оказываются услуги психолога, проводятся занятия в кружках и клубах по интересам, группах самопомощи и взаимопомощи.

6. Дополнен перечень работников, которым могут выдаваться проездные билеты или компенсироваться расходы на проезд.

Включены работники ТЦСОН, которые:

• оказывают услуги переводчика жестового языка и персонального ассистента в форме срочного социального обслуживания;
• проводят обследования условий жизнедеятельности граждан (семей).

Отдельный блок изменений направлен на совершенствование механизмов оценки нуждаемости граждан в социальной поддержке, актуализацию и введение новых форм документов, а также приведение действующих норм в соответствие с законодательством о защите персональных данных.

Кроме того, изменения вносятся в положения о социальных пансионатах, домах сопровождаемого проживания и центрах социальной реабилитации, абилитации инвалидов, утвержденные постановлением Министерства труда и социальной защиты от 10 января 2013 г. № 5, в целях их актуализации и приведения в соответствие с действующим законодательством.

Реализация предлагаемых изменений позволит повысить доступность социальных услуг, расширить возможности социальной поддержки граждан и обеспечить дальнейшее развитие системы социального обслуживания с учетом потребностей населения и современных тенденций развития инфраструктуры.

Постановление вступило в силу с 9 июля 2026 г.

По сообщению официального сайта Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусьльной защиты)

Новое в законодательстве об автомобильных дорогах и дорожной деятельности

Материал подготовлен
с использованием нормативных
правовых актов по состоянию
на 24 июня 2026 г.

Подготовка Закона Республики Беларусь от 22 июня 2026 г. № 161-З «Об изменении законов по вопросам дорожной деятельности» (далее – Закон № 161-З) была предусмотрена подпунктом 1.1 пункта 1 плана мероприятий по реализации статьи 127 Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, утвержденного Заместителем Премьер-министра Республики Беларусь Сиваком А.А. 22 сентября 2023 г. № 36/200-638/157.

Законом № 161-З предусматривается корректировка норм Закона Республики Беларусь от 2 декабря 1994 г. № 3434-XII «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» (далее – Закон) и Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (далее – Кодекс) с целью конкретизации отношений в области автомобильных дорог и дорожной деятельности, которые будут регламентироваться Кодексом с учетом особенностей правового регулирования, установленных Законом. Это вызвано тем, что автомобильная дорога представляет собой специфический объект строительной деятельности, что обуславливает особенности состава и содержания дорожной деятельности, предпроектной (предынвестиционной), проектной документации, формирования стоимости возведения, реконструкции, ремонта автомобильных дорог общего пользования. Кроме того, положения Закона изменяются в целях совершенствования его отдельных положений с учетом правоприменительной практики, согласования с положениями иных законодательных актов и приведения в соответствие с требованиями нормотворческой техники.

Основными целями подготовки Закона № 161-З явились:

• уточнение терминологии Закона и дополнение его новыми терминами;
• корректировка полномочий республиканского органа государственного управления в области автомобильных дорог и дорожной деятельности;
• закрепление особенностей разработки предпроектной (предынвестиционной), проектной документации на возведение, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них, возведения, реконструкции и капитального ремонта таких дорог и сооружений и приемки их в эксплуатацию;
• закрепление особенностей формирования сметной стоимости возведения, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них, стоимости эксплуатации (содержания и текущего ремонта) таких дорог и сооружений;
• уточнение порядка эксплуатации (содержания и текущего ремонта) автомобильных дорог и дорожных сооружений на них;изменение подходов к проведению диагностики автомобильных дорог и дорожных сооружений на них;
• законодательное оформление статуса информационного фонда дорожного хозяйства;
• определение особенностей осуществления дорожной деятельности в отношении предаварийных и аварийных дорожных сооружений;
• уточнение требований к порядку проезда тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования, а также норм о контроле за проездом таких транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования;
• приведение в соответствие с принятыми законодательными актами;
• приведение в соответствие с требованиями нормотворческой техники (установлены Законом Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. № 130-З «О нормативных правовых актах» (далее – Закон № 130-З)).

С учетом предписаний пункта 2 статьи 33 Закона № 130-З изменения Закона были изложены в виде его новой редакции.

Полагаем возможным остановиться на следующих новеллах и корректировках Закона.

1. Уточнение терминологии Закона, дополнение Закона новыми терминами.

1.1. Уточнены определения терминов «автомобильная дорога» и «дорожная деятельность».

Так, под «автомобильной дорогой» будет пониматься комплексное сооружение, предназначенное для движения с установленными скоростями, нагрузками и габаритами автомобилей и иных наземных транспортных средств, земельные участки, предоставленные для размещения объектов, входящих в состав этого сооружения, а также иные объекты, включенные в состав автомобильной дороги в соответствии с Законом и международно-правовыми актами, составляющими право Евразийского экономического союза. Такое определение отражает заложенный в Законе подход, согласно которому в статье 1 Закона* дается общее определение термина «автомобильная дорога», корреспондирующее с определением соответствующего термина, предусмотренным техническим регламентом Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), принятым Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 827 (далее – ТР ТС 014/2011), а в статье 12 Закона определены объекты, входящие в ее состав.

______________________________

^* Здесь и далее приведены ссылки на статьи Закона в редакции Закона № 161-З.

При этом с учетом положений подпункта 3.3 пункта 3 Указа Президента Республики Беларусь от 20 августа 2025 г. № 311 «О едином операторе интеллектуальной транспортной системы» (далее – Указ № 311) статья 12 Закона дополнена частью, устанавливающей, что в состав автомобильной дороги общего пользования также включается интеллектуальная транспортная система Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь (далее, если не указано иное, – ИТС), элементы которой определяются актами Президента Республики Беларусь.

Справочно:

Элементами ИТС являются:

• программно-аппаратный комплекс Центра мониторинга дорожного движения;
• система электронного сбора платы в режиме свободного многополосного движения за проезд транспортных средств по определенным дорогам Республики Беларусь;
• система динамического взвешивания;
• система видеонаблюдения государственного дорожного хозяйства;
• система метеомониторинга на республиканских автомобильных дорогах;
• система информирования участников дорожного движения;
• система автоматического выявления инцидентов на республиканских автомобильных дорогах;
• система учета интенсивности транспортного потока;
• система спутникового мониторинга технологического транспорта;
• система мониторинга эксплуатационной надежности мостовых сооружений.

В связи с включением в Закон положений об ИТС статья 1 Закона дополнена определением соответствующего термина.

Так, под «интеллектуальной транспортной системой Министерства транспорта и коммуникаций» понимается интеллектуальная транспортная система, предназначенная для управления дорожным движением и обеспечения транспортной и дорожной деятельности на республиканских автомобильных дорогах и дорожных сооружениях на них.

К «дорожной деятельности» согласно статье 1 Закона относится деятельность по разработке предпроектной (предынвестиционной) и проектной документации, возведению, реконструкции, капитальному ремонту, эксплуатации (содержанию и текущему ремонту) автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, выполнению (оказанию) иных связанных с ней работ (услуг).

1.2. Закон дополнен определением термина «специальное разрешение на проезд тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования» (далее – специальное разрешение), которое корреспондирует с определением соответствующего термина, предусмотренным приложением 1 к Указу Президента Республики Беларусь от 19 июня 2019 г. № 239 «О проезде тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств» (далее – Указ № 239).

«Специальное разрешение» – это разрешение на проезд транспортного средства, максимальные весовые и (или) габаритные размеры которого превышают допустимые весовые и (или) габаритные параметры, установленные для проезда по автомобильным дорогам общего пользования.

1.3. Также в Законе появилось определение термина «допустимые весовые и (или) габаритные параметры». Это значения допустимой общей массы, допустимой осевой массы (суммы осевых масс) и (или) допустимых габаритов транспортного средства с грузом или без груза.

1.4. На основании норм статьи Закона, регламентирующей диагностику автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, и предписаний ТР ТС 014/2011 статья 1 Закона была дополнена определением термина «диагностика», под которой понимают обследование, сбор и анализ информации о параметрах и состоянии конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожного сооружения, характеристиках транспортных потоков, а при необходимости – иной информации для определения потребности в проведении капитального ремонта, текущего ремонта, а также для оценки и прогноза эксплуатационного состояния автомобильной дороги, дорожного сооружения в процессе их дальнейшей эксплуатации.

1.5. Учитывая, что базовым актом, регламентирующим отношения в области строительной деятельности в отношении автомобильных дорог, является Кодекс, было принято решение при определении таких терминов, как «возведение», «заказчик», «застройщик», «капитальный ремонт», «предпроектная (предынвестиционная) документация», «проектная документация», «реконструкция», «система производственного контроля», «строительная авария», руководствоваться их значениями, определенными в статьях 1 и 98 Кодекса.

В связи с этим статья 1 Закона была дополнена новой частью, а из указанной статьи были исключены определения терминов «возведение автомобильной дороги», «капитальный ремонт автомобильной дороги», «реконструкция автомобильной дороги».

Таким образом, составляющие дорожную деятельность виды деятельности определены следующим образом:

• возведение автомобильной дороги – совокупность работ и организационно-технических мероприятий, результатом которых является создание автомобильной дороги;
• реконструкция автомобильной дороги – изменение пропускной способности автомобильной дороги, направления и (или) места расположения (замена ее участков);
• содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию нормативного технического состояния автомобильной дороги, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;
• текущий ремонт автомобильной дороги – комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных показателей автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;
• капитальный ремонт автомобильной дороги – совокупность строительно-монтажных, пусконаладочных работ и организационно-технических мероприятий по восстановлению утраченных в процессе эксплуатации технических, эксплуатационных и потребительских качеств автомобильной дороги, осуществляемых путем восстановления (усиления), улучшения и (или) замены отдельных конструкций, деталей, инженерно-технического оборудования автомобильной дороги, в том числе с применением новых материалов и технологий.

2. Корректировка полномочий Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь (республиканского органа государственного управления в области автомобильных дорог и дорожной деятельности).

С целью реализации норм, согласно которым особенности определения стоимости разработки предпроектной (предынвестиционной) документации на возведение, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них, формирования сметной стоимости (стоимости) возведения, реконструкции, капитального ремонта, эксплуатации (содержания и текущего ремонта) автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них устанавливаются законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, компетенция Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь (статья 9 Закона) дополняется следующими полномочиями по установлению:

особенностей определения стоимости разработки предпроектной (предынвестиционной) документации на возведение, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них;

порядка разработки и применения нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении, используемых при возведении, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации (содержании и текущем ремонте) автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них;

порядка проведения мониторинга текущих цен (тарифов) на строительные материалы, изделия, конструкции, услуги, используемые, оказываемые при возведении, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации (содержании и текущем ремонте) автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них (далее – мониторинг текущих цен на ресурсы в дорожном хозяйстве), и обеспечению его проведения;

порядка формирования нормативной базы текущих цен на ресурсы, используемые при возведении, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации (содержании и текущем ремонте) автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них;

порядка расчета и применения неизменной цены на выполнение работ по возведению, реконструкции, капитальному ремонту, текущему ремонту автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них собственными силами организаций государственного дорожного хозяйства;

порядка формирования базовой стоимости работ и составления документации на текущий ремонт автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них на основании нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении.

3. Закрепление особенностей разработки предпроектной (предынвестиционной), проектной документации на возведение, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них, возведения, реконструкции и капитального ремонта таких дорог и сооружений и приемки их в эксплуатацию.

3.1. В Законе (статья 28) сохранены неизменными нормы, определяющие субъектов, принимающих решения о возведении, реконструкции, капитальном ремонте автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них. Решения принимаются:

• Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь – в отношении республиканских автомобильных дорог и дорожных сооружений на них;
• местными исполнительными и распорядительными органами – в отношении местных автомобильных дорог и дорожных сооружений на них.

Статьей 27 Закона закреплено требование о том, что проектная документация на возведение, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них наряду с требованиями, установленными законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, должна соответствовать требованиям безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них, к их проектированию, возведению, реконструкции и капитальному ремонту, установленным международно-правовыми актами, составляющими право Евразийского экономического союза, законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в области дорожного движения, в том числе техническим требованиям, содержащим основные параметры дорожного движения (при их наличии).

Состав, порядок разработки и утверждения предпроектной (предынвестиционной) документации на возведение, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них, особенности определения стоимости разработки предпроектной (предынвестиционной) документации, состав и содержание проектной документации на возведение, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них будут определяться нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы дорожной деятельности, принятыми Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь.

3.2. Возведение, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог и дорожных сооружений на них будут осуществляться в соответствии с законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, а в отношении автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них – также с учетом требований Закона, требований, установленных международно-правовыми актами, составляющими право Евразийского экономического союза, и особенностей, установленных нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы дорожной деятельности, принятыми Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь.

Кроме того, работы по капитальному ремонту автомобильной дороги общего пользования должны выполняться в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги.

Статьей 29 Закона регламентированы особенности приемки в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них. Так, законченные возведением, реконструкцией, капитальным ремонтом автомобильные дороги общего пользования и дорожные сооружения на них, имеющие отклонения контролируемых в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы дорожной деятельности, принятыми Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, параметров, принимаются в эксплуатацию в порядке и на условиях, установленных Советом Министров Республики Беларусь.

Обязательным условием приемки в эксплуатацию указанных объектов будет являться наличие заключения, содержащего вывод об отсутствии влияния этих отклонений на безопасную эксплуатацию автомобильной дороги общего пользования и дорожных сооружений на ней и нецелесообразности их устранения.

Такое заключение составляется комиссией, созданной по решению владельца автомобильной дороги, в состав которой включаются представители государственных и иных организаций, обладающие научно-техническими или иными специальными познаниями, необходимыми для приемки в эксплуатацию автомобильной дороги общего пользования и дорожных сооружений на ней.

4. Закрепление особенностей формирования сметной стоимости возведения, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них, стоимости эксплуатации (содержания и текущего ремонта) таких дорог и сооружений.

Согласно статье 31 Закона формирование сметной стоимости возведения, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них, стоимости эксплуатации (содержания и текущего ремонта) автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них производится в следующем порядке.

Для формирования указанной сметной стоимости (стоимости) применяются ведомственные нормативы расхода ресурсов в натуральном выражении и текущие цены на ресурсы, используемые при возведении, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации (содержании и текущем ремонте) автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них.

В случае отсутствия указанных нормативов и цен применяются общереспубликанские нормативы расхода ресурсов в натуральном выражении и республиканская нормативная база текущих цен на ресурсы.

В случае отсутствия необходимых ведомственных и общереспубликанских нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении применяются индивидуальные нормативы расхода ресурсов в натуральном выражении.

Ведомственные нормативы расхода ресурсов в натуральном выражении разрабатываются с учетом технологических особенностей дорожной деятельности.

Нормативная база текущих цен на ресурсы, используемые при возведении, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации (содержании и текущем ремонте) автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них, формируется в том числе на основании данных мониторинга текущих цен на ресурсы в дорожном хозяйстве.

При этом мониторинг текущих цен на ресурсы в дорожном хозяйстве проводится организацией, уполномоченной Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, в том числе на основании информации, предоставляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, которыми производятся (ввозятся) и (или) реализуются строительные материалы, изделия, конструкции, оказываются услуги при возведении, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации (содержании и текущем ремонте) автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них.

Статьей 31 Закона также закреплен механизм формирования неизменной цены на выполнение работ собственными силами организаций государственного дорожного хозяйства – владельцев автомобильных дорог.

Неизменная цена на выполнение работ по возведению, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них формируется на основании сметной стоимости возведения, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них. Неизменная цена на выполнение работ по текущему ремонту автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них – на основании базовой стоимости работ на текущий ремонт автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них.

5. Уточнение порядка эксплуатации (содержания и текущего ремонта) автомобильных дорог и дорожных сооружений на них.

Прежде всего Законом № 161-З раскрыто содержание термина «эксплуатация (содержание и текущий ремонт) автомобильных дорог и дорожных сооружений на них», который предполагает осуществление мероприятий по содержанию и текущему ремонту автомобильных дорог и дорожных сооружений на них в целях обеспечения их сохранности для безопасного использования по предназначению.

Неизменными остались субъекты, ответственные за организацию эксплуатации (содержания и текущего ремонта) автомобильных дорог и дорожных сооружений на них. Ее осуществляют владельцы автомобильных дорог.

В связи с включением в состав автомобильной дороги ИТС статья, регламентирующая эксплуатацию (содержание и текущий ремонт) автомобильных дорог и дорожных сооружений на них (статья 30 Закона), дополнена нормой, согласно которой организация эксплуатации (содержания и текущего ремонта) ИТС осуществляется организацией, на которую в соответствии с актами Президента Республики Беларусь возложены функции единого оператора этой системы. Согласно пункту 1 Указа № 311 функции единого оператора ИТС в настоящее время возложены на республиканское унитарное предприятие по содержанию и развитию средств технологической связи «БЕЛДОРСВЯЗЬ».

В статье предусмотрены различные подходы к порядку выполнения работ по содержанию и текущему ремонту в отношении автомобильных дорог общего и необщего пользования.

Содержание автомобильных дорог необщего пользования и дорожных сооружений на них осуществляется в порядке, устанавливаемом их владельцами. Работы по текущему ремонту таких автомобильных дорог и дорожных сооружений на них выполняются в соответствии с законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

Работы по эксплуатации (содержанию и текущему ремонту) автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них выполняются с учетом результатов периодических осмотров, диагностики, обследования системы обеспечения безопасности дорожного движения.

Работы по текущему ремонту автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них выполняются на основании документации на текущий ремонт автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них в соответствии с законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Документация на текущий ремонт автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них включает в себя дефектный акт и документацию, определяющую базовую стоимость работ на текущий ремонт, а также графическую часть (планы, схемы, чертежи), разрабатываемую по решению владельцев автомобильных дорог общего пользования, с проведением или без проведения ее ведомственной проверки (экспертизы) организацией, уполномоченной Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь. Требования к разработке графической части (планов, схем, чертежей), порядок проведения ее ведомственной проверки (экспертизы) устанавливаются Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь.

Поскольку статьей 30 Закона закреплено, что работы по текущему ремонту автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них выполняются в соответствии с законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, Законом № 161-З статья 83 Кодекса (Ремонт объекта строительства) дополнена нормой, исключающей распространение ее действия на проведение текущего ремонта автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них.

Также в статье 30 Закона закреплено, что работы по эксплуатации (содержанию и текущему ремонту) автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них выполняются в соответствии с договорами на осуществление этой деятельности, заключенными владельцами республиканских автомобильных дорог с Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, владельцами местных автомобильных дорог – с местными исполнительными и распорядительными органами.

6. Изменение подходов к проведению диагностики автомобильных дорог и дорожных сооружений на них.

Частью первой статьи 33 Закона определены субъекты, проводящие диагностику республиканских автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, – организации государственного дорожного хозяйства, подчиненные Министерству транспорта и коммуникаций Республики Беларусь. Диагностику местных автомобильных дорог и дорожных сооружений на них организуют их владельцы.

Обследование конструктивных элементов автомобильных дорог и дорожных сооружений на них будет проводиться в соответствии с законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности с учетом особенностей, установленных нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы дорожной деятельности, принятыми Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь.

Результаты диагностики автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них предполагается использовать при формировании банка данных о транспортно-эксплуатационных показателях автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них, который ведется организацией, уполномоченной Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь.

7. Законодательное оформление статуса информационного фонда дорожного хозяйства.

В настоящее время для обеспечения организаций государственного дорожного хозяйства актуальной информацией об автомобильных дорогах и сооружениях на них, стоимости работ в области дорожной деятельности Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь проводится систематизация соответствующих сведений.

В связи с этим возникла необходимость законодательного закрепления понятия «информационный фонд дорожного хозяйства» и порядка его ведения и использования.

Так, статья 1 Закона дополнена определением термина «информационный фонд дорожного хозяйства» – систематизированное собрание информации, используемой при возведении, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации (содержании и текущем ремонте) автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них, включающее технические нормативные правовые акты, дорожные и иные методические документы, технологическую документацию на производство дорожных работ, ведомственные и индивидуальные нормативы расхода ресурсов в натуральном выражении, нормы затрат труда, а также нормативную базу текущих цен на ресурсы, используемые при возведении, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации (содержании и текущем ремонте) автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них.

В статье 1 Закона предусмотрены также определения терминов «технологическая документация на производство дорожных работ» и «дорожный методический документ». Такие документы будут входить в состав информационного фонда дорожного хозяйства.

Под «технологической документацией на производство дорожных работ» предлагается понимать технологические карты, в том числе типовые, определяющие процесс выполнения отдельного вида работ по возведению, реконструкции, капитальному ремонту, эксплуатации (содержанию и текущему ремонту) автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них и содержащие мероприятия по эффективной и безопасной организации труда.

«Дорожный методический документ» является методическим документом, разработанным уполномоченной Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь государственной организацией, содержащим методы выполнения многократно (два и более раза) повторяющихся видов работ, применения конкретных технологий, подбора, апробации материалов при осуществлении дорожной деятельности и являющимся основой для разработки технических нормативных правовых актов.

Информационный фонд дорожного хозяйства будет вестись организацией государственного дорожного хозяйства, уполномоченной Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, в целях обеспечения субъектов отношений в области дорожной деятельности актуальной справочной, технической информацией по возведению, реконструкции, капитальному ремонту, эксплуатации (содержанию и текущему ремонту) автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них, а также формированию стоимости этих работ (услуг) (статья 32 Закона).

В связи с необходимостью формирования информационного фонда дорожного хозяйства компетенция Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь (статья 9 Закона) дополнена следующими полномочиями по установлению порядка:

• ведения и использования информационного фонда дорожного хозяйства;
• разработки, согласования, утверждения и применения дорожных методических документов, технологической документации на производство дорожных работ.

Также к компетенции Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь отнесена организация функционирования информационного фонда дорожного хозяйства.

8. Определение особенностей осуществления дорожной деятельности в отношении предаварийных и аварийных дорожных сооружений.

В ходе эксплуатации автомобильных дорог и расположенных на них дорожных сооружений возникают случаи разрушений либо иных повреждений таких дорожных сооружений. Это в конечном итоге может привести к нарушению движения транспортных средств и (или) пешеходов. Во избежание возникновения обстоятельств, угрожающих безопасности дорожного движения, существует необходимость оперативного восстановления поврежденных дорожных сооружений.

Законом проведена классификация дорожных сооружений в зависимости от степени и последствий их повреждения. Так, статья 1 Закона дополнена определениями терминов «предаварийное дорожное сооружение» и «аварийное дорожное сооружение».

«Предаварийное дорожное сооружение» будет представлять собой дорожное сооружение, техническое состояние которого характеризуется наличием дефектов и повреждений, угрожающих безопасности дорожного движения, при которых дальнейшая его эксплуатация без изменения режима движения транспортных средств и (или) пешеходов и выполнения необходимых неотложных мероприятий по восстановлению дорожного сооружения приведет к внезапному неконтролируемому разрушению дорожного сооружения либо его части.

«Аварийным дорожным сооружением» будет признаваться дорожное сооружение, в процессе эксплуатации которого произошло внезапное неконтролируемое разрушение его либо его части, приведшее к невозможности движения по нему транспортных средств и (или) пешеходов.

Особенности осуществления дорожной деятельности в отношении предаварийных и аварийных дорожных сооружений регламентированы статьей 34 Закона.

Дорожное сооружение признается предаварийным на основании заключения организации, проводившей обследование технического состояния его конструктивных элементов. Дорожное сооружение признается аварийным на основании заключения комиссии по расследованию обстоятельств (причин) строительных аварий.

В отношении предаварийного или аварийного дорожного сооружения должны выполняться необходимые для обеспечения безопасности дорожного движения работы по реконструкции и ремонту, замене дорожного сооружения на временное сооружение, возведению нового дорожного сооружения, в том числе рядом с предаварийным или аварийным дорожным сооружением.

Установление порядка устройства (сборки), разборки и содержания временного дорожного сооружения, в том числе с применением инвентарных мостовых конструкций, понтонов, необходимого для замены конкретного предаварийного или аварийного дорожного сооружения для пропуска транспортных средств и (или) пешеходов, отнесено к компетенции Совета Министров Республики Беларусь.

Оформление материалов по отводу земельных участков в постоянное или временное пользование заказчикам для осуществления дорожной деятельности в отношении предаварийных или аварийных дорожных сооружений может производиться одновременно с разработкой проектной документации и выполнением работ по возведению, реконструкции, капитальному ремонту.

9. Уточнение требований к порядку проезда тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования, а также норм о контроле за проездом таких транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования.

Нормы Закона, регламентирующие порядок проезда тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования, откорректированы с учетом предписаний Указа № 239, а также сложившейся практики осуществления контроля за проездом.

Справочно:

Тяжеловесное и (или) крупногабаритное транспортное средство – транспортное средство, максимальные весовые и (или) габаритные размеры которого превышают допустимые параметры, установленные для проезда по автомобильным дорогам общего пользования (пункт 2 Правил дорожного движения, утвержденных Указом Президента Республики Беларусь от 28 ноября 2005 г. № 551 «О мерах по повышению безопасности дорожного движения»).

9.1. Статья Закона, определяющая условия пользования автомобильными дорогами (статья 42), была дополнена запретом при пользовании автомобильными дорогами осуществлять движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства без получения специального разрешения, либо с нарушением условий, определенных в специальном разрешении, либо с отклонением от маршрута, указанного в специальном разрешении, если иное не предусмотрено законодательными актами.

9.2. Закон дополнен новой статьей, регламентирующей комплекс мероприятий по обеспечению сохранности автомобильных дорог общего пользования при проезде тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств (статья 43 Закона). Прежде всего это установление допустимых весовых и (или) габаритных параметров транспортных средств, ставок платы за проезд тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования, а также закрепление требования о наличии специального разрешения.

Допустимые весовые и (или) габаритные параметры, ставки платы за проезд тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования, порядок ее расчета, внесения и взимания, а также случаи освобождения от платы за проезд тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования устанавливаются актами Президента Республики Беларусь (Указ № 239).

При этом Закон дополнен нормой, регламентирующей порядок определения допустимых весовых и (или) габаритных параметров при выполнении тяжеловесными и (или) крупногабаритными транспортными средствами международных автомобильных перевозок по автомобильным дорогам, включенным в международные транспортные коридоры. Такие параметры должны устанавливаться в значениях не ниже установленных международными договорами Республики Беларусь и иными международно-правовыми актами, содержащими обязательства Республики Беларусь, исходя из технической возможности пропуска по ним тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств.

Например, Соглашением о допустимых массах, осевых нагрузках и габаритах транспортных средств при движении по автомобильным дорогам государств – членов Евразийского экономического союза, включенным в евразийские транспортные коридоры (ратифицировано Законом Республики Беларусь от 14 октября 2025 г. № 98-З), установлены допустимые массы, осевые нагрузки и габариты транспортных средств при движении по автомобильным дорогам государств – членов Евразийского экономического союза, включенным в евразийские транспортные коридоры. Перечень евразийских транспортных коридоров утверждается Евразийской экономической комиссией (распоряжение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26 октября 2021 г. № 175 «Об утверждении перечня евразийских транспортных коридоров и маршрутов»).

Проезд тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования разрешается при условии получения владельцем (пользователем) указанного транспортного средства или лицом, действующим от его имени, специального разрешения, внесения платы за проезд такого транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования в целях возмещения ущерба автомобильным дорогам общего пользования от проезда по ним тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств, если иное не предусмотрено законодательными актами.

Указанное предписание основывается на нормах Указа № 239.

9.3. Мероприятия по обеспечению соблюдения порядка проезда тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регулируются статьей 46 Закона.

Такие мероприятия включают в себя:

• автомобильный контроль в автодорожных пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь, при котором осуществляются контроль за проездом тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования, обследование транспортных средств на предмет определения соответствия их весовых и габаритных параметров допустимым весовым и (или) габаритным параметрам, в том числе в специально установленных местах для совершения грузовых операций и (или) перецепки транспортных средств, изучение соблюдения условий, определенных в специальном разрешении, и маршрута, указанного в специальном разрешении, а при его отсутствии – в международной товарно-транспортной накладной (CMR);
• весогабаритный контроль тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств на территории Республики Беларусь, осуществляемый в порядке, установленном законодательством.

Автомобильный контроль в автодорожных пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь проводится таможенными органами, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь, а также международно-правовыми актами, составляющими право Евразийского экономического союза. Весогабаритный контроль тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств на территории Республики Беларусь проводится государственным учреждением «Транспортная инспекция Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь», в том числе по месту нахождения владельцев (пользователей) тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств.

Мероприятия по обеспечению соблюдения порядка проезда тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования могут осуществляться в том числе в автоматическом режиме с использованием ИТС, включая систему динамического взвешивания, и оборудования для проведения измерений весовых и (или) габаритных параметров транспортного средства на автомобильных дорогах общего пользования, технических средств таможенного контроля в автодорожных пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь.

Обследование транспортных средств на предмет определения соответствия их весовых и габаритных параметров допустимым весовым и (или) габаритным параметрам в специально установленных местах для совершения грузовых операций и (или) перецепки транспортных средств будет осуществляться в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь.

Справочно:

Перечень автодорожных пунктов пропуска и соответствующих им специально установленных мест для совершения грузовых операций и (или) перецепки и заправки транспортных средств (при необходимости) определен приложением 1 к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 31 октября 2025 г. № 599 «О применении специальной ограничительной меры».

9.4. Требование о наличии специального разрешения при превышении допустимой общей массы и (или) допустимой осевой массы (суммы осевых масс) либо допустимых габаритов тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства было откорректировано с учетом предписаний Указа № 239, предусматривающих электронную форму специального разрешения.

Согласно подпункту 1.11 пункта 1 Указа № 239 водитель тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства вправе осуществлять проезд такого транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования без специального разрешения на бумажном носителе в случае оформления специального разрешения в электронном виде в порядке, установленном Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь совместно с Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь (постановление Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь и Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 18 декабря 2019 г. № 53/62 «О порядке оформления специального разрешения в электронной форме»).

Кроме того, подпунктом 1.9 пункта 1 Указа № 239 предусмотрена возможность при участии в дорожном движении тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства иметь водителю специальное разрешение на бумажном носителе либо его копию, заверенную организацией, выдавшей специальное разрешение.

9.5. Сохранены предписания, определяющие правовые последствия движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства без специального разрешения, когда наличие такого разрешения является обязательным, и (или) нарушения условий, определенных в специальном разрешении, либо отклонения от маршрута, указанного в специальном разрешении.

Так, если при въезде на территорию Республики Беларусь транспортное средство, проходящее автомобильный контроль в автодорожных пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь, превышает допустимую общую массу и (или) допустимую осевую массу (сумму осевых масс) более чем на 10 процентов либо допустимые габариты и у водителя тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства отсутствуют оригинал специального разрешения на бумажном носителе (его копия) либо сведения о получении специального разрешения в электронной форме, такое транспортное средство не подлежит пропуску через Государственную границу Республики Беларусь.

В случае же выявления на территории Республики Беларусь, за исключением автодорожных пунктов пропуска через Государственную границу Республики Беларусь и специально установленных мест для совершения грузовых операций и (или) перецепки транспортных средств, тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, движущегося без специального разрешения, когда наличие такого разрешения является обязательным, и (или) нарушения условий, определенных в специальном разрешении, либо отклонения от маршрута, указанного в специальном разрешении, это транспортное средство задерживается до приведения его весовых и габаритных параметров в соответствие с требованиями законодательства или получения специального разрешения, а также до осуществления всех необходимых платежей, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь и международно-правовыми актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Закон (статья 46) дополнен нормами, устанавливающими право государственного учреждения «Транспортная инспекция Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь» принимать дополнительные меры, направленные на ограничение движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства (принудительное помещение на охраняемую стоянку, блокировка колес), при признании такого транспортного средства движущимся по территории Республики Беларусь без специального разрешения в случаях, предусмотренных актами Президента Республики Беларусь.

Задержание транспортного средства в указанных случаях не производится, если тяжеловесное и (или) крупногабаритное транспортное средство въехало на территорию Республики Беларусь через таможенную границу Евразийского экономического союза в Республике Беларусь и превышение допустимой общей массы и (или) допустимой осевой массы (суммы осевых масс) составляет до 10 процентов включительно.

Справочно:

Тяжеловесное и (или) крупногабаритное транспортное средство признается движущимся без специального разрешения (часть вторая пункта 9 Положения о плате за проезд тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам, утвержденного Указом № 239), если при осуществлении контрольных мероприятий установлено, что:

• общая масса тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, движущегося по специальному разрешению (в том числе по многоразовому специальному разрешению), превышает более чем на 5 процентов включительно общую массу, указанную в специальном разрешении;
• габаритные параметры не соответствуют параметрам, указанным в специальном разрешении (при заявленных длине – разница более 1 метра, высоте – разница более 20 сантиметров, ширине – разница более 20 сантиметров, длине выступа груза – разница более 1 метра);
• технические параметры тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства (количество осей, межосевое расстояние, тип подвески, скатность колес) не соответствуют параметрам, указанным в специальном разрешении, в случаях, когда фактические технические параметры такого транспортного средства по сравнению с указанными в специальном разрешении влекут большее нагрузочное воздействие тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства на автомобильную дорогу общего пользования;
• вид груза не соответствует указанному в многоразовом специальном разрешении;
• в специальном разрешении, выданном на неоднократную перевозку однотипных грузов по установленной протяженности маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, отсутствует отметка грузоотправителя о выезде этого транспортного средства;
• в специальном разрешении имеются изменения и (или) дополнения, не заверенные республиканским унитарным предприятием «Белорусский дорожный инженерно-технический центр» (выдает специальные разрешения);
• нарушено одно из условий, указанных в специальном разрешении (в том числе в многоразовом специальном разрешении).

10. Приведение в соответствие с принятыми законодательными актами.

С учетом положений Закона Республики Беларусь от 22 апреля 2024 г. № 365-З «Об изменении законов по вопросам предпринимательской деятельности» и постановления Совета Министров Республики Беларусь от 28 июня 2024 г. № 457 «О видах индивидуальной предпринимательской деятельности», которое не предусматривает возможность осуществления индивидуальными предпринимателями создания пересечений автомобильных дорог с другими автомобильными дорогами и примыканий к автомобильным дорогам, в соответствующей части внесены изменения в нормы части второй статьи 35 Закона.

В соответствии с планом мероприятий по реализации статьи 40 Закона Республики Беларусь от 11 октября 2024 г. № 33-З «Об аккредитации в Национальной системе аккредитации Республики Беларусь», утвержденным Заместителем Премьер-министра Республики Беларусь Каранкевичем В.М. 28 ноября 2024 г. № 07/140-74, 312-401/383, Закон подлежал приведению в соответствие с Законом Республики Беларусь от 11 октября 2024 г. № 33-З «Об аккредитации в Национальной системе аккредитации Республики Беларусь». В связи с этим внесены изменения в положения, содержащиеся в части первой статьи 11 Закона.

Также положения Закона терминологически приведены в соответствие с нормами Кодекса, Кодекса Республики Беларусь о культуре, Закона Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. № 424-З «О Совете Министров Республики Беларусь», Закона Республики Беларусь от 4 января 2010 г. № 108-З «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».

Основные положения Закона № 161-З вступают в силу с 1 января 2027 г.

Демиденко А.Г.,
заместитель начальника отдела гражданского, хозяйственного и экологического
законодательства главного управления законодательства о гражданских,
финансово-экономических и экологических отношениях Национального центра
законодательства и правовой информации Республики Беларусь

С иными материалами правоприменительной практики можно ознакомиться в системах «ЭТАЛОН» и «ЭТАЛОН-ONLINE»

Комментарий к новой редакции Водного кодекса Республики Беларусь

Материал подготовлен
с использованием нормативных правовых актов
 по состоянию на 17 июня 2026 г.

1 июня 2026 г. Президентом Республики Беларусь подписан Закон Республики Беларусь «Об изменении Водного кодекса Республики Беларусь» (далее – Закон), которым указанный кодекс изложен в новой редакции. Закон вступает в силу с 1 января 2027 г.

Новая редакция Водного кодекса Республики Беларусь (далее – ВК) содержит как новые подходы в регулировании ряда вопросов (нововведения), так и новые нормы, перенесенные из иных действующих актов законодательства (т.е. по сути не являющиеся новыми).

Следует обратить внимание на следующие основные нововведения и новые нормы в ВК.

1. Понятийный аппарат (статья 1 ВК) дополнен рядом новых терминов, в частности:

• автоматизированная система контроля за сбросами сточных вод – система автоматизированного измерения и учета величин сбросов сточных вод в окружающую среду, предусматривающая сбор, передачу, обработку, отображение информации о показателях таких сбросов в Национальной системе мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь (пункт 1 статьи 1 ВК);
• истощение вод – устойчивое сокращение запасов подземных и поверхностных вод, ухудшение их качества (пункт 24 статьи 1 ВК);
• ликвидация поверхностного водного объекта – комплекс работ, в том числе земляных работ, и организационно-технических мероприятий, направленных на прекращение функционирования поверхностного водного объекта и приведение занимаемой им территории в состояние, пригодное для последующего использования в иных целях (пункт 29 статьи 1 ВК);
• очистка сточных вод – обработка сточных вод в целях удаления из них загрязняющих веществ до значений, не превышающих нормативов допустимых сбросов химических и иных веществ в составе сточных вод или иных нормативов в области охраны окружающей среды (пункт 38 статьи 1 ВК);
• плавучее сооружение – плавучее искусственное сооружение, не являющееся судном и не используемое в целях судоходства (пункт 40 статьи 1 ВК) и др.

2. Уточнено, что относится к понятию «водоток» (подпункт 3.1 пункта 3 статьи 5 ВК):

• из него исключены каналы, т.к. согласно Закону Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. № 423-З «О мелиорации земель» они относятся к гидротехническим сооружениям. Согласно пункту 25 статьи 1 ВК канал определен как гидротехническое сооружение, возведенное в земляной выемке или насыпи, предназначенное для транспортировки вод, регулирования водного стока, обеспечения оптимального для сельскохозяйственных растений и иных насаждений водного режима почв, нужд судоходства;
• в него включен «канал межбассейнового перераспределения водных ресурсов» – искусственный водоток, специально возведенный для переброски поверхностных вод между речными бассейнами (пункт 26 статьи 1 ВК).

3. Поскольку все воды, находящиеся на территории Республики Беларусь, составляют исключительную собственность государства (пункт 1 статьи 8 ВК), данная статья дополнена нормой о том, что водные объекты не могут быть предметом залога, купли-продажи, дарения, наследования, вклада в уставный фонд, а также предметом отчуждения в иной форме (пункт 3 статьи 8 ВК).

4. Статья по компетенции Президента Республики Беларусь дополнена полномочием на принятие им решений об использовании поверхностных водных объектов (их частей) на безвозмездной основе (абзац третий статьи 10 ВК).

5. Обязанности водопользователей, являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, дополнены необходимостью проходить повышение квалификации в порядке, установленном Кодексом Республики Беларусь об образовании, для специалистов по охране окружающей среды, иных работников, на которых возложены обязанности по охране и использованию вод, а также руководителей службы охраны окружающей среды (пункт 3 статьи 18 ВК).

6. Уточнены отдельные подходы к установлению нормативов в области охраны и использования вод.

Справочно.

Нормативы качества воды поверхностных водных объектов – величины показателей качества воды поверхностных водных объектов и предельно допустимых концентраций химических и иных веществ в воде поверхностных водных объектов, при соблюдении которых обеспечивается их устойчивое функционирование (пункт 31 статьи 1 ВК).

Нормативы качества воды поверхностных водных объектов установлены согласно приложениям 1 и 2 к ЭкоНиП 17.06.01-006-2023 «Охрана окружающей среды и природопользование. Гидросфера. Нормативы качества воды поверхностных водных объектов» (утверждены постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 15 декабря 2023 г. № 15-Т).

Методики (методы) измерений разрабатываются в соответствии с Законом Республики Беларусь от 5 сентября 1995 г. № 3848-XII «Об обеспечении единства измерений».

Введенная пунктом 5 статьи 21 ВК норма по сути не является новой, она содержится в пункте 6 ЭкоНиП 17.06.01-006-2023 и перенесена в ВК.

В указанном случае Минприроды (на основании направленных ему водопользователем предложений об установлении нормативов) могут устанавливаться временные нормативы качества воды поверхностных водных объектов, но не более чем на 3 года (часть вторая пункта 5 статьи 21 ВК).

6.2. В отношении нормативов допустимых сбросов химических и иных веществ в составе сточных вод дополнены нормы о том, что:

• разработка нормативов допустимых сбросов химических и иных веществ в составе сточных вод в отношении прудов-копаней, расположенных в границах земельных участков, предоставленных физическим и юридическим лицам, а также технологических водных объектов не требуется (часть вторая пункта 3 статьи 23 ВК).

Справочно.

Пруд-копань – искусственный водоем площадью поверхности воды до 0,01 гектара и глубиной не более 2 метров в специально созданном углублении земной поверхности, возведенный в целях накопления и хранения воды, разведения и (или) содержания, выращивания рыбы для личных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью (пункт 46 статьи 1 ВК).

Технологический водный объект – поверхностный водный объект, специально возведенный для охлаждения, испарения, усреднения, отстаивания сточных вод, понижения уровня вод (водоемы-охладители, пруды-испарители, пруды-усреднители и иные подобные объекты), а также для противопожарных нужд (пожарные водоемы), разведения и (или) содержания, выращивания рыбы (пруды рыбоводных организаций) (пункт 62 статьи 1 ВК);

• для осуществления контроля за соблюдением установленных нормативов допустимых сбросов химических и иных веществ в составе сточных вод юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, связанную со сбросом сточных вод в поверхностные водные объекты, должны обеспечить наличие аттестованных методик (методов) измерений, разработанных в соответствии с законодательством об обеспечении единства измерений (пункт 6 статьи 23 ВК).

Помимо этого, изменен подход к установлению временных нормативов допустимых сбросов химических и иных веществ в составе сточных вод (пункт 7 статьи 23 ВК).

Так, в разрешениях на специальное водопользование или комплексных природоохранных разрешениях могут устанавливаться временные нормативы допустимых сбросов химических и иных веществ в составе сточных вод при наличии мероприятий по достижению нормативов допустимых сбросов химических и иных веществ в составе сточных вод, включая работы по возведению, реконструкции, модернизации, капитальному ремонту очистных сооружений сточных вод, пусконаладочные работы на таких сооружениях, выполнение которых предусматривается утвержденной проектной документацией.

Временные нормативы допустимых сбросов химических и иных веществ в составе сточных вод устанавливаются на срок реализации указанной проектной документации или выделенных в ней очередей строительства, пусковых комплексов, но не более 3 лет. Имеется исключение: продление срока действия временных нормативов допустимых сбросов химических и иных веществ в составе сточных вод допускается однократно на срок не более 3 лет при наличии обоснованных производственных причин, связанных с невозможностью завершения работ по возведению, реконструкции, модернизации, капитальному ремонту очистных сооружений сточных вод, пусконаладочных работ на таких сооружениях.

6.3. В отношении технологических нормативов водопользования:

установлено исключение, когда не требуется разработка индивидуальных технологических нормативов водопользования, а именно: индивидуальными предпринимателями, которые осуществляют водопотребление и водоотведение посредством централизованных систем питьевого водоснабжения, водоотведения (канализации) (часть четвертая пункта 4 статьи 24 ВК).

Справочно.

Указанная норма перенесена из Декрета Президента Республики Беларусь от 23 ноября 2017 г. № 7 «О развитии предпринимательства», однако из нее исключены юридические лица.

7. Установлены новые подходы к возведению поверхностных водных объектов (статья 25 ВК).

7.1. В отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей указаны случаи, при которых допускается возведение ими поверхностных водных объектов:

• при рекультивации нарушенных земель, обводнении территорий, проводимых с соблюдением требований законодательства об охране и использовании недр, об охране окружающей среды;
• при строительстве, эксплуатации (обслуживании) мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений и устройств, дренажных систем, объектов рыбоводных организаций, проводимых с соблюдением требований законодательства о мелиорации земель, в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (часть первая пункта 1 статьи 25 ВК).

В составе проектной документации, предусматривающей работы по возведению поверхностного водного объекта, отражаются наименование поверхностного водного объекта (если таковое имеется), его классификация, цели использования, площадь поверхности воды в гектарах, средняя и максимальная глубина в метрах, географические координаты в градусах (часть вторая пункта 1 статьи 25 ВК).

Справочно.

Географические координаты поверхностного водного объекта указываются с десятичными долями, не менее 6 знаков после запятой, водоема – по точкам границы ложа водоема или береговой линии, определяемой по состоянию на летний период, водотока – в местах истока, поворотов русла и устья водотока (часть третья пункта 1 статьи 25 ВК).

Не позднее 30 дней после завершения работ по возведению поверхностных водных объектов юридические лица и индивидуальные предприниматели письменно информируют Минприроды о возведенных поверхностных водных объектах с предоставлением информации о них, отраженной в проектной документации (пункт 2 статьи 25 ВК).

Имеется исключение, когда юридические лица и индивидуальные предприниматели могут возводить поверхностные водные объекты без проектной документации, – возведение прудов-копаней в границах предоставленных им земельных участков. При этом возводимые пруды-копани не должны создавать препятствий для использования земельных участков по основному целевому назначению и оказывать отрицательное воздействие на существующие постройки (часть первая пункта 3 статьи 25 ВК).

7.2. В отношении физических лиц установлено, что они вправе возводить в границах предоставленных им земельных участков пруды-копани без проектной документации (часть первая пункта 3 статьи 25 ВК). Данное требование распространяется в том числе на непроточные искусственные водоемы площадью поверхности воды до 0,2 гектара, возведенные до вступления в силу Закона на земельных участках, предоставленных физическим лицам (часть третья статьи 3 Закона).

Вместе с тем установлены ограничения:

• допускается возведение одного пруда-копани;
• возведение иных поверхностных водных объектов запрещается;
• пруды-копани возводятся на расстоянии не менее 3 метров от береговой линии, определяемой по состоянию на летний период, до границ смежного земельного участка и могут занимать не более 5 процентов от всей территории земельного участка (часть вторая пункта 3 статьи 25 ВК).

8. ВК дополнен статьей, регулирующей вопросы ликвидации поверхностных водных объектов (статья 26 ВК).

8.1. Ликвидация поверхностных водных объектов в составе объектов хозяйственной и иной деятельности осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при:

• рекультивации нарушенных земель, проводимой с соблюдением требований законодательства об охране окружающей среды;
• демонтаже мелиоративных, дренажных систем или сносе отдельно расположенных гидротехнических сооружений и устройств, проводимых с соблюдением требований законодательства о мелиорации земель, в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (пункт 1 статьи 26 ВК).

При этом решение о ликвидации поверхностных водных объектов принимают местные исполнительные и распорядительные органы на основании гидроэкологического обоснования о невозможности функционирования поверхностного водного объекта с переводом земель под поверхностными водными объектами в другой вид земель в порядке, установленном законодательством об охране и использовании земель. Для разработки указанного обоснования привлекаются научные организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, на основании договора на выполнение научно-исследовательских работ, заключенного с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, являющимися заказчиками работ по ликвидации поверхностных водных объектов (пункт 2 статьи 26 ВК).

Информация о ликвидированных поверхностных водных объектах направляется в Минприроды юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями не позднее 30 дней после их ликвидации (пункт 3 статьи 26 ВК).

8.2. Ликвидация прудов-копаней в границах земельных участков, предоставленных физическим и юридическим лицам, осуществляется без проектной документации, без принятия решения местным исполкомом и не должна создавать препятствий для использования земельных участков по основному целевому назначению, оказывать отрицательное воздействие на существующие постройки (пункт 4 статьи 26 ВК).

9. Уточнены нормы о порядке проведения работ на поверхностных водных объектах (статья 27 ВК).

9.1. Исключены нормы о необходимости согласования с территориальными органами Минприроды выполнения на поверхностных водных объектах работ, оказывающих вредное воздействие на состояние рыбных ресурсов.

Справочно.

Согласно статье 23 Закона Республики Беларусь от 10 июля 2007 г. № 257-З «О животном мире» юридические лица, индивидуальные предприниматели, строительная и иная деятельность которых оказывает вредное воздействие на объекты животного мира и (или) среду их обитания или представляет потенциальную опасность для них, обязаны предусматривать в проектной документации мероприятия, обеспечивающие предупреждение вредного воздействия на объекты животного мира и (или) среду их обитания.

9.2. Вводится новая административная процедура по согласованию областными исполнительными комитетами выполнения работ на поверхностных водных объектах, связанных с добычей топляковой древесины. Порядок такого согласования будет устанавливаться Совмином (пункт 3 статьи 27 ВК).

9.3. Уточнен порядок выполнения работ на поверхностных водных объектах, направленных на ликвидацию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и (или) их последствий, а также связанных с эксплуатацией военных и оборонных объектов (сооружений для обеспечения водолазных спусков, паромных переправ, мостовых сооружений (мостов) с использованием инженерной техники Вооруженных Сил), объектов инфраструктуры Государственной границы Республики Беларусь в пределах пограничной зоны и пограничной полосы. Такие работы будут осуществляться без проектной документации после письменного уведомления местных исполнительных и распорядительных органов, территориальных органов Минприроды (пункт 2 статьи 27 ВК).

9.4. Выполнение иных видов работ на поверхностных водных объектах осуществляется с соблюдением законодательства в области государственной экологической экспертизы, стратегической экологической оценки и оценки воздействия на окружающую среду, об охране и использовании животного мира, об охране и использовании недр, в области внутреннего водного транспорта.

Справочно.

Так, работы по безвозвратному извлечению нерудных строительных материалов на внутренних водных путях осуществляются на основании технологической схемы, порядок разработки и утверждения которой устанавливается Совмином (абзац десятый статьи 8 Кодекса внутреннего водного транспорта Республики Беларусь в редакции Закона Республики Беларусь от 15 апреля 2026 г. № 140-З «Об изменении законов по вопросам недропользования»).

Дноуглубительные и выправительные работы (углубление дна реки, ручья, озера, изменение и (или) расширение, спрямление русла реки, ручья и (или) заключение участка реки, ручья в коллектор) осуществляются на основании проектной документации, прошедшей государственную экологическую экспертизу, за исключением выполнения таких работ в отношении:

• военных и оборонных объектов, объектов инфраструктуры Государственной границы Республики Беларусь;
• местных автомобильных дорог, улиц населенных пунктов, железнодорожных путей необщего пользования;
• объектов инженерной инфраструктуры;
• гидрометеорологических объектов;
• объектов, связанных с выполнением неотложных дноуглубительных и выправительных работ на участках поверхностных водных объектов, отнесенных к внутренним водным путям;
• объектов мелиорации земель, по которым водоприемники и магистральные каналы восстанавливаются до проектных параметров (подпункт 1.11 пункта 1 статьи 7 Закона Республики Беларусь от 18 июля 2016 г. № 399-З «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду» в редакции Закона № 140-З).

10. Уточнены нормы, регулирующие вопросы содержания поверхностных водных объектов в надлежащем состоянии и их благоустройства (статья 28 ВК).

10.1. Содержание поверхностных водных объектов в надлежащем состоянии и их благоустройство обеспечиваются:

• физическими и юридическими лицами, осуществляющими использование поверхностных водных объектов (их частей) на праве специального водопользования, аренды и (или) у которых поверхностные водные объекты расположены в границах предоставленных им земельных участков;
• местными исполнительными и распорядительными органами базового территориального уровня (городские (городов областного подчинения), районные) – в отношении иных поверхностных водных объектов (пункт 1 статьи 28 ВК). При этом ВК дополнен нормой, предусматривающей, что в данном случае местные исполнительные и распорядительные органы базового территориального уровня по инициативе физических и юридических лиц вправе привлекать их к выполнению собственными силами и (или) за счет собственных средств работ по содержанию поверхностных водных объектов в надлежащем состоянии и их благоустройству.

Справочно.

В предыдущей редакции ВК на местные исполнительные и распорядительные органы была возложена обязанность обеспечивать содержание поверхностных водных объектов в надлежащем состоянии и их благоустройство только на землях общего пользования и землях запаса.

10.2. Предусмотрена обязанность местных исполнительных и распорядительных органов базового территориального уровня ежегодно проводить комиссионные обследования поверхностных водных объектов (за исключением тех, которые охвачены регулярными наблюдениями в составе Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь) в целях определения необходимости принятия мер по содержанию поверхностных водных объектов в надлежащем состоянии (пункты 3 и 4 статьи 28 ВК).

10.3. Уточнены места (территории), на которых осуществляется благоустройство поверхностных водных объектов (их частей):

• в местах их использования для рекреации, физической культуры, спорта и туризма;
• на поверхностных водных объектах (их частях), переданных в аренду;
• на территории городов (пункт 5 статьи 28 ВК).

10.4. Дополнена норма о том, что мероприятия, направленные на благоустройство поверхностного водного объекта (его части), реализуются на основании решений местных исполнительных и распорядительных органов о разрешении проведения работ на землях общего пользования населенных пунктов в соответствии с законодательством об охране и использовании земель (подпункт 8.2 пункта 8 статьи 28 ВК).

Справочно.

Указанная норма по сути не является новой, она предусмотрена пунктом 5 статьи 58 Кодекса Республики Беларусь о земле.

11. В отношении общего водопользования (использование поверхностных водных объектов физическими, юридическими лицами безвозмездно, без закрепления за ними этих объектов и без получения разрешительных документов) (пункт 35 статьи 1 ВК) изменен подход в отношении того, что относится к такому водопользованию. Согласно пункту 1 статьи 30 ВК общее водопользование осуществляется на поверхностных водных объектах без применения гидротехнических сооружений и устройств, а также с их применением в случаях, связанных с:

добычей (изъятием) вод в объеме 5 кубических метров в сутки и менее;

добычей (изъятием) вод для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и (или) их последствий, а также с проведением мероприятий по обеспечению обороны;

предотвращением, устранением подтопления, заболачивания земель;

проведением мероприятий по защите водоносных горизонтов;

добычей (изъятием) вод попутно с добычей полезных ископаемых;

судоходством, обеспечением безопасных условий судоходства;

использованием подземных вод для эксплуатации тепловых насосов в целях теплоснабжения.

Кроме того, введена норма, предусматривающая, что местные исполнительные и распорядительные органы могут устанавливать запреты и ограничения на осуществление общего водопользования только на основании критериев опасности для жизни и здоровья населения и в порядке, определенных Совмином (часть вторая пункта 2 статьи 30 ВК).

12. Уточнены нормы в отношении специального водопользования.

12.1. Специальное водопользование осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями за плату на основании разрешений на специальное водопользование, комплексных природоохранных разрешений (пункт 59 статьи 1 ВК).

12.2. К специальному водопользованию отнесены:

• добыча подземных вод в объеме более 5 кубических метров в сутки с применением водозаборных сооружений, в том числе самоизливающихся буровых скважин;
• изъятие поверхностных вод в объеме более 5 кубических метров в сутки с применением водозаборных сооружений (стационарных, передвижных, плавучих), в том числе для поливомоечных работ, мелиорации сельскохозяйственных земель и полива растений.

Справочно.

При этом суточные объемы добычи подземных вод, изъятия поверхностных вод определяются исходя из суммарного количества дней в календарном году, в течение которых осуществлялось специальное водопользование (часть вторая пункта 1 статьи 31 ВК);

• водопользование, связанное с регулированием водного стока при эксплуатации объектов снабжения электроэнергией (тепловые, электрические станции);
• сброс всех видов сточных вод, карьерных (шахтных, рудничных) вод в поверхностные водные объекты с применением гидротехнических сооружений и устройств, в том числе через каналы;
• сброс всех видов сточных вод в окружающую среду после очистки на сооружениях биологической очистки в естественных условиях (поля фильтрации, грунтовые фильтрационные площадки для доочистки сточных вод, поля подземной фильтрации, фильтрующие колодцы, фильтрующие траншеи, песчано-гравийные фильтры, вентилируемые площадки подземной фильтрации, грунтово-растительные площадки), а также через земляные накопители, земледельческие поля орошения;
• закачка вод в недра с применением гидротехнических сооружений и устройств (часть первая пункта 1 статьи 31 ВК).

12.3. Исключено требование о необходимости получения заключения о возможности добычи заявленных водопользователями объемов подземных вод, выдаваемого уполномоченной организацией, подчиненной Минприроды.

12.4. Дополнены требования к выдаче разрешений на специальное водопользование, комплексных природоохранных разрешений (пункт 3 статьи 31 ВК). Так, они выдаются:

• при добыче подземных вод – с учетом утвержденных запасов подземных вод в соответствии со статьей 58 Кодекса Республики Беларусь о недрах;
• при изъятии поверхностных вод, а также водопользовании, связанном с регулированием водного стока при эксплуатации объектов снабжения электроэнергией (тепловые, электрические станции), – при наличии гидроэкологического обоснования, предусматривающего мероприятия по сохранению поверхностного водного объекта от истощения в результате изъятия из него поверхностных вод, разработанного научными организациями, осуществляющими деятельность в области охраны окружающей среды, на основании договора на выполнение научно-исследовательских работ;
• при сбросе карьерных (шахтных, рудничных) вод, всех видов сточных вод в поверхностные водные объекты через каналы, – при наличии технических условий на организацию водоотведения через мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения и устройства, выданных эксплуатирующими организациями таких систем, сооружений и устройств в соответствии с законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (для вновь возводимых и реконструируемых объектов);
• при сбросе всех видов сточных вод в окружающую среду после очистки на сооружениях биологической очистки в естественных условиях, а также через земляные накопители, земледельческие поля орошения – с соблюдением гидравлической нагрузки, определенной в проектной документации;
• при закачке вод в недра – с соблюдением требований статьи 50 ВК.

Справочно.

Согласно статье 50 ВК закачка в недра минерализованных промышленных вод, карьерных (шахтных, рудничных), сточных вод, в отношении которых отсутствуют технологии по их очистке, через подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, осуществляется с учетом требований законодательства об охране и использовании недр, в области питьевого водоснабжения и водоотведения (канализации) и на основании разрешения на специальное водопользование, комплексного природоохранного разрешения.

12.5. Установлен запрет на осуществление специального водопользования сверх допустимых объемов водопользования, нормативов допустимых сбросов химических и иных веществ в составе сточных вод, в том числе временных нормативов, установленных в разрешениях на специальное водопользование, комплексных природоохранных разрешениях, либо с нарушением иных условий специального водопользования, установленных в таких разрешениях (пункт 5 статьи 31 ВК).

13. Изменен подход к определению обособленного водопользования (статья 32 ВК).

13.1. К обособленному водопользованию отнесено водопользование в отношении:

• прудов-копаней, расположенных в границах земельных участков, предоставленных физическим и юридическим лицам;
• технологических водных объектов, расположенных в границах земельных участков, предоставленных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям;
• подземных водных объектов с применением водозаборных сооружений, расположенных в границах земельных участков, предоставленных физическим лицам (за исключением индивидуальных предпринимателей) (пункт 1 статьи 32 ВК).

Справочно.

Таким образом, из обособленного водопользования исключено водопользование поверхностными водными объектами (их частями) для хозяйственно-питьевых, гидроэнергетических нужд и нужд обеспечения обороны, осуществляемое на основании государственного акта на право обособленного водопользования.

13.2. Право обособленного водопользования в отношении всех указанных выше водных объектов подтверждается документами, удостоверяющими права на земельные участки (пункт 2 статьи 32 ВК).

13.3. Сохранены нормы о том, что:

обособленное водопользование не исключает необходимости получения разрешения на специальное водопользование, комплексного природоохранного разрешения, если их получение обязательно (пункт 3 статьи 32 ВК);

другие водопользователи могут использовать в хозяйственной и иной деятельности водные объекты, находящиеся в обособленном водопользовании, только с согласия водопользователей, у которых такие объекты находятся в обособленном водопользовании, за исключением случаев ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и (или) их последствий (пункт 4 статьи 32 ВК).

14. Изменены подходы к аренде поверхностных водных объектов (статья 33 ВК).

14.1. Аренда поверхностных водных объектов допускается только в отношении юридических лиц (абзац первый пункта 1 статьи 33 ВК).

Справочно.

Договоры аренды, заключенные с физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) до вступления в силу Закона, действуют на условиях, на которых они заключены, до истечения сроков (без права их продления), указанных в этих договорах, за исключением случая, когда решение об их расторжении принято в соответствии с актами законодательства или такими договорами (часть вторая статьи 3 Закона).

14.2. Введено новое основание для предоставления поверхностных водных объектов в аренду – для рекреации, физической культуры, спорта и туризма. В данном случае в аренду может быть предоставлен как целый водный объект, так и его часть (подпункт 1.2 пункта 1 статьи 33 ВК).

Справочно.

В аренду для рыбоводства может быть предоставлен только целый водный объект (пруд, в том числе возведенный в русле реки с применением водоподпорных сооружений (русловый пруд), или обводненный карьер) (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 33 ВК).

При этом установлены случаи, исключающие передачу в аренду для рекреации, физической культуры, спорта и туризма поверхностных водных объектов (их частей), если они:

• находятся в обособленном водопользовании;включены в республиканский перечень рыболовных угодий, пригодных для ведения рыболовного хозяйства;
• включены в республиканский перечень прудов и обводненных карьеров, пригодных для ведения рыбоводства;
• расположены на территории редких и типичных биотопов, мест обитания животных и мест произрастания растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь или охраняемым в соответствии с международными договорами Республики Беларусь;
• являются частью поверхностного водного объекта, к которой прилегает единственный (единственный благоустроенный) доступ к поверхностному водному объекту (пункт 6 статьи 33 ВК).

14.3. Введено требование о передаче в аренду поверхностного водного объекта (его части) с одновременным предоставлением в аренду земельного участка, необходимого для осуществления соответствующей деятельности (пункт 2 статьи 33 ВК).

14.4. Введена норма о том, что арендатор не вправе препятствовать свободному доступу физических лиц к переданному ему в аренду поверхностному водному объекту (его части) и осуществлению ими права общего природопользования, за исключением ловли рыбы в водных объектах, переданных арендатору для рыбоводства (пункт 8 статьи 33 ВК).

15. В отношении использования поверхностных водных объектов (их частей) для рекреации, физической культуры, спорта и туризма (статья 39 ВК):

дополнена норма о том, что места использования поверхностных водных объектов (их частей) для рекреации, физической культуры, спорта и туризма организуются не только местными исполнительными и распорядительными органами базового территориального уровня, но и арендаторами по договорам аренды поверхностных водных объектов (их частей);

исключена норма о необходимости наличия положительного заключения государственной санитарно-гигиенической экспертизы для использования поверхностных водных объектов для рекреации, спорта и туризма.

16. Дополнена норма, устанавливающая обязанность физических и юридических лиц, в границах земельных участков которых расположены водные объекты, обеспечивать к ним свободный доступ для ликвидации пожара (пункт 2 статьи 40 ВК).

17. Определено, что использование поверхностных водных объектов для плавания на маломерных судах и иных плавучих сооружениях осуществляется в порядке, устанавливаемом Совмином (пункт 3 статьи 43 ВК).

18. Дополнена новая статья, регулирующая вопросы эксплуатации водохранилищ и прудов (статья 46 ВК).

Такая эксплуатация осуществляется в соответствии с инструкциями по их эксплуатации, которые разрабатываются и утверждаются собственниками гидротехнических сооружений и устройств, возведенных на водохранилищах и прудах (для разработки инструкций могут привлекаться научные организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, на основании гражданско-правового договора).

В инструкциях по эксплуатации водохранилищ и прудов устанавливаются:

значение экологического стока (минимальный объем воды в реках для поддержания их естественного природного состояния);

режим наполнения и сработки водохранилищ и прудов, пропуска паводков;

режим эксплуатации гидротехнических сооружений и устройств, возведенных на водохранилищах и прудах;

иные требования, необходимые для обеспечения надлежащей эксплуатации водохранилищ и прудов.

Содержание водохранилищ и прудов в надлежащем состоянии и их благоустройство обеспечиваются собственниками гидротехнических сооружений и устройств или уполномоченными ими лицами.

19. Уточнены требования к сбросу сточных вод (статья 48 ВК).

19.1. Введено понятие «приемник сточных вод», к которому относятся:

• централизованные системы водоотведения (канализации), системы дождевой канализации, а также земляные накопители, водонепроницаемые выгребы, навозохранилища (пометохранилища), жижесборники;
• недра, водные объекты, в том числе через земледельческие поля орошения или сооружения биологической очистки в естественных условиях (поля фильтрации, грунтовые фильтрационные площадки для доочистки сточных вод, поля подземной фильтрации, фильтрующие колодцы, фильтрующие траншеи, песчано-гравийные фильтры, вентилируемые площадки подземной фильтрации, грунтово-растительные площадки) (часть первая пункта 1 статьи 48 ВК).

При этом к приемникам сточных вод установлено требование: они определяются в проектной документации на строительство очистных сооружений сточных вод с учетом видов и количества образуемых сточных вод, содержания в них загрязняющих веществ, существующих природных условий и инженерного обеспечения, а также требований законодательства об охране окружающей среды (часть вторая пункта 1 статьи 48 ВК).

19.2. Установлено требование к выпускам сточных вод: они должны быть оборудованы местами для отбора проб и проведения измерений в области охраны окружающей среды в соответствии с экологическими нормами и правилами, а также обозначены информационными знаками. Аварийные выпуски сточных вод должны быть опломбированы территориальными органами Минприроды в устанавливаемом им порядке (часть вторая пункта 2 статьи 48 ВК).

19.3. Установлен новый перечень случаев, когда не допускается сброс сточных вод (пункт 4 статьи 48 ВК) для возводимых, реконструируемых или модернизируемых объектов строительства:

• в озера и непроточные водоемы, за исключением технологических водных объектов, а также во временные водотоки и водоемы, образованные стеканием талых или дождевых вод;
• в водотоки, которые впадают в озера и непроточные водоемы, на расстоянии менее 1 километра от таких водоемов, а также в водотоки через выпуск сточных вод, который размещен на расстоянии менее 1 километра от истока (место, в котором образуется постоянное течение вод в русле водотока);
• в поверхностные водные объекты в границах особо охраняемых природных территорий, а также в границах территорий, являющихся редкими и типичными биотопами или местами обитания диких животных и местами произрастания дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, переданными под охрану пользователям земельных участков и (или) водных объектов;
• в водоемы и водотоки, на которых размещены объекты, связанные с контактными видами воздействий на поверхностные водные объекты при их использовании для рекреации, физической культуры, спорта и туризма, на расстоянии:
• не менее 1 километра выше по течению водотока в отношении хозяйственно-бытовых, производственных сточных вод или их смеси;
• не менее 500 метров выше по течению водотока в отношении поверхностных сточных вод;
• в окружающую среду без предварительной очистки;
• в поверхностные водные объекты, в том числе через каналы, без оснащения автоматизированными системами контроля за сбросами сточных вод в местах сбросов сточных вод:
• после их прохождения через очистные сооружения сточных вод с проектной мощностью 30 тысяч кубических метров в сутки и более;
• образуемых в результате осуществления хозяйственной и иной деятельности, относящейся к экологически опасной в соответствии с критериями отнесения хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает вредное воздействие на окружающую среду, к экологически опасной деятельности, установленными Указом Президента Республики Беларусь от 24 июня 2008 г. № 349.

Указанные требования не распространяются на объекты строительства, по которым начаты строительно-монтажные работы до вступления в силу Закона (часть четвертая статьи 3 Закона).

19.4. Установлен запрет сброса всех видов сточных вод физическими лицами (за исключением индивидуальных предпринимателей) за пределы границ предоставленных им земельных участков (пункт 8 статьи 48 ВК).

20. ВК дополнен новой статьей, которой устанавливаются требования к очистным сооружениям сточных вод (статья 49 ВК).

20.1. Сточные воды перед их сбросом в окружающую среду должны подвергаться предварительной очистке на очистных сооружениях сточных вод до состояния, исключающего вредное воздействие на окружающую среду (пункт 1 статьи 49 ВК).

Справочно.

Исключением являются случаи закачки сточных вод в недра в соответствии со статьей 50 ВК.

20.2. Для очистки сточных вод применяются очистные сооружения сточных вод со следующими методами очистки сточных вод или их комбинированием:

• механическая очистка, которая производится для удаления из сточных вод нерастворимых примесей;
• физико-химическая очистка, которая производится с применением физико-химических процессов в целях удаления из сточных вод загрязняющих веществ и (или) их обезвреживания;
• биологическая очистка, которая производится с применением биологических процессов, возникающих в результате жизнедеятельности микроорганизмов (часть первая пункта 2 статьи 49 ВК).

Метод очистки сточных вод, конструктивные решения очистных сооружений сточных вод определяются в проектной документации на строительство очистных сооружений сточных вод в зависимости от видов сточных вод, содержания в них загрязняющих веществ, количества образуемых сточных вод и условий их сброса в окружающую среду с учетом существующего инженерного обеспечения на основе наилучших доступных технических методов очистки сточных вод и классификации очистных сооружений сточных вод, а также требований законодательства об охране окружающей среды (часть вторая пункта 2 статьи 49 ВК).

20.3. Водопользователи обязаны эксплуатировать и содержать свои очистные сооружения сточных вод в технически исправном состоянии в соответствии с инструкциями по их эксплуатации, которые разрабатываются собственниками таких сооружений на основании правил эксплуатации очистных сооружений сточных вод, устанавливаемых экологическими нормами и правилами, за исключением случая эксплуатации и содержания очистных сооружений сточных вод, изготовленных в заводских условиях, которые осуществляются на основании инструкций, разработанных организациями – изготовителями таких сооружений (пункт 3 статьи 49 ВК).

Справочно.

Требования по обеспечению экологической безопасности при эксплуатации очистных сооружений сточных вод, сбрасываемых в окружающую среду, в том числе через систему канализации населенных пунктов, утверждены постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 13 декабря 2022 г. № 28-Т «Об утверждении экологических норм и правил».

21. Уточнены отдельные нормы в отношении водоохранных зон и прибрежных полос (статьи 52–54 ВК).

21.1. Границы водоохранных зон и прибрежных полос определяются в проектах водоохранных зон и прибрежных полос. Их разработка осуществляется организацией, уполномоченной Минприроды, на которую возложены функции оператора информационно-аналитической системы контроля и анализа деятельности в водоохранных зонах (пункт 3 статьи 52 ВК).

Справочно.

Ранее границы водоохранных зон и прибрежных полос устанавливались местными исполнительными и распорядительными органами в составе проектов водоохранных зон и прибрежных полос, а в случае их отсутствия – отдельно. Разработку таких проектов выполняли специализированные организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды.

Указанная организация осуществляет согласование проектов, их представление на государственную экологическую экспертизу и направление на утверждение местным исполнительным и распорядительным органам (пункт 5 статьи 52 ВК).

21.2. Проекты водоохранных зон и прибрежных полос оформляются на бумажном носителе, а также в электронном виде с применением цифровых пространственных данных (шейп-файлов в системе координат WGS-84) и требований к разработке, составлению и оформлению этих проектов, устанавливаемых Минприроды по согласованию с Государственным комитетом по имуществу (часть вторая пункта 4 статьи 52 ВК).

При этом местным исполнительным и распорядительным органам областного и базового территориальных уровней поручено обеспечить до 1 января 2028 г. наличие к проектам водоохранных зон и прибрежных полос, утвержденным до вступления в силу Закона, цифровых пространственных данных (шейп-файлов в системе координат WGS-84) о границах водоохранных зон и прибрежных полос и их представление в Минприроды для внесения в информационно-аналитическую систему контроля и анализа деятельности в водоохранных зонах (абзацы первый и второй статьи 5 Закона).

21.3. Проекты водоохранных зон и прибрежных полос разрабатываются и утверждаются также для родников и ручьев, а также каналов межбассейнового перераспределения водных ресурсов (пункт 6 статьи 52 ВК).

Справочно.

Ранее в отношении родников и ручьев проекты водоохранных зон и прибрежных полос не разрабатывались.

21.4. Проекты водоохранных зон и прибрежных полос утверждаются сроком на 5 лет и подлежат пересмотру с учетом результатов инвентаризации поверхностных водных объектов, их классификации, за исключением досрочного пересмотра, который допускается исходя из утвержденных градостроительных проектов с учетом существующей застройки, благоустройства территорий, оснащения централизованными системами водоотведения (канализации) и другими устройствами, обеспечивающими предотвращение загрязнения, засорения и истощения вод, а также с учетом реализации мероприятий, предусмотренных градостроительными проектами, в части предотвращения загрязнения, засорения и истощения вод (пункты 8 и 9 статьи 52 ВК).

Пересмотр утвержденных границ водоохранных зон и прибрежных полос осуществляется путем разработки новых проектов водоохранных зон и прибрежных полос (часть вторая пункта 8 статьи 52 ВК).

21.5. Пересмотрены случаи, когда водоохранные зоны и прибрежные полосы не устанавливаются:

• для временных водотоков и водоемов, образованных стеканием талых или дождевых вод;
• для рек и ручьев (их частей), заключенных в закрытые коллекторы;
• для прудов-копаней, расположенных в границах земельных участков, предоставленных физическим и юридическим лицам, а также технологических водных объектов;
• для поверхностных водных объектов, которые используются для питьевого водоснабжения в составе централизованных систем питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством в области питьевого водоснабжения и водоотведения (канализации);
• для поверхностных водных объектов, образованных в результате добычи полезных ископаемых открытым способом в границах разведанных месторождений (их частей), до полного извлечения запасов полезных ископаемых (пункт 11 статьи 52 ВК).

21.6. Предусмотрена обязанность местных исполнительных и распорядительных органов размещать на их официальных сайтах в глобальной компьютерной сети Интернет утвержденные проекты водоохранных зон и прибрежных полос, в том числе разработанные в их составе мероприятия, направленные на сохранение и восстановление поверхностных водных объектов (часть первая пункта 12 статьи 52 ВК).

При этом информация о конкретных значениях границ водоохранных зон и прибрежных полос предоставляется в порядке, установленном главой 4 Закона Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. № 1982-XII «Об охране окружающей среды» (часть третья пункта 12 статьи 52 ВК).

21.7. Уточнены отдельные виды деятельности, осуществление которых не допускается в границах водоохранных зон, в частности:

• размещение вновь возводимых кладбищ (подпункт 1.5 пункта 1 статьи 53 ВК). При этом для существующих на территории водоохранных зон кладбищ увеличение их границ допускается при наличии научного обоснования, подтверждающего исключение возможного химического и бактериологического загрязнения поверхностных и подземных вод, разработанного научными организациями, осуществляющими деятельность в области охраны окружающей среды, на основании договора на выполнение научно-исследовательских работ, заключенного с местными исполнительными и распорядительными органами (часть третья пункта 3 статьи 53 ВК);
• мойка транспортных и других технических средств вне установленных мест (подпункт 1.6 пункта 1 статьи 53 ВК). При этом размещение на территории водоохранных зон объектов, предназначенных для мойки транспортных и других технических средств (моечных пунктов и постов), допускается при условии оснащения их системами оборотного водоснабжения (пункт 4 статьи 53 ВК);
• складирование побочных продуктов производства продукции животноводства, включая навоз (помет), за пределами отведенных для этих целей мест (водонепроницаемых навозохранилищ (пометохранилищ), жижесборников, других сооружений, обеспечивающих предотвращение загрязнения и засорения вод) (подпункт 1.7 пункта 1 статьи 53 ВК);
• стоянка механических транспортных средств до 30 метров по горизонтали от береговой линии (подпункт 1.9 пункта 1 статьи 53 ВК).

Из статьи 53 ВК исключены запреты на размещение в водоохранных зонах полей орошения сточными водами и устройство летних лагерей для сельскохозяйственных животных.

Уточнено, что существующие на территории водоохранных зон населенные пункты, промышленные и иные объекты должны быть благоустроены, оснащены централизованными системами водоотведения (канализации) и другими устройствами, обеспечивающими предотвращение загрязнения, засорения и истощения вод (часть первая пункта 3 статьи 53 ВК).

21.8. Дополнен ряд норм в отношении осуществления отдельных видов деятельности в границах прибрежных полос (по сравнению с прежней редакцией ВК), в частности:

допускается:

• ограждение земельных участков на расстоянии менее 5 метров по горизонтали от береговой линии, определяемой по состоянию на летний период, предоставленных для возведения и обслуживания:

водозаборных сооружений, объектов внутреннего водного транспорта, энергетики, лечебно-оздоровительного назначения;

объектов рыбоводных организаций, объектов, связанных с рекреацией, физической культурой, спортом и туризмом, эксплуатация которых непосредственно связана с использованием поверхностных водных объектов, с учетом требований пункта 8 статьи 33 ВК (подпункт 1.2 пункта 1 статьи 54 ВК);

• возведение сооружений для обеспечения водолазных спусков, паромных переправ, мостовых сооружений (мостов) с использованием инженерной техники Вооруженных Сил Республики Беларусь для выполнения возложенных на них задач и функций (подпункт 2.8 пункта 2 статьи 54 ВК);

не допускается:

• предоставление земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 1.5 пункта 1 статьи 54 ВК);
• предоставление физическим лицам земельных участков, на которых размещены поверхностные водные объекты (за исключением прудов-копаней) (подпункт 1.5 пункта 1 статьи 54 ВК);
• добыча полезных ископаемых (за исключением добычи сапропеля и торфа в границах разведанных месторождений (их частей)) (подпункт 1.6 пункта 1 статьи 54 ВК);
• возведение, реконструкция, капитальный ремонт и эксплуатация объектов, предназначенных для мойки транспортных и других технических средств (моечных пунктов и постов) (подпункт 1.7 пункта 1 статьи 54 ВК).

22. Уточнены нормы, регулирующие вопросы учета используемых вод и их воздействия на окружающую среду (статья 57 ВК).

22.1. Указан круг лиц, на которых возлагается обязанность по ведению учета, а именно: юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые осуществляют добычу (изъятие) вод и (или) сброс сточных вод, карьерных (шахтных, рудничных), дренажных вод в окружающую среду, а также эксплуатацию систем оборотного и повторно-последовательного водоснабжения (пункт 1 статьи 57 ВК).

22.2. Дополнены требования к местам установки средств измерений расхода (объема) вод.

Измерение расходов (объемов) добываемых (изымаемых) вод и сточных вод, сбрасываемых в окружающую среду, проводится на каждом водозаборном сооружении (при эксплуатации одиночного водозабора), очистном сооружении сточных вод в местах, обеспечивающих:

беспрепятственный доступ к получению показаний средств измерений расхода (объема) вод;

недопущение несанкционированного вмешательства в работу средств измерений расхода (объема) вод, приводящего к недостоверному учету используемых вод и их воздействия на окружающую среду;

исключение врезок в трубопровод с водоразборной арматурой до места установки средств измерений расхода (объема) вод (часть третья пункта 2 статьи 57 ВК).

В случае невозможности установки (эксплуатации) средств измерений расхода (объема) вод на очистных сооружениях сточных вод допускается их установка на трубопроводах, транспортирующих сточные воды на очистку, при условии учета общего объема поступающих на очистку сточных вод (часть четвертая пункта 2 статьи 57 ВК).

22.3. Уточнены случаи, когда не требуется устанавливать средства изменений (допускается ведение учета используемых вод и их воздействия на окружающую среду неинструментальными (расчетными) методами), а именно при:

добыче (изъятии) вод для поливомоечных работ, для орошения, полива сельскохозяйственных земель;

добыче (изъятии) вод, попутно образующихся при добыче полезных ископаемых;

добыче (изъятии) вод и сбросе сточных вод в поверхностные водные объекты при ведении рыбоводства;

сбросе поверхностных сточных вод, карьерных (шахтных, рудничных), дренажных вод в окружающую среду;

сбросе сточных вод в окружающую среду в объеме 5 кубических метров в сутки и менее. При этом объем сброса сточных вод принимается равным объему водопотребления с поправочным коэффициентом потерь воды 0,7;

учете использования вод в системах оборотного (за исключением учета использования вод на подпитку таких систем) и повторно-последовательного водоснабжения;

когда учет добываемых (изымаемых) вод и (или) сточных вод, сбрасываемых в окружающую среду, невозможен с применением средств измерений расхода (объема) вод, прошедших метрологическую оценку в порядке, установленном законодательством об обеспечении единства измерений, и подтверждается заключением, разработанным научной организацией, осуществляющей деятельность в области охраны окружающей среды, на основании договора на выполнение научно-исследовательских работ;

выполнении ремонтных работ на водозаборных сооружениях (часть первая пункта 3 статьи 57 ВК).

23. Уточнены нормы, регулирующие вопросы самовольного выполнения работ на водных объектах (пункты 2–4 статьи 61 ВК).

23.1. Под самовольным выполнением работ на водных объектах понимается деятельность физических и юридических лиц по:

• возведению, изменению либо ликвидации поверхностных водных объектов, которая осуществлена без соблюдения требований статей 25–28 ВК;
• размещению на поверхностных водных объектах капитальных строений (зданий, сооружений) с нарушением законодательства в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (пункт 2 статьи 61 ВК).

23.2. При выявлении случаев самовольного выполнения работ на водных объектах территориальный орган Минприроды:

• направляет виновному лицу требование (предписание) о приостановлении (запрете) выполнения таких работ;
• принимает на основании акта осмотра поверхностного водного объекта решение о приведении поверхностного водного объекта в состояние, пригодное для его целевого использования и соответствующее требованиям законодательства об охране и использовании вод (в отношении деятельности по возведению, изменению либо ликвидации поверхностных водных объектов, которая осуществлена без соблюдения требований статей 25–28 ВК) (часть первая пункта 3 статьи 61 ВК).

23.3. При самовольном выполнении работ на водных объектах, связанных с размещением на поверхностных водных объектах капитальных строений (зданий, сооружений), местным исполнительным и распорядительным органом принимается в порядке, устанавливаемом Совмином, одно из следующих решений:

• о сносе самовольно возведенных на поверхностном водном объекте капитальных строений (зданий, сооружений);
• о приведении самовольно возведенных на поверхностном водном объекте капитальных строений (зданий, сооружений) в состояние, соответствующее требованиям функциональных градостроительных регламентов, установленных градостроительными проектами, и требованиям обязательных для соблюдения технических нормативных правовых актов (часть вторая пункта 3 статьи 61 ВК).

23.4. При отказе виновного лица выполнить указанные выше решения или невыполнении этих решений в установленный срок местным исполнительным и распорядительным органом или уполномоченной им организацией совершаются действия, предусмотренные указанными решениями, за счет виновного лица без компенсации ему средств, затраченных на самовольное выполнение работ на водных объектах (пункт 4 статьи 61 ВК).

АДАМОВИЧ Е.В.,
главный советник Национального центра
 законодательства и правовой информации Республики Беларусь

С иными материалами правоприменительной практики можно ознакомиться в системах
«ЭТАЛОН» и «ЭТАЛОН-ONLINE»

Закупки за счет собственных средств. Комментарий к постановлению № 168

Материал подготовлен
с использованием нормативных
правовых актов по состоянию
на 28 апреля 2026 г.

С 11 июля 2026 г. по истечении более чем 14 лет разрозненного правового регулирования закупок за счет собственных средств вступает в силу единый правовой акт, под действие которого подпадают закупки за счет собственных средств субъектов республиканского и местного уровней, а также тех, кто реализовывает мероприятия по обращению с отходами за счет средств государственного учреждения «Оператор вторичных материальных ресурсов».

Подписанное 7 апреля 2026 г. постановление Совета Министров Республики Беларусь № 168 «О порядке осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств» (далее – постановление № 168) в целом можно охарактеризовать как комплексный нормативный правовой акт, который выводит на новый уровень правовую регламентацию закупок за счет собственных средств, более системную, детализированную.

Рассмотрим основные его аспекты.

1. Постановление № 168 устанавливает порядок осуществления закупок за счет собственных средств, определяя, что к таким средствам относятся денежные средства, за исключением бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов (п. 20 приложения 2 к постановлению № 168).

2. Как и в постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2012 № 229, предусмотрены случаи, на которые постановление № 168 не распространяется (приложение 1 к постановлению № 168, содержащее 27 таких случаев). В отсутствие оснований в приложении 1 к постановлению № 168 проводятся процедуры закупок в соответствии с постановлением № 168.

Особо следует отметить, что на закупки товаров на биржевых торгах постановление № 168 не распространяет свое действие, но следует учитывать нормы подп. 2.6 п. 2 постановления № 168, в частности, если биржевые товары включены в перечень товаров, сделки с которыми юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны заключать на биржевых торгах, то соответствующие закупки осуществляются на биржевых торгах в соответствии с законодательством о товарных биржах.

Один из спорных вопросов касается п. 21 приложения 1 к постановлению № 168, предусматривающего, что постановление № 168 не распространяется на закупки товаров (работ, услуг) на сумму не более 100 базовых величин по одной сделке на дату принятия организацией решения о проведении закупки, за исключением закупок аудиторских услуг по проведению обязательного аудита годовой бухгалтерской и (или) финансовой отчетности. Данная норма отличается по содержанию от п. 9 приложения 4 к Положению о порядке осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств, утвержденному постановлением № 168 (далее – Положение), содержащему основание для закупки из одного источника: закупки товаров (работ, услуг) на сумму более 100, но не более 1000 базовых величин по одной сделке на дату принятия организацией решения о проведении закупки, за исключением закупок аудиторских услуг по проведению обязательного аудита годовой бухгалтерской и (или) финансовой отчетности; при этом годовой объем закупок, которые закупающая организация за календарный год вправе осуществить на основании настоящего пункта, за исключением закупок при строительстве, не должен превышать 5000 базовых величин.

Отсутствие предельной величины, как это реализовано для закупки из одного источника, в размере 5000 базовых величин, дает основание предположить, что предельная величина для п. 21 приложения 1 к постановлению № 168 не установлена. В таком случае логичен вопрос – можно ли применить п. 21 приложения 1 к постановлению № 168 каждый день на протяжении 247 рабочих дней в году в отсутствие предельной годовой величины, при том, что общая годовая стоимость будет составлять 24 700 базовых величин? Представляется, в этой части без позиции уполномоченного на разъяснение постановления № 168 государственного органа достаточно сложно будет применять приведенную норму, принимая во внимание, что постановлением введена категория однородных товаров (работ, услуг) для целей формирования предмета закупки, в том числе при проведении процедуры закупки из одного источника (п. 18 приложения 2 к постановлению № 168, пп. 21, 26 Положения).

Полагаем, ситуация «дробления» предмета, известная при применении постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2012 № 229, должна быть исключена и при применении п. 21 приложения 1 к постановлению № 229.

Положение предусматривает виды процедур закупок: закупка из одного источника (проводится по основаниям, предусмотренным приложением № 4 к Положению) и конкурентные процедуры закупок (процедура запроса ценовых предложений, конкурс, электронный аукцион).

3. Постановление № 168 распространяет свое действие на:

• государственные органы, государственные объединения, государственные унитарные предприятия, иные юридические лица, имущество которых находится в государственной собственности, участников холдингов с участием государства, хозяйственные общества, более 25 % акций (долей в уставных фондах) которых принадлежит Республике Беларусь и (или) ее административно-территориальным единицам или организациям, имущество которых находится в государственной собственности, за исключением операторов сотовой подвижной электросвязи, осуществляющие закупки на территории Республики Беларусь, если иное не установлено законодательными актами, решениями Президента Республики Беларусь, постановлениями Совета Министров Республики Беларусь;
• юридические лица и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих закупки товаров (работ, услуг) полностью или частично за счет денежных средств, поступающих на текущий (расчетный) банковский счет государственного учреждения «Оператор вторичных материальных ресурсов» со специальным режимом функционирования.

Обращаем внимание, что в сравнении с ранее действовавшим подходом в постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2012 № 229 и принятых на местах решениях местных Советов депутатов к числу субъектов, применяющих постановление № 168, отнесены участники холдингов с участием государства независимо от собственника имущества таких участников холдинга и владельца их акций (долей в уставных фондах).

4. Постановление № 168 требует разработки локального акта каждой из закупающих организаций, определяющего правила закупок в конкретной организации, – порядка осуществления закупок за счет собственных средств. Его необходимо размещать в открытом доступе в информационной системе «Тендеры», как и изменения в него. Обращаем внимание, что за каждое размещение закупающей организацией информации в информационной системе «Тендеры», в том числе отчетной информации (сведения о заключенных договорах ежеквартально и сведения о соблюдении минимальный доли белорусских товаров полугодично (п. 3 Положения)), взимается плата в размере 1 базовой величины (подп. 2.4 п. 2 постановления № 168).

Требования к содержанию такого порядка осуществления закупок, исходя из текста Положения, во-первых, предусматривают, что такой порядок должен соответствовать требованиям постановления № 168 и Положения, а также регламента оператора электронной торговой площадки (далее – ЭТП), на которой закупающая организация проводит конкурентные процедуры закупок или изучает конъюнктуру рынка при проведении процедуры закупки из одного источника. При этом можно работать с любой из ЭТП.

Во-вторых, в порядке осуществления закупок за счет собственных средств может отражаться информация:

• об условиях применения, порядка организации и проведения процедуры запроса ценовых предложений, конкурса, в том числе двухэтапного конкурса и конкурса с ограниченным участием, электронного аукциона (п. 20 Положения). В то же время правила двухэтапного конкурса при выборе лизингодателя (когда поставщика товара определяет закупающая организация) предусмотрены в п. 24 Положения. Установлены отличия иных конкурентных процедур между собой: для процедуры запроса ценовых предложений установлено, что ее победителем является предложивший наименьшую цену предложения и соответствующий требованиям документов процедуры запроса ценовых предложений участник; для конкурса победителем признается предложивший лучшие условия исполнения договора на закупку и соответствующий требованиям конкурсных документов участник, при этом выбор участника-победителя при проведении конкурса осуществляется исходя из двух и более критериев, одним из которых является цена предложения; в электронном аукционе победителем признается участник, предложивший наименьшую цену по результатам торгов и соответствующий требованиям аукционных документов; конкурс с ограниченным участием проводится при приобретении товаров (работ, услуг) в случае необходимости проведения предварительного отбора участников согласно установленным требованиям к участникам. Условия применения указанных видов процедур закупок могут быть основаны на размере, на ориентировочной стоимости предмета закупки (она характерна только для конкурентных процедур закупок (п. 13 приложения 2 к постановлению № 168, п. 29 Положения), на видах товаров (работ, услуг) (например, для сферы строительства может быть установлено применение конкурса с ограниченным участием);
• в случае если сведения о процедуре относятся к служебной информации ограниченного распространения, необходимо предусмотреть, какой вид процедуры может применяться, и учитывать, что такая процедура не будет проводиться на ЭТП;
• способы определения ориентировочной стоимости предмета закупки с учетом п. 13 приложения 2 к постановлению № 168;
• о том, каким документом и в каком порядке инициируются закупки и принимается соответствующее решение о проведении закупки, процедуры закупки;
• полномочия работников, должностных лиц, связанные с размещением отчетной информации в информационной системе «Тендеры», а также с размещением информации на ЭТП при проведении процедур закупок на ЭТП, определение структурного подразделения или работника (работников) для выполнения функций по организации и проведению закупок, при необходимости – особенности совместных процедур закупок (п. 5 Положения);
• правила работы комиссии по закупкам, определение необходимости работы комиссии при проведении процедуры закупки из одного источника; также определяются полномочия комиссии по закупкам, в том числе, как следует из п. 35 Положения, и полномочие признать процедуру закупки несостоявшейся (п. 40 Положения);
• порядок формирования и работы экспертной комиссии (п. 8 Положения);
• порядок выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при проведении процедуры закупки из одного источника с учетом Положения (п. 21 Положения);
• условия снижения цен предложений процедуры запроса ценовых предложений и конкурса;
• условия предоставления аукционного и конкурсного обеспечения;
• порядок делопроизводства по процедурам закупок.

5. Ввиду того, что конкурентные процедуры закупок проводятся на ЭТП, а также изучение конъюнктуры рынка при проведении процедуры закупки из одного источника может быть проведено на ЭТП (ч. 6 п. 21 Положения), регулирование порядка их проведения осуществляется также регламентами операторов ЭТП, на которой проводится закупка. Также и закупающим организациям и участникам потребуется получение электронной цифровой подписи для работы на ЭТП.

6. Формализованы правила работы комиссии по закупкам, установлены особенности привлечения экспертов и организаторов, а также централизация закупок.

Закупающая организация (организатор) формирует комиссию по закупкам (при необходимости – несколько комиссий по закупкам), определяет ее задачи и предоставляет ей полномочия для выполнения этих задач. Необходимость формирования комиссии по закупкам при организации и проведении процедуры закупки из одного источника определяется закупающей организацией (организатором) самостоятельно. В состав комиссии по закупкам входит не менее 3 человек. Персональный состав комиссии по закупкам определяется закупающей организацией (организатором) самостоятельно.

Членами комиссии по закупкам не могут быть физические лица, лично заинтересованные в результатах закупок, в том числе физические лица, подавшие предложения на участие в процедуре закупки, работники и иные лица, входящие в состав органов управления потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), подавших предложения на участие в процедуре закупки, либо физические лица, на которых способны оказывать влияние потенциальные поставщики (подрядчики, исполнители), в том числе физические лица, являющиеся участниками, учредителями (собственниками имущества) потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а также работники кредиторов закупающей организации, должностные лица контролирующих (надзорных) органов.

Член комиссии по закупкам незамедлительно сообщает закупающей организации (организатору) о возникновении указанных выше обстоятельств, после чего закупающая организация (организатор) незамедлительно отстраняет их от участия в комиссии по закупкам.

Также в ходе организации и проведения процедур закупок закупающая организация (организатор) либо комиссия по закупкам вправе привлекать экспертов для консультаций, в том числе для формирования требований к предмету закупки и (или) подготовки заключения по рассмотрению, оценке и сравнению предложений. В случае привлечения нескольких экспертов из их числа может быть сформирована экспертная комиссия. Экспертом является не заинтересованное в результате процедуры закупки лицо, обладающее специальными знаниями в сферах деятельности, связанных с предметом закупки.

Что касается организатора, то им может быть юридическое лицо, выполняющее часть функций закупающей организации по организации и проведению процедур закупок (п. 12 приложения 2 к постановлению № 168), кроме заключения договора на закупку (ч. 1 п. 6 Положения).

В случае привлечения к осуществлению закупок организатора закупка осуществляется на основании порядка осуществления закупок за счет собственных средств организатора или закупающей организации. Урегулированы также основания для централизации закупок (чч. 2, 3 п. 6 Положения).

7. Закреплены некоторые особенности закупок товаров (работ, услуг) при строительстве. В частности, как было отмечено, при необходимости может быть применен вид процедуры закупок – конкурс с ограниченным участием для предварительного отбора участников на основании требований к участникам.

Закреплена возможность для закупающей организации предусмотреть механизм банковского сопровождения с тем, чтобы отслеживать расчеты с субподрядчиками, соисполнителями, поставщиками. По определению, банковское сопровождение договора – осуществляемые банком на основании договора с закупающей организацией (заказчиком) контроль использования денежных средств в рамках расчетов по договору на закупку, осуществляемых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и иными лицами, привлекаемыми для исполнения сопровождаемого договора, предоставление закупающей организации (заказчику) информации в порядке, объеме и сроки, определенные в договоре банковского сопровождения, а также совершение иных действий, предусмотренных договором банковского сопровождения (п. 1 приложения 2 к постановлению № 168)¹.

______________________________

¹ На сегодняшний день соответствующие услуги оказывает один из белорусских банков.

При определении ориентировочной стоимости предмета закупки ее способы включают использование предпроектной (предынвестиционной) документации, проектной документации или иные способы, которые устанавливаются закупающей организацией, например, на основании отраслевых норм затрат труда и установленных показателей стоимости.

Положение предусматривает совместное участие управляющей компании холдинга с иными участниками такого холдинга в качестве участника процедуры закупки, которое осуществляется с учетом законодательства о холдингах (ч. 4 п. 5 Положения).

Как отмечено выше, имеется особенность применения закупки из одного источника по п. 9 приложения 4 к Положению, в соответствии с которым допускается проводить закупку из одного источника при закупке товаров (работ, услуг) на сумму более 100, но не более 1000 базовых величин по одной сделке на дату принятия организацией решения о проведении закупки, и для закупок при строительстве не применяется годовое пороговое значение в 5000 базовых величин. Иными словами, при необходимости выполнения работ по текущему ремонту для разных объектов, например, 10 объектов, стоимостью каждого 800 базовых величин в течение года по каждому из них может быть проведена процедура закупки из одного источника.

Помимо этого, предусмотрены основания для закупки из одного источника:

• закупки услуг по авторскому надзору за строительством соответствующими авторами (разработчиками проектной документации) (п. 50 приложения 4 к Положению);
• приобретение работ (услуг) по внесению изменений в предпроектную (предынвестиционную), проектную документацию у ее разработчика (п. 52 приложения 4 к Положению);
• приобретение работ (услуг) генеральной подрядной организации на строительство жилых домов из конструкций панельного, крупнопанельного и объемно-блочного домостроения, осуществляющей строительство жилых домов из указанных конструкций собственного производства, если такое строительство обусловлено требованиями разработанной в установленном порядке градостроительной документации и в решении местных исполнительных и распорядительных органов об изъятии и предоставлении земельного участка (п. 53 приложения 4 к Положению);
• приобретение у генеральной подрядной организации подрядных работ (строительных, специальных, монтажных, пусконаладочных) на последующие этапы работ при параллельном проектировании и строительстве объектов (п. 54 приложения 4 к Положению).

Положение устанавливает случаи изменения отдельных условий договора на закупку. Так, не допускается изменение условий договора на закупку при его исполнении в части предмета закупки, требований к предмету закупки, его объема (количества), увеличения сроков исполнения обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем), сроков и условий оплаты, цены договора на закупку, за исключением случаев, определенных в ч. 6 п. 43 Положения и ч. 2 п. 44 Положения, а также Советом Министров Республики Беларусь, в частности, постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18.11.2011 № 1553.

8. Усовершенствованы механизмы приобретения товаров (работ, услуг) белорусского происхождения.

Помимо известных из постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2012 № 229 условий допуска (пп. 15, 17, 18 Положения) и обеспечения минимальной доли белорусских товаров (п. 19 Положения) предусмотрены также требования к отдельным видам товаров, которые будут использоваться при оказании услуг (выполнении работ), об их включении в реестр промышленной продукции Республики Беларусь (ч. 5 п. 15 Положения). Аналогичное требование предусмотрено при аренде определенных видов товаров – такие товары также должны быть включены в указанный реестр (ч. 3 п. 15 Положения). В отсутствие в реестре сведений о таких товарах потребуется согласование приобретения работ, услуг прав аренды с Комиссией по вопросам промышленной политики (с облисполкомами, Минским горисполкомом – для коммунальных унитарных предприятий, государственных объединений, иных юридических лиц, имущество которых находится в коммунальной собственности, либо хозяйственных обществ, более 25 % акций (долей в уставных фондах) которых принадлежит административно территориальным единицам Республики Беларусь или организациям, имущество которых находится в коммунальной собственности).

9. Введены правила описания предмета закупки, его формирования, установлены требования к участникам.

В описании предмета закупки указываются показатели (характеристики), позволяющие определить соответствие приобретаемых товаров (работ, услуг) требованиям к предмету закупки, в том числе максимальные и (или) минимальные значения показателей (характеристик), а также значения показателей (характеристик), которые не могут изменяться, в том числе в соответствии с требованиями технических нормативных правовых актов, за исключением технических нормативных правовых актов, утверждаемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. В частности, речь идет о стандартах организации, технических условиях (подп. 1.26, 1.29 п. 1 ст. 1 Закона Республики Беларусь от 05.01.2004 № 262-З «О техническом нормировании и стандартизации»).

Не допускается при описании предмета закупки включать требования или указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, сорта растений и породы животных, изобретения, полезные модели, промышленные образцы, географическое указание, наименование производителя или поставщика (подрядчика, исполнителя), страну происхождения, за исключением случая, если отсутствует другой способ, обеспечивающий более точное и четкое описание предмета закупки.

При этом обязательным условием является включение в описание предмета закупки слов «или аналог», за исключением случаев 1) несовместимости товаров, на которых применяются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения совместимости таких товаров с товарами, используемыми закупающей организацией, а также 2) при приобретении запасных частей и расходных материалов к товарам, используемым закупающей организацией, в соответствии с документацией на такие товары, а также 3) в случае закупки материалов и комплектующих, используемых в производстве и требующих проведения предварительных испытаний. Невозможность использования аналогичных товаров должна быть обоснована в документации о закупке.

Помимо этого, не допускается приобретение товаров, включенных в реестр опасной продукции, запрещенной к ввозу и (или) обращению на территории Республики Беларусь.

В части формирования предмета закупки – товаров (работ, услуг), определенных для приобретения в рамках процедуры закупки, Положение предусматривает, что предмет, его объем (количество) могут распределяться по частям (лотам).

Не допускается объединять в предмете закупки и (или) его части (лоте):

• технологически и функционально не связанные друг с другом неоднородные товары (работы, услуги);
• технологически и функционально связанные друг с другом неоднородные товары (работы, услуги), в отношении части из которых установлены условия допуска, за исключением случая согласования такого допуска (ч. 2 п. 26 Положения).

При объединении в предмете закупки и (или) его части (лоте) неоднородных товаров (работ, услуг) обоснование их технологической и функциональной взаимосвязи относится к компетенции закупающей организации.

Между тем на порядок формирования предмета окажет влияние также и преференциальная поправка (п. 32 Положения), применяемая для части товаров, за счет которых сформирован предмет закупки.

Что касается участников, то к ним установлены две условные группы требований:

• требования о подтверждении их права осуществлять соответствующий вид деятельности по поставке товаров (выполнению работ, оказанию услуг), а также о наличии квалифицированного персонала и опыта работы в соответствующей области деятельности, технической оснащенности, финансовых и других возможностях, необходимых для выполнения договора на закупку на протяжении всего периода его действия (ч. 1 п. 10 Положения). Здесь сама закупающая организация (организатор) определяет необходимость соответствующих требований и подтверждающих документов и (или) сведений;
• требования, применяемые независимо от предмета закупки и предусмотренные п. 11 Положения, в том числе требование об отсутствии аффилированности участника с закупающей организацией, организатором (пп. 12, 13 Положения). Порядок подтверждения соответствия таким требованиям зависит от вида процедуры закупки, например, при ее проведении на ЭТП ряд требований подтверждается заявлением участника по форме, установленной оператором ЭТП.

Положение предусматривает основания для включения поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к закупкам, новым среди которых в сравнении с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2012 № 229 является следующее – в указанный реестр включаются: юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, с которыми закупающими организациями расторгнуты договоры на закупку в случае одностороннего отказа от исполнения договора на закупку, в ходе исполнения которых установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) не соответствовал требованиям к участникам, установленным документацией о закупке, или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать участником-победителем в процедуре закупки, по результатам которой заключен договор на закупку.

10. Формализованы правила размещения информации по конкурентным процедурам закупок, а также рассмотрения предложений участников и выбора победителя. В частности, в рамках конкурентных процедур закупок приглашение к участию в закупке размещается на ЭТП, там же и документация о закупке, при этом срок для подготовки и подачи предложений – не менее 5 календарных дней со дня размещения документации о закупке на ЭТП (п. 33 Положения). На ЭТП участниками размещаются предложения.

Положение закрепляет срок рассмотрения предложений – не более 20 рабочих дней с возможностью продления до 60, а в исключительных случаях – на более продолжительный период (п. 35 Положения). Допускается снижение цены при проведении процедуры запроса ценовых предложений и конкурса, но на ЭТП (чч. 2, 3 п. 37 Положения). Отличает Положение от постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2012 № 229 то, что в нем закреплены причины отклонения предложений участников (п. 36 Положения).

В открытом доступе на ЭТП размещаются протоколы выбора победителя или признания процедуры несостоявшейся. Установлены содержание протоколов (п. 38 Положения), срок их размещения – в течение 3 рабочих дней с даты подписания (ч. 1 п. 39 Положения), основания признания процедуры несостоявшейся (п. 40 Положения) и ее отмены (п. 41 Положения).

11. Установлены правила заключения договора на закупку, его изменения и расторжения.

Так, при проведении процедуры запроса ценовых предложений, конкурса, электронного аукциона договор на закупку между закупающей организацией и участником-победителем заключается на условиях, указанных в документации о закупке, предложении этого участника и протоколе выбора участника-победителя. При проведении процедуры закупки из одного источника договор на закупку между закупающей организацией и участником заключается в срок и на условиях, согласованных сторонами.

По результатам процедур, проводимых на ЭТП, форма договора письменная, а способ заключения (на ЭТП или вне ЭТП) определяет сама закупающая организация. Но если договор на закупку заключен не на ЭТП, то закупающая организация (организатор) в течение 5 рабочих дней после заключения договора на закупку обеспечивает размещение на ЭТП сообщения о результате конкурентной процедуры закупки, которое должно содержать предмет закупки, дату заключения договора на закупку, его сумму, единицу измерения объема (количества) и страну происхождения товара (работы, услуги) (ч. 2 п. 43 Положения). В Положении сохранен «период ожидания», когда после выбора победителя закупающая организация не может заключить договор, равный 3 рабочим дням со дня размещения на ЭТП протокола выбора победителя.

Надо отметить, что все сроки, содержащиеся в Положении, исчисляются по правилам Гражданского кодекса Республики Беларусь, в частности, течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало (ст. 192).

Положение устанавливает основания для изменения отдельных условий договора на закупку, а именно: предмета закупки, требований к предмету закупки, его объема (количества), сроков исполнения обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в сторону их увеличения, сроков и условий оплаты, цены договора на закупку. Изменение таких условий осуществляется при наличии оснований в п. 44 Положения и актах Совета Министров Республики Беларусь.

Соглашение об изменении договора на закупку совершается в той же форме, что и договор на закупку (ч. 3 п. 44 Положения), а соглашение о расторжении договора на закупку совершается в тех же форме и способом, которые применялись при заключении договора на закупку (ч. 2 п. 45 Положения).

Помимо этого, Положение предусматривает необходимость формирования в виде электронных и (или) иных документов дела по процедурам закупок и хранения его в течение 3 лет со дня заключения договора на закупку, признания процедуры закупки несостоявшейся или ее отмены (п. 47 Положения).

Закупающим организациям следует учитывать переходные положения вступления в силу постановления № 168. Оно не распространяется на закупки, если процедуры закупок начаты до вступления его в силу, т.е. до 11.07.2026. Начатые до этой даты закупки завершаются в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2012 № 229 и решениями местных Советов депутатов. Момент начала закупки – это момент принятия решения о проведении процедуры закупки (п. 18 приложения 2 к постановлению № 168).

Амельченя Ю.А.,
кандидат юридических наук, доцент
С иными материалами правоприменительной практики можно ознакомиться в системах
«ЭТАЛОН» и «ЭТАЛОН-ONLINE»