Вадим Ипатов – о важных нововведениях в уголовное законодательство

Правовое регулирование вопросов возмещения вреда, причиненного окружающей среде

Материал подготовлен
с использованием нормативных
правовых актов по состоянию
на 17 августа 2026 г.

Вред, причиненный окружающей среде, – имеющее денежную оценку отрицательное изменение окружающей среды или отдельных компонентов природной среды, природных или природно-антропогенных объектов, выразившееся в их загрязнении, деградации, истощении, повреждении, уничтожении, незаконном изъятии (добыче) и (или) ином ухудшении их состояния, в результате вредного воздействия на окружающую среду, связанного с нарушением законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов (пункт 6 статьи 1 Закона Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. № 1982-XII «Об охране окружающей среды) (далее – Закон об охране окружающей среды).

Справочно
К компонентам природной среды относятся земля (включая почвы), недра, воды, атмосферный воздух, озоновый слой, растительный и животный мир, микроорганизмы, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле (пункт 13 статьи 1 Закона об охране окружающей среды).
Природный объект – естественная экологическая система, природный ландшафт, биотоп и составляющие их компоненты природной среды, сохранившие свои природные свойства (пункт 32 статьи 1 Закона об охране окружающей среды).
Природно-антропогенный объект – природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, или объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение (пункт 28 статьи 1 Закона об охране окружающей среды).

Вопросы возмещения вреда, причиненного окружающей среде, урегулированы:

• статьями 106–109 Закона об охране окружающей среды;
• постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 11 апреля 2022 г. № 219 «О таксах для определения размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде, и порядке его исчисления» (далее – постановление № 219).

Установлены следующие правила возмещения вреда, причиненного окружающей среде.

1. Вред окружающей среде считается причиненным при установлении одного из следующих фактов (подпункт 1.1 пункта 1 постановления № 219):

• выброс загрязняющего вещества в атмосферный воздух от стационарного источника выбросов с превышением нормативов (временных нормативов) допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, установленных в действующем разрешении на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух или комплексном природоохранном разрешении, либо в отсутствие установленных нормативов (временных нормативов) допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в случае, если установление таких нормативов обязательно в соответствии со статьей 18 Закона Республики Беларусь от 16 декабря 2008 г. № 2-З «Об охране атмосферного воздуха».

Справочно

Стационарные источники выбросов – источники выбросов, перемещение которых без демонтажа невозможно и местоположение которых может быть определено с применением единой государственной системы координат либо которые могут быть перемещены посредством транспортного или иного передвижного средства, но требуют неподвижного (стационарного) положения в процессе их эксплуатации (пункт 22 статьи 1 Закона Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха»);

• выброс загрязняющего вещества в атмосферный воздух от стационарного источника выбросов с превышением норм выбросов в случае, если получение разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух или комплексного природоохранного разрешения не требуется.

Справочно
Случаи, когда не требуется получения разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух или комплексного природоохранного разрешения, установлены частью второй пункта 1 статьи 19 Закона Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха».
Нормы выбросов установлены приложениями 4 и 5 к ЭкоНиП 17.08.06-001-2022 «Охрана окружающей среды и природопользование. Атмосферный воздух (в том числе озоновый слой). Требования экологической безопасности в области охраны атмосферного воздуха и озонового слоя» (утверждены постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от 29 декабря 2022 г. № 32-Т);

• выброс загрязняющего вещества в атмосферный воздух от организованного стационарного источника выбросов без разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух или комплексного природоохранного разрешения в случае, если получение такого разрешения обязательно в соответствии с законодательством.

Справочно
Случаи, когда получение разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух или комплексного природоохранного разрешения является обязательным, установлены частью первой пункта 1 статьи 19 Закона Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха».
К организованным стационарным источникам выбросов относятся источники выбросов, оборудованные устройствами, посредством которых производится локализация поступления загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источников выделения загрязняющих веществ, в том числе дымовые и вентиляционные трубы, газоходы, воздуховоды, вентиляционные шахты, аэрационные фонари, дефлекторы (часть вторая пункта 3 статьи 13 Закона Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха»);

• выброс загрязняющего вещества в атмосферный воздух в результате сжигания топлива, веществ, смеси веществ, материалов, отходов в местах и (или) устройствах, не предназначенных для их сжигания, за исключением обстоятельств, обусловленных контролируемым сжиганием, инициированным аварийно-спасательными службами;
• неиспользование газоочистной установки при работе подключенного к ней технологического оборудования;
• содержание загрязняющих веществ в отработавших газах двигателей мобильных источников выбросов, проверенных на объектах контроля у лиц, осуществляющих на момент проверки их эксплуатацию, с превышением норм содержания загрязняющих веществ в отработавших газах мобильных источников выбросов хотя бы по одному загрязняющему веществу на одном из режимов работы двигателей.

Справочно
Нормы содержания загрязняющих веществ в отработавших газах мобильных источников выбросов установлены приложением 6 к ЭкоНиП 17.08.06-001-2022;

• сброс сточных вод в поверхностный водный объект с нарушением требований в области охраны окружающей среды, иным нарушением законодательства, повлекший повышение температуры в контрольном створе поверхностного водного объекта (за исключением технологического водного объекта) по сравнению с естественной его температурой в фоновом створе от 3 и более градусов Цельсия.

Справочно
Под сбросом сточных вод понимается специально организованное поступление сточных вод в окружающую среду с применением гидротехнических сооружений и устройств (пункт 56 статьи 1 Водного кодекса Республики Беларусь, вступающего в силу с 01.01.2027 (далее – ВК)).
Контрольный створ – условное поперечное сечение поверхностного водного объекта ниже по течению места сброса сточных вод, в котором производят отбор проб и проведение измерений в области охраны окружающей среды для оценки влияния сброса сточных вод на качество воды поверхностного водного объекта (пункт 28 статьи 1 ВК).
К технологическим водным объектам относятся поверхностные водные объекты, специально возведенные для охлаждения, испарения, усреднения, отстаивания сточных вод, понижения уровня вод (водоемы-охладители, пруды-испарители, пруды-усреднители и иные подобные объекты), а также для противопожарных нужд (пожарные водоемы), разведения и (или) содержания, выращивания рыбы (пруды рыбоводных организаций) (пункт 62 статьи 1 ВК);

• сброс сточных вод в поверхностный водный объект, в том числе через водоотводящие каналы, каналы мелиоративных систем, с превышением нормативов (временных нормативов) допустимых сбросов химических и иных веществ в составе сточных вод, установленных в действующем разрешении на специальное водопользование или комплексном природоохранном разрешении (на момент выявления факта их превышения), в случае, если установление таких нормативов обязательно в соответствии со статьей 23 ВК.

Справочно
Под водоотводящими каналами понимаются гидротехнические сооружения, специально созданные для транспортировки вод.
Под каналами мелиоративных систем понимаются гидротехнические сооружения, предназначенные для регулирования водного стока в целях создания и поддержания оптимального для сельскохозяйственных растений, лесов и иных насаждений режима почв;

• сброс сточных вод в окружающую среду без разрешения на специальное водопользование или комплексного природоохранного разрешения в случае, если получение такого разрешения обязательно в соответствии со статьей 31 ВК;
• попадание (поступление) отходов в поверхностный водный объект (внесение отходов непосредственно в поверхностный водный объект);
• незаконное размещение в окружающую среду побочных продуктов производства (молочной сыворотки, навоза, помета);
• деградация земель (включая почвы), определяемая по видам и показателям согласно приложению 1 к постановлению № 219;
• незаконная рубка.

Справочно
К незаконной рубке относятся:

рубка, изъятие, удаление древесно-кустарниковой растительности без разрешительного документа (лесорубочного билета, ордера);

рубка, изъятие, удаление древесно-кустарниковой растительности по разрешительному документу, выданному в нарушение ограничений и запретов, установленных статьей 19 Лесного кодекса Республики Беларусь;

рубка, изъятие, удаление древесно-кустарниковой растительности, подлежащей сохранению при назначении и проведении санитарных оздоровительных мероприятий;

рубка, изъятие, удаление древесно-кустарниковой растительности в границах природных территорий, подлежащих специальной охране, выделенных в местах нахождения глухариных токов, а также в 300-метровой полосе вокруг них, при проведении рубок главного пользования, а также в период с 1 марта по 15 июля рубок промежуточного пользования и прочих рубок (за исключением проведения сплошных санитарных рубок, выборочных санитарных рубок в хвойных насаждениях в очагах стволовых вредителей и болезней лесов – корневой губки и опенка);

рубка, изъятие, удаление насаждений, не достигших возраста рубок леса, при проведении рубок главного пользования;

• незаконные удаление, изъятие, уничтожение деревьев, кустарников (за исключением случаев незаконного удаления объектов растительного мира до осуществления компенсационных мероприятий при условии, что эти мероприятия осуществлены до выявления уполномоченным государственным органом факта удаления деревьев, кустарников);
• незаконное уничтожение лесных культур, подроста, молодняка естественного происхождения или самосева на участках лесного фонда, предназначенных для лесовосстановления;
• незаконное повреждение деревьев, кустарников до степени прекращения роста.

Справочно
К деревьям, поврежденным до степени прекращения роста, относятся деревья со сломом ствола, наклоном более 30 градусов (включая поваленные) в результате антропогенного воздействия, незаконным полным удалением (обрезкой) кроны, ошмыгом кроны более 1/2 ее протяженности (окружности), обдиром коры с повреждением луба более 50 процентов окружности ствола, за исключением поврежденных в пределах установленных норм при осуществлении лесопользования, проведении лесохозяйственных и иных мероприятий.
К кустарникам, поврежденным до степени прекращения роста, относятся кустарники с незаконным удалением более 50 процентов их наземной части по высоте либо по количеству стволов (ветвей), за исключением поврежденных в пределах установленных норм при осуществлении лесопользования, проведении лесохозяйственных и иных мероприятий.
При повреждении дерева, состоящего из нескольких стволов на высоте 1,3 м, расчет вреда производится за каждый поврежденный ствол (его кроны), а при повреждении основания такого дерева, образующего его ствол, расчет вреда необходимо производить за каждый ствол этого дерева на высоте 1,3 м;

• незаконное повреждение деревьев, кустарников не до степени прекращения роста сверх установленных норм при проведении лесохозяйственной и иной деятельности.

Справочно
К деревьям, поврежденным не до степени прекращения роста, относятся деревья со сломом или незаконным удалением вершины (2 годовых прироста и более, до 1/3 протяженности кроны), наклоном от 10 до 30 градусов в результате антропогенного воздействия, ошмыгом кроны от 1/3 до 1/2 ее протяженности (окружности), обдиром коры с повреждением луба от 20 до 50 процентов окружности ствола, за исключением поврежденных в пределах установленных норм при осуществлении лесопользования, проведении лесохозяйственных и иных мероприятий, а также деревья с обрезкой, проведенной с нарушением законодательства об охране и использовании растительного мира (за исключением полного удаления (обрезки) кроны).
К кустарникам, поврежденным не до степени прекращения роста, относятся кустарники с незаконным удалением от 20 до 50 процентов их наземной части по высоте либо по количеству стволов (ветвей), за исключением поврежденных в пределах установленных норм при осуществлении лесопользования, проведении лесохозяйственных и иных мероприятий, а также кустарники с обрезкой, проведенной с нарушением законодательства об охране и использовании растительного мира;

• незаконное повреждение не до степени прекращения роста деревьев, кустарников в населенных пунктах;
• самовольное и (или) с нарушением требований законодательства в области охраны окружающей среды, иного законодательства сенокошение;
• незаконный выпас скота (выпас скота на особо охраняемых природных территориях, природных территориях, подлежащих специальной охране, в соответствии с режимом охраны и использования которых выпас скота не допускается; выпас скота в границах лесного фонда без лесного билета, либо на участках лесного фонда, не указанных в лесном билете, либо с превышением количества скота, указанного в лесном билете, а также не тех видов скота);
• незаконное выжигание сухой растительности, трав на корню (кроме газонов, цветников, лесной подстилки, живого напочвенного покрова), а также стерни и пожнивных остатков;
• уничтожение либо повреждение сеянцев или саженцев в питомниках, на плантациях;
• незаконные, включая самовольные, сбор и (или) уничтожение лесной подстилки, живого напочвенного покрова, снятие (уничтожение) плодородного слоя почвы, включая подстилающие породы, на площади свыше трех квадратных метров, а при проведении лесохозяйственной и иной деятельности – свыше установленных норм;
• незаконное изъятие или уничтожение дикорастущих ягодных растений без изъятия, уничтожения живого напочвенного покрова;
• незаконные сбор или заготовка дикорастущих растений, имеющих лекарственное, пищевое, техническое и иное значение, или их частей;
• заготовка древесного сока в запрещенных местах и (или) с деревьев, не подлежащих подсочке;
• незаконные удаление, изъятие, пересадка, повреждение или уничтожение дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь или охраняемым в соответствии с международными договорами Республики Беларусь, и (или) их частей.

Справочно
Список редких и находящихся под угрозой исчезновения на территории Республики Беларусь видов, в том числе подвидов, разновидностей, дикорастущих растений, включаемых в Красную книгу Республики Беларусь, установлен согласно приложению 2 к постановлению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от 14 марта 2025 № 10.
К охраняемым в соответствии с международными договорами Республики Беларусь видам относятся образцы СИТЕС – дикорастущие растения, их части и (или) дериваты, подпадающие под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 года (абзац 24 статьи 1 Закона Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. № 205-З «О растительном мире»);

• уничтожение, повреждение газонов, цветников, иного травяного покрова.

Справочно
К поврежденным газонам, цветникам, иному травяному покрову относятся участки цветников, газонов, иного травяного покрова, на которых наземная часть травяного покрова, цветочных растений смешана с верхним слоем почвы, угнетена в результате механического и (или) иного антропогенного воздействия, в том числе воздействия автотранспортной и иной техники, размещения на цветнике, газоне, ином травяном покрове сооружений или иных объектов, не являющихся капитальными строениями.
К уничтоженным газонам, цветникам, иному травяному покрову относятся участки газонов, цветников, иного травяного покрова, на которых травяной покров, цветочные растения незаконно удалены со снятием верхнего слоя почвы (за исключением случаев незаконного удаления цветника, газона, иного травяного покрова при строительстве до осуществления компенсационных выплат их стоимости при условии, что эти выплаты осуществлены до утверждения акта приемки объекта строительства в эксплуатацию), наземная часть травяного покрова, цветочных растений уничтожена в результате выжигания и (или) иного антропогенного воздействия;

• незаконное изъятие или уничтожение диких животных, включая гибель рыбы или других водных животных, и вредное воздействие на среду их обитания;
• уничтожение или повреждение муравейников, гнезд, нор или жилищ диких животных, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами.

Справочно
Допускается в целях регулирования распространения и численности диких животных (абзац третий подпункта 9.2 пункта 9 Правил ведения охотничьего хозяйства, утвержденных Указом Президента Республики Беларусь от 21 марта 2018 г. № 112);

• незаконное попадание (поступление) сточных вод в поверхностный водный объект;
• аварийное загрязнение окружающей среды (внезапное непреднамеренное загрязнение окружающей среды, вызванное промышленной аварией, иной чрезвычайной ситуацией техногенного характера);
• засорение отходами окружающей среды.

Справочно
Под засорением окружающей среды отходами понимается нахождение в окружающей среде отходов первого–третьего классов опасности в любом количестве и на любой площади земель, иных отходов в количестве более одной тонны или на площади земель свыше трех квадратных метров в нарушение требований законодательства об охране окружающей среды (пункт 6 статьи 1 Закона Республики Беларусь от 20 июля 2007 г. № 271-З «Об обращении с отходами»);

• добыча полезных ископаемых (за исключением подземных вод, жидких и газообразных горючих полезных ископаемых), иных горных пород без получения документов, являющихся правовыми основаниями пользования недрами, в объеме более 0,5 кубического метра либо массой более 0,8 тонны;
• иное причинение вреда окружающей среде, размер возмещения которого определяется по таксам, установленным в приложениях 2–11, 13–15 к постановлению № 219, а также другое вредное воздействие на окружающую среду, связанное с нарушением требований в области охраны окружающей среды, иным нарушением законодательства.

2. Вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению лицом, его причинившим, добровольно или на основании судебного постановления в полном объеме (пункт 1 статьи 106 Закона об охране окружающей среды).

Справочно
Имеются исключения:

1) требования о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, выразившегося в ее загрязнении, не предъявляются и вред не считается причиненным в случае, если размер возмещения такого вреда не превышает трех базовых величин (пункт 8 статьи 106 Закона об охране окружающей среды);

2) лицо, причинившее вред окружающей среде, может быть освобождено от возмещения такого вреда (полностью или частично) по решению Президента Республики Беларусь (пункт 1 статьи 106 Закона об охране окружающей среды).

3. Лицо, причинившее вред окружающей среде, обязано его возместить при наличии вины (пункты 1 и 2 статьи 933 Гражданского кодекса Республики Беларусь).

Вместе с тем юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие экологически опасную деятельность, обязаны возместить вред, причиненный окружающей среде в результате указанной деятельности, во всех случаях, если не докажут, что вред возник вследствие обстоятельств непреодолимой силы (пункт 10 статьи 106 Закона об охране окружающей среды).

Справочно
Критерии отнесения хозяйственной деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду, к экологически опасной определены в приложении к Указу Президента Республики Беларусь от 24 июня 2008 г. № 349.

4. Размер возмещения вреда, причиненного окружающей среде, в том числе в результате аварийного загрязнения окружающей среды, определяется в соответствии с таксами приложениям 2–11, 13–15 к постановлению № 219.

К указанным таксам применяются повышающие (понижающие) коэффициенты (кратный размер), установленные подпунктами 1.3–1.5¹ пункта 1 постановления № 219, а также приложением 12 (в случае деградации земель (включая почвы) в виде загрязнения их химическими и иными веществами).

5. В случае, если таксы не установлены либо их применение невозможно, возмещение вреда, причиненного окружающей среде, осуществляется лицом, причинившим вред, по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, а также с учетом упущенной выгоды (пункт 1 статьи 107 Закона об охране окружающей среды).

Состав указанных затрат определяется исходя из видов и объема работ по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды, включая затраты на разработку, рассмотрение, согласование, утверждение проектной документации, наблюдение за состоянием окружающей среды, компонента природной среды и прогноз его изменения в период проведения указанных работ, не полученные государством доходы (подпункт 1.6 пункта 1 постановления № 219).

При этом размер средств, направленных на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, не может быть меньше размера возмещения вреда, рассчитанного в соответствии с таксами (при их наличии) для определения размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде (пункт 2 статьи 107 Закона об охране окружающей среды).

Восстановление нарушенного состояния окружающей среды за счет лица, причинившего вред окружающей среде, производится в сроки, установленные в судебном постановлении и необходимые для проведения работ по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (пункт 3 статьи 107 Закона об охране окружающей среды).

6. Затраты, связанные с определением массы, отбором проб и проведением измерений в области охраны окружающей среды, не включаются в размер возмещения вреда, причиненного окружающей среде, и подлежат возмещению лицом, его причинившим, в случаях, предусмотренных постановлением № 219 (пункт 2 статьи 106 Закона об охране окружающей среды).

Справочно
Согласно подпункту 1.7 пункта 1 постановления № 219 к таким затратам отнесены (в случаях, указанных подпунктами 1.7.1–1.7.7):
расходы на оплату стоимости услуг, связанных с погрузочно-разгрузочными работами, перевозкой, взвешиванием, разделением по видам, удалением, хранением, захоронением, обезвреживанием и (или) использованием отходов, перевозкой, измерением объема и (или) массы полезных ископаемых и иных горных пород;
расходы субъектов хозяйствования, понесенные при выполнении работ по отбору проб и проведению измерений в области охраны окружающей среды.

Предусмотрен следующий порядок возмещения вреда, причиненного окружающей среде.

1. Факт причинения вреда окружающей среде устанавливается и фиксируется уполномоченными государственными органами, к которым относятся Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды и его территориальные органы, Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь и ее территориальные органы, Министерство лесного хозяйства и подчиненные ему государственные организации, местные исполнительные и распорядительные органы, другие государственные органы в пределах их компетенции (пункт 2 Положения о порядке исчисления размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде, и составления акта об установлении факта причинения вреда окружающей среде, утвержденного постановлением № 219) (далее – Положение).

2. Факт причинения вреда окружающей среде фиксируется уполномоченным государственным органом в акте об установлении факта причинения вреда окружающей среде по форме согласно приложению к Положению, который составляется не позднее двух месяцев с даты:

• подписания акта проверки (направления заключения по результатам рассмотрения возражений на акт проверки) или иного документа, составленного по результатам контроля в области охраны окружающей среды, рационального (устойчивого) использования природных ресурсов;
• получения результатов отбора проб и проведения измерений в области охраны окружающей среды при отсутствии необходимости проведения контроля в области охраны окружающей среды, рационального (устойчивого) использования природных ресурсов;
• получения сообщения государственного органа, иных юридических и физических лиц при отсутствии необходимости проведения контроля в области охраны окружающей среды, рационального (устойчивого) использования природных ресурсов, отбора проб и проведения измерений в области охраны окружающей среды (часть первая пункта 11 Положения).

Для исчисления размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде, лицо, причинившее такой вред, обязано представлять заказным письмом или нарочным уполномоченному государственному органу в течение трех рабочих дней со дня поступления от него запроса полную и достоверную информацию об обстоятельствах причинения вреда окружающей среде, включая данные, необходимые для расчета размера возмещения вреда (часть первая пункта 7 Положения).

3. Факт причинения вреда окружающей среде не подлежит доказыванию, однако в опровержение его могут быть представлены доказательства (пункт 6 статьи 106 Закона об охране окружающей среды).

4. Акт подписывается должностным лицом, установившим факт причинения вреда окружающей среде.

Руководитель юридического лица (при его отсутствии – представитель юридического лица) либо гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель (при его отсутствии – представитель индивидуального предпринимателя), обязаны подписать акт. При необходимости акт подписывается иными лицами, участвовавшими в установлении факта причинения вреда окружающей среде.

В случае отказа указанного лица от подписания акта в нем делается соответствующая отметка и акт направляется лицу, причинившему вред окружающей среде, заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручается данному лицу или его представителю под роспись. При этом лицо, отказавшееся от подписания акта, имеет право письменно изложить мотивы отказа от подписания акта.

При отказе в получении акта под роспись либо в случае отсутствия лица, причинившего вред окружающей среде, а также лиц, имеющих полномочия представителя лица, причинившего вред окружающей среде, по месту нахождения (месту жительства), указанному в учредительных документах (свидетельстве о государственной регистрации), и (или) по последнему известному уполномоченному государственному органу месту нахождения (месту жительства) в акте учиняется соответствующая запись и он направляется по последнему известному уполномоченному государственному органу месту нахождения (месту жительства) лица, причинившего вред окружающей среде, или его представителя (в случае отказа от получения – заказным письмом с уведомлением о получении). В указанном случае акт считается полученным лицом, причинившим вред окружающей среде, по истечении трех дней со дня такого направления (пункт 12 Положения).

5. При наличии возражений по акту подписывающие его лица делают об этом запись перед своей подписью и не позднее пяти рабочих дней со дня подписания акта представляют в письменном виде возражения в уполномоченный государственный орган. Данные возражения прилагаются к акту. По истечении установленного срока возражения к рассмотрению не принимаются.

Обоснованность доводов, изложенных в возражениях, проверяется уполномоченным государственным органом, и по ним не позднее одного месяца с даты получения возражений составляется письменное заключение, которое вручается (направляется) лицу, представившему в установленном порядке возражения, или его представителю.

В случаях, когда в акте обнаруживаются ошибки, неточности, неполное выяснение обстоятельств, сведений либо необходимо внесение изменений и (или) дополнений, в том числе по результатам рассмотрения возражений, в такой акт вносятся изменения и (или) дополнения, которые в течение одного месяца со дня установления обстоятельств, влекущих необходимость внесения изменений и (или) дополнений, направляются лицу, причинившему вред окружающей среде, или его представителю, а также прилагаются к акту (пункт 13 Положения).

6. До обращения в суд с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, уполномоченный государственный орган предъявляет лицу, причинившему вред окружающей среде, претензию о возмещении вреда, причиненного окружающей среде (пункт 1 статьи 108 Закона об охране окружающей среды). К претензии должен быть приложен акт об установлении факта причинения вреда окружающей среде (пункт 4 статьи 108 Закона об охране окружающей среды).

При возмещении вреда в денежной форме срок его возмещения не должен превышать двух месяцев со дня предъявления (направления) претензии (пункт 3 статьи 108 Закона об охране окружающей среды).

7. Уполномоченный государственный орган либо прокурор предъявляют в суд иск о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, в случаях:

• полного или частичного отказа удовлетворить претензию о возмещении вреда, причиненного окружающей среде;
• отсутствия такс для определения размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде;
• невозможности применения такс.

Важно! Исковая давность на требования о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, не распространяется. Однако требования, предъявленные по истечении трех лет со дня установления факта причинения вреда, удовлетворяются не более чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска о возмещении вреда, причиненного окружающей среде (пункты 1 и 2 статьи 109 Закона об охране окружающей среды).

Требование о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, может быть заявлено уполномоченным государственным органом в экономический суд области (города Минска) в порядке приказного производства (пункт 3 статьи 109 Закона об охране окружающей среды, пункт 4 статьи 342 Кодекса гражданского судопроизводства Республики Беларусь).

Справочно
Приказным производством является производство по рассмотрению судом требований без вызова взыскателя и должника и без проведения судебного заседания (пункт 1 статьи 342 Кодекса гражданского судопроизводства Республики Беларусь).

Адамович Е.В.,
главный советник Национального центра законодательства и правовой информации Республики Беларусь
С иными материалами правоприменительной практики можно ознакомиться в системах
«ЭТАЛОН» и «ЭТАЛОН-ONLINE»

Требования к благоустройству поверхностных водных объектов. Комментарий НЦЗПИ

Материал подготовлен с
использованием нормативных
правовых актов по состоянию
на 15 июля 2026 г.

Рассматриваются вопросы благоустройства поверхностных водных объектов с учетом новой реакции Водного кодекса Республики Беларусь, вступающей в силу с 1.01.2027 г. (далее – ВК).

Под благоустройством поверхностных водных объектов понимается комплекс работ и организационно-технических мероприятий, осуществляемых на поверхностных водных объектах и прилегающих к ним территориях в границах водоохранных зон в целях приведения этих объектов в состояние, пригодное для их целевого использования, создания благоприятных условий жизнедеятельности населения, формирования полноценной, эстетически выразительной среды обитания (пункт 2 статьи 1 ВК).

Требования к благоустройству поверхностных водных объектов установлены:

• статьей 28 ВК;
• главами 3 и 4 экологических норм и правил ЭкоНиП 17.06.08-003-2022 «Охрана окружающей среды и природопользование. Гидросфера. Требования по содержанию поверхностных водных объектов в надлежащем состоянии и их благоустройству» (утверждены постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от 11 марта 2022 г. № 2-Т) (далее – ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Важно! Установленные требования не распространяются на (пункт 9 статьи 28 ВК):

• участки поверхностных водных объектов, отнесенные к внутренним водным путям, и объекты, связанные с обеспечением безопасности судоходства, содержание которых осуществляется в соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта Республики Беларусь;
• объекты мелиорации земель, содержание которых осуществляется в соответствии с Законом Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. № 423-З »О мелиорации земель»;
• пруды-копани, возведенные в границах земельных участков, предоставленных физическим и юридическим лицам, и технологические водные объекты.

Справочно

Пруд-копань – искусственный водоем площадью поверхности воды до 0,01 гектара и глубиной не более 2 метров в специально созданном углублении земной поверхности, возведенный в целях накопления и хранения воды, разведения и (или) содержания, выращивания рыбы для личных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью (пункт 46 статьи 1 ВК).

Технологический водный объект – поверхностный водный объект, специально возведенный для охлаждения, испарения, усреднения, отстаивания сточных вод, понижения уровня вод (водоемы-охладители, пруды-испарители, пруды-усреднители и иные подобные объекты), а также для противопожарных нужд (пожарные водоемы), разведения и (или) содержания, выращивания рыбы (пруды рыбоводных организаций) (пункт 62 статьи 1 ВК).

Благоустройство поверхностных водных объектов обеспечивается (пп.1 – 2 ст.28 ВК):

• физическими и юридическими лицами, осуществляющими использование поверхностных водных объектов (их частей) на праве специального водопользования, аренды и (или) у которых поверхностные водные объекты расположены в границах предоставленных им земельных участков (за счет собственных средств и иных источников, не запрещенных законодательством);
• местными исполнительными и распорядительными органами базового территориального уровня (городские (городов областного подчинения), районные) – в отношении иных поверхностных водных объектов (за счет средств местных бюджетов и иных источников, не запрещенных законодательством). При этом указанные органы по инициативе физических и юридических лиц вправе привлекать их к выполнению собственными силами и (или) за счет собственных средств работ по благоустройству таких поверхностных водных объектов.

Требования к выполнению работ по благоустройству поверхностных водных объектов установлены ЭкоНиП 17.06.08-003-2022. При этом конкретные виды работ определяются в составе мероприятий, направленных на благоустройство поверхностных водных объектов, разработка которых проводится соответствующими лицами с привлечением научных организаций, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды (ч.2 п.6 ст.28 ВК). Такие мероприятия разрабатываются для (п.7 ст.28 ВК):

• поверхностных водных объектов, охваченных регулярными наблюдениями в составе Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь, − в составе планов управления речными бассейнами.

Справочно

Планы управления речными бассейнами разрабатываются для бассейнов рек Днепр, Западная Двина, Западный Буг, Неман и Припять и утверждаются местными исполнительными и распорядительными органами областного территориального уровня (ч.2 п.1 и ч.1 п.5 ст.15 ВК);

• иных поверхностных водных объектов − отдельно, если необходимость их реализации подтверждена актом осмотра поверхностного водного объекта.

Справочно

Акт осмотра оформляется по результатам комиссионного обследования поверхностного водного объекта в соответствии с п.4 ст.28 ВК.

В случае благоустройства поверхностного водного объекта (его части) на землях общего пользования населенных пунктов мероприятия по благоустройству реализуются на основании решений местных исполнительных и распорядительных органов о разрешении проведения работ на землях общего пользования населенных пунктов в соответствии с законодательством об охране и использовании земель (пп.8.2 п.8 ст.28 ВК).

До начала выполнения работ по благоустройству поверхностных водных объектов осуществляется (пункт 19 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022):

1) определение границ поверхностного водного объекта.

Справочно

Границы поверхностного водного объекта определяются для:

рек и озер - по береговой линии при среднемноголетнем меженном уровне воды в летний период (среднемноголетнем уровне воды 50 % вероятности превышения);

для водохранилищ и прудов - по береговой линии при нормальном подпорном уровне с учетом зон прогнозирования переработки берегов и постоянного подтопления земель;

для родников и ручьев, формирующих истоки рек, каналов, обводненных карьеров – по береговой линии в летний период (пункт 20 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022);

2) оценка пригодности поверхностных водных объектов для организации контактных видов воздействия на поверхностные водные объекты при их использовании для рекреации, спорта и туризма.

Справочно

Контактные виды воздействий на поверхностные водные объекты - воздействия на поверхностные водные объекты, возникающие в процессе их использования для целей рекреации, спорта и туризма, при котором происходит прямой физический контакт тела человека с водой поверхностного водного объекта (абзац девятый пункта 4 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Пригодность оценивается по:

• результатам мониторинга поверхностных вод, локального мониторинга, проводимых в составе Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь, производственных наблюдений в области охраны окружающей среды, рационального (устойчивого) использования природных ресурсов, а также отбора проб и измерений в области охраны окружающей среды, проведенных в рамках осуществления контрольной (надзорной) деятельности, и их сравнения с гигиеническими нормативам безопасности воды водных объектов для культурно-бытового (рекреационного) использования в местах использования поверхностных водных объектов для рекреации, спорта и туризма, лечебных (курортных, оздоровительных) нужд или нормативами качества воды поверхностных водных объектов за пределами этих мест.

Справочно

Гигиенические нормативы безопасности воды водных объектов для культурно-бытового (рекреационного) использования утверждены постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 января 2021 г. № 37.

Нормативы качества воды поверхностных водных объектов установлены постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от 15 декабря 2023 г. № 15-Т;

• показателям безопасности использования поверхностных водных объектов для рекреации, спорта и туризма.

Справочно

Данные показатели приведены в таблице 2 согласно приложению 1 к ЭкоНиП 17.06.08-003-2022.

По результатам оценки пригодности определяются планируемые к осуществлению виды воздействий на поверхностные водные объекты при их использовании для рекреации спорта и туризма (пункт 21 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Справочно

Виды воздействий приведены в таблице 3 согласно приложению 1 к ЭкоНиП 17.06.08-003-2022. К контактным видам воздействия на поверхностные водные объекты отнесены купание и катание на водных лыжах;

3) формирование береговой линии поверхностного водного объекта. При этом должны обеспечиваться:

• сохранение существующих ландшафтных особенностей природной территории;
• свободный доступ к поверхностному водному объекту с формированием безопасных условий для его использования;
• визуальная проницаемость, открытость береговой линии;
• экологичность используемых материалов и конструкций.

Допускается выделять естественную береговую линию, сформированную естественным склоном берега, и искусственную береговую линию, сформированную набережными и другими вариантами берегоукрепления.

В зависимости от геологических и гидрологических условий, а также характера окружения поверхностных водных объектов профиль береговой линии может меняться на всем ее протяжении. Для водотоков характер окружения определяется по сегментам – линейным участкам водотоков, ограниченным объектами улично-дорожной сети (пункт 22 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Справочно

Характер окружения поверхностных водных объектов – совокупность специфических особенностей территорий, прилегающих к поверхностным водным объектам (абзац двенадцатый пункта 4 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

По характеру окружения поверхностных водных объектов различают поверхностные водные объекты:

в городском окружении, если прилегающая к поверхностному водному объекту территория в границах 50 метров от береговой линии застроена по периметру более 25 % (городской характер);

в природном окружении, если прилегающая к поверхностному водному объекту территория в границах 50 метров от береговой линии застроена по периметру менее 25 % (природный характер);

4) зонирование поверхностного водного объекта и прилегающей к нему территории по целям использования.

Осуществляется с целью их разделения на функциональные зоны, которые отличаются по своему назначению и виду использования для целей благоустройства поверхностных водных объектов. Состав и размер таких зон определяется в зависимости от интенсивности использования территории в каждом конкретном случае (пункт 23 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022);

5) формирование перечня работ по благоустройству поверхностного водного объекта, которые выполняются:

• непосредственно на поверхностных водных объектах;
• на прилегающей к поверхностным водным объектам территории в пределах предоставленных земельных участков в соответствии с их целевым назначением (часть первая пункта 24 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Работы по благоустройству, выполняемые непосредственно на поверхностных водных объектах (пункт 25 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

1. Санитарная очистка поверхностных водных объектов. Осуществляется с применением следующих методов:

1.1. механический метод (пункт 7 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Заключается в удалении водной растительности, донных отложений и наносов, затонувших деревьев, твердых отходов и инородных элементов с применением специализированной техники.

Допустимая зарастаемость поверхностных водных объектов не может быть более 30 % площади поверхности воды.

Санитарная очистка поверхностных водных объектов с применением механического метода осуществляется:

• без осушения поверхностных водных объектов (путем гидромеханизированной разработки с использованием земснарядов, при помощи которых происходит рыхление донных отложений, их всасывание с водой грунтовым насосом с дальнейшей подачей по напорным трубам на специально подготовленную иловую карту намыва либо с применением экскаватора, установленного на понтон);
• с предварительным спуском (полным, частичным) воды. Осуществляется преимущественно в отношении водоемов и включает:
• откачивание воды с применением насосного оборудования, существующих гидротехнических сооружений и устройств, предназначенных для регулирования водных потоков или с устройством временных каналов и прудов для накопления воды;
• удаление со дна поверхностных водных объектов донных отложений, затонувших деревьев, твердых отходов и инородных элементов с помощью строительной техники;
• нанесение на очищенное дно покрытия из песка, мелких камней, глины;
• заполнение ложа водоема водой;

1.2. химический метод (пункт 8 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Заключается в нормализации кислотно-щелочного баланса воды поверхностных водных объектов за счет внесения в них специальных реагентов, способных связывать биогенные вещества, металлы, а также угнетающе действовать на водоросли, осуществляется при строгом соблюдении дозировки реагентов и должна чередоваться с другими видами санитарной очистки поверхностных водных объектов;

1.3. биологический метод (пункт 9 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Осуществляется в отношении зарыбленных водоемов и заключается в нормализации состава воды поверхностных водных объектов за счет регулирования биологических веществ с использованием колоний микроорганизмов (патогенные организмы погибают за счет конкуренции и воздействия продуктов, которые вырабатываются в ходе биологического процесса);

1.4. метод воздействия ультрафиолетового излучения (ультрафиолета) (пункт 10 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Осуществляется в комплексе с механическим методом и заключается в устранении из воды поверхностных водных объектов патогенных микробов и вирусов, применяется для предотвращения интенсивного роста водной растительности, осветления воды и устранения ее «цветения».

В рамках санитарной очистки поверхностных водных объектов в качестве профилактических мер по активизации процессов самоочищения в поверхностных водных объектах также допускается (пункт 11 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022):

• применение биоплато, биофильтров, высаживание на мелководьях и в акватории быстрорастущих растений с ежегодным изъятием их биомассы в конце вегетационного периода;
• установка системы принудительной аэрации (искусственные пороги, водопады, фонтаны);
• известкование воды при снижении растворенного кислорода в воде. Нормы внесения извести установлены частью первой пункта 12 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022.

2. Восстановление глубины и морфологии дна водоемов (пункт 14 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Работы осуществляются:

• без осушения водоемов. Применяется специализированная техника:
• земснаряды (применяются в случае притока воды в водоем более 300 куб. метров в час);
• плавающие экскаваторы (мини-экскаваторы) (применяются в случае притока воды в водоем менее 300 куб. метров в час и невозможности спуска воды из водоема (разработка грунта производится на береговую линию, при очистке дна не далее 10 метров от береговой линии, либо перебросками по водоему при небольшой глубине, либо на понтон, при разработке грунта мини-экскаватором осуществляется на собственную понтонную платформу));
• многофункциональная платформа типа «амфибия» (применяется в случае невозможности спуска воды из водоема и его небольшой глубины (не более 2,5 метра));
• с предварительным спуском (полным, частичным) воды.

Работы включают:

• откачивание воды с применением насосного оборудования, существующих гидротехнических сооружений и устройств, предназначенных регулирования водных потоков или с устройством временных каналов и прудов для накопления воды;
• выполнение дноуглубительных работ с помощью строительной техники;
• заполнение ложа водоема водой.

3. Берегоукрепление (пункт 26 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Берегоукрепление направлено на защиту береговой линии от разрушения под воздействием течений, приливных волн, наводнений, эрозии, дождевых и селевых потоков и прочее.

Работы по берегоукреплению допускается проводить при уклоне берега 1:3 и более. Для водотоков проводятся мероприятия по укреплению зоны затопления. Для водотоков и водоемов в природном окружении отдается предпочтение организации естественной укрепленной береговой линии (проницаемые покрытия или растительные покрытия путем залужения, одерновки, посадки кустарников). Для водотоков и водоемов в городском окружении допускается организация как естественной укрепленной береговой линии, так и искусственной.

Берегоукрепление осуществляется путем:

3.1. посадки растений (части третья и четвертая пункта 26 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Укрепление склонов растениями рекомендуется применять для водотоков и водоемов в природном окружении.

Крутые берега с уклоном до 60 % и высотой до 3 метров, подверженные эрозии и размыванию, укрепляются с помощью посадки в георешетку специально подобранных видов трав и кустарников. Для более высоких склонов организовывается горизонтальная терраса шириной 1,5 метров между наклонными поверхностями скатов рельефа;

3.2. возведения габионных конструкций (части пятая и шестая пункта 26 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Габионные конструкции обеспечивают наиболее эффективную защиту от эрозии и используются для стабилизации склонов, откосов и насыпей, укрепления подверженных эрозии берегов с уклоном 1:1,7 и более. Применение укрепляющих габионных конструкций допускается преимущественно для рек с сильным течением.

Габионные конструкции при установке плотно закрепляются к береговому склону с помощью анкеров, уложив между почвой и конструкцией слой геотекстиля. Основание габионной конструкции заглубляется в дно поверхностного водного объекта. Для защиты откосов от склоновой эрозии и размыва применяются коробчатые габионы, для защиты основания сооружения и дна от размыва – «фартук» матрасно-тюфячного габиона;

3.3. возведения деревянных свай (часть седьмая пункта 26 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Организация береговой линии, укрепленной деревянными сваями, осуществляется для водотоков и водоемов в городском окружении. Деревянные сваи устанавливаются не менее чем на 0,3 метра выше уровня воды (с учетом его сезонных изменений). При благоустройстве водотоков и водоемов в природном окружении такой способ берегоукрепления применяется, если укрепление береговой линии естественным путем не представляется возможным;

3.4. возведения подпорных стенок (части восьмая и девятая пункта 26 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Организация береговой линии, укрепленной подпорной стенкой, осуществляется для водотоков и водоемов в городском окружении при регулярном ее затоплении. Подпорная стенка устанавливается высотой до 1 метра, превышающая уровень воды не более чем на 0,5 метра.

Для защиты береговой линии водотоков и водоемов площадью поверхности воды от 3.0 и более га в городском окружении допускается устройство подпорной стенки в сочетании с искусственным покрытием (набережной) с последующей организацией отведения поверхностных сточных вод в установленные приемники сточных вод;

3.5. устройства набережных (часть десятая пункта 26 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

При высокой интенсивности использования (в целях рекреации) водотоков и водоемов площадью поверхности воды от 3.0 и более га в городском окружении разделение транзитного потока и прогулочных маршрутов осуществляется путем организации набережной в двух уровнях. Для спуска на нижний уровень организуются лестница и (или) пандус;

3.6. устройства струенаправляющих шпор (часть одиннадцатая пункта 26 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Для водотоков в природном окружении при сильном меандрировании русел и высоких береговых склонах укрепление береговой линии осуществляется путем устройства выше по течению струенаправляющих шпор, представляющих собой поперечные берегозащитные сооружения активного типа, один край которых примыкает к берегу, а другой выходит под углом к направлению течения.

Справочно

Примеры берегоукрепления растительностью, габионными конструкциями, деревянными сваями и подпорной стенкой приведены соответственно на рисунках 1-4 к пункту 26 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022.

4. Гидроизоляция водоемов (пункт 27 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Гидроизоляция искусственных водоемов осуществляется при литологическом составе грунтов с высокой фильтрующей способностью и низком залегании уровня грунтовых вод, которые препятствуют удержанию воды в пределах нормального подпорного уровня.

Выбор гидроизолирующего материала осуществляется индивидуально в каждом конкретном случае с учетом параметров водоемов и их целевого использования.

5. Посадка водной растительности (пункт 28 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Посадка водной растительности проводится в отношении водоемов в городском окружении, без перегрузки видового разнообразия. Водные растения с плавающими на поверхности листьями должны занимать не более половины площади поверхности воды водоема.

Посадка водных растений в грунт водоема или в подстановочные контейнеры осуществляется без использования удобрений.

Виды растений для посадки на поверхностных водных объектах приведены в таблице 5 согласно приложению 1 к ЭкоНиП 17.06.08-003-2022.

Справочно

Так, выделены:

подводные растения и растения с листьями и цветками на поверхности воды (кувшинка белоснежная кувшинка гибридная, кубышка желтая, болотоцветник щитолистный);

прибрежные виды растений (аир болотный, белокопытник широкий, вербейник монетчатый, вербейник обыкновенный, горец змеиный, дербенник иволистный, ежеголовник прямой, ирис болотный, ирис сибирский, калужница болотная, камыш лесной, клубнекамыш морской, купальница европейская, лабазник (таволга) вязолистный, лютик ползучий, осока метельчатая и др.);

растения для создания экологических островков (белокрыльник, калла болотная, вахта трехлистная, дербенник иволистный, осока водная, осока носатая, аир болотный, ирис болотный, хвощ топяной, тростник обыкновенный, рогоз широколистный, рогоз Лаксмана).

Применение видов растений для посадки на поверхностных водных объектах, не приведенных в таблице 5 согласно приложению 1 к ЭкоНиП 17.06.08-003-2022, осуществляется с учетом требований статьи 27 Закона Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. № 205-З »О растительном мире» (запрет на интродукцию растений, включенных в перечень растений, запрещенных к интродукции и (или) акклиматизации, установленный постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от 28 ноября 2008 г. № 106).

6. Зарыбление поверхностных водных объектов (пункт 17 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Справочно

Зарыбление поверхностных водных объектов осуществляется на основании рыбоводно-биологического обоснования или биологического обоснования зарыбления, имеющих положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Сведения о зарыблении водоемов по некоторым видам рыб приведены в таблице 1 приложения 1 к ЭкоНиП 17.06.08-003-2022.

Зарыбление осуществляется в целях:

• повышения видового разнообразия водных биологических ресурсов;
• очистки поверхностных водных объектов от чрезмерной водной растительности;
• расширения функционального назначения поверхностного водного объекта.

Установлены следующие требования к зарыблению поверхностных водных объектов:

• может использоваться рыба на любой стадии ее роста (личинки, мальки, сеголетки, годовики, взрослые особи);
• используются неконкурентные виды рыб с различной кормовой базой;
• зарыбление теплолюбивыми рыбами (все карповые, сом, угорь и т.д.) осуществляется в весенний период. Осеннее зарыбление теплолюбивыми рыбами допускается, но для сеголетков менее желательно и в процессе зимовки существенно увеличит их естественную смертность;
• зарыбление холоднолюбивыми рыбами (сиговые и лососевые) осуществляется в осенний период;
• зарыбление щукой: личинки – весной, сеголетки – осенью;
• из живорыбных машин зарыбление проводят с берега, в местах, удобных для подъезда;
• место зарыбления должно отвечать следующим критериям:
• пологое дно с глубиной в точке зарыбления не менее 0,5–0,8 метра;
• твердое песчаное или задернованное дно;
• отсутствие или минимальное количество надводной и погруженной растительности;
• отсутствие сильного течения, источников загрязнения вод;
• выпуск «мирных» рыб допускается производить в одном месте зарыбления. При зарыблении щукой и другими хищными видами требуется максимальное их рассредоточение по всей поверхности воды;
• зарыбление водоемов ранней молодью (икра, личинки, мальки) осуществляется:
• после уравнивания температур внутри и снаружи транспортной емкости;
• на чистых от зарастания участках береговой линии с подветренной стороны;
• зарыбление водоемов личинками щуки и прочими ихтиофагами осуществляется путем выпуска в водоем небольшими партиями с целью их рассредоточение по всей поверхности воды;
• для организации любительского рыболовства рекомендуется подбирать рыбу средних размеров – карп, карась, щука, амур, форель и прочие виды, подходящие для ловли на спиннинг. Для выращивания товарной рыбы – для заселения используют как основные виды рыбы, так и вспомогательные, поддерживающие благоприятный баланс в водоеме.

Работы по благоустройству поверхностных водных объектов, которые выполняются на прилегающих к ним территориях (пункт 30 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

1. Озеленение территории (пункт 31 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

При благоустройстве поверхностных водных объектов озеленение прилегающих к ним территорий проводится с соблюдением нормативов озелененности территорий в населенных пунктах, нормативов озелененности парков, скверов, бульваров, нормативов обеспеченности населения озелененными территориями в населенных пунктах, нормативов посадки деревьев и кустарников на озелененных территориях, нормативов радиуса доступности озелененных территорий общего пользования, нормативов площади зеленых зон городов, установленных ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 (утверждены постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от 18 июля 2017 г. № 5-Т).

В ходе озеленения береговой линии поверхностных водных объектов в природном окружении необходимо избегать затенения лугового разнотравья кустарниками. Высадка кустарников и деревьев при ширине поймы менее 25 метров не осуществляется. Для акцентирования уникальных природных элементов ландшафта используются травосмеси и подвиды местных растений. Одиночные деревья или крупные кустарники, расположенные в долинах рек, оставляют нетронутыми в качестве естественных акцентов ландшафта, а также ориентиров на экологических тропах.

Для поверхностных водных объектов в природном окружении при благоустройстве озелененных территорий, расположенных на моренных равнинах (закрытый ландшафт, который отличается высокой степенью залесенности), предусматриваются мероприятия по повышению уровня инсоляции (прореживание, осветление и пр.) при сохранении естественного соотношения открытых и закрытых пространств 40 % и 60 % соответственно. Обеспечивается плавный и естественный переход между лесными массивами и открытыми пространствами.

Для поверхностных водных объектов в городском окружении посадка деревьев вдоль береговой линии осуществляется на расстоянии не ближе 3,5 метра от кромки набережной, а при ее отсутствии – от границы поверхностного водного объекта. Деревья ниже 6 метров и деревья, высаживаемые в контейнеры, размещаются на любом расстоянии от береговой линии.

Для поверхностных водных объектов в городском окружении осуществляются плотные посадки прибрежных видов растений, способствующие предотвращению эрозии берегов, очистке воды в поверхностных водных объектах, увеличению биоразнообразия и повышению внешней привлекательности береговой линии.

Иные требования к озеленению территорий установлены пунктом 31 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022.

2. Создание дорожно-тропиночной сети (пункт 32 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

При организации дорожно-тропиночной сети обеспечивается:

• создание единой иерархии путей с разделением на основные и второстепенные пути, экологические тропы, выделением полосы велосипедного движения (велосипедные дорожки);
• возможность их круглогодичного использования;
• минимизация влияния на окружающую среду;
• экологичность используемых материалов и конструкций;
• повышение доли проницаемых покрытий и простота их обслуживания.

Требования к организации дорожно-тропиночной сети установлены пунктом 32 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022.

3. Организация автотранспортной инфраструктуры (пункт 33 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Созданная автотранспортная инфраструктуры должна обеспечивать:

• оптимизацию пространства, предназначенного для механических транспортных средств, с организацией достаточного количества парковочных мест;
• доступ специализированной техники для проведения работ по содержанию в надлежащем состоянии поверхностных водных объектов, а также подъезд к ним оперативных служб.

Для обеспечения проезда специализированной техники расстояние от края проезжей части до оси ствола дерева должно составлять не менее 2 метров, до нижних веток кроны дерева – не менее 4,2 метра, до кустарников – 1,5 метра.

При благоустройстве водоемов площадью поверхности воды от 3.0 и более га в природном и городском окружении организуются плоскостные автомобильные парковки (в виде площадок), для иных поверхностных водных объектов – линейные автомобильные парковки (вдоль проезжей части и улиц, примыкающих к территории благоустройства поверхностного водного объекта).

Плоскостные автомобильные парковки размещаются на расстоянии не ближе 50 метров от береговой линии. Обустройство плоскостных автомобильных парковок очистными сооружениями дождевой канализации осуществляется в соответствии с ЭкоНиП 17.01.06-001-2017. Через каждые пять машино-мест, как правило, применяется озеленение в виде высокоствольной растительности. Высота от земли до низа кроны должна составлять не менее 2,5 метра.

4. Организация рекреационной инфраструктуры.

Рекреационная инфраструктура организуется по результатам расчета допустимой рекреационной нагрузки на поверхностные водные объекты, которая определяется как сумма значений, рассчитанных для каждого из видов воздействий на поверхностные водные объекты, которые планируется осуществлять на территории благоустройства поверхностного водного объекта (часть первая пункта 43 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Рекреационная инфраструктура на территории благоустройства поверхностного водного объекта предусматривает организацию:

• пляжных зон.

Пляжная зона включает пляж и место для купания (часть вторая пункта 36 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Требования к организации пляжной зоны установлены:

Правилами охраны жизни людей на водах, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18 августа 2023 г. № 543;

пунктом 36 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022;

санитарными нормами и правилами «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации территорий», утвержденными постановлением Министерства здравоохранения от 2 февраля 2023 г. № 22;

• зон активного отдыха.

Включают площадки для физкультурно-оздоровительных занятий (игровые, спортивные, детские площадки), а также места для осуществления бесконтактного вида воздействий на поверхностные водные объекты (принятие солнечных и воздушных ванн (на пляжах), плавание на маломерных судах) с определением мест для плавания на маломерных судах и их стоянки (часть вторая пункта 37 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Требования к организации зон активного отдыха установлены пунктом 37 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022.

Требования к организации лодочных причалов установлены пунктом 38 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022;

• зон пассивного отдыха.

Зоны пассивного отдыха включают:

места (площадки) общего использования, которые предназначены для кратковременного отдыха, общения, созерцания пейзажных видов (например, видовые площадки, места для принятия солнечных ванн);

специализированные места с ограниченным контактом с водой (места для ловли рыбы, площадки для пикников и т.п.) (пункт 39 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Требования к местам (площадкам) общего использования, местам для любительского рыболовства, площадкам для пикников установлены пунктами 40-42 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022.

При создании рекреационной инфраструктуры на территории благоустройства поверхностного водного объекта также предусматриваются:

санкционированные места временного хранения отходов (пункт 44 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Справочно

Для сбора отходов применяются раздельные контейнеры с крышками (или специальные закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием. Уклон покрытия площадки для сбора отходов должен составлять 5–10 % в сторону основного проезда или прохода, чтобы не допустить застаивания воды, а также попадания фильтрата, выделяющегося из отходов, на озелененную территорию. Предусматривается сбор и отведение поверхностных сточных вод от площадок для сбора отходов.

Площадки для сбора отходов располагаются не ближе 50 метров от зон отдыха. Не допускается устройство площадок для сбора отходов и урн на расстоянии ближе 10 метров от береговой линии. Размер площадки на один контейнер принимается 2–3 м². Сопряжение площадки с прилегающим проездом или пешеходной частью (пешеходной дорожкой) обустраивается на одном уровне. Для визуальной изоляции, а также для создания затенения площадок для сбора отходов применяются декоративные стенки, трельяжи или периметральная живая изгородь в виде высоких кустарников без плодов и ягод;

• устройство общественных туалетов и биотуалетов (пункт 45 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Справочно

Общественные туалеты и биотуалеты должны соответствовать санитарным нормам и правилам «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации территорий», утвержденным постановлением Министерства здравоохранения от 2 февраля 2023 г. № 22.

Территория вокруг общественных туалетов должна быть заасфальтирована или выложена плиткой с уклоном для отвода поверхностных вод и озеленена. Общественный туалет должен быть подсоединен к сетям водоснабжения, канализации и отопления.

При отсутствии централизованной системы канализации на территории благоустройства поверхностного водного объекта допускается устройство:

общественных туалетов с водонепроницаемыми выгребами на расстоянии не ближе 50 метров от береговой линии;

биотуалетов.

Особенности благоустройства родников установлены главой 4 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022.

При благоустройстве родников исключаются:

• создание мест массового отдыха с длительным пребыванием;
• проведение ближе 50 метров работ любых механизмов на земле (вибраторов, ударных средств, насосного оборудования и др.), разрушающих водоносный слой и жилу родника (часть первая пункта 46 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

При благоустройстве родников, являющихся источниками нецентрализованного питьевого водоснабжения, должны соблюдаться специфические санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации источников и систем питьевого водоснабжения, утвержденные постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19 декабря 2018 г. № 914, гигиенический норматив «Показатели безопасности питьевой воды», утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 января 2021 г. № 37 (часть вторая пункта 46 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Благоустройство территорий, прилегающей к родникам, предусматривает:

• воссоздание на них элементов благоустройства в виде размещения малых архитектурных форм. Место возле каптажа оборудуется скамьями для тары забора воды (часть первая пункта 47 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022);
• размещение информации о роднике (часть вторая пункта 47 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Справочно

Информация о роднике, включающая общие сведения (название родника, местоположение, сведения о принадлежности к особо охраняемой природной территории), а также результаты отбора проб воды и измерений (с указанием даты проведения измерений), должна быть размещена на прилегающей к роднику территории в наиболее обзорной точке;

• ограждение для родников, являющихся источниками нецентрализованного питьевого водоснабжения (часть третья пункта 47 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Справочно

По периметру территории не ближе 50 метров от истока родников устанавливается ограждение с одним закрывающимся входом для посетителей в целях исключения случаев проникновения к роднику домашних и диких копытных животных;

• работы по установке каптажа для организации нецентрализованного питьевого водоснабжения (части третья – шестая пункта 46, пункт 48 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Справочно

Каптаж – гидротехническое сооружение, предназначенное для питьевого водоснабжения из родника (абзац восьмой пункта 4 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Допускается проводить в случае, если качество воды родника соответствует гигиеническим нормативам безопасности воды водных объектов для хозяйственно-питьевого использования.

Каптаж должен иметь горловину с люком и крышкой, размещается в специальных наземных сооружениях в виде павильона, будки или навеса, оборудуется водозаборной и переливной трубами, а также спускной и вентиляционной трубами диаметром не менее 100 мм, разделяется переливной стенкой на два отделения (для отстаивания воды с последующей очисткой от осадка и для использования осветленной воды), а также оборудуется обратным фильтром со стороны потока воды.

Водозаборная труба каптажа выводится в сторону на 1–1,5 метра от каптажа. На земле у конца водозаборной и переливной труб каптажа оборудуется замощенный лоток для отвода излишков воды.

Вокруг горловины каптажа оборудуется отмостка из кирпича, бетона или асфальта шириной 1–2 метра с уклоном 0,1 (100 ‰) по направлению стекания воды.

Порядок проведения технического обслуживания каптажей, их ремонта и ликвидации в населенных пунктах определяется Правилами технической эксплуатации систем питьевого водоснабжения и водоотведения (канализации) населенных пунктов, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 4 сентября 2019 г. № 594;

• установку наклонного желоба либо закрытого колодца (часть седьмая пункта 46 ЭкоНиП 17.06.08-003-2022).

Справочно

При благоустройстве родника, имеющего открытый исток воды по наклонной местности, предусматривается у его истока установка наклонного желоба длиной до 2 метров с последующим отведением воды в приемный колодец размером 60 х 50 см. Если вода поступает из жилы истока родника снизу по горизонтальной поверхности, над истоком родника устанавливается невысокий закрытый колодец с установкой, например, бетонных колец.

Адамович Е.В.,
главный советник Национального центра законодательства и правовой информации Республики Беларусь
С иными материалами правоприменительной практики можно ознакомиться в системах
«ЭТАЛОН» и «ЭТАЛОН-ONLINE»

Закупки за счет собственных средств. Комментарий к постановлению № 355

Материал подготовлен
с использованием нормативных
правовых актов по состоянию
на 13 июля 2026 г.

С 11 июля 2026 г. вступило в силу постановление Совета Министров от 07.04.2026 № 168 «О порядке осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств» (далее – постановление № 168), закрепившее принципиально новый подход к регулированию закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 июля 2026 г. № 355 «Об изменении постановлений Совета Министров Республики Беларусь» (далее – постановление № 355) скорректированы нормы постановления № 168, постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15 июня 2019 г. № 395 «О реализации Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг» (далее – постановление № 395) и постановления Совета Министров Республики Беларусь от 28 декабря 2019 г. № 936 «О вопросах закупок аудиторских услуг» (далее – постановление № 936).

Остановимся на ключевых моментах постановления № 355.

1. Постановление № 395 дополнено двумя новыми основаниями для проведения процедуры закупки из одного источника:

• для приобретения услуг, необходимых для распространения средств массовой информации за пределами Республики Беларусь. По данному основанию услуги могут приобрести юридические лица, на которых возложены функции редакции средства массовой информации;
• для приобретения услуг судейства спортивно-массовых мероприятий и спортивных соревнований.

В обоих случаях услуги могут быть приобретены до 31 декабря 2027 г.

Указанные основания для процедуры закупки из одного источника могут быть применены с 12 июля 2026 г.

2. Технической корректировке подверглось постановление № 936, в котором ссылка на постановление Совета Министров от 15 марта 2012 г. № 229 «О совершенствовании отношений в области закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств» была заменена на постановление №168. Данное изменение вступило в силу с 11 июля 2027 г.

3. Основная часть изменений коснулась постановления № 168. Примечательно, что с учетом срока их вступления в силу, отсутствует какой-либо временной разрыв между постановлением № 168 и постановлением № 355 – они вступили в силу одновременно, т.е. с 11 июля 2026 г. постановление № 168 действует в редакции постановления № 355.

4. Уточнены переходные положения постановления № 168. Так, введен запрет на продление на новый срок без применения постановления № 168 договоров на закупку, заключенных до вступления в силу постановления № 168. Таким образом, данная норма позволит исключить возможные злоупотребления со стороны закупающей организации в части исключения обязанности проведения требуемых процедур закупок по правилам постановления № 168 путем задействования различных правовых механизмов, закрепленных в условиях договоров на закупку, заключенных до 11 июля 2026 г., например, условий о пролонгации действия договора. Полагаем, что запрет на продление на новый срок без применения постановления № 168 договоров на закупку, заключенных до вступления в силу постановления № 168, касается как договоров на закупку, заключенных по результатам процедур закупок, проведенных по правилам постановления № 229, так и по правилам, закрепленных в соответствующих решениях местных советов депутатов.

5. Постановление № 355 уточняет особенности применения п. 1 приложения 1 к постановлению № 168, касающиеся закупок товаров (работ, услуг) для собственного производства коммерческими организациями Республики Беларусь и индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в Республике Беларусь, указанными в Декрете Президента Республики Беларусь от 7 мая 2012 г. № 6 «О стимулировании предпринимательской деятельности на территории средних, малых городских поселений, сельской местности» (далее – Декрет № 6).

Так, до принятия постановления № 355 п. 1 приложения 1 распространялся на субъектов, указанных в Декрете № 6, приобретающих для собственного производства товары (работы, услуги), кроме тех, которые определены в подп. 1.8 п. 1 Декрета № 6 и в принципе не могли применять Декрет № 6. При этом в самом Декрете № 6 предусмотрены льготы и преференции для трех категорий субъектов (определены в подп. 1.1, 1.2, 1.5 п. 1 Декрета № 6), однако норма о свободном выборе контрагента для приобретения товаров (работ, услуг) для собственного производства (абз. 2 подп. 1.3.2 п. 1 Декрета № 6), которой корреспондирует п. 1 приложения 1 к постановлению № 168, распространяет действие только на две категории субъектов (определены в подп. 1.1 и 1.2 п. 1 Декрета № 6).

В связи с этим нормами постановления № 355 уточнено, что п. 1 приложения 1 к постановлению № 168 в редакции постановления № 355 не распространяется на субъектов, применяющих Декрет № 6, за исключением коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей, указанных не только в подп. 1.8, но и в подп. 1.5 п. 1 Декрета № 6.

Тем самым нормы п. 1 приложения 1 к постановлению № 168 в редакции постановления № 355 распространяют действие, по сути, на субъектов, указанных в подп. 1.3 п. 1 Декрета № 6 (с учетом подп. 1.1 и 1.2 п. 1 названного Декрета № 6). Принимая во внимание мнение Министерства экономики Республики Беларусь, регламентации сроков применения льгот и преференций в подп. 1.3 п. 1 Декрета № 6 нормы Декрета № 6 не содержат.

6. Нормы приложения 1 к постановлению № 168 на основании постановления № 355 дополнены тремя случаями, на которые действие постановления № 168 не распространяется. Первый – это закупки, ранее предусмотренные п. 1 приложения 4 к Положению о порядке осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств, утвержденному постановлением № 168 (далее – Положение).

А именно закупки товаров (работ, услуг) между:

• организациями, входящими в состав холдинга, государственного объединения, систему государственного органа;
• организациями, входящими в состав государственного объединения, и унитарными предприятиями, дочерними хозяйственными обществами, созданными государственным объединением или организациями, входящими в состав государственного объединения;
• республиканскими унитарными предприятиями и их дочерними унитарными предприятиями, коммунальными унитарными предприятиями и их дочерними унитарными предприятиями;
• хозяйственными обществами, определенными в абз. 2 и 3 подп. 2.1 п. 2 постановления № 168, и их дочерними и зависимыми хозяйственными обществами и унитарными предприятиями;
• государственным объединением и организациями, входящими в его состав, а также унитарными предприятиями, дочерними хозяйственными обществами, созданными организациями, входящими в состав государственного объединения;
• организациями, входящими в состав государственного объединения, систему государственного органа, и организациями, входящими в состав холдинга, управляющая компания которого входит в состав этого государственного объединения, систему государственного органа;
• организациями, входящими в состав государственного объединения, и хозяйственными обществами, акции (доли в уставном фонде) которых находятся в управлении этого государственного объединения либо государственного органа, в подчинении которого находится государственное объединение;
• государственным объединением и созданными им унитарными предприятиями, а также хозяйственными обществами, акции (доли в уставном фонде) которых находятся в управлении этого государственного объединения либо государственного органа, в подчинении которого находится государственное объединение.

Таким образом, изначально постановление № 168 предусматривало закупки между вышеназванными субъектами как основание для проведения процедуры закупки из одного источника. С 11 июля 2026 г. согласно постановлению № 355 эти закупки выведены из-под действия постановления № 168. Следует отметить, что ранее подобная норма содержалась в постановлении № 229, т.е. для вышеназванных субъектов будет сохранен прежний порядок закупок «между собой». Уточнения коснулись только условий, при которых такие закупки возможны. Они предусмотрены ч. 2 п. 28 приложения 1 к постановлению № 168 в редакции постановления № 355, в частности, если поставщик таких товаров:

• является их производителем;
• приобрел их: 1) в результате проведения конкурентных процедур закупок либо на биржевых торгах; 2) по договору, заключенному с производителем сырья (материалов), которое в дальнейшем используется для обеспечения выпуска готовой продукции; 3) по договору, заключенному с производителем товара и наделяющему этого поставщика статусом сбытовой организации (официального торгового представителя) в соответствии с требованиями Положения, по перечню товаров, определенному государственным органом, в систему которого входит такой поставщик.

Также обратим внимание, что хотя действие постановления № 168 не распространяется на такие закупки, при применении п. 28 приложения 1 к постановлению № 168 потребуется не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, разместить в открытом доступе в информационной системе «Тендеры» сведения об общей стоимости договоров (в том числе в разрезе товаров (работ, услуг), заключенных в отчетном квартале, а также стране происхождения приобретаемых в рамках таких договоров. Таким образом, постановление № 355 сохранило за субъектами, перечисленными в п. 28 приложения 1, обязанность по предоставлению квартального отчета.

Также напомним, что на закупки по приложению 1 (за исключением закупок по п. 2, 3, 14 и 29 приложения 1 к постановлению № 168 в редакции постановления № 355) действует требование об обеспечении минимальной доли белорусских товаров, перечень которых указан в приложении 3 к Положению.

Второй случай, когда допускается не применять постановление № 168 в редакции постановления № 355, – это закупка оборудования, инструментов, сырья, тары (упаковки), материалов и комплектующих для собственного производства товаров (работ, услуг) на сумму не более 1000 базовых величин по одной сделке на дату принятия организацией решения о проведении закупки (п. 29 приложения 1 к постановлению № 168 в редакции постановления № 355). Причем данное основание является самостоятельным и не «пересекается» с основаниями для проведения закупки из одного источника по п. 9 и 45 приложения 4 к Положению (соответствующие исключения внесены в указанные нормы постановлением № 355). Таким образом, данная сумма в 1000 базовых величин ни коим образом не включается в лимиты, указанные в п. 9 приложения 4 к Положению.

По п. 29 приложения 1 к постановлению № 168 в редакции постановления № 355 также потребуется размещение ежеквартального отчета о заключенных договорах, но нет необходимости соблюдать минимальную долю белорусских товаров.

Третий случай – п. 30 приложения 1 к постановлению № 168 в редакции постановления № 355, предусматривающий возможность закупки работ (услуг) по проектированию, обследованию автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, инженерно-техническому сопровождению содержания автомобильных дорог.

7. Еще одним важным изменением в постановлении № 355 стало уточнение требований к членам комиссии по закупкам: работники кредиторов закупающей организации могут быть членами такой комиссии при проведении закупок управляющей компанией или определенной ею дочерней компанией (определенной собственником дочерней компании) в пределах одного холдинга для нужд его участников.

8. Следующее изменение в постановлении № 355 связано с тем, что из числа лиц, подлежащих включению в реестр поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к закупкам, исключены индивидуальные предприниматели и юридические лица, работники (работник) и (или) участники (учредители) которых совершили установленные вступившим в законную силу приговором суда преступления, направленные на нарушение установленной процедуры закупки либо незаконное влияние на ее результаты, в том числе дачу взятки, а также физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, которые совершили такие преступления.

9. Важная корректировка коснулась правил сдачи в аренду товаров, указанных в ч. 3 п. 15 Положения: из перечня товаров, при сдаче в аренду которых они должны быть включены в реестр промышленной продукции Республики Беларусь, исключены товары по кодам 29.10.5 и 28.92.3 общегосударственного классификатора Республики Беларусь ОКРБ 007-2012 «Классификатор продукции по видам экономической деятельности». А требование о необходимости выполнения работ, оказания услуг с использованием определенных товаров, также включенных в реестр промышленной продукции Республики Беларусь, не будет распространяться на услуги международных автомобильных перевозок грузов, международных автомобильных перевозок пассажиров.

10. Уточнено содержание документов, предоставляемых для участия в первом этапе двухэтапного конкурса, за счет указания в них порядка допуска к участию в первом этапе конкурса, критериев выбора продавца (поставщика), условий применения преференциальной поправки согласно пункту 32 Положения, в том числе в случаях, когда ее применение определено государственным органом (организацией).

11. Уточнены правила проведения электронного аукциона в части: указания начальной цены электронного аукциона в документации о закупке; признания электронного аукциона несостоявшимся, если в течение 10 минут с момента начала торгов ни один из участников не сделал ставку.

12. Наряду с имеющимися в Положении правилами подтверждения преференциальной поправки при проведении процедур на электронной торговой площадке (ч. 5 п. 32 Положения) закреплены соответствующие правила для процедуры закупки, сведения о которой относятся к служебной информации ограниченного распространения.

13. В Положении с учетом постановления № 355 прямо закреплено, что при внесении изменений в документацию о закупке (ч. 2 п. 33 Положения) не допускается изменение и (или) дополнение предмета закупки и (или) требований к предмету закупки, требований к участникам процедуры закупки.

14. Обратим внимание, что уточнены требования к протоколу выбора участника-победителя или признания процедуры закупки несостоявшейся: помимо причины отклонения предложения участника необходимо также эту причину обосновать (абз. 3 п. 38 Положения в редакции постановления № 355).

15. Предусмотрена возможность признания несостоявшейся конкурентной процедуры закупки, проводимой на электронной торговой площадке, на основании протокола оператора электронной торговой площадки в том случае, когда не подано ни одного предложения (ч. 2 п. 40 Положения в редакции постановления № 355).

Таким образом, при формировании условий порядка осуществления закупок за счет собственных средств закупающими организациями, организаторами необходимо учитывать как нормы постановления № 168, так и нормы постановления № 355, а также регламент оператора электронной торговой площадки, на которой планируется проведение процедур закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств.

Бакиновская О.А.,
кандидат юридических наук, доцент
Амельченя Ю.А.,
кандидат юридических наук, доцент
С иными материалами правоприменительной практики можно ознакомиться в системах
«ЭТАЛОН» и «ЭТАЛОН-ONLINE»

Комментарий к новой редакции Водного кодекса Республики Беларусь

Материал подготовлен
с использованием нормативных правовых актов
 по состоянию на 17 июня 2026 г.

1 июня 2026 г. Президентом Республики Беларусь подписан Закон Республики Беларусь «Об изменении Водного кодекса Республики Беларусь» (далее – Закон), которым указанный кодекс изложен в новой редакции. Закон вступает в силу с 1 января 2027 г.

Новая редакция Водного кодекса Республики Беларусь (далее – ВК) содержит как новые подходы в регулировании ряда вопросов (нововведения), так и новые нормы, перенесенные из иных действующих актов законодательства (т.е. по сути не являющиеся новыми).

Следует обратить внимание на следующие основные нововведения и новые нормы в ВК.

1. Понятийный аппарат (статья 1 ВК) дополнен рядом новых терминов, в частности:

• автоматизированная система контроля за сбросами сточных вод – система автоматизированного измерения и учета величин сбросов сточных вод в окружающую среду, предусматривающая сбор, передачу, обработку, отображение информации о показателях таких сбросов в Национальной системе мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь (пункт 1 статьи 1 ВК);
• истощение вод – устойчивое сокращение запасов подземных и поверхностных вод, ухудшение их качества (пункт 24 статьи 1 ВК);
• ликвидация поверхностного водного объекта – комплекс работ, в том числе земляных работ, и организационно-технических мероприятий, направленных на прекращение функционирования поверхностного водного объекта и приведение занимаемой им территории в состояние, пригодное для последующего использования в иных целях (пункт 29 статьи 1 ВК);
• очистка сточных вод – обработка сточных вод в целях удаления из них загрязняющих веществ до значений, не превышающих нормативов допустимых сбросов химических и иных веществ в составе сточных вод или иных нормативов в области охраны окружающей среды (пункт 38 статьи 1 ВК);
• плавучее сооружение – плавучее искусственное сооружение, не являющееся судном и не используемое в целях судоходства (пункт 40 статьи 1 ВК) и др.

2. Уточнено, что относится к понятию «водоток» (подпункт 3.1 пункта 3 статьи 5 ВК):

• из него исключены каналы, т.к. согласно Закону Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. № 423-З «О мелиорации земель» они относятся к гидротехническим сооружениям. Согласно пункту 25 статьи 1 ВК канал определен как гидротехническое сооружение, возведенное в земляной выемке или насыпи, предназначенное для транспортировки вод, регулирования водного стока, обеспечения оптимального для сельскохозяйственных растений и иных насаждений водного режима почв, нужд судоходства;
• в него включен «канал межбассейнового перераспределения водных ресурсов» – искусственный водоток, специально возведенный для переброски поверхностных вод между речными бассейнами (пункт 26 статьи 1 ВК).

3. Поскольку все воды, находящиеся на территории Республики Беларусь, составляют исключительную собственность государства (пункт 1 статьи 8 ВК), данная статья дополнена нормой о том, что водные объекты не могут быть предметом залога, купли-продажи, дарения, наследования, вклада в уставный фонд, а также предметом отчуждения в иной форме (пункт 3 статьи 8 ВК).

4. Статья по компетенции Президента Республики Беларусь дополнена полномочием на принятие им решений об использовании поверхностных водных объектов (их частей) на безвозмездной основе (абзац третий статьи 10 ВК).

5. Обязанности водопользователей, являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, дополнены необходимостью проходить повышение квалификации в порядке, установленном Кодексом Республики Беларусь об образовании, для специалистов по охране окружающей среды, иных работников, на которых возложены обязанности по охране и использованию вод, а также руководителей службы охраны окружающей среды (пункт 3 статьи 18 ВК).

6. Уточнены отдельные подходы к установлению нормативов в области охраны и использования вод.

Справочно.

Нормативы качества воды поверхностных водных объектов – величины показателей качества воды поверхностных водных объектов и предельно допустимых концентраций химических и иных веществ в воде поверхностных водных объектов, при соблюдении которых обеспечивается их устойчивое функционирование (пункт 31 статьи 1 ВК).

Нормативы качества воды поверхностных водных объектов установлены согласно приложениям 1 и 2 к ЭкоНиП 17.06.01-006-2023 «Охрана окружающей среды и природопользование. Гидросфера. Нормативы качества воды поверхностных водных объектов» (утверждены постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 15 декабря 2023 г. № 15-Т).

Методики (методы) измерений разрабатываются в соответствии с Законом Республики Беларусь от 5 сентября 1995 г. № 3848-XII «Об обеспечении единства измерений».

Введенная пунктом 5 статьи 21 ВК норма по сути не является новой, она содержится в пункте 6 ЭкоНиП 17.06.01-006-2023 и перенесена в ВК.

В указанном случае Минприроды (на основании направленных ему водопользователем предложений об установлении нормативов) могут устанавливаться временные нормативы качества воды поверхностных водных объектов, но не более чем на 3 года (часть вторая пункта 5 статьи 21 ВК).

6.2. В отношении нормативов допустимых сбросов химических и иных веществ в составе сточных вод дополнены нормы о том, что:

• разработка нормативов допустимых сбросов химических и иных веществ в составе сточных вод в отношении прудов-копаней, расположенных в границах земельных участков, предоставленных физическим и юридическим лицам, а также технологических водных объектов не требуется (часть вторая пункта 3 статьи 23 ВК).

Справочно.

Пруд-копань – искусственный водоем площадью поверхности воды до 0,01 гектара и глубиной не более 2 метров в специально созданном углублении земной поверхности, возведенный в целях накопления и хранения воды, разведения и (или) содержания, выращивания рыбы для личных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью (пункт 46 статьи 1 ВК).

Технологический водный объект – поверхностный водный объект, специально возведенный для охлаждения, испарения, усреднения, отстаивания сточных вод, понижения уровня вод (водоемы-охладители, пруды-испарители, пруды-усреднители и иные подобные объекты), а также для противопожарных нужд (пожарные водоемы), разведения и (или) содержания, выращивания рыбы (пруды рыбоводных организаций) (пункт 62 статьи 1 ВК);

• для осуществления контроля за соблюдением установленных нормативов допустимых сбросов химических и иных веществ в составе сточных вод юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, связанную со сбросом сточных вод в поверхностные водные объекты, должны обеспечить наличие аттестованных методик (методов) измерений, разработанных в соответствии с законодательством об обеспечении единства измерений (пункт 6 статьи 23 ВК).

Помимо этого, изменен подход к установлению временных нормативов допустимых сбросов химических и иных веществ в составе сточных вод (пункт 7 статьи 23 ВК).

Так, в разрешениях на специальное водопользование или комплексных природоохранных разрешениях могут устанавливаться временные нормативы допустимых сбросов химических и иных веществ в составе сточных вод при наличии мероприятий по достижению нормативов допустимых сбросов химических и иных веществ в составе сточных вод, включая работы по возведению, реконструкции, модернизации, капитальному ремонту очистных сооружений сточных вод, пусконаладочные работы на таких сооружениях, выполнение которых предусматривается утвержденной проектной документацией.

Временные нормативы допустимых сбросов химических и иных веществ в составе сточных вод устанавливаются на срок реализации указанной проектной документации или выделенных в ней очередей строительства, пусковых комплексов, но не более 3 лет. Имеется исключение: продление срока действия временных нормативов допустимых сбросов химических и иных веществ в составе сточных вод допускается однократно на срок не более 3 лет при наличии обоснованных производственных причин, связанных с невозможностью завершения работ по возведению, реконструкции, модернизации, капитальному ремонту очистных сооружений сточных вод, пусконаладочных работ на таких сооружениях.

6.3. В отношении технологических нормативов водопользования:

установлено исключение, когда не требуется разработка индивидуальных технологических нормативов водопользования, а именно: индивидуальными предпринимателями, которые осуществляют водопотребление и водоотведение посредством централизованных систем питьевого водоснабжения, водоотведения (канализации) (часть четвертая пункта 4 статьи 24 ВК).

Справочно.

Указанная норма перенесена из Декрета Президента Республики Беларусь от 23 ноября 2017 г. № 7 «О развитии предпринимательства», однако из нее исключены юридические лица.

7. Установлены новые подходы к возведению поверхностных водных объектов (статья 25 ВК).

7.1. В отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей указаны случаи, при которых допускается возведение ими поверхностных водных объектов:

• при рекультивации нарушенных земель, обводнении территорий, проводимых с соблюдением требований законодательства об охране и использовании недр, об охране окружающей среды;
• при строительстве, эксплуатации (обслуживании) мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений и устройств, дренажных систем, объектов рыбоводных организаций, проводимых с соблюдением требований законодательства о мелиорации земель, в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (часть первая пункта 1 статьи 25 ВК).

В составе проектной документации, предусматривающей работы по возведению поверхностного водного объекта, отражаются наименование поверхностного водного объекта (если таковое имеется), его классификация, цели использования, площадь поверхности воды в гектарах, средняя и максимальная глубина в метрах, географические координаты в градусах (часть вторая пункта 1 статьи 25 ВК).

Справочно.

Географические координаты поверхностного водного объекта указываются с десятичными долями, не менее 6 знаков после запятой, водоема – по точкам границы ложа водоема или береговой линии, определяемой по состоянию на летний период, водотока – в местах истока, поворотов русла и устья водотока (часть третья пункта 1 статьи 25 ВК).

Не позднее 30 дней после завершения работ по возведению поверхностных водных объектов юридические лица и индивидуальные предприниматели письменно информируют Минприроды о возведенных поверхностных водных объектах с предоставлением информации о них, отраженной в проектной документации (пункт 2 статьи 25 ВК).

Имеется исключение, когда юридические лица и индивидуальные предприниматели могут возводить поверхностные водные объекты без проектной документации, – возведение прудов-копаней в границах предоставленных им земельных участков. При этом возводимые пруды-копани не должны создавать препятствий для использования земельных участков по основному целевому назначению и оказывать отрицательное воздействие на существующие постройки (часть первая пункта 3 статьи 25 ВК).

7.2. В отношении физических лиц установлено, что они вправе возводить в границах предоставленных им земельных участков пруды-копани без проектной документации (часть первая пункта 3 статьи 25 ВК). Данное требование распространяется в том числе на непроточные искусственные водоемы площадью поверхности воды до 0,2 гектара, возведенные до вступления в силу Закона на земельных участках, предоставленных физическим лицам (часть третья статьи 3 Закона).

Вместе с тем установлены ограничения:

• допускается возведение одного пруда-копани;
• возведение иных поверхностных водных объектов запрещается;
• пруды-копани возводятся на расстоянии не менее 3 метров от береговой линии, определяемой по состоянию на летний период, до границ смежного земельного участка и могут занимать не более 5 процентов от всей территории земельного участка (часть вторая пункта 3 статьи 25 ВК).

8. ВК дополнен статьей, регулирующей вопросы ликвидации поверхностных водных объектов (статья 26 ВК).

8.1. Ликвидация поверхностных водных объектов в составе объектов хозяйственной и иной деятельности осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при:

• рекультивации нарушенных земель, проводимой с соблюдением требований законодательства об охране окружающей среды;
• демонтаже мелиоративных, дренажных систем или сносе отдельно расположенных гидротехнических сооружений и устройств, проводимых с соблюдением требований законодательства о мелиорации земель, в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (пункт 1 статьи 26 ВК).

При этом решение о ликвидации поверхностных водных объектов принимают местные исполнительные и распорядительные органы на основании гидроэкологического обоснования о невозможности функционирования поверхностного водного объекта с переводом земель под поверхностными водными объектами в другой вид земель в порядке, установленном законодательством об охране и использовании земель. Для разработки указанного обоснования привлекаются научные организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, на основании договора на выполнение научно-исследовательских работ, заключенного с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, являющимися заказчиками работ по ликвидации поверхностных водных объектов (пункт 2 статьи 26 ВК).

Информация о ликвидированных поверхностных водных объектах направляется в Минприроды юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями не позднее 30 дней после их ликвидации (пункт 3 статьи 26 ВК).

8.2. Ликвидация прудов-копаней в границах земельных участков, предоставленных физическим и юридическим лицам, осуществляется без проектной документации, без принятия решения местным исполкомом и не должна создавать препятствий для использования земельных участков по основному целевому назначению, оказывать отрицательное воздействие на существующие постройки (пункт 4 статьи 26 ВК).

9. Уточнены нормы о порядке проведения работ на поверхностных водных объектах (статья 27 ВК).

9.1. Исключены нормы о необходимости согласования с территориальными органами Минприроды выполнения на поверхностных водных объектах работ, оказывающих вредное воздействие на состояние рыбных ресурсов.

Справочно.

Согласно статье 23 Закона Республики Беларусь от 10 июля 2007 г. № 257-З «О животном мире» юридические лица, индивидуальные предприниматели, строительная и иная деятельность которых оказывает вредное воздействие на объекты животного мира и (или) среду их обитания или представляет потенциальную опасность для них, обязаны предусматривать в проектной документации мероприятия, обеспечивающие предупреждение вредного воздействия на объекты животного мира и (или) среду их обитания.

9.2. Вводится новая административная процедура по согласованию областными исполнительными комитетами выполнения работ на поверхностных водных объектах, связанных с добычей топляковой древесины. Порядок такого согласования будет устанавливаться Совмином (пункт 3 статьи 27 ВК).

9.3. Уточнен порядок выполнения работ на поверхностных водных объектах, направленных на ликвидацию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и (или) их последствий, а также связанных с эксплуатацией военных и оборонных объектов (сооружений для обеспечения водолазных спусков, паромных переправ, мостовых сооружений (мостов) с использованием инженерной техники Вооруженных Сил), объектов инфраструктуры Государственной границы Республики Беларусь в пределах пограничной зоны и пограничной полосы. Такие работы будут осуществляться без проектной документации после письменного уведомления местных исполнительных и распорядительных органов, территориальных органов Минприроды (пункт 2 статьи 27 ВК).

9.4. Выполнение иных видов работ на поверхностных водных объектах осуществляется с соблюдением законодательства в области государственной экологической экспертизы, стратегической экологической оценки и оценки воздействия на окружающую среду, об охране и использовании животного мира, об охране и использовании недр, в области внутреннего водного транспорта.

Справочно.

Так, работы по безвозвратному извлечению нерудных строительных материалов на внутренних водных путях осуществляются на основании технологической схемы, порядок разработки и утверждения которой устанавливается Совмином (абзац десятый статьи 8 Кодекса внутреннего водного транспорта Республики Беларусь в редакции Закона Республики Беларусь от 15 апреля 2026 г. № 140-З «Об изменении законов по вопросам недропользования»).

Дноуглубительные и выправительные работы (углубление дна реки, ручья, озера, изменение и (или) расширение, спрямление русла реки, ручья и (или) заключение участка реки, ручья в коллектор) осуществляются на основании проектной документации, прошедшей государственную экологическую экспертизу, за исключением выполнения таких работ в отношении:

• военных и оборонных объектов, объектов инфраструктуры Государственной границы Республики Беларусь;
• местных автомобильных дорог, улиц населенных пунктов, железнодорожных путей необщего пользования;
• объектов инженерной инфраструктуры;
• гидрометеорологических объектов;
• объектов, связанных с выполнением неотложных дноуглубительных и выправительных работ на участках поверхностных водных объектов, отнесенных к внутренним водным путям;
• объектов мелиорации земель, по которым водоприемники и магистральные каналы восстанавливаются до проектных параметров (подпункт 1.11 пункта 1 статьи 7 Закона Республики Беларусь от 18 июля 2016 г. № 399-З «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду» в редакции Закона № 140-З).

10. Уточнены нормы, регулирующие вопросы содержания поверхностных водных объектов в надлежащем состоянии и их благоустройства (статья 28 ВК).

10.1. Содержание поверхностных водных объектов в надлежащем состоянии и их благоустройство обеспечиваются:

• физическими и юридическими лицами, осуществляющими использование поверхностных водных объектов (их частей) на праве специального водопользования, аренды и (или) у которых поверхностные водные объекты расположены в границах предоставленных им земельных участков;
• местными исполнительными и распорядительными органами базового территориального уровня (городские (городов областного подчинения), районные) – в отношении иных поверхностных водных объектов (пункт 1 статьи 28 ВК). При этом ВК дополнен нормой, предусматривающей, что в данном случае местные исполнительные и распорядительные органы базового территориального уровня по инициативе физических и юридических лиц вправе привлекать их к выполнению собственными силами и (или) за счет собственных средств работ по содержанию поверхностных водных объектов в надлежащем состоянии и их благоустройству.

Справочно.

В предыдущей редакции ВК на местные исполнительные и распорядительные органы была возложена обязанность обеспечивать содержание поверхностных водных объектов в надлежащем состоянии и их благоустройство только на землях общего пользования и землях запаса.

10.2. Предусмотрена обязанность местных исполнительных и распорядительных органов базового территориального уровня ежегодно проводить комиссионные обследования поверхностных водных объектов (за исключением тех, которые охвачены регулярными наблюдениями в составе Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь) в целях определения необходимости принятия мер по содержанию поверхностных водных объектов в надлежащем состоянии (пункты 3 и 4 статьи 28 ВК).

10.3. Уточнены места (территории), на которых осуществляется благоустройство поверхностных водных объектов (их частей):

• в местах их использования для рекреации, физической культуры, спорта и туризма;
• на поверхностных водных объектах (их частях), переданных в аренду;
• на территории городов (пункт 5 статьи 28 ВК).

10.4. Дополнена норма о том, что мероприятия, направленные на благоустройство поверхностного водного объекта (его части), реализуются на основании решений местных исполнительных и распорядительных органов о разрешении проведения работ на землях общего пользования населенных пунктов в соответствии с законодательством об охране и использовании земель (подпункт 8.2 пункта 8 статьи 28 ВК).

Справочно.

Указанная норма по сути не является новой, она предусмотрена пунктом 5 статьи 58 Кодекса Республики Беларусь о земле.

11. В отношении общего водопользования (использование поверхностных водных объектов физическими, юридическими лицами безвозмездно, без закрепления за ними этих объектов и без получения разрешительных документов) (пункт 35 статьи 1 ВК) изменен подход в отношении того, что относится к такому водопользованию. Согласно пункту 1 статьи 30 ВК общее водопользование осуществляется на поверхностных водных объектах без применения гидротехнических сооружений и устройств, а также с их применением в случаях, связанных с:

добычей (изъятием) вод в объеме 5 кубических метров в сутки и менее;

добычей (изъятием) вод для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и (или) их последствий, а также с проведением мероприятий по обеспечению обороны;

предотвращением, устранением подтопления, заболачивания земель;

проведением мероприятий по защите водоносных горизонтов;

добычей (изъятием) вод попутно с добычей полезных ископаемых;

судоходством, обеспечением безопасных условий судоходства;

использованием подземных вод для эксплуатации тепловых насосов в целях теплоснабжения.

Кроме того, введена норма, предусматривающая, что местные исполнительные и распорядительные органы могут устанавливать запреты и ограничения на осуществление общего водопользования только на основании критериев опасности для жизни и здоровья населения и в порядке, определенных Совмином (часть вторая пункта 2 статьи 30 ВК).

12. Уточнены нормы в отношении специального водопользования.

12.1. Специальное водопользование осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями за плату на основании разрешений на специальное водопользование, комплексных природоохранных разрешений (пункт 59 статьи 1 ВК).

12.2. К специальному водопользованию отнесены:

• добыча подземных вод в объеме более 5 кубических метров в сутки с применением водозаборных сооружений, в том числе самоизливающихся буровых скважин;
• изъятие поверхностных вод в объеме более 5 кубических метров в сутки с применением водозаборных сооружений (стационарных, передвижных, плавучих), в том числе для поливомоечных работ, мелиорации сельскохозяйственных земель и полива растений.

Справочно.

При этом суточные объемы добычи подземных вод, изъятия поверхностных вод определяются исходя из суммарного количества дней в календарном году, в течение которых осуществлялось специальное водопользование (часть вторая пункта 1 статьи 31 ВК);

• водопользование, связанное с регулированием водного стока при эксплуатации объектов снабжения электроэнергией (тепловые, электрические станции);
• сброс всех видов сточных вод, карьерных (шахтных, рудничных) вод в поверхностные водные объекты с применением гидротехнических сооружений и устройств, в том числе через каналы;
• сброс всех видов сточных вод в окружающую среду после очистки на сооружениях биологической очистки в естественных условиях (поля фильтрации, грунтовые фильтрационные площадки для доочистки сточных вод, поля подземной фильтрации, фильтрующие колодцы, фильтрующие траншеи, песчано-гравийные фильтры, вентилируемые площадки подземной фильтрации, грунтово-растительные площадки), а также через земляные накопители, земледельческие поля орошения;
• закачка вод в недра с применением гидротехнических сооружений и устройств (часть первая пункта 1 статьи 31 ВК).

12.3. Исключено требование о необходимости получения заключения о возможности добычи заявленных водопользователями объемов подземных вод, выдаваемого уполномоченной организацией, подчиненной Минприроды.

12.4. Дополнены требования к выдаче разрешений на специальное водопользование, комплексных природоохранных разрешений (пункт 3 статьи 31 ВК). Так, они выдаются:

• при добыче подземных вод – с учетом утвержденных запасов подземных вод в соответствии со статьей 58 Кодекса Республики Беларусь о недрах;
• при изъятии поверхностных вод, а также водопользовании, связанном с регулированием водного стока при эксплуатации объектов снабжения электроэнергией (тепловые, электрические станции), – при наличии гидроэкологического обоснования, предусматривающего мероприятия по сохранению поверхностного водного объекта от истощения в результате изъятия из него поверхностных вод, разработанного научными организациями, осуществляющими деятельность в области охраны окружающей среды, на основании договора на выполнение научно-исследовательских работ;
• при сбросе карьерных (шахтных, рудничных) вод, всех видов сточных вод в поверхностные водные объекты через каналы, – при наличии технических условий на организацию водоотведения через мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения и устройства, выданных эксплуатирующими организациями таких систем, сооружений и устройств в соответствии с законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (для вновь возводимых и реконструируемых объектов);
• при сбросе всех видов сточных вод в окружающую среду после очистки на сооружениях биологической очистки в естественных условиях, а также через земляные накопители, земледельческие поля орошения – с соблюдением гидравлической нагрузки, определенной в проектной документации;
• при закачке вод в недра – с соблюдением требований статьи 50 ВК.

Справочно.

Согласно статье 50 ВК закачка в недра минерализованных промышленных вод, карьерных (шахтных, рудничных), сточных вод, в отношении которых отсутствуют технологии по их очистке, через подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, осуществляется с учетом требований законодательства об охране и использовании недр, в области питьевого водоснабжения и водоотведения (канализации) и на основании разрешения на специальное водопользование, комплексного природоохранного разрешения.

12.5. Установлен запрет на осуществление специального водопользования сверх допустимых объемов водопользования, нормативов допустимых сбросов химических и иных веществ в составе сточных вод, в том числе временных нормативов, установленных в разрешениях на специальное водопользование, комплексных природоохранных разрешениях, либо с нарушением иных условий специального водопользования, установленных в таких разрешениях (пункт 5 статьи 31 ВК).

13. Изменен подход к определению обособленного водопользования (статья 32 ВК).

13.1. К обособленному водопользованию отнесено водопользование в отношении:

• прудов-копаней, расположенных в границах земельных участков, предоставленных физическим и юридическим лицам;
• технологических водных объектов, расположенных в границах земельных участков, предоставленных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям;
• подземных водных объектов с применением водозаборных сооружений, расположенных в границах земельных участков, предоставленных физическим лицам (за исключением индивидуальных предпринимателей) (пункт 1 статьи 32 ВК).

Справочно.

Таким образом, из обособленного водопользования исключено водопользование поверхностными водными объектами (их частями) для хозяйственно-питьевых, гидроэнергетических нужд и нужд обеспечения обороны, осуществляемое на основании государственного акта на право обособленного водопользования.

13.2. Право обособленного водопользования в отношении всех указанных выше водных объектов подтверждается документами, удостоверяющими права на земельные участки (пункт 2 статьи 32 ВК).

13.3. Сохранены нормы о том, что:

обособленное водопользование не исключает необходимости получения разрешения на специальное водопользование, комплексного природоохранного разрешения, если их получение обязательно (пункт 3 статьи 32 ВК);

другие водопользователи могут использовать в хозяйственной и иной деятельности водные объекты, находящиеся в обособленном водопользовании, только с согласия водопользователей, у которых такие объекты находятся в обособленном водопользовании, за исключением случаев ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и (или) их последствий (пункт 4 статьи 32 ВК).

14. Изменены подходы к аренде поверхностных водных объектов (статья 33 ВК).

14.1. Аренда поверхностных водных объектов допускается только в отношении юридических лиц (абзац первый пункта 1 статьи 33 ВК).

Справочно.

Договоры аренды, заключенные с физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) до вступления в силу Закона, действуют на условиях, на которых они заключены, до истечения сроков (без права их продления), указанных в этих договорах, за исключением случая, когда решение об их расторжении принято в соответствии с актами законодательства или такими договорами (часть вторая статьи 3 Закона).

14.2. Введено новое основание для предоставления поверхностных водных объектов в аренду – для рекреации, физической культуры, спорта и туризма. В данном случае в аренду может быть предоставлен как целый водный объект, так и его часть (подпункт 1.2 пункта 1 статьи 33 ВК).

Справочно.

В аренду для рыбоводства может быть предоставлен только целый водный объект (пруд, в том числе возведенный в русле реки с применением водоподпорных сооружений (русловый пруд), или обводненный карьер) (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 33 ВК).

При этом установлены случаи, исключающие передачу в аренду для рекреации, физической культуры, спорта и туризма поверхностных водных объектов (их частей), если они:

• находятся в обособленном водопользовании;включены в республиканский перечень рыболовных угодий, пригодных для ведения рыболовного хозяйства;
• включены в республиканский перечень прудов и обводненных карьеров, пригодных для ведения рыбоводства;
• расположены на территории редких и типичных биотопов, мест обитания животных и мест произрастания растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь или охраняемым в соответствии с международными договорами Республики Беларусь;
• являются частью поверхностного водного объекта, к которой прилегает единственный (единственный благоустроенный) доступ к поверхностному водному объекту (пункт 6 статьи 33 ВК).

14.3. Введено требование о передаче в аренду поверхностного водного объекта (его части) с одновременным предоставлением в аренду земельного участка, необходимого для осуществления соответствующей деятельности (пункт 2 статьи 33 ВК).

14.4. Введена норма о том, что арендатор не вправе препятствовать свободному доступу физических лиц к переданному ему в аренду поверхностному водному объекту (его части) и осуществлению ими права общего природопользования, за исключением ловли рыбы в водных объектах, переданных арендатору для рыбоводства (пункт 8 статьи 33 ВК).

15. В отношении использования поверхностных водных объектов (их частей) для рекреации, физической культуры, спорта и туризма (статья 39 ВК):

дополнена норма о том, что места использования поверхностных водных объектов (их частей) для рекреации, физической культуры, спорта и туризма организуются не только местными исполнительными и распорядительными органами базового территориального уровня, но и арендаторами по договорам аренды поверхностных водных объектов (их частей);

исключена норма о необходимости наличия положительного заключения государственной санитарно-гигиенической экспертизы для использования поверхностных водных объектов для рекреации, спорта и туризма.

16. Дополнена норма, устанавливающая обязанность физических и юридических лиц, в границах земельных участков которых расположены водные объекты, обеспечивать к ним свободный доступ для ликвидации пожара (пункт 2 статьи 40 ВК).

17. Определено, что использование поверхностных водных объектов для плавания на маломерных судах и иных плавучих сооружениях осуществляется в порядке, устанавливаемом Совмином (пункт 3 статьи 43 ВК).

18. Дополнена новая статья, регулирующая вопросы эксплуатации водохранилищ и прудов (статья 46 ВК).

Такая эксплуатация осуществляется в соответствии с инструкциями по их эксплуатации, которые разрабатываются и утверждаются собственниками гидротехнических сооружений и устройств, возведенных на водохранилищах и прудах (для разработки инструкций могут привлекаться научные организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, на основании гражданско-правового договора).

В инструкциях по эксплуатации водохранилищ и прудов устанавливаются:

значение экологического стока (минимальный объем воды в реках для поддержания их естественного природного состояния);

режим наполнения и сработки водохранилищ и прудов, пропуска паводков;

режим эксплуатации гидротехнических сооружений и устройств, возведенных на водохранилищах и прудах;

иные требования, необходимые для обеспечения надлежащей эксплуатации водохранилищ и прудов.

Содержание водохранилищ и прудов в надлежащем состоянии и их благоустройство обеспечиваются собственниками гидротехнических сооружений и устройств или уполномоченными ими лицами.

19. Уточнены требования к сбросу сточных вод (статья 48 ВК).

19.1. Введено понятие «приемник сточных вод», к которому относятся:

• централизованные системы водоотведения (канализации), системы дождевой канализации, а также земляные накопители, водонепроницаемые выгребы, навозохранилища (пометохранилища), жижесборники;
• недра, водные объекты, в том числе через земледельческие поля орошения или сооружения биологической очистки в естественных условиях (поля фильтрации, грунтовые фильтрационные площадки для доочистки сточных вод, поля подземной фильтрации, фильтрующие колодцы, фильтрующие траншеи, песчано-гравийные фильтры, вентилируемые площадки подземной фильтрации, грунтово-растительные площадки) (часть первая пункта 1 статьи 48 ВК).

При этом к приемникам сточных вод установлено требование: они определяются в проектной документации на строительство очистных сооружений сточных вод с учетом видов и количества образуемых сточных вод, содержания в них загрязняющих веществ, существующих природных условий и инженерного обеспечения, а также требований законодательства об охране окружающей среды (часть вторая пункта 1 статьи 48 ВК).

19.2. Установлено требование к выпускам сточных вод: они должны быть оборудованы местами для отбора проб и проведения измерений в области охраны окружающей среды в соответствии с экологическими нормами и правилами, а также обозначены информационными знаками. Аварийные выпуски сточных вод должны быть опломбированы территориальными органами Минприроды в устанавливаемом им порядке (часть вторая пункта 2 статьи 48 ВК).

19.3. Установлен новый перечень случаев, когда не допускается сброс сточных вод (пункт 4 статьи 48 ВК) для возводимых, реконструируемых или модернизируемых объектов строительства:

• в озера и непроточные водоемы, за исключением технологических водных объектов, а также во временные водотоки и водоемы, образованные стеканием талых или дождевых вод;
• в водотоки, которые впадают в озера и непроточные водоемы, на расстоянии менее 1 километра от таких водоемов, а также в водотоки через выпуск сточных вод, который размещен на расстоянии менее 1 километра от истока (место, в котором образуется постоянное течение вод в русле водотока);
• в поверхностные водные объекты в границах особо охраняемых природных территорий, а также в границах территорий, являющихся редкими и типичными биотопами или местами обитания диких животных и местами произрастания дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, переданными под охрану пользователям земельных участков и (или) водных объектов;
• в водоемы и водотоки, на которых размещены объекты, связанные с контактными видами воздействий на поверхностные водные объекты при их использовании для рекреации, физической культуры, спорта и туризма, на расстоянии:
• не менее 1 километра выше по течению водотока в отношении хозяйственно-бытовых, производственных сточных вод или их смеси;
• не менее 500 метров выше по течению водотока в отношении поверхностных сточных вод;
• в окружающую среду без предварительной очистки;
• в поверхностные водные объекты, в том числе через каналы, без оснащения автоматизированными системами контроля за сбросами сточных вод в местах сбросов сточных вод:
• после их прохождения через очистные сооружения сточных вод с проектной мощностью 30 тысяч кубических метров в сутки и более;
• образуемых в результате осуществления хозяйственной и иной деятельности, относящейся к экологически опасной в соответствии с критериями отнесения хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает вредное воздействие на окружающую среду, к экологически опасной деятельности, установленными Указом Президента Республики Беларусь от 24 июня 2008 г. № 349.

Указанные требования не распространяются на объекты строительства, по которым начаты строительно-монтажные работы до вступления в силу Закона (часть четвертая статьи 3 Закона).

19.4. Установлен запрет сброса всех видов сточных вод физическими лицами (за исключением индивидуальных предпринимателей) за пределы границ предоставленных им земельных участков (пункт 8 статьи 48 ВК).

20. ВК дополнен новой статьей, которой устанавливаются требования к очистным сооружениям сточных вод (статья 49 ВК).

20.1. Сточные воды перед их сбросом в окружающую среду должны подвергаться предварительной очистке на очистных сооружениях сточных вод до состояния, исключающего вредное воздействие на окружающую среду (пункт 1 статьи 49 ВК).

Справочно.

Исключением являются случаи закачки сточных вод в недра в соответствии со статьей 50 ВК.

20.2. Для очистки сточных вод применяются очистные сооружения сточных вод со следующими методами очистки сточных вод или их комбинированием:

• механическая очистка, которая производится для удаления из сточных вод нерастворимых примесей;
• физико-химическая очистка, которая производится с применением физико-химических процессов в целях удаления из сточных вод загрязняющих веществ и (или) их обезвреживания;
• биологическая очистка, которая производится с применением биологических процессов, возникающих в результате жизнедеятельности микроорганизмов (часть первая пункта 2 статьи 49 ВК).

Метод очистки сточных вод, конструктивные решения очистных сооружений сточных вод определяются в проектной документации на строительство очистных сооружений сточных вод в зависимости от видов сточных вод, содержания в них загрязняющих веществ, количества образуемых сточных вод и условий их сброса в окружающую среду с учетом существующего инженерного обеспечения на основе наилучших доступных технических методов очистки сточных вод и классификации очистных сооружений сточных вод, а также требований законодательства об охране окружающей среды (часть вторая пункта 2 статьи 49 ВК).

20.3. Водопользователи обязаны эксплуатировать и содержать свои очистные сооружения сточных вод в технически исправном состоянии в соответствии с инструкциями по их эксплуатации, которые разрабатываются собственниками таких сооружений на основании правил эксплуатации очистных сооружений сточных вод, устанавливаемых экологическими нормами и правилами, за исключением случая эксплуатации и содержания очистных сооружений сточных вод, изготовленных в заводских условиях, которые осуществляются на основании инструкций, разработанных организациями – изготовителями таких сооружений (пункт 3 статьи 49 ВК).

Справочно.

Требования по обеспечению экологической безопасности при эксплуатации очистных сооружений сточных вод, сбрасываемых в окружающую среду, в том числе через систему канализации населенных пунктов, утверждены постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 13 декабря 2022 г. № 28-Т «Об утверждении экологических норм и правил».

21. Уточнены отдельные нормы в отношении водоохранных зон и прибрежных полос (статьи 52–54 ВК).

21.1. Границы водоохранных зон и прибрежных полос определяются в проектах водоохранных зон и прибрежных полос. Их разработка осуществляется организацией, уполномоченной Минприроды, на которую возложены функции оператора информационно-аналитической системы контроля и анализа деятельности в водоохранных зонах (пункт 3 статьи 52 ВК).

Справочно.

Ранее границы водоохранных зон и прибрежных полос устанавливались местными исполнительными и распорядительными органами в составе проектов водоохранных зон и прибрежных полос, а в случае их отсутствия – отдельно. Разработку таких проектов выполняли специализированные организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды.

Указанная организация осуществляет согласование проектов, их представление на государственную экологическую экспертизу и направление на утверждение местным исполнительным и распорядительным органам (пункт 5 статьи 52 ВК).

21.2. Проекты водоохранных зон и прибрежных полос оформляются на бумажном носителе, а также в электронном виде с применением цифровых пространственных данных (шейп-файлов в системе координат WGS-84) и требований к разработке, составлению и оформлению этих проектов, устанавливаемых Минприроды по согласованию с Государственным комитетом по имуществу (часть вторая пункта 4 статьи 52 ВК).

При этом местным исполнительным и распорядительным органам областного и базового территориальных уровней поручено обеспечить до 1 января 2028 г. наличие к проектам водоохранных зон и прибрежных полос, утвержденным до вступления в силу Закона, цифровых пространственных данных (шейп-файлов в системе координат WGS-84) о границах водоохранных зон и прибрежных полос и их представление в Минприроды для внесения в информационно-аналитическую систему контроля и анализа деятельности в водоохранных зонах (абзацы первый и второй статьи 5 Закона).

21.3. Проекты водоохранных зон и прибрежных полос разрабатываются и утверждаются также для родников и ручьев, а также каналов межбассейнового перераспределения водных ресурсов (пункт 6 статьи 52 ВК).

Справочно.

Ранее в отношении родников и ручьев проекты водоохранных зон и прибрежных полос не разрабатывались.

21.4. Проекты водоохранных зон и прибрежных полос утверждаются сроком на 5 лет и подлежат пересмотру с учетом результатов инвентаризации поверхностных водных объектов, их классификации, за исключением досрочного пересмотра, который допускается исходя из утвержденных градостроительных проектов с учетом существующей застройки, благоустройства территорий, оснащения централизованными системами водоотведения (канализации) и другими устройствами, обеспечивающими предотвращение загрязнения, засорения и истощения вод, а также с учетом реализации мероприятий, предусмотренных градостроительными проектами, в части предотвращения загрязнения, засорения и истощения вод (пункты 8 и 9 статьи 52 ВК).

Пересмотр утвержденных границ водоохранных зон и прибрежных полос осуществляется путем разработки новых проектов водоохранных зон и прибрежных полос (часть вторая пункта 8 статьи 52 ВК).

21.5. Пересмотрены случаи, когда водоохранные зоны и прибрежные полосы не устанавливаются:

• для временных водотоков и водоемов, образованных стеканием талых или дождевых вод;
• для рек и ручьев (их частей), заключенных в закрытые коллекторы;
• для прудов-копаней, расположенных в границах земельных участков, предоставленных физическим и юридическим лицам, а также технологических водных объектов;
• для поверхностных водных объектов, которые используются для питьевого водоснабжения в составе централизованных систем питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством в области питьевого водоснабжения и водоотведения (канализации);
• для поверхностных водных объектов, образованных в результате добычи полезных ископаемых открытым способом в границах разведанных месторождений (их частей), до полного извлечения запасов полезных ископаемых (пункт 11 статьи 52 ВК).

21.6. Предусмотрена обязанность местных исполнительных и распорядительных органов размещать на их официальных сайтах в глобальной компьютерной сети Интернет утвержденные проекты водоохранных зон и прибрежных полос, в том числе разработанные в их составе мероприятия, направленные на сохранение и восстановление поверхностных водных объектов (часть первая пункта 12 статьи 52 ВК).

При этом информация о конкретных значениях границ водоохранных зон и прибрежных полос предоставляется в порядке, установленном главой 4 Закона Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. № 1982-XII «Об охране окружающей среды» (часть третья пункта 12 статьи 52 ВК).

21.7. Уточнены отдельные виды деятельности, осуществление которых не допускается в границах водоохранных зон, в частности:

• размещение вновь возводимых кладбищ (подпункт 1.5 пункта 1 статьи 53 ВК). При этом для существующих на территории водоохранных зон кладбищ увеличение их границ допускается при наличии научного обоснования, подтверждающего исключение возможного химического и бактериологического загрязнения поверхностных и подземных вод, разработанного научными организациями, осуществляющими деятельность в области охраны окружающей среды, на основании договора на выполнение научно-исследовательских работ, заключенного с местными исполнительными и распорядительными органами (часть третья пункта 3 статьи 53 ВК);
• мойка транспортных и других технических средств вне установленных мест (подпункт 1.6 пункта 1 статьи 53 ВК). При этом размещение на территории водоохранных зон объектов, предназначенных для мойки транспортных и других технических средств (моечных пунктов и постов), допускается при условии оснащения их системами оборотного водоснабжения (пункт 4 статьи 53 ВК);
• складирование побочных продуктов производства продукции животноводства, включая навоз (помет), за пределами отведенных для этих целей мест (водонепроницаемых навозохранилищ (пометохранилищ), жижесборников, других сооружений, обеспечивающих предотвращение загрязнения и засорения вод) (подпункт 1.7 пункта 1 статьи 53 ВК);
• стоянка механических транспортных средств до 30 метров по горизонтали от береговой линии (подпункт 1.9 пункта 1 статьи 53 ВК).

Из статьи 53 ВК исключены запреты на размещение в водоохранных зонах полей орошения сточными водами и устройство летних лагерей для сельскохозяйственных животных.

Уточнено, что существующие на территории водоохранных зон населенные пункты, промышленные и иные объекты должны быть благоустроены, оснащены централизованными системами водоотведения (канализации) и другими устройствами, обеспечивающими предотвращение загрязнения, засорения и истощения вод (часть первая пункта 3 статьи 53 ВК).

21.8. Дополнен ряд норм в отношении осуществления отдельных видов деятельности в границах прибрежных полос (по сравнению с прежней редакцией ВК), в частности:

допускается:

• ограждение земельных участков на расстоянии менее 5 метров по горизонтали от береговой линии, определяемой по состоянию на летний период, предоставленных для возведения и обслуживания:

водозаборных сооружений, объектов внутреннего водного транспорта, энергетики, лечебно-оздоровительного назначения;

объектов рыбоводных организаций, объектов, связанных с рекреацией, физической культурой, спортом и туризмом, эксплуатация которых непосредственно связана с использованием поверхностных водных объектов, с учетом требований пункта 8 статьи 33 ВК (подпункт 1.2 пункта 1 статьи 54 ВК);

• возведение сооружений для обеспечения водолазных спусков, паромных переправ, мостовых сооружений (мостов) с использованием инженерной техники Вооруженных Сил Республики Беларусь для выполнения возложенных на них задач и функций (подпункт 2.8 пункта 2 статьи 54 ВК);

не допускается:

• предоставление земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 1.5 пункта 1 статьи 54 ВК);
• предоставление физическим лицам земельных участков, на которых размещены поверхностные водные объекты (за исключением прудов-копаней) (подпункт 1.5 пункта 1 статьи 54 ВК);
• добыча полезных ископаемых (за исключением добычи сапропеля и торфа в границах разведанных месторождений (их частей)) (подпункт 1.6 пункта 1 статьи 54 ВК);
• возведение, реконструкция, капитальный ремонт и эксплуатация объектов, предназначенных для мойки транспортных и других технических средств (моечных пунктов и постов) (подпункт 1.7 пункта 1 статьи 54 ВК).

22. Уточнены нормы, регулирующие вопросы учета используемых вод и их воздействия на окружающую среду (статья 57 ВК).

22.1. Указан круг лиц, на которых возлагается обязанность по ведению учета, а именно: юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые осуществляют добычу (изъятие) вод и (или) сброс сточных вод, карьерных (шахтных, рудничных), дренажных вод в окружающую среду, а также эксплуатацию систем оборотного и повторно-последовательного водоснабжения (пункт 1 статьи 57 ВК).

22.2. Дополнены требования к местам установки средств измерений расхода (объема) вод.

Измерение расходов (объемов) добываемых (изымаемых) вод и сточных вод, сбрасываемых в окружающую среду, проводится на каждом водозаборном сооружении (при эксплуатации одиночного водозабора), очистном сооружении сточных вод в местах, обеспечивающих:

беспрепятственный доступ к получению показаний средств измерений расхода (объема) вод;

недопущение несанкционированного вмешательства в работу средств измерений расхода (объема) вод, приводящего к недостоверному учету используемых вод и их воздействия на окружающую среду;

исключение врезок в трубопровод с водоразборной арматурой до места установки средств измерений расхода (объема) вод (часть третья пункта 2 статьи 57 ВК).

В случае невозможности установки (эксплуатации) средств измерений расхода (объема) вод на очистных сооружениях сточных вод допускается их установка на трубопроводах, транспортирующих сточные воды на очистку, при условии учета общего объема поступающих на очистку сточных вод (часть четвертая пункта 2 статьи 57 ВК).

22.3. Уточнены случаи, когда не требуется устанавливать средства изменений (допускается ведение учета используемых вод и их воздействия на окружающую среду неинструментальными (расчетными) методами), а именно при:

добыче (изъятии) вод для поливомоечных работ, для орошения, полива сельскохозяйственных земель;

добыче (изъятии) вод, попутно образующихся при добыче полезных ископаемых;

добыче (изъятии) вод и сбросе сточных вод в поверхностные водные объекты при ведении рыбоводства;

сбросе поверхностных сточных вод, карьерных (шахтных, рудничных), дренажных вод в окружающую среду;

сбросе сточных вод в окружающую среду в объеме 5 кубических метров в сутки и менее. При этом объем сброса сточных вод принимается равным объему водопотребления с поправочным коэффициентом потерь воды 0,7;

учете использования вод в системах оборотного (за исключением учета использования вод на подпитку таких систем) и повторно-последовательного водоснабжения;

когда учет добываемых (изымаемых) вод и (или) сточных вод, сбрасываемых в окружающую среду, невозможен с применением средств измерений расхода (объема) вод, прошедших метрологическую оценку в порядке, установленном законодательством об обеспечении единства измерений, и подтверждается заключением, разработанным научной организацией, осуществляющей деятельность в области охраны окружающей среды, на основании договора на выполнение научно-исследовательских работ;

выполнении ремонтных работ на водозаборных сооружениях (часть первая пункта 3 статьи 57 ВК).

23. Уточнены нормы, регулирующие вопросы самовольного выполнения работ на водных объектах (пункты 2–4 статьи 61 ВК).

23.1. Под самовольным выполнением работ на водных объектах понимается деятельность физических и юридических лиц по:

• возведению, изменению либо ликвидации поверхностных водных объектов, которая осуществлена без соблюдения требований статей 25–28 ВК;
• размещению на поверхностных водных объектах капитальных строений (зданий, сооружений) с нарушением законодательства в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (пункт 2 статьи 61 ВК).

23.2. При выявлении случаев самовольного выполнения работ на водных объектах территориальный орган Минприроды:

• направляет виновному лицу требование (предписание) о приостановлении (запрете) выполнения таких работ;
• принимает на основании акта осмотра поверхностного водного объекта решение о приведении поверхностного водного объекта в состояние, пригодное для его целевого использования и соответствующее требованиям законодательства об охране и использовании вод (в отношении деятельности по возведению, изменению либо ликвидации поверхностных водных объектов, которая осуществлена без соблюдения требований статей 25–28 ВК) (часть первая пункта 3 статьи 61 ВК).

23.3. При самовольном выполнении работ на водных объектах, связанных с размещением на поверхностных водных объектах капитальных строений (зданий, сооружений), местным исполнительным и распорядительным органом принимается в порядке, устанавливаемом Совмином, одно из следующих решений:

• о сносе самовольно возведенных на поверхностном водном объекте капитальных строений (зданий, сооружений);
• о приведении самовольно возведенных на поверхностном водном объекте капитальных строений (зданий, сооружений) в состояние, соответствующее требованиям функциональных градостроительных регламентов, установленных градостроительными проектами, и требованиям обязательных для соблюдения технических нормативных правовых актов (часть вторая пункта 3 статьи 61 ВК).

23.4. При отказе виновного лица выполнить указанные выше решения или невыполнении этих решений в установленный срок местным исполнительным и распорядительным органом или уполномоченной им организацией совершаются действия, предусмотренные указанными решениями, за счет виновного лица без компенсации ему средств, затраченных на самовольное выполнение работ на водных объектах (пункт 4 статьи 61 ВК).

АДАМОВИЧ Е.В.,
главный советник Национального центра
 законодательства и правовой информации Республики Беларусь

С иными материалами правоприменительной практики можно ознакомиться в системах
«ЭТАЛОН» и «ЭТАЛОН-ONLINE»

Закупки за счет собственных средств. Комментарий к постановлению № 168

Материал подготовлен
с использованием нормативных
правовых актов по состоянию
на 28 апреля 2026 г.

С 11 июля 2026 г. по истечении более чем 14 лет разрозненного правового регулирования закупок за счет собственных средств вступает в силу единый правовой акт, под действие которого подпадают закупки за счет собственных средств субъектов республиканского и местного уровней, а также тех, кто реализовывает мероприятия по обращению с отходами за счет средств государственного учреждения «Оператор вторичных материальных ресурсов».

Подписанное 7 апреля 2026 г. постановление Совета Министров Республики Беларусь № 168 «О порядке осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств» (далее – постановление № 168) в целом можно охарактеризовать как комплексный нормативный правовой акт, который выводит на новый уровень правовую регламентацию закупок за счет собственных средств, более системную, детализированную.

Рассмотрим основные его аспекты.

1. Постановление № 168 устанавливает порядок осуществления закупок за счет собственных средств, определяя, что к таким средствам относятся денежные средства, за исключением бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов (п. 20 приложения 2 к постановлению № 168).

2. Как и в постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2012 № 229, предусмотрены случаи, на которые постановление № 168 не распространяется (приложение 1 к постановлению № 168, содержащее 27 таких случаев). В отсутствие оснований в приложении 1 к постановлению № 168 проводятся процедуры закупок в соответствии с постановлением № 168.

Особо следует отметить, что на закупки товаров на биржевых торгах постановление № 168 не распространяет свое действие, но следует учитывать нормы подп. 2.6 п. 2 постановления № 168, в частности, если биржевые товары включены в перечень товаров, сделки с которыми юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны заключать на биржевых торгах, то соответствующие закупки осуществляются на биржевых торгах в соответствии с законодательством о товарных биржах.

Один из спорных вопросов касается п. 21 приложения 1 к постановлению № 168, предусматривающего, что постановление № 168 не распространяется на закупки товаров (работ, услуг) на сумму не более 100 базовых величин по одной сделке на дату принятия организацией решения о проведении закупки, за исключением закупок аудиторских услуг по проведению обязательного аудита годовой бухгалтерской и (или) финансовой отчетности. Данная норма отличается по содержанию от п. 9 приложения 4 к Положению о порядке осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств, утвержденному постановлением № 168 (далее – Положение), содержащему основание для закупки из одного источника: закупки товаров (работ, услуг) на сумму более 100, но не более 1000 базовых величин по одной сделке на дату принятия организацией решения о проведении закупки, за исключением закупок аудиторских услуг по проведению обязательного аудита годовой бухгалтерской и (или) финансовой отчетности; при этом годовой объем закупок, которые закупающая организация за календарный год вправе осуществить на основании настоящего пункта, за исключением закупок при строительстве, не должен превышать 5000 базовых величин.

Отсутствие предельной величины, как это реализовано для закупки из одного источника, в размере 5000 базовых величин, дает основание предположить, что предельная величина для п. 21 приложения 1 к постановлению № 168 не установлена. В таком случае логичен вопрос – можно ли применить п. 21 приложения 1 к постановлению № 168 каждый день на протяжении 247 рабочих дней в году в отсутствие предельной годовой величины, при том, что общая годовая стоимость будет составлять 24 700 базовых величин? Представляется, в этой части без позиции уполномоченного на разъяснение постановления № 168 государственного органа достаточно сложно будет применять приведенную норму, принимая во внимание, что постановлением введена категория однородных товаров (работ, услуг) для целей формирования предмета закупки, в том числе при проведении процедуры закупки из одного источника (п. 18 приложения 2 к постановлению № 168, пп. 21, 26 Положения).

Полагаем, ситуация «дробления» предмета, известная при применении постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2012 № 229, должна быть исключена и при применении п. 21 приложения 1 к постановлению № 229.

Положение предусматривает виды процедур закупок: закупка из одного источника (проводится по основаниям, предусмотренным приложением № 4 к Положению) и конкурентные процедуры закупок (процедура запроса ценовых предложений, конкурс, электронный аукцион).

3. Постановление № 168 распространяет свое действие на:

• государственные органы, государственные объединения, государственные унитарные предприятия, иные юридические лица, имущество которых находится в государственной собственности, участников холдингов с участием государства, хозяйственные общества, более 25 % акций (долей в уставных фондах) которых принадлежит Республике Беларусь и (или) ее административно-территориальным единицам или организациям, имущество которых находится в государственной собственности, за исключением операторов сотовой подвижной электросвязи, осуществляющие закупки на территории Республики Беларусь, если иное не установлено законодательными актами, решениями Президента Республики Беларусь, постановлениями Совета Министров Республики Беларусь;
• юридические лица и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих закупки товаров (работ, услуг) полностью или частично за счет денежных средств, поступающих на текущий (расчетный) банковский счет государственного учреждения «Оператор вторичных материальных ресурсов» со специальным режимом функционирования.

Обращаем внимание, что в сравнении с ранее действовавшим подходом в постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2012 № 229 и принятых на местах решениях местных Советов депутатов к числу субъектов, применяющих постановление № 168, отнесены участники холдингов с участием государства независимо от собственника имущества таких участников холдинга и владельца их акций (долей в уставных фондах).

4. Постановление № 168 требует разработки локального акта каждой из закупающих организаций, определяющего правила закупок в конкретной организации, – порядка осуществления закупок за счет собственных средств. Его необходимо размещать в открытом доступе в информационной системе «Тендеры», как и изменения в него. Обращаем внимание, что за каждое размещение закупающей организацией информации в информационной системе «Тендеры», в том числе отчетной информации (сведения о заключенных договорах ежеквартально и сведения о соблюдении минимальный доли белорусских товаров полугодично (п. 3 Положения)), взимается плата в размере 1 базовой величины (подп. 2.4 п. 2 постановления № 168).

Требования к содержанию такого порядка осуществления закупок, исходя из текста Положения, во-первых, предусматривают, что такой порядок должен соответствовать требованиям постановления № 168 и Положения, а также регламента оператора электронной торговой площадки (далее – ЭТП), на которой закупающая организация проводит конкурентные процедуры закупок или изучает конъюнктуру рынка при проведении процедуры закупки из одного источника. При этом можно работать с любой из ЭТП.

Во-вторых, в порядке осуществления закупок за счет собственных средств может отражаться информация:

• об условиях применения, порядка организации и проведения процедуры запроса ценовых предложений, конкурса, в том числе двухэтапного конкурса и конкурса с ограниченным участием, электронного аукциона (п. 20 Положения). В то же время правила двухэтапного конкурса при выборе лизингодателя (когда поставщика товара определяет закупающая организация) предусмотрены в п. 24 Положения. Установлены отличия иных конкурентных процедур между собой: для процедуры запроса ценовых предложений установлено, что ее победителем является предложивший наименьшую цену предложения и соответствующий требованиям документов процедуры запроса ценовых предложений участник; для конкурса победителем признается предложивший лучшие условия исполнения договора на закупку и соответствующий требованиям конкурсных документов участник, при этом выбор участника-победителя при проведении конкурса осуществляется исходя из двух и более критериев, одним из которых является цена предложения; в электронном аукционе победителем признается участник, предложивший наименьшую цену по результатам торгов и соответствующий требованиям аукционных документов; конкурс с ограниченным участием проводится при приобретении товаров (работ, услуг) в случае необходимости проведения предварительного отбора участников согласно установленным требованиям к участникам. Условия применения указанных видов процедур закупок могут быть основаны на размере, на ориентировочной стоимости предмета закупки (она характерна только для конкурентных процедур закупок (п. 13 приложения 2 к постановлению № 168, п. 29 Положения), на видах товаров (работ, услуг) (например, для сферы строительства может быть установлено применение конкурса с ограниченным участием);
• в случае если сведения о процедуре относятся к служебной информации ограниченного распространения, необходимо предусмотреть, какой вид процедуры может применяться, и учитывать, что такая процедура не будет проводиться на ЭТП;
• способы определения ориентировочной стоимости предмета закупки с учетом п. 13 приложения 2 к постановлению № 168;
• о том, каким документом и в каком порядке инициируются закупки и принимается соответствующее решение о проведении закупки, процедуры закупки;
• полномочия работников, должностных лиц, связанные с размещением отчетной информации в информационной системе «Тендеры», а также с размещением информации на ЭТП при проведении процедур закупок на ЭТП, определение структурного подразделения или работника (работников) для выполнения функций по организации и проведению закупок, при необходимости – особенности совместных процедур закупок (п. 5 Положения);
• правила работы комиссии по закупкам, определение необходимости работы комиссии при проведении процедуры закупки из одного источника; также определяются полномочия комиссии по закупкам, в том числе, как следует из п. 35 Положения, и полномочие признать процедуру закупки несостоявшейся (п. 40 Положения);
• порядок формирования и работы экспертной комиссии (п. 8 Положения);
• порядок выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при проведении процедуры закупки из одного источника с учетом Положения (п. 21 Положения);
• условия снижения цен предложений процедуры запроса ценовых предложений и конкурса;
• условия предоставления аукционного и конкурсного обеспечения;
• порядок делопроизводства по процедурам закупок.

5. Ввиду того, что конкурентные процедуры закупок проводятся на ЭТП, а также изучение конъюнктуры рынка при проведении процедуры закупки из одного источника может быть проведено на ЭТП (ч. 6 п. 21 Положения), регулирование порядка их проведения осуществляется также регламентами операторов ЭТП, на которой проводится закупка. Также и закупающим организациям и участникам потребуется получение электронной цифровой подписи для работы на ЭТП.

6. Формализованы правила работы комиссии по закупкам, установлены особенности привлечения экспертов и организаторов, а также централизация закупок.

Закупающая организация (организатор) формирует комиссию по закупкам (при необходимости – несколько комиссий по закупкам), определяет ее задачи и предоставляет ей полномочия для выполнения этих задач. Необходимость формирования комиссии по закупкам при организации и проведении процедуры закупки из одного источника определяется закупающей организацией (организатором) самостоятельно. В состав комиссии по закупкам входит не менее 3 человек. Персональный состав комиссии по закупкам определяется закупающей организацией (организатором) самостоятельно.

Членами комиссии по закупкам не могут быть физические лица, лично заинтересованные в результатах закупок, в том числе физические лица, подавшие предложения на участие в процедуре закупки, работники и иные лица, входящие в состав органов управления потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), подавших предложения на участие в процедуре закупки, либо физические лица, на которых способны оказывать влияние потенциальные поставщики (подрядчики, исполнители), в том числе физические лица, являющиеся участниками, учредителями (собственниками имущества) потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а также работники кредиторов закупающей организации, должностные лица контролирующих (надзорных) органов.

Член комиссии по закупкам незамедлительно сообщает закупающей организации (организатору) о возникновении указанных выше обстоятельств, после чего закупающая организация (организатор) незамедлительно отстраняет их от участия в комиссии по закупкам.

Также в ходе организации и проведения процедур закупок закупающая организация (организатор) либо комиссия по закупкам вправе привлекать экспертов для консультаций, в том числе для формирования требований к предмету закупки и (или) подготовки заключения по рассмотрению, оценке и сравнению предложений. В случае привлечения нескольких экспертов из их числа может быть сформирована экспертная комиссия. Экспертом является не заинтересованное в результате процедуры закупки лицо, обладающее специальными знаниями в сферах деятельности, связанных с предметом закупки.

Что касается организатора, то им может быть юридическое лицо, выполняющее часть функций закупающей организации по организации и проведению процедур закупок (п. 12 приложения 2 к постановлению № 168), кроме заключения договора на закупку (ч. 1 п. 6 Положения).

В случае привлечения к осуществлению закупок организатора закупка осуществляется на основании порядка осуществления закупок за счет собственных средств организатора или закупающей организации. Урегулированы также основания для централизации закупок (чч. 2, 3 п. 6 Положения).

7. Закреплены некоторые особенности закупок товаров (работ, услуг) при строительстве. В частности, как было отмечено, при необходимости может быть применен вид процедуры закупок – конкурс с ограниченным участием для предварительного отбора участников на основании требований к участникам.

Закреплена возможность для закупающей организации предусмотреть механизм банковского сопровождения с тем, чтобы отслеживать расчеты с субподрядчиками, соисполнителями, поставщиками. По определению, банковское сопровождение договора – осуществляемые банком на основании договора с закупающей организацией (заказчиком) контроль использования денежных средств в рамках расчетов по договору на закупку, осуществляемых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и иными лицами, привлекаемыми для исполнения сопровождаемого договора, предоставление закупающей организации (заказчику) информации в порядке, объеме и сроки, определенные в договоре банковского сопровождения, а также совершение иных действий, предусмотренных договором банковского сопровождения (п. 1 приложения 2 к постановлению № 168)¹.

______________________________

¹ На сегодняшний день соответствующие услуги оказывает один из белорусских банков.

При определении ориентировочной стоимости предмета закупки ее способы включают использование предпроектной (предынвестиционной) документации, проектной документации или иные способы, которые устанавливаются закупающей организацией, например, на основании отраслевых норм затрат труда и установленных показателей стоимости.

Положение предусматривает совместное участие управляющей компании холдинга с иными участниками такого холдинга в качестве участника процедуры закупки, которое осуществляется с учетом законодательства о холдингах (ч. 4 п. 5 Положения).

Как отмечено выше, имеется особенность применения закупки из одного источника по п. 9 приложения 4 к Положению, в соответствии с которым допускается проводить закупку из одного источника при закупке товаров (работ, услуг) на сумму более 100, но не более 1000 базовых величин по одной сделке на дату принятия организацией решения о проведении закупки, и для закупок при строительстве не применяется годовое пороговое значение в 5000 базовых величин. Иными словами, при необходимости выполнения работ по текущему ремонту для разных объектов, например, 10 объектов, стоимостью каждого 800 базовых величин в течение года по каждому из них может быть проведена процедура закупки из одного источника.

Помимо этого, предусмотрены основания для закупки из одного источника:

• закупки услуг по авторскому надзору за строительством соответствующими авторами (разработчиками проектной документации) (п. 50 приложения 4 к Положению);
• приобретение работ (услуг) по внесению изменений в предпроектную (предынвестиционную), проектную документацию у ее разработчика (п. 52 приложения 4 к Положению);
• приобретение работ (услуг) генеральной подрядной организации на строительство жилых домов из конструкций панельного, крупнопанельного и объемно-блочного домостроения, осуществляющей строительство жилых домов из указанных конструкций собственного производства, если такое строительство обусловлено требованиями разработанной в установленном порядке градостроительной документации и в решении местных исполнительных и распорядительных органов об изъятии и предоставлении земельного участка (п. 53 приложения 4 к Положению);
• приобретение у генеральной подрядной организации подрядных работ (строительных, специальных, монтажных, пусконаладочных) на последующие этапы работ при параллельном проектировании и строительстве объектов (п. 54 приложения 4 к Положению).

Положение устанавливает случаи изменения отдельных условий договора на закупку. Так, не допускается изменение условий договора на закупку при его исполнении в части предмета закупки, требований к предмету закупки, его объема (количества), увеличения сроков исполнения обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем), сроков и условий оплаты, цены договора на закупку, за исключением случаев, определенных в ч. 6 п. 43 Положения и ч. 2 п. 44 Положения, а также Советом Министров Республики Беларусь, в частности, постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18.11.2011 № 1553.

8. Усовершенствованы механизмы приобретения товаров (работ, услуг) белорусского происхождения.

Помимо известных из постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2012 № 229 условий допуска (пп. 15, 17, 18 Положения) и обеспечения минимальной доли белорусских товаров (п. 19 Положения) предусмотрены также требования к отдельным видам товаров, которые будут использоваться при оказании услуг (выполнении работ), об их включении в реестр промышленной продукции Республики Беларусь (ч. 5 п. 15 Положения). Аналогичное требование предусмотрено при аренде определенных видов товаров – такие товары также должны быть включены в указанный реестр (ч. 3 п. 15 Положения). В отсутствие в реестре сведений о таких товарах потребуется согласование приобретения работ, услуг прав аренды с Комиссией по вопросам промышленной политики (с облисполкомами, Минским горисполкомом – для коммунальных унитарных предприятий, государственных объединений, иных юридических лиц, имущество которых находится в коммунальной собственности, либо хозяйственных обществ, более 25 % акций (долей в уставных фондах) которых принадлежит административно территориальным единицам Республики Беларусь или организациям, имущество которых находится в коммунальной собственности).

9. Введены правила описания предмета закупки, его формирования, установлены требования к участникам.

В описании предмета закупки указываются показатели (характеристики), позволяющие определить соответствие приобретаемых товаров (работ, услуг) требованиям к предмету закупки, в том числе максимальные и (или) минимальные значения показателей (характеристик), а также значения показателей (характеристик), которые не могут изменяться, в том числе в соответствии с требованиями технических нормативных правовых актов, за исключением технических нормативных правовых актов, утверждаемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. В частности, речь идет о стандартах организации, технических условиях (подп. 1.26, 1.29 п. 1 ст. 1 Закона Республики Беларусь от 05.01.2004 № 262-З «О техническом нормировании и стандартизации»).

Не допускается при описании предмета закупки включать требования или указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, сорта растений и породы животных, изобретения, полезные модели, промышленные образцы, географическое указание, наименование производителя или поставщика (подрядчика, исполнителя), страну происхождения, за исключением случая, если отсутствует другой способ, обеспечивающий более точное и четкое описание предмета закупки.

При этом обязательным условием является включение в описание предмета закупки слов «или аналог», за исключением случаев 1) несовместимости товаров, на которых применяются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения совместимости таких товаров с товарами, используемыми закупающей организацией, а также 2) при приобретении запасных частей и расходных материалов к товарам, используемым закупающей организацией, в соответствии с документацией на такие товары, а также 3) в случае закупки материалов и комплектующих, используемых в производстве и требующих проведения предварительных испытаний. Невозможность использования аналогичных товаров должна быть обоснована в документации о закупке.

Помимо этого, не допускается приобретение товаров, включенных в реестр опасной продукции, запрещенной к ввозу и (или) обращению на территории Республики Беларусь.

В части формирования предмета закупки – товаров (работ, услуг), определенных для приобретения в рамках процедуры закупки, Положение предусматривает, что предмет, его объем (количество) могут распределяться по частям (лотам).

Не допускается объединять в предмете закупки и (или) его части (лоте):

• технологически и функционально не связанные друг с другом неоднородные товары (работы, услуги);
• технологически и функционально связанные друг с другом неоднородные товары (работы, услуги), в отношении части из которых установлены условия допуска, за исключением случая согласования такого допуска (ч. 2 п. 26 Положения).

При объединении в предмете закупки и (или) его части (лоте) неоднородных товаров (работ, услуг) обоснование их технологической и функциональной взаимосвязи относится к компетенции закупающей организации.

Между тем на порядок формирования предмета окажет влияние также и преференциальная поправка (п. 32 Положения), применяемая для части товаров, за счет которых сформирован предмет закупки.

Что касается участников, то к ним установлены две условные группы требований:

• требования о подтверждении их права осуществлять соответствующий вид деятельности по поставке товаров (выполнению работ, оказанию услуг), а также о наличии квалифицированного персонала и опыта работы в соответствующей области деятельности, технической оснащенности, финансовых и других возможностях, необходимых для выполнения договора на закупку на протяжении всего периода его действия (ч. 1 п. 10 Положения). Здесь сама закупающая организация (организатор) определяет необходимость соответствующих требований и подтверждающих документов и (или) сведений;
• требования, применяемые независимо от предмета закупки и предусмотренные п. 11 Положения, в том числе требование об отсутствии аффилированности участника с закупающей организацией, организатором (пп. 12, 13 Положения). Порядок подтверждения соответствия таким требованиям зависит от вида процедуры закупки, например, при ее проведении на ЭТП ряд требований подтверждается заявлением участника по форме, установленной оператором ЭТП.

Положение предусматривает основания для включения поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к закупкам, новым среди которых в сравнении с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2012 № 229 является следующее – в указанный реестр включаются: юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, с которыми закупающими организациями расторгнуты договоры на закупку в случае одностороннего отказа от исполнения договора на закупку, в ходе исполнения которых установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) не соответствовал требованиям к участникам, установленным документацией о закупке, или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать участником-победителем в процедуре закупки, по результатам которой заключен договор на закупку.

10. Формализованы правила размещения информации по конкурентным процедурам закупок, а также рассмотрения предложений участников и выбора победителя. В частности, в рамках конкурентных процедур закупок приглашение к участию в закупке размещается на ЭТП, там же и документация о закупке, при этом срок для подготовки и подачи предложений – не менее 5 календарных дней со дня размещения документации о закупке на ЭТП (п. 33 Положения). На ЭТП участниками размещаются предложения.

Положение закрепляет срок рассмотрения предложений – не более 20 рабочих дней с возможностью продления до 60, а в исключительных случаях – на более продолжительный период (п. 35 Положения). Допускается снижение цены при проведении процедуры запроса ценовых предложений и конкурса, но на ЭТП (чч. 2, 3 п. 37 Положения). Отличает Положение от постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2012 № 229 то, что в нем закреплены причины отклонения предложений участников (п. 36 Положения).

В открытом доступе на ЭТП размещаются протоколы выбора победителя или признания процедуры несостоявшейся. Установлены содержание протоколов (п. 38 Положения), срок их размещения – в течение 3 рабочих дней с даты подписания (ч. 1 п. 39 Положения), основания признания процедуры несостоявшейся (п. 40 Положения) и ее отмены (п. 41 Положения).

11. Установлены правила заключения договора на закупку, его изменения и расторжения.

Так, при проведении процедуры запроса ценовых предложений, конкурса, электронного аукциона договор на закупку между закупающей организацией и участником-победителем заключается на условиях, указанных в документации о закупке, предложении этого участника и протоколе выбора участника-победителя. При проведении процедуры закупки из одного источника договор на закупку между закупающей организацией и участником заключается в срок и на условиях, согласованных сторонами.

По результатам процедур, проводимых на ЭТП, форма договора письменная, а способ заключения (на ЭТП или вне ЭТП) определяет сама закупающая организация. Но если договор на закупку заключен не на ЭТП, то закупающая организация (организатор) в течение 5 рабочих дней после заключения договора на закупку обеспечивает размещение на ЭТП сообщения о результате конкурентной процедуры закупки, которое должно содержать предмет закупки, дату заключения договора на закупку, его сумму, единицу измерения объема (количества) и страну происхождения товара (работы, услуги) (ч. 2 п. 43 Положения). В Положении сохранен «период ожидания», когда после выбора победителя закупающая организация не может заключить договор, равный 3 рабочим дням со дня размещения на ЭТП протокола выбора победителя.

Надо отметить, что все сроки, содержащиеся в Положении, исчисляются по правилам Гражданского кодекса Республики Беларусь, в частности, течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало (ст. 192).

Положение устанавливает основания для изменения отдельных условий договора на закупку, а именно: предмета закупки, требований к предмету закупки, его объема (количества), сроков исполнения обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в сторону их увеличения, сроков и условий оплаты, цены договора на закупку. Изменение таких условий осуществляется при наличии оснований в п. 44 Положения и актах Совета Министров Республики Беларусь.

Соглашение об изменении договора на закупку совершается в той же форме, что и договор на закупку (ч. 3 п. 44 Положения), а соглашение о расторжении договора на закупку совершается в тех же форме и способом, которые применялись при заключении договора на закупку (ч. 2 п. 45 Положения).

Помимо этого, Положение предусматривает необходимость формирования в виде электронных и (или) иных документов дела по процедурам закупок и хранения его в течение 3 лет со дня заключения договора на закупку, признания процедуры закупки несостоявшейся или ее отмены (п. 47 Положения).

Закупающим организациям следует учитывать переходные положения вступления в силу постановления № 168. Оно не распространяется на закупки, если процедуры закупок начаты до вступления его в силу, т.е. до 11.07.2026. Начатые до этой даты закупки завершаются в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2012 № 229 и решениями местных Советов депутатов. Момент начала закупки – это момент принятия решения о проведении процедуры закупки (п. 18 приложения 2 к постановлению № 168).

Амельченя Ю.А.,
кандидат юридических наук, доцент
С иными материалами правоприменительной практики можно ознакомиться в системах
«ЭТАЛОН» и «ЭТАЛОН-ONLINE»