УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

8 августа 2001 г. № 427

Об утверждении Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001–2005 годы

1. Утвердить Программу социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001–2005 годы.

2. Совету Министров Республики Беларусь совместно с облисполкомами, Минским горисполкомом, другими государственными органами обеспечить выполнение Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001–2005 годы.

3. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.

 

Президент Республики Беларусь

А.Лукашенко

 

 

УТВЕРЖДЕНО

Указ Президента
Республики Беларусь

08.08.2001 № 427

ПРОГРАММА
социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001–2005 годы

ВВЕДЕНИЕ

Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001–2005 гг.* разработана Министерством экономики Республики Беларусь совместно с другими министерствами и республиканскими органами государственного управления, облисполкомами и Минским горисполкомом с участием Национальной академии наук, Национального банка, специализированных научно-исследовательских институтов и общественных организаций в соответствии с Законом Республики Беларусь «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь» и постановлениями Совета Министров Республики Беларусь от 2 февраля 2000 г. № 141 и от 10 августа 2000 г. № 1248 о разработке Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001–2005 гг.

______________________________

* Далее – Программа.

В основу Программы положены Основные положения Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001–2005 гг., поддержанные вторым Всебелорусским народным собранием и утвержденные Указом Президента Республики Беларусь от 19 июня 2001 г. № 344, Концепция Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001–2005 гг., одобренная Президентом Республики Беларусь 10 апреля 2000 г. № 09/124-291, ключевые положения Национальной стратегии устойчивого развития, Концепции социально-экономического развития Республики Беларусь до 2015 г., Основных направлений социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2010 г., Комплексного прогноза научно-технического прогресса Республики Беларусь на 2001–2020 гг., Концепции и Программы развития промышленного комплекса Республики Беларусь на 1998–2015 гг., Программы повышения эффективности АПК на 2000–2005 гг., Программы совершенствования АПК Республики Беларусь на 2001–2005 гг., Национальной программы развития экспорта на 2000–2005 гг., Программы действий Республики Беларусь и Российской Федерации по реализации положений Договора о создании Союзного государства, а также других программных документов, касающихся научно-технического, социально-экономического и демографического развития страны.

В Программе определены цели и задачи, приоритеты и важнейшие параметры социально-экономического развития страны на первое пятилетие нового века, обоснованы система мероприятий правового, производственного, организационно-экономического и экологического характера и предложения по совершенствованию механизмов их реализации, определены необходимые ресурсы, показаны возможные социально-экономические последствия.

Программа разрабатывалась по двум вариантам развития. Первый (инерционный) основывался на положительных тенденциях и направлениях социально-экономического развития в базисном периоде, второй – целевой. Принципиальные различия между ними заключаются в степени интенсивности использования внутренних и внешних факторов экономического роста, а также в показателях уровня жизни и эффективности общественного производства. В основу Программы положен целевой вариант. Он представлен траекторией развития в виде коридора, значения показателей которого являются предельными (минимальными и максимальными). В качестве исходной базы в расчетах принят период 1996–2000 гг. (итоги выполнения Основных направлений социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996–2000 гг.).

1. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

В социально-экономическом развитии Беларуси пятилетие 1996–2000 гг. явилось переломным этапом в преодолении глубоких кризисных явлений, происходивших в стране после распада СССР и проводимых с 1991 по 1994 г. либеральных экономических реформ.

Либерализация цен в 1992 г. вызвала острый финансовый кризис и галопирующую инфляцию. В 1994 г. ВВП составил 73 % уровня 1990 г., объем промышленного производства – 69, капитальные вложения – 57 %.

С целью вывода страны из кризисного состояния после избрания первого Президента Республики Беларусь была разработана Программа неотложных мер, реализация которой позволила в 1995 г. заметно снизить уровень инфляции и дефицит государственного бюджета, затормозить падение уровня жизни народа, приостановить обвальный спад производства. В 1996 г. разработаны и одобрены первым Всебелорусским народным собранием Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996–2000 гг. Осуществление их и другие принятые Президентом и Правительством страны меры позволили начиная с 1996 г. преодолеть спад производства, достигнуть положительной динамики макроэкономических процессов, обеспечить ежегодные приросты валового внутреннего продукта, производства промышленной продукции, потребительских товаров. В определенной мере удалось стабилизировать положение на внутреннем потребительском рынке. Была восстановлена система управления экономикой, отвечающая реалиям переходного периода, улучшена система социальной защиты населения. Определились новые подходы и принципы проведения экономических реформ.

Положительные сдвиги в динамике макроэкономических процессов, произошедшие в 1996–2000 гг., характеризуются показателями табл. 1. Их анализ позволяет сделать следующие выводы.

 


 

Таблица 1

Динамика основных показателей социально-экономического развития Республики Беларусь за 1996–2000 гг., %

Показатель

1996 г.

1997 г.

1998 г.

1996–1998 гг., %

1999 г.

2000 г.

1999–2000 гг., %

1996–2000 гг.

% к предыдущему году

% к предыдущему году

Фактическое выполнение

Задание по Основным направлениям на 1996–2000 гг.

Валовой внутренний продукт

102,8

111,4

108,4

124,1

103,4

105,8

109,4

135,7

118,1–126,3

Продукция промышленности

103,5

118,8

112,4

138,2

110,3

107,8

118,9

164,4

122,7–130

Продукция сельского хозяйства

102,4

95,1

99,3

96,7

91,7

109,3

100,2

96,9

110,4–119,3

Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования

95,2

119,7

124,5

141,9

92,0

102,1

93,9

133,2

134,7–146

Ввод в эксплуатацию жилых домов

134,8

127,9

108,2

186,5

80,2

121,0

97,0

181,1

176–201,1

Внешнеторговый оборот с учетом услуг (по данным платежного баланса)

126,8

124,4

97,8

154,3

85,8

124,4

106,7

164,3

...*

экспорт

127,1

123,9

97,1

152,9

90,2

124,7

112,5

172,0

...

импорт

126,5

124,9

98,3

155,3

82,0

124,1

101,8

158,1

...

Производство потребительских товаров

109

122,8

120,8

161,7

109,2

104,1

113,7

184

...

Розничный товарооборот

130,5

117,9

126,1

194

110,7

111,8

123,8

240,1

...

Платные услуги населению

105,7

107,8

111,0

126,5

113,3

104,9

118,9

150,4

...

Инфляция (рост потребительских цен к декабрю предыдущего года) в среднем за месяц

2,8

4,2

9,0

 

11,0

6,3

 

6,6

1,5–0,5

Реальные денежные доходы населения

117,2

106,2

119,4

148,6

96,6

119,6

115,5

171,6

112,2–118,8

Уровень безработицы (к экономически активному населению)

4,0

2,8

2,3

 

2,1

2,1

 

 

 

Дефицит консолидированного бюджета в % к ВВП

–1,9

–2,2

–1,4

 

–2,9

–0,6

 

 

–4 – (–3)

 

______________________________

* Задание не предусматривалось.

 


 

Экономическое положение страны, за исключением сельскохозяйственного производства, стабилизировалось, а по важнейшим макроэкономическим параметрам достигнут существенный рост. Валовой внутренний продукт за базисное пятилетие увеличился на 36 %, продукция промышленности – на 64, инвестиции в основной капитал – на 33 %. Производство потребительских товаров возросло на 84 %, розничный товарооборот – более чем в два раза. Реальные денежные доходы населения, характеризующие уровень его жизни, повысились на 72 %, ввод жилья – на 81,1 %.

В 2000 г. превышены показатели докризисного 1990 г. по объему производства промышленности (100,7 %), потребительских товаров (110,1 %), реальных денежных доходов населения (107 %), тогда как ВВП составил 89 %, продукция сельского хозяйства – 71,4, инвестиции в основной капитал – 52 %. Следует отметить, что эти показатели экономического развития республики значительно превышают аналогичные в других странах СНГ (табл. 2).

 

Таблица 2

Индексы основных социально-экономических показателей Беларуси и крупнейших стран СНГ за 1991–1999 гг.

Страна

ВВП

Продукция промышленности

Продукция сельского хозяйства

Инвестиции в основной капитал

Беларусь

84

93

65

51

Россия

60,7

50

58

22

Украина

40,8

51

48

22

Казахстан

63,2

50

54

20

 

Важнейшие задания и параметры Основных направлений социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996–2000 гг. выполнены, за исключением сельского хозяйства, продукция которого составила 96,9 % при задании 110,4–119,3 %, инвестиций в основной капитал – 133,3 % при задании 134,7–146 % и уровня инфляции – 6,6 % в месяц против 1,5–0,5 %.

Таким образом, из трех приоритетных направлений социально-экономического развития Республики Беларусь в базисном пятилетии реализованы: экспорт (включая экспорт услуг) – при росте ВВП на 36 % он увеличился на 72 %; жилье – при задании 176–201 % по Основным направлениям ввод в эксплуатацию жилых домов составил 181,1 %. Недовыполнение задания по производству сельскохозяйственной продукции составило 13,5–22,4 процентных пункта, что во многом обусловлено непоследовательностью в создании комплекса макроэкономических условий для развития сельскохозяйственного производства, низкой его эффективностью, недостатком оборотных средств в колхозах и совхозах для приобретения современной техники и минеральных удобрений. В 2000 г. по сравнению с 1995 г. продукция сельского хозяйства во всех категориях хозяйств уменьшилась на 3,1 %, в том числе реализация скота и птицы сельскохозяйственными предприятиями сократилась на 16,7, производство молока – на 12,8 %.

В базисном пятилетии выделяются две различные тенденции: тенденция относительно высоких темпов роста, характерная для начала периода (1996 – I половина 1998 гг.), и замедление темпов экономического развития во второй его половине.

Обусловлено это тем, что многие факторы, стимулировавшие экономический рост в начале пятилетия, в частности недоиспользованный производственный и научно-технический потенциал, политика денежной экспансии, жесткое регулирование цен, исчерпали себя. Вместе с тем обострились инфляционные процессы. Основная причина этого – денежно-кредитная политика 1998–1999 гг., связанная с опережающим эмиссионным кредитованием государственных программ в области жилищного строительства, а также последствиями августовского (1998 г.) финансового кризиса в России.

С 2000 г. в Беларуси стала проводиться достаточно жесткая денежно-кредитная политика, обеспечившая снижение темпов инфляции и создание условий для оздоровления финансовой сферы. Обеспечение положительного уровня реальных процентных ставок и стабилизация рыночного курса белорусского рубля способствовали достижению сбалансированности спроса и предложения на денежном рынке, а также росту склонности к сбережениям в национальной валюте. Опережающая по сравнению с инфляцией девальвация официального курса белорусского рубля по отношению к доллару США привела к сокращению разрыва, а в сентябре 2000 г. – к единому курсу белорусского рубля на валютном рынке. Однако накопленный инфляционный потенциал не привел пока к существенному улучшению экономической ситуации. Усложнение финансовых проблем блокирует рост инвестиций и обновление основных фондов. Не удалось в полной мере обеспечить интенсификацию инвестиционных процессов за счет внутренних сбережений. В то же время реальные денежные доходы населения в 2000 г. возросли по сравнению с предыдущим годом на 19,6 %. Реальная среднемесячная зарплата рабочих и служащих, колхозников в 2000 г. увеличилась на 12 %, в доходах населения возросла доля накопления. Население использовало на накопления в 2000 г. 14,1 % своих доходов против 10,2 % в 1997 г., 10,9 % – в 1998 г. и 4,3 % – в 1999 г.

В базисном пятилетии произошли значительные сдвиги в структуре экономики. Удельный вес добавленной стоимости промышленности в ВВП (в действующих ценах) снизился с 27,6 % в 1995 г. до 25,8 % в 2000 г. Несколько повысился удельный вес строительства (с 5,4 до 5,7 %), в основном за счет активизации жилищного строительства. Вместе с тем резко сократилась доля сельского хозяйства (с 15,1 до 12,7 %). Несущественно изменилась доля услуг.

В структуре конечного использования ВВП уменьшилась (с 79,6 % в 1995 г. до 76,5 % в 2000 г.) доля конечного потребления, сократился удельный вес валового накопления (с 24,8 до 22,8 %). Существенно изменилось сальдо внешнеторгового оборота – с (–4,4) % в 1995 г. до (–1,5) % в 2000 г. В народном хозяйстве еще сохраняется достаточно высокая материало- и энергоемкость выпускаемой продукции.

Происходит увеличение доли негосударственного сектора экономики. За 1996–2000 гг. реформировано 404 предприятия республиканской и 1373 – коммунальной собственности. Из общего числа приватизированных за этот период предприятий на долю объектов промышленности приходится 9,5 %, строительства – 7,7, торговли и общественного питания – 41,8, бытового обслуживания – 10,8, транспорта – 2,5, прочих отраслей народного хозяйства – 27,7 %.

Среди способов реформирования государственной собственности преобразование государственных и арендных предприятий в акционерные общества составляет 45,1 %, продажа по конкурсу и на аукционах – 40,9 % (это преимущественно небольшие предприятия коммунальной собственности, относящиеся к сфере торговли, общественного питания, бытового обслуживания), выкуп арендованного имущества – 14,0 %.

Внешнеэкономическая деятельность. В базисном пятилетии внешнеторговый оборот с учетом услуг (по данным платежного баланса) в стоимостном выражении увеличился на 64,3 %, в том числе экспорт на 72, импорт – на 58,1 %. В 2000 г. по сравнению с 1999 г. внешнеторговый оборот вырос на 24,4 %, экспорт – на 24,7, импорт – на 24,1 %, хотя в 1998 и 1999 гг. было допущено их снижение по отношению к предыдущему году.

Внешнеторговые связи еще в не полной мере способствуют устойчивому функционированию национальной экономики. Это связано, в первую очередь, с недостаточным развитием интеграционных связей со странами СНГ, неурегулированностью отношений в рамках Содружества, Таможенного Союза, а также имеющимися проблемами в создании Союзного государства с Российской Федерацией. Значительная сырьевая и финансовая зависимость Беларуси от России не позволила противостоять российскому финансовому кризису, что привело к сужению белорусско-российского рынка (экспорт товаров в 1999 г. по сравнению с 1998 г. уменьшился на 30,1 %, импорт – на 19,3 %), сохранению значительной доли бартерных операций во внешней торговле. В 2000 г. по сравнению с 1999 г. экспорт в Россию увеличился на 15,3 %, импорт – на 47,3 %. Значительный рост импорта обусловлен в основном ростом цен на энергоносители.

Однако успешному продвижению товаропроизводителей Беларуси на мировые рынки препятствуют недостаточная конкурентоспособность продукции, наличие дискриминационных мер со стороны отдельных государств, региональных объединений и международных организаций (антидемпинговые ограничения и различные нетарифные меры). Положение усугубляется слабой развитостью инфраструктуры внешней торговли и товаропроводящих сетей у белорусских предприятий.

Для повышения эффективности внешнеэкономической деятельности предстоит решить не только ряд проблем внутреннего характера, направленных на повышение конкурентоспособности отечественного производства, но и обеспечить согласованность мер тарифного и нетарифного регулирования с основным торговым партнером – Россией (унификация законодательных актов, устранение противоречий в действующих нормативных актах, ликвидация практики их одностороннего изменения российской стороной). В этих целях будет разработан комплекс мер с тем, чтобы повысить уровень информированности национальных товаропроизводителей об изменениях конъюнктуры мировых рынков, обеспечить реализацию конкурентных преимуществ большинства белорусских товаров, увеличить долю продукции, сертифицированной в соответствии с международными стандартами, и добиться ликвидации дискриминационных мер к отечественным экспортерам. Все это позволит расширить внешнеэкономическое сотрудничество Беларуси как со странами СНГ, так и дальнего зарубежья.

Промышленность. В 1996–2000 гг. осуществлен переход к наращиванию объемов промышленной продукции, расширились работы по маркетинговым исследованиям, проведению сертификации выпускаемой продукции, получили дальнейшее развитие интеграционные связи со странами СНГ, и прежде всего с Российской Федерацией.

Среднегодовой прирост промышленной продукции за 1996–2000 гг. достиг 10,5 % (против 5–7 %, заданных в Основных направлениях социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996–2000 гг.). Улучшилась отраслевая структура промышленности за счет приоритетного развития обрабатывающих, главным образом наукоемких, экспортоориентированных и импортозамещающих, производств. Доля сертифицированной продукции в общем объеме промышленного производства превысила 40 %.

В базисном периоде началось создание межгосударственных финансово-промышленных групп (МФПГ). Совместно с промышленными предприятиями Российской Федерации и стран Балтии организовано 10 таких корпоративных объединений. Разработаны и согласованы основные направления по реализации Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации от 8 сентября 1999 г. о проведении единой структурной промышленной политики, предусматривающие углубление специализации и совершенствование системы кооперации в интересах развития промышленных комплексов Беларуси и России.

Вместе с тем остается пока нерешенной ключевая проблема обеспечения дальнейшего экономического роста национальной экономики и выпуска конкурентоспособной продукции – обновление основных производственных фондов и модернизация промышленного производства на основе внедрения прогрессивных технологий, современных машин и оборудования. Особенно значителен износ фондов в таких отраслях, как машиностроение, химическая и нефтехимическая промышленность.

Кредитные ресурсы банков для промышленных предприятий слишком дороги, поэтому растет кредиторская задолженность. Поэтому необходимо активизировать работу предприятий по экономному использованию ресурсов, расширению маркетинговых исследований в поисках рынков сбыта готовой продукции. В этих же целях в республике должны быть разработаны и реализованы макроэкономические меры, обеспечивающие эффективное развитие прежде всего наукоемких, экспортоориентированных и импортозамещающих промышленных производств.

Развитие топливно-энергетического комплекса осуществлялось в соответствии с Основными направлениями энергетической политики Республики Беларусь на период до 2010 г., утвержденными постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 5 марта 1996 г. № 168, и постановлением Совета Министров от 10 августа 2000 г. № 1232 «О мерах по развитию малой энергетики в Республике Беларусь», в которых определена ориентация на использование парогазовых технологий и малых ТЭЦ, ускоренное проведение реконструкции нефтеперерабатывающих предприятий. За истекший период проведены модернизация и техническое перевооружение некоторых объектов комплекса, введены в строй новые мощности. Вместе с тем сложное финансовое положение, в основном обусловленное сохраняющимся высоким уровнем неплатежей за потребленную энергию, не позволило достичь планируемых темпов обновления и модернизации основных фондов.

Реализация мер энергосберегающей политики обеспечила прирост ВВП без суммарного увеличения потребления топливно-энергетических ресурсов, снижение энергоемкости ВВП за 1996–2000 гг. на 28,8 %.

В химической и нефтехимической промышленности объем производства продукции за 1996–2000 гг. возрос на 51,6 %. Продукция отрасли пользуется спросом на внутреннем и внешнем рынках. Ведущие позиции на мировом рынке занимают калийные удобрения. Их экспорт в страны дальнего зарубежья в этот период устойчиво возрастал, за исключением 2000 г. (падение к уровню 1999 г. составило 4 %). Экспорт калийных удобрений в страны СНГ, главным образом в Россию, в 2000 г. сократился в связи с неблагоприятным изменением тарифной политики Российской Федерации.

Экспорт шин для грузовых автомобилей в 2000 г. по сравнению с 1995 г. возрос в 1,8 раза, для сельскохозяйственных машин – в 2,3 раза. Увеличился их экспорт в страны дальнего зарубежья (доля поставок возросла соответственно с 9,4 и 32,4 % в 1995 г. до 50,0 и 61,2 % в 2000 г.). За последние годы улучшилось положение на рынке химических волокон и нитей, по производству которых республика имеет большие производственные резервы.

Особое внимание намечается уделять реализации инвестиционных проектов по поддержанию и усовершенствованию существующих базовых производств, а также развитию кооперационных и интеграционных связей с предприятиями России, созданию финансово-промышленных групп «Формаш» и «Интерагроинвест». Для дальнейшего развития химической и нефтехимической промышленности предполагается более активное обновление основных производственных фондов и внедрение в производство новых высоких технологий, что сопряжено с большими финансовыми затратами.

В машиностроительном комплексе рост производства сопровождается прогрессивными структурными внутриотраслевыми сдвигами за счет преимущественного развития наукоемких и высокотехнологичных, экспортоориентированных и импортозамещающих отраслей. Этому способствует селективная поддержка государством предприятий и производств, выбранных в качестве «точек роста», а также активное развитие менеджмента на предприятиях. Осуществлялась разработка, создание и освоение принципиально новых, пользующихся спросом на внешнем и внутреннем рынках изделий промышленного и гражданского назначения. Доля сертифицированной продукции достигла в 2000 г. 52 %, что также способствовало росту ее конкурентоспособности и увеличению объема продаж на внутреннем и внешнем рынках.

Важнейшими факторами экономического подъема отрасли стали разработка и внедрение научно-технических программ, углубление производственной специализации и интеграции с предприятиями России, в том числе в рамках совместных белорусско-российских межгосударственных научно-технических программ (в частности, таких, как создание оборудования для производства сверхбольших интегральных схем; «Лазерные технологии XXI века»; производство изделий функциональной СВЧ-микроэлектроники; развитие производства телеаппаратуры, дизельного автомобилестроения).

Эффективной формой межгосударственного сотрудничества, способствовавшей развитию машиностроения, стало создание 8 финансово-промышленных групп, объединяющих производственные, материальные и финансовые ресурсы взаимосвязанных структур государств-участников. Этим формам сотрудничества предполагается уделять особое внимание и в дальнейшем.

Строительный комплекс. С 1996 г. ситуация на рынке строительной продукции (работ, услуг) стабилизировалась, а с 1997 г. наметилась тенденция роста производства. Достаточно устойчивое функционирование комплекса в 1996–1999 гг. обеспечило положительную динамику жилищного строительства и выпуска основных видов продукции комплекса. Вместе с тем недостаточными темпами наращивается экспорт строительных услуг. В 2000 г. в связи со снижением инвестиционной активности и финансирования строительства объем подрядных работ составил 87 % к уровню 1999 г., уменьшились объемы выпуска ряда строительных материалов и изделий, снизился их экспорт, возросли запасы нереализованной продукции.

В 2000 г. превышен уровень 1995 г. по производству цемента в 1,5 раза, стеновых материалов и облицовочной плитки – соответственно на 30 и 27 %, мягких кровельных материалов – на 11 %. Выпуск полированного стекла достиг 10,4 млн. кв. м. Объемы строительного и промышленного производства выросли соответственно на 15 и 45 %. Потенциал отрасли позволяет не только полностью обеспечить внутренний спрос республики, но и поставлять на экспорт цемент, стеновые, кровельные, облицовочные и нерудные строительные материалы, полированное стекло и др.

В соответствии с Основными направлениями социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996–2000 гг. активно проводились разгосударствление и приватизация организаций и предприятий комплекса. В 2000 г. негосударственными организациями в строительстве выполнено 68 % объема работ.

Для повышения эффективности функционирования строительного комплекса в соответствии с Основными направлениями разработан ряд законодательных и нормативно-правовых документов и проектов, решаются многие экономические и производственно-технические проблемы (стандартизация, новые ресурсосберегающие архитектурно-планировочные и конструктивные решения объектов строительства и др.). Разработана и осуществляется долгосрочная программа мер по дополнительному снижению к 2003 г. в строительстве и промышленности строительных материалов производственных затрат и материальных ресурсов в среднем на 25–30 %.

Осуществлен ввод и расширение мощностей по производству цемента, полированного стекла, кровельных и теплоизоляционных материалов. Однако из-за недостатка инвестиций не полностью решены задачи по модернизации действующих производств и диверсификации заводов крупнопанельного домостроения. Остается высоким уровень незавершенного строительства.

Сложным остается финансовое состояние организаций и предприятий комплекса, высок износ основных производственных фондов, мощности промышленных предприятий по значительному количеству позиций используются только на 50–60 %, а по некоторым видам материалов и изделий – и того меньше.

В агропромышленном комплексе, несмотря на существующие проблемы и многие нерешенные вопросы, складываются положительные тенденции. В прошедшем пятилетии осуществлялась производственная, межхозяйственная и зональная специализации; совершенствовался организационно-экономический механизм; проводилось техническое переоснащение его отраслей; реформирование убыточных сельскохозяйственных предприятий; значительное внимание уделялось поддержке фермерских и личных подсобных хозяйств.

В стране сохранено крупное сельскохозяйственное производство как основа для интенсивного развития сельского хозяйства. Принятие «Кодекса о земле» создало условия для рационального использования сельскохозяйственных земель.

Значительно увеличилось внесение минеральных удобрений, что способствует восстановлению прежнего плодородия сельскохозяйственных угодий. Если в 1995 г. в сельскохозяйственных предприятиях на 1 гектар пашни было внесено 86 кг минеральных удобрений (в пересчете на 100 % питательных веществ), то в 2000 г. – 169 кг.

В целях проведения специализации использовались комплексные программы производства важнейших видов продукции, размещался государственный заказ, совершенствовался ценовой механизм, имела место практика интеграции убыточных хозяйств с высокоэффективными хозяйствами, обслуживающими и другими предприятиями.

Реализация программ по развитию животноводческих комплексов и птицеводства позволила приостановить резкое сокращение производства мяса в сельскохозяйственных предприятиях, что было характерно для 1991–1995 гг.

Предпринимались меры по повышению эффективности работы животноводческих комплексов и птицефабрик. В частности, реализация Республиканской программы освоения комплексов по выращиванию и откорму крупного рогатого скота мощностью 5 – 10 тыс. голов откорма в год на 1999–2001 гг. позволила в целом улучшить ситуацию в отрасли. Развитие птицеводства осуществлялось в соответствии с «Республиканской программой развития птицеводства на 1998–2002 гг.».

Некоторому улучшению воспроизводственных процессов в отрасли способствовал ряд мероприятий по ее техническому перевооружению (лизинг, бюджетное субсидирование и др.). Поскольку полностью обновить машинно-тракторный парк сельского хозяйства в ближайшее время не представляется возможным, получили развитие машинно-технологические станции и механизированные отряды по проведению комплекса сезонных работ. В 1996–2000 гг. сельскохозяйственные предприятия приобретали в среднем за год 2725 тракторов и 298 зерноуборочных комбайнов, в то время как в 1994–1995 гг. – 926 и 65 соответственно. Кроме того, вновь приобретаемая техника отличалась повышенной производительностью, что крайне важно в условиях постоянного сокращения численности занятых в сельскохозяйственном производстве.

В прошедшем пятилетии продолжала расширяться база для развития частного сектора. Пахотные земли в пользовании граждан увеличились на 6 %.

Вместе с тем применяемые в сельском хозяйстве на всех уровнях меры экономического, производственно-технологического и организационного характера не дали ожидаемой отдачи. Развитие отрасли по-прежнему сдерживается наличием слабой материально-технической базы, а финансовое положение хозяйств не позволяет проводить необходимое обновление технических средств. Низкая техническая оснащенность ведет к нарушениям технологии обработки почвы и возделывания сельскохозяйственных культур, в результате снижаются валовые сборы продукции и эффективность сельскохозяйственного производства.

Наиболее напряженная ситуация сложилась в животноводстве, что во многом обусловлено постоянным дефицитом кормов и низким их качеством. В течение многих лет дефицит протеина составляет 20–25 %. Это крайне отрицательно сказывается на продуктивности животных, приводит к перерасходу кормов, поэтому предстоит кардинально изменить подход к кормопроизводству, придав его развитию приоритетную направленность.

Для успешного развития сельского хозяйства важное значение имеет обеспечение отрасли квалифицированными кадрами и повышение заинтересованности работников в высокопроизводительном труде. Непривлекательность сельскохозяйственного труда, вызванная низкой его оплатой, недостаточной степенью механизации, неразвитостью социальной сферы села, повлекла за собой отток молодой, наиболее трудоспособной части населения. В этой связи в ближайшее время предстоит разработать систему мер, направленных на закрепление рабочей силы на селе, так как при одновременном дефиците технических средств и трудовых ресурсов сельское хозяйство не сможет выполнить поставленные перед ним задачи.

Деятельность обслуживающих отраслей АПК (ремонтное производство, агрохимическое и мелиоративное обслуживание) была направлена на дальнейшее расширение номенклатуры предлагаемых работ и услуг и более полное удовлетворение запросов сельскохозяйственных предприятий.

В пищевой промышленности, благодаря государственной поддержке отдельных отраслей (сахарной, масло-жировой, производства детского питания), проводимой реконструкции предприятий, повышению уровня комплексной переработки сельскохозяйственного сырья, обновлению ассортимента в 1996–2000 гг., удалось обеспечить стабилизацию и увеличение общего объема производства продукции на 86 %. По сравнению с 1995 г. в 2000 г. на 19 % увеличилось производство цельномолочной продукции, сыра жирного – на 66,1, сахара-песка из сахарной свеклы – на 34,8 %, кондитерских изделий – в 2,1 раза, маргариновой продукции – на 22,6 %, масла растительного – в 2,5 раза. В то же время произошло снижение за этот период производства мяса и субпродуктов I категории на 7,3 %, крупы из зерна госресурсов – на 55,8, муки из зерна госресурсов – на 20,5 %.

За прошедшее пятилетие увеличилось потребление на душу населения масла растительного, сахара, овощей. По отношению к рациональным нормам уровень потребления важнейших видов продукции в 2000 г. (оценка) составил: мясо и мясопродукты – 70 %, молоко и молочные продукты – 75, масло растительное – 72, овощи – 72, плоды и ягоды – 33, рыба и рыбопродукты – 35 %. При этом потребление хлебопродуктов и сахара превысило рекомендуемые нормы.

С улучшением общеэкономической ситуации в 1996–2000 гг. удалось стабилизировать работу транспорта и выйти на траекторию некоторого роста по основным показателям, в частности по грузообороту – на 15 %, пассажирообороту (без городского электротранспорта) – на 19 %. Однако из-за потери рынка авиатранспортных услуг и низкого платежеспособного спроса населения резко ухудшились экономические показатели на воздушном транспорте: грузооборот сократился на 69,9 %, пассажирооборот – на 58,2 %. Кроме того, прекращены полностью внутриреспубликанские авиаперевозки и сокращены до минимума объемы работ по применению авиации в народном хозяйстве.

В соответствии с Основными направлениями социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996–2000 гг. в стране осуществлялась реконструкция и модернизация железнодорожной и автомобильной магистралей Москва – Минск – Брест (в пределах республики), а также строительство и благоустройство местной сети автомобильных дорог. Введен новый автовокзал в г. Минске. Сдана в эксплуатацию центральная часть второй очереди первого пускового комплекса здания Северного вокзала в г. Минске. На Белорусской железной дороге создана ремонтная база подвижного состава и практически отпала необходимость в его ремонте за пределами страны.

Совершенствуется нормативно-правовая база, регламентирующая использование транспорта в рамках заключенных международных договоров и межправительственных соглашений. Реализуются мероприятия Программы по экономическому сотрудничеству Беларуси и России, осуществляются принятые Правительством программы: развития Белорусской железной дороги до 2010 г.; развития речных и морских перевозок до 2010 г.; неотложных мер по развитию гражданской авиации Республики Беларусь; государственная программа «Дороги Беларуси» на 1997–2010 гг. и другие.

Вместе с тем усиление со второй половины 1998 г. инфляционных процессов в экономике страны вызвало ухудшение финансового положения транспортных предприятий. Особенно осложнилось финансовое положение предприятий, осуществляющих социально значимые пассажирские перевозки в городском и пригородном сообщениях. Вместе с тем убыточность транспортных предприятий обусловлена также отсутствием здесь действенного механизма снижения затрат. Финансовая нестабильность тормозит инвестирование за счет собственных средств транспортных предприятий, вследствие чего снизились объемы реконструкции и строительства инфраструктурных объектов. Не используются полностью мощности собственной производственной базы для восстановления и капитального ремонта железнодорожного подвижного состава, автобусов и воздушных судов.

Первоочередными задачами стабилизации, обеспечения сбалансированного роста перевозочной работы и повышения конкурентоспособности транспорта являются: обновление и восстановление подвижного состава с учетом конъюнктуры рынка транспортных услуг и международных требований; реконструкция и модернизация транспортных коммуникаций и инфраструктуры транспортных коридоров, проходящих по территории республики; дальнейшее строительство и реконструкция автомобильных дорог; создание наиболее выгодных экономических условий для транзитных перевозок через территорию республики; государственная поддержка наиболее важных международных, национальных и региональных транспортных программ; совершенствование межгосударственных отношений.

Связь. В соответствии с Основными направлениями социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996–2000 гг. в прошедшем пятилетии были модернизированы средства связи, реконструированы важнейшие отраслевые объекты, расширена сельская телефонная сеть и создана современная система радиотелефонной связи для крупных городов, основных транспортных магистралей и зон радиоактивного загрязнения, получили дальнейшее развитие телевидение и радиовещание. Прирост протяженности междугородных телефонных каналов за анализируемый период составил 1623,8 тыс. кан./км, а основных телефонных аппаратов – 783,5 тыс. шт., из них 659,3 – на городских телефонных сетях и 124,2 тыс. шт. – на сельских.

Одной из ключевых проблем по-прежнему остается дальнейшее развитие и модернизация сетей электросвязи, внедрение современных видов услуг, повышение их качества и надежности. Необходимы меры по стимулированию развития рынка телекоммуникационных услуг и созданию современной информационной инфраструктуры в ведущих секторах экономики республики.

Социальная сфера. В базисном пятилетии особое внимание уделялось проблемам жилья как одному из приоритетов социально-экономического развития. За 1996–2000 гг. средняя обеспеченность населения жильем увеличилась на 1,7 кв. м и составила на начало 2001 г. 21,2 кв. м общей площади на человека. Однако почти одна четверть населения еще нуждается в улучшении жилищных условий. На начало 2001 г. 568,8 тыс. семей и одиноких граждан состояли на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

После резкого спада жилищного строительства в 1995 г., когда его объемы сократились в 2,7 раза по сравнению с 1990 г., благодаря принятым Президентом и Правительством мерам в 1996 г. наметилась положительная динамика и в течение последующих двух лет вводы жилья стабилизировались на уровне 3,4–3,6 млн. кв. м в год. Однако ухудшение экономической ситуации в 1999 г., вызванное последствиями финансового кризиса в России, ограниченные возможности государственного финансирования, снижение объемов и эффективности льготного кредитования привели к сокращению объемов ввода общей площади до 2917 тыс. кв. м, что на 19,8 % меньше, чем в 1998 г. Вместе с тем в 2000 г. ввод в эксплуатацию жилья составил 3528 тыс. кв. м, что выше уровня 1999 г. на 21 %.

В жилищно-коммунальном хозяйстве с принятием Жилищного кодекса Республики Беларусь, вступившего в действие с 1 июля 1999 г., был реализован ряд мер по переходу к оплате за пользование (техническое обслуживание) жилыми помещениями и отоплением, исходя из общей площади квартир, расширению перечня оплачиваемых населением жилищно-коммунальных услуг. Кроме того, внедрен дифференцированный подход в оплате населением за пользование (техническое обслуживание) жилыми помещениями в зависимости от занимаемой площади, когда плата за сверхнормативную площадь взимается по нормативной себестоимости эксплуатации жилищного фонда.

Под постоянным вниманием государства в прошедшем пятилетии находились проблемы повышения эффективности функционирования здравоохранения, образования, культуры, укрепление их материально-технической базы, финансовой поддержки. Расходы государственных финансовых средств на социально-культурные мероприятия на протяжении последних лет были приоритетными для государства. При всех сложностях в экономике это позволило сохранить социальную сферу. У населения появилась возможность реального выбора форм обучения, медицинского обслуживания, отдыха.

Вместе с тем обеспеченность населения услугами здравоохранения, образования и культуры находится еще на недостаточном уровне.

В Беларуси продолжает оставаться сложной медико-демографическая ситуация. Наблюдается неуклонный рост общей заболеваемости всех возрастных групп населения, включая детей.

В последние годы активизировалась физкультурная и спортивная деятельность в стране. Однако по-прежнему насущна проблема доступности услуг физической культуры для всех слоев населения и низкий уровень обеспеченности ими.

В сфере туризма, несмотря на наличие соответствующих природных ландшафтов и богатого культурного наследия, в туристских целях используется лишь 5 % имеющегося потенциала страны. Сохраняется тенденция преобладания выездного туризма над въездным. Крайне медленно осуществляется переход на принятые в международной практике стандарты качества туристских услуг и обслуживания туристов. Одна из причин такого положения – отсутствие целостной системы государственного управления и регулирования сферой туризма.

В тесной взаимосвязи с развитием экономики складывалась ситуация по охране окружающей среды. В большинстве городов страны уровень загрязнения атмосферного воздуха основными вредными веществами ниже санитарно-гигиенических норм. Исключение составляет загрязнение воздушного бассейна крупных городов формальдегидом от автомобильного транспорта (среднегодовые концентрации достигают 2–3 ПДК).

В 2000 г. в воздушный бассейн выброшено 1311,3 тыс. т загрязняющих веществ, в том числе от стационарных источников – 358,5 тыс. т (27,3 %), от передвижных – 952,8 тыс. т (72,7 %). По сравнению с 1995 г. общий объем выбросов сократился на 40,4 %. Объясняется это не только замедлением темпов роста промышленного производства, но и увеличением доли газа в структуре топливно-энергетического баланса, проведением атмосфероохранных мероприятий.

В поверхностные водные источники в 2000 г. было сброшено 1173,5 млн. куб. м сточных вод, из них отнесенных к категории «загрязненные» – 24,7 млн. куб. м (1,9 %).

Вместе с тем в сравнении с 1995 г. объем сброса загрязненных стоков сократился на 60,9 %. Однако с 1996 г. сброс загрязненных стоков при росте ВВП стабилизировался, что является косвенным показателем экологизации производства, выполнения водоохранных требований. И хотя качество воды за этот период на многих реках не улучшилось, можно констатировать, что процесс загрязнения водных объектов приостановился. В настоящее время большинство рек относится к категории «умеренно загрязненные». Наибольшую нагрузку загрязнений сточных вод испытывают реки: Свислочь (ниже г. Минска), Неман (г. Гродно), Уза (г. Гомель). С учетом этого, наряду с внедрением безводных и других прогрессивных технологий, крайне важны мероприятия по интенсификации очистки и доочистки сточных вод.

Большое внимание в базисном пятилетии уделялось проблеме минимизации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. За 1996–2000 гг. в «чистые» районы Беларуси переселено в централизованном порядке свыше 4,4 тыс. чел., или 2,1 тыс. семей. За счет средств, предусмотренных на преодоление последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, за 1996–2000 гг. построены 4,8 тыс. квартир, или 305 тыс. кв. м общей площади жилья, общеобразовательные школы – на 5,4 тыс. ученических мест, детские дошкольные учреждения – на 2,1 тыс. мест, больницы – на 1,3 тыс. коек, амбулаторно-поликлинические учреждения – на 2 тыс. посещений в смену. Под медицинским наблюдением находятся около 1664,5 тыс. чел., в том числе более 344,3 тыс. детей, подвергшихся радиоактивному воздействию.

В агропромышленном комплексе не обеспечено в полной мере производство сельскохозяйственной продукции в соответствии с республиканскими допустимыми уровнями (РДУ-99). Вместе с тем в 2000 г. по основным видам продукции зафиксировано снижение объемов продукции с превышением РДУ в сравнении с 1999 г. Остро стоит проблема получения «чистой» сельхозпродукции в частном секторе, ограничение потребления населением загрязненной побочной продукции леса.

Для критических групп населения (ликвидаторов и детей), проживающих на радиоактивно загрязненных территориях Беларуси, сохраняется риск ухудшения состояния здоровья. Постоянного внимания требует контроль радиационной обстановки.

Оценка основных тенденций и параметров социально-экономического развития страны определяет следующие основные проблемы, требующие первоочередного решения в ближайшем пятилетии:

– улучшение финансового состояния предприятий и организаций на основе повышения эффективности производства, проведения гибкой бюджетно-налоговой, кредитно-денежной и ценовой политики;

– активизацию структурной перестройки экономики и реструктуризации предприятий в соответствии с запросами внутреннего и внешнего рынков, требованиями научно-технического прогресса на основе внедрения новейших технологий и современных машин и оборудования, снижения материало- и энергоемкости производства;

– принятие мер по активизации инновационной и инвестиционной деятельности, мобилизации внутренних источников финансирования и созданию благоприятных условий для привлечения иностранных инвестиций и кредитов;

– существенное повышение реальных денежных доходов населения и доли оплаты труда в валовом внутреннем продукте как важнейшего фактора роста производства и повышения его эффективности;

– создание необходимых условий для развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса как одного из важных факторов подъема экономики;

– совершенствование законодательно-нормативной базы для обеспечения сбалансированного устойчивого развития экономики.

2. ВАЖНЕЙШИЕ ФАКТОРЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА

2.1. Народонаселение и трудовые ресурсы

Демографическая ситуация в Беларуси остается сложной, особенно в связи с тенденцией абсолютного сокращения начиная с 1994 г. численности населения. На 1 января 2001 г. в республике проживало 9990,4 тыс. чел., что соответствует уровню 1986 г. Уменьшение количества населения связано с превышением числа умерших над числом родившихся, что обусловлено прежде всего ухудшением здоровья населения вследствие имевшегося ранее резкого снижения уровня и качества его жизни, условий труда и отдыха, сложной экологической ситуацией, ухудшением качества и доступности медицинской и лекарственной помощи как в городе, так и на селе, а также другими социально-экономическими факторами. При этом общий коэффициент рождаемости в Беларуси сократился с 9,8 промилле в 1995 г. до 8,8 промилле в 1997 г. Некоторое его увеличение в 1998–2000 гг. до 9,4 промилле произошло за счет роста численности женщин в наиболее активных репродуктивных возрастах (20–29 лет). За прошедшее пятилетие общий коэффициент смертности увеличился с 13,0 до 13,5 промилле, что отрицательно сказалось на показателе ожидаемой продолжительности жизни, которая сократилась в 1999 г. до 67,9 лет (в том числе мужчин – 62,2 года, женщин – 73,9 лет). В 2000 г. ожидаемая продолжительность жизни возросла до 69 лет (в том числе мужчин – 63,4 года, женщин – 74,7 года). Негативные тенденции естественного движения усилили процесс старения населения. В результате при росте численности населения в трудоспособном возрасте число детей и подростков до 16 лет уменьшилось.

Поэтому первоочередное значение для обеспечения стабилизации численности населения имеют меры, направленные на улучшение его здоровья.

К положительным явлениям в социально-трудовой сфере следует отнести рост уровня занятости населения. Численность работающих в экономике увеличилась с 4410 тыс. в 1995 г. до 4441 тыс. чел. в 2000 г. Рост занятости населения является результатом проводимой политики по созданию новых рабочих мест. За 1996–2000 гг. их количество увеличилось более чем на 300 тыс. Численность работников, принятых на вновь введенные рабочие места, увеличилась за этот период в 1,3 раза. Кроме того, доля занятых в непроизводственной сфере возросла с 26,7 % до 29,9 %. Наиболее высокие темпы прироста численности работников наблюдались в страховании и финансово-кредитной сфере, жилищно-коммунальном хозяйстве, управлении и здравоохранении. Прирост численности занятых наметился и в отраслях материального производства: в промышленности – на 0,9 %, строительстве – 3,3 %, торговле – 12,8 %. В сельском хозяйстве в 1996–2000 гг. продолжился отток кадров. В этой сфере число занятых уменьшилось на 218 тыс., что связано как с сокращением объемов производства, так и с ухудшением демографической ситуации в сельской местности.

Численность работающих на госпредприятиях в период 1996–2000 гг. хотя и уменьшилась с 2636,9 тыс. до 2540,5 тыс. чел., но в государственном секторе экономики доля занятых составляет 57,2 % от общего количества работающих. Удельный вес работающих в негосударственном секторе по сравнению с 1995 г. увеличился на 2,6 процентных пункта и составил 42,8 %.

Позитивные изменения происходят на рынке труда. Официально учитываемая безработица, достигнув максимума к концу 1996 г. (182,5 тыс. чел., или 4,0 %), стала снижаться и в 1999 г. стабилизировалась на уровне 2,1 % к численности экономически активного населения. К концу 2000 г. число безработных, состоящих на учете в государственной службе занятости, составило 95,8 тыс. чел. Улучшилась конъюнктура рынка труда: на одно свободное рабочее место сейчас претендуют 3 безработных (в 1996 г. – 12). Скрытая безработица на производстве сократилась с 25,9 % до 9,9 % к среднесписочной численности работников.

Вместе с тем при общем улучшении ситуации в социально-трудовой сфере уровень и структура занятости населения все еще не соответствуют реальным потребностям экономики. Среди нерешенных проблем в этой сфере остаются медленное обновление и сохранение большого числа устаревших и неконкурентоспособных рабочих мест, а также их дисбаланс с существующей профессионально-квалификационной структурой кадров, обусловливающий недоиспользование рабочей силы при одновременном расширении неформальных видов деятельности. Сохраняется высокий уровень молодежной безработицы. Каждый второй безработный находится в возрасте 16–29 лет, каждый четвертый состоит на учете в государственной службе занятости от 6 месяцев до 1 года, каждый восьмой – более года. Возможности трудоустройства, особенно молодежи, ограничены в связи с наличием непрестижных и низкооплачиваемых свободных рабочих мест. 

Согласно демографическому прогнозу к 2005 г. сохранится тенденция сокращения численности населения. Вместе с тем она частично будет компенсирована за счет миграции. Предполагаемый миграционный прирост за 2001–2005 гг. составит около 74 тыс. чел. Учитывая ожидаемые изменения в естественном и миграционном движении населения, численность населения может сократиться на 195–265 тыс. чел. и составит около 9740–9810 тыс. чел. Усилится деформация возрастной структуры населения. Ожидается, что к концу 2005 г. численность детей и подростков до 16 лет уменьшится на 360–410 тыс. чел., а их доля – до 17 %. Сохранится также тенденция сокращения (на 77–90 тыс. чел.) численности лиц старших возрастов, доля которых составит 21 %. В этот же период предполагается рост численности населения в трудоспособном возрасте (до 6080–6085 тыс. человек), что увеличит трудовой потенциал страны.

По расчетам, общая численность трудовых ресурсов возрастет с 6005 тыс. в 2000 г. до 6215–6230 тыс. чел. в 2005 г. Структурные изменения в сфере занятости населения будут определяться направлениями проводимых реформ структурной перестройки экономики. При активизации инвестиционной деятельности, нацеленной на модернизацию и обновление рабочих мест, возможно сокращение численности занятых в сфере материального производства в связи с более эффективным использованием рабочей силы, улучшением ее кадрового состава, ростом производительности труда. Численность работающих в 2005 г. уменьшится, по расчетам, до 4135 тыс. человек. Предполагается активная реструктуризация экономики, выведение из хозяйственного оборота бесперспективных и нерентабельных производств, расширение форм деятельности граждан в домашнем хозяйстве, что в целом позволит поддерживать уровень безработицы до 2 % от экономически активного населения. При этом особое внимание будет уделяться адресной помощи в трудоустройстве безработных с учетом их профессиональных и трудовых интересов.

Основными целями государственной демографической политики являются снижение смертности и повышение продолжительности жизни населения, стабилизация рождаемости, оптимизация миграционных процессов. Этому будет способствовать реализация мер социальной политики, направленных на повышение уровня жизни населения, развитие социальной сферы и охрану окружающей среды, а также разработка и реализация Национальной программы демографической безопасности Республики Беларусь.

В целях обеспечения благоприятных условий для развития семьи и стабилизации рождаемости предусматривается:

– усовершенствовать систему пособий на детей, усилить ее адресность, приблизив размер пособия к бюджету прожиточного минимума;

– предусмотреть в Налоговом кодексе льготы предприятиям и организациям, трудоустраивающим женщин-матерей, длительное время не работавших в связи с уходом за ребенком, а также выделение этой категории государственных субсидий на профессиональное обучение и переподготовку;

– стимулировать развитие различных форм добровольного страхования, особенно детей и молодежи, для создания дополнительных материальных возможностей поддержки семьи;

– разработать Государственную программу «Охрана материнства и детства».

Для регулирования внутренней миграции населения предполагается разработать систему мер, направленную на уменьшение оттока сельского населения, особенно квалифицированных кадров. Для этого намечается:

– разработать специальные программы по созданию и сохранению рабочих мест в сельских населенных пунктах, развивать контрактную форму обучения в учебных заведениях сельскохозяйственного профиля;

– создать условия для развития предпринимательства, в том числе индивидуального, фермерских и личных подсобных хозяйств. Организовать переподготовку работников для перераспределения их в сферу обслуживания на селе;

– установить надбавки к должностным окладам специалистам, работающим в сельских районах, и увеличить пенсии в зависимости от стажа работы в сельском хозяйстве;

– предусмотреть льготные условия погашения кредитов для приобретения жилья молодым специалистам в сельской местности.

В области регулирования внешней миграции будут приняты меры, направленные на эффективную реализацию миграционного законодательства и исполнение обязательств, принятых Республикой Беларусь в рамках международных договоров и соглашений.

Основными задачами политики в области занятости населения являются формирование ее рациональной структуры в соответствии с потребностями реформируемой экономики, повышение эффективности использования трудовых ресурсов.

Для ее реализации потребуется проведение сбалансированной инвестиционной политики по созданию новых рабочих мест, активизации межотраслевого перераспределения работников в социальные отрасли экономики, разработке действенных налоговых стимулов для развития индивидуального предпринимательства. Предстоит выработать эффективные механизмы по усилению социальной защиты граждан от безработицы.

В этих целях предусматривается:

– ускорение модернизации и обновления рабочих мест, разработка комплексной программы создания и развития рабочих мест на 2001–2005 гг.;

– повышение производительности труда на основе ликвидации вынужденной неполной занятости на производстве, улучшения качественного состава рабочей силы, ускорения технического переоснащения производства;

– совершенствование нормативно-правовой базы и финансово-кредитных механизмов стимулирования развития малого бизнеса и частного предпринимательства;

– ускорение межотраслевой мобильности рабочей силы, ее направленности в сектор услуг как приоритетной сферы деятельности;

– развитие кадрового потенциала путем создания системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки кадров, проведение опережающего обучения работников, находящихся под риском увольнения;

– усиление адресности социальных пособий и льгот, усиление страховых принципов в системе обязательного социального страхования;

– активизация трудоустройства социально уязвимых слоев населения, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда;

– унификация трудового законодательства в рамках Союза Беларуси и России.

2.2. Научно-технический потенциал

В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об основах государственной научно-технической политики» в истекшем пятилетии большое внимание уделялось дальнейшему совершенствованию системы государственного регулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности, укреплению и развитию научно-технического потенциала страны и ориентации его функционирования на нужды республики и конкретных производств. В связи с этим выделены следующие республиканские органы государственного управления: Государственный комитет по науке и технологиям и Высший аттестационный комитет. Кроме того, в настоящее время действуют Белорусский республиканский фонд фундаментальных исследований, Фонд информатизации, Белорусский инновационный фонд, на которые возложено решение наиболее сложных комплексных проблем, связанных с организацией и повышением эффективности научно-технической деятельности в республике, а также с привлечением внебюджетных источников для финансирования научных исследований и разработок. Статус высшей научной организации получила Национальная академия наук Беларуси, которая обеспечивает развитие и координацию фундаментальных исследований, проводимых в республике.

Финансирование научной, научно-технической и инновационной деятельности ведется прежде всего за счет средств республиканского бюджета (в 2000 г. – 45,1 % общего объема затрат на научные исследования и разработки), средств инновационных фондов, создаваемых ежегодно при республиканских органах государственного управления за счет отчислений, поступающих от подведомственных им предприятий и организаций.

Принятые меры позволили приостановить негативные процессы в научно-технической сфере. Несмотря на то что численность работающих в науке и научном обеспечении в 1995 г. по сравнению с 1990 г. уменьшилась в 2,2 раза, научные исследования и разработки на начало 2001 г. выполняли почти 32,9 тыс. работников научных организаций и более 20 тыс. ученых, работающих в сфере образования, здравоохранения и других отраслях народного хозяйства. В их числе 819 докторов наук и около 4000 кандидатов наук. В последние годы темпы сокращения численности работающих в науке значительно замедлились.

Вместе с тем пока еще с трудом удается остановить процесс относительного сокращения финансирования научно-технической сферы. Наукоемкость ВВП снизилась с 2,1 % в 1990 г. до 0,9 % в 1995 г., в последующие годы она стабилизировалась на уровне 0,9–1,0 %. Получило развитие международное научно-техническое сотрудничество, ведется работа по формированию единого научно-технологического пространства Союзного государства Беларуси и России. Начата работа по воссозданию системы научно-технической информации на базе современных информационных технологий.

Научно-техническая деятельность осуществляется в соответствии с утвержденными Правительством Республики Беларусь приоритетными направлениями и с применением программно-целевых методов, что позволяет обеспечивать целенаправленное использование средств и их концентрацию на важнейших разработках.

В соответствии с приоритетными направлениями фундаментальных исследований в 2000 г. завершена разработка 38 государственных программ фундаментальных исследований. Их выполнение позволило получить ряд важных в теоретическом и практическом отношении научных результатов, многие из которых имеют принципиальное значение для развития науки и технологий, решения актуальных проблем различных отраслей экономики и социальной сферы. Это разработки в области математики, лазерных технологий, теоретических основ управления характеристиками стальных деталей; получения новых материалов и веществ, перспективных в качестве катализаторов, адсорбентов, медицинских препаратов и многие другие, в том числе в области медико-биологических, сельскохозяйственных, гуманитарных наук.

В 2000 г. завершено выполнение 40 включенных в Перечень государственных научно-технических программ по реализации наиболее важных технических, экономических, социальных и других проблем по приоритетным направлениям научно-технической деятельности в 1999–2000 гг., начато выполнение 7 отраслевых и 5 региональных программ. В стадии реализации находятся свыше 120 инновационных проектов.

В ходе выполнения программных заданий и инновационных проектов только в 2000 г. разработаны и доведены до стадии практического применения 504 новых видов машин, оборудования и приборов, 327 новых видов материалов и веществ, 424 новых технологических процесса, 46 сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, 26 видов лекарственных препаратов, организован выпуск и серийное производство 114 новых видов изделий микроэлектроники, машиностроения и приборостроения, продукции сельскохозяйственного назначения, лекарственных средств. Большинство этих разработок конкурентоспособны. По их результатам получено 125 патентов на изобретения и подано 175 заявок на патентование. По завершенным разработкам освоены в производстве новые перспективные базовые модели магистральных автопоездов в составе седельных тягачей и полуприцепов, пригородных и городских автобусов, карьерных автосамосвалов, малозатратных и энергонасыщенных тракторов, дизельных двигателей, интегральных микросхем и дискретных полупроводниковых приборов, уникального оптико-механического и технологического оборудования для производства изделий микроэлектроники нового поколения, гаммы металлорежущих станков и инструмента, средств телевидения, вычислительной техники и связи. На основе базовых моделей создан целый ряд модификаций, исполнений новой продукции, которая стала основой экономики, ее экспортным потенциалом.

Созданная новая продукция является основой технического перевооружения предприятий. Предусматривается освоение производства таких важнейших видов новой продукции, как зерноуборочные комбайны КЗР-10 в ПО «Гомсельмаш», создание мощностей по производству высокоэнергонасыщенных тракторов МТЗ-1522 в ПО «МТЗ», реконструкция и модернизация электропечи, стана прокатного на РУП «БМЗ», освоение технологии индукционной плавки чугуна с использованием токов средней частоты для производства отливок на экспорт гомельским литейным заводом «Центролит», расширение выпуска экспортно-ориентированных дизельных двигателей в ПО «МТЗ», создание субмикронного производства интегральных микросхем в НПО «Интеграл», троллейбусов нового типа повышенной вместимости в ПО «Белкоммунмаш» и т.д.

Вместе с тем многие разработки пока не осваиваются производством из-за дефицита финансовых ресурсов, недостаточной экономической эффективности внедряемых новшеств, отсутствия портфеля заказов на новую продукцию, а также из-за слабо развитой инновационной инфраструктуры.

Указом Президента Республики Беларусь от 8 июля 1996 г. № 244 определены основные меры по стимулированию создания и развития производств, основанных на новых и высоких технологиях. Правительством утвержден перечень таких производств. К приоритетным отнесены 27 направлений, среди которых информационные технологии и электроника, новые материалы и химические продукты, биотехнологии, способы переработки сельскохозяйственной продукции, технологии селекции новых сортов растений и пород животных, квантовая оптика, нанотехнологии, тонкий химический синтез и др.

Научно-технический потенциал Республики Беларусь является важным фактором повышения конкурентоспособности экономики страны. Основные направления инновационной деятельности и приоритеты инновационной политики будут определяться потребностями развития наукоемких отраслей промышленности, наращиванием экспортных возможностей отдельных отраслей и производств, необходимым научным обеспечением сельского хозяйства, транспорта и связи, здравоохранения, экологии. Таким образом будут созданы все условия для перехода на инновационное развитие экономики в целом.

Инновационный путь развития экономики требует дополнительного увеличения инвестиций на разработку и освоение производства новой конкурентоспособной продукции, в связи с чем предполагается увеличить долю привлекаемых в этих целях средств ее заказчиков и производителей. Выделяемые государственные ресурсы будут направляться преимущественно на разработку и использование новейших технологий, что в свою очередь обеспечит спрос на результаты научной деятельности.

Для повышения отдачи средств, вложенных в научно-технические программы и инновационные проекты, намечается разработка мер по совершенствованию системы защиты интересов отечественных производителей новой продукции на внутреннем рынке, расширению льготного кредитования предприятий, осваивающих производство конкурентоспособной продукции и внедряющих новые технологии.

Особое внимание предполагается уделить повышению качества продукции и услуг как одной из главных составляющих повышения конкурентоспособности экономики страны. В ближайшей перспективе на решение проблем в этой сфере будет направлена реализация мер, предусмотренных Государственной программой «Качество» на 2001–2003 гг. Одним из путей повышения качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции (работ и услуг), а также увеличения экспортного потенциала производителей является дальнейшее развитие систем государственной стандартизации, сертификации и метрологии.

Главные цели развития стандартизации в 2001–2005 гг. – гармонизация методов и практики отечественной стандартизации с принятыми в мировом сообществе и проведение согласованной в рамках СНГ политики в этой области. Необходимо обеспечить создание сбалансированной (единой для стран СНГ) системы технического законодательства, постепенное приведение в соответствие норм технических законодательных актов и регламентов всех государств, присоединившихся к Соглашению о проведении единой политики в области стандартизации, метрологии и сертификации, а затем приближение межгосударственных стандартов к международным.

В целях достижения единства измерений и улучшения метрологического обеспечения предприятий и организаций в соответствии с разработанной Госстандартом концепцией по созданию Национальной эталонной базы на 2001–2005 гг. будут продолжены работы по созданию национальных эталонов в рамках государственной научно-технической программы «Стандарты». Продолжатся работы по проведению в республике сертификации систем управления качеством и систем экологического управления. По состоянию на 1 января 2001 г. в Республике Беларусь 71 предприятие и организация различных форм собственности прошли процедуру сертификации систем качества на соответствие требованиям международных стандартов ИСО серии 9000. К 2005 г. их число предусмотрено довести до 200.

2.3. Природно-ресурсный потенциал

Минерально-сырьевые ресурсы. Государственная политика в области разработки недр направлена на максимальное повышение уровня обеспечения промышленности собственными минерально-сырьевыми ресурсами при их рациональном и комплексном использовании с наименьшими негативными воздействиями на окружающую среду. В результате реализации Программы ускорения геологоразведочных работ по развитию минерально-сырьевой базы Республики Беларусь на 1996–2000 гг. обеспечен прирост 4 млн. т запасов нефти по промышленным категориям, разведаны запасы бурых углей в количестве 35 млн. т; железных руд – более 140 млн. т; трепелов – 61,3 млн. т. Разведан и подготовлен к промышленному освоению целый ряд месторождений различных строительных материалов, пресных и минеральных подземных вод. Готовы к промышленному освоению запасы песчано-гравийной смеси – 29,8 млн. куб. м; строительных песков – 93,1 млн. куб. м; глинистого сырья – 35,7 млн. куб. м; пресных подземных вод – 331,2 млн. куб. м; минеральных вод – 354 куб. м/сут. Производится оценка алмазоносности выявленных трубок взрыва, в частности, в 8 из 32 оцененных трубок выявлены кристаллы алмазов размером от 0,15 до 0,3 мм. Продолжается разведка высокоминерализованных рассолов в Припятском прогибе. Разработана технология извлечения из них йода и брома, создана лабораторная установка, получены опытные образцы.

С целью повышения уровня обеспеченности народного хозяйства страны собственными минерально-сырьевыми ресурсами разработана и утверждена постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21 декабря 2000 г. № 1963 «Программа развития геологоразведочных работ по расширению минерально-сырьевой базы в Республике Беларусь на 2001–2005 годы», которая предусматривает сосредоточить геологоразведочные работы и сопровождающие их научные исследования на следующих приоритетных направлениях:

– поиск и разведка месторождений нефти и газа для наращивания ресурсной базы нефтедобывающей промышленности;

– поиск и разведка месторождений бурых углей в качестве энергетического и бытового топлива;

– оценка алмазоносности выявленных и поиск новых диатрем, перспективных на выявление месторождений алмазов;

– поиск благородных металлов;

– разведка и подготовка к промышленному освоению запасов железных руд в качестве собственной сырьевой базы для металлургического производства;

– подготовка к промышленному освоению высокоминерализованных рассолов в Припятском прогибе с целью их комплексного использования в народном хозяйстве;

– на основе всесторонней геолого-экономической оценки поиск и разведка различных месторождений местных полезных ископаемых для удовлетворения потребностей народного хозяйства страны;

– поиск и подготовка к промышленному освоению эксплуатационных запасов пресных подземных вод в целях перевода хозяйственно-питьевого водоснабжения населения на более защищенные от техногенного загрязнения подземные источники; поиск и разведка минеральных вод, обладающих высокими лечебными свойствами, для развития в стране санаторно-курортных комплексов широкого профиля;

– региональное геологическое изучение недр страны с целью выявления основных закономерностей распределения в них различных полезных ископаемых и их прогнозной оценки.

Для реализации этих направлений в годовых прогнозах социально-экономического развития предусматриваются соответствующие геологоразведочные работы по конкретным объектам, задания по приросту запасов минерального сырья и другие мероприятия, направленные на решение поставленных задач. 

Земельные ресурсы. Общая площадь земель страны на 1 января 2000 г. составляла 20 759,6 тыс. га, в том числе сельскохозяйственных – 9281,5 тыс. га, из них пахотных – 6181,7 тыс. га. Сельскохозяйственная освоенность Беларуси составляет 44,7 %, а распаханность – 29,8 %, что свидетельствует о высокой степени антропогенной освоенности земельного фонда.

В 1996–2000 гг. произошли определенные изменения в структуре земельного фонда (табл. 3). Площади сельскохозяйственных земель сократились на 57,3 тыс. га. В основном это произошло за счет передачи лесхозам лесопокрытых и прочих земель сельхозпредприятий из-за их закустаривания и заболачивания, а также отвода продуктивных угодий на нужды строительства, промышленности и транспорта, перевода части сельхозугодий в земли природоохранного назначения, запаса и общего пользования населенных пунктов. Характерной особенностью сельскохозяйственных земель страны остается их гидромелиоративная и культуртехническая неустроенность.

Для обеспечения устойчивого развития АПК в прошедшем пятилетии осуществлены меры по улучшению землепользования, повышению плодородия, защите почвенного покрова от эрозии (на 2,3 млн. га), загрязнения тяжелыми металлами, средствами химизации земли, выбросами промышленности и транспорта.

 

Таблица 3

Динамика земельного фонда Республики Беларусь

Виды земель

Площадь, тыс. га

на 01.01.1996

на 01.01.2000

изменение за период (+; –)

Сельскохозяйственные земли – всего

9338,8

9281,5

–57,3

в том числе пахотные

6232,0

6181,7

–50,3

Лесные и прочие лесопокрытые

8277,5

8414,5

+137

Болота

957,5

959,2

+1,6

Под водой

473,2

476,5

+3,3

Под дорогами, прогонами

350,2

356,7

+6,5

Под улицами, площадями, постройками, дворами

486,2

484,9

–1,3

Нарушенные (без учета используемых под торфоразработки и добычу сапропелей)

42,1

27,2

–14,9

Прочие

834

759,1

–74,9

 

К 2005 г. ожидается сохранение тенденции сокращения площадей сельскохозяйственных земель (до 9120 тыс. га сельскохозяйственных угодий и до 6130 тыс. га пашни) в результате продолжающихся отводов продуктивных угодий для несельскохозяйственных целей и уменьшения объемов осушительной мелиорации, культурно-технических и восстановительных работ. Несмотря на это, в связи с уменьшением численности населения к 2005 г. на одного жителя страны будет приходиться 0,63 га пахотных земель.

Лесные ресурсы. Развитие лесного хозяйства в 2001–2005 гг. будет осуществляться в соответствии со Стратегическим планом развития лесного хозяйства Беларуси до 2015 г., Концепцией развития лесного комплекса Республики Беларусь до 2015 г., одобренной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 сентября 1999 г. № 1502, и государственными программами, разработанными Минлесхозом Республики Беларусь.

Лесной фонд Беларуси составляет 9,09 млн. га, в том числе покрытая лесом площадь – 7,85 млн. га, или 86,4 %. Леса, выполняющие преимущественно экологические функции, составляют 3,6 млн. га (41,9 % общей площади). В перспективе значительного увеличения лесных площадей не ожидается.

В настоящее время общий запас древесины составляет 1,13 млрд. куб. м, ежегодный прирост лесных площадей – 25 млн. куб. м. Естественная динамика возрастной структуры лесов дает основание ожидать увеличения общего запаса древесины к 2005 г. до 1,23 млрд. куб. м. В результате этого расчетная лесосека может возрасти с 5,9 до 7,0 млн. куб. м.

Предусматривается дальнейшее увеличение рубок ухода за лесом как одного из источников повышения эффективности лесохозяйственного производства. Сохранится положительная тенденция расширения объемов лесовосстановления в целях максимального сокращения сроков между вырубкой и возобновлением лесов.

Инвестиции в лесное хозяйство за счет средств бюджета предполагается направлять в первую очередь на решение общегосударственных проблем, связанных со строительством дорог лесохозяйственного назначения, и упорядочение принятых от предприятий сельского хозяйства лесных земель.

Государственной программой многоцелевого использования лесов предусматриваются мероприятия по сохранению положительных тенденций в лесном хозяйстве, связанных с увеличением размеров расчетной лесосеки по главному пользованию в среднем за 5 лет на 19 % (с 5,9 млн. куб. м в 2000 г. до 7 млн. куб. м в 2005 г.).

В целом природно-ресурсный потенциал Беларуси, за исключением топливно-энергетической базы, при его экономном и рациональном использовании вполне может обеспечить устойчивое развитие страны и ее экономическую безопасность.

3. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ, СЦЕНАРИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ НА 2001–2005 гг.

В XXI век Республика Беларусь вступает со своей стратегией развития, которая определена ведущими политиками и учеными страны и базируется на ранее принятых основополагающих документах*. В области совершенствования государственности – это формирование сильного эффективного правового государства, способного обеспечить создание необходимых макроэкономических условий и активную государственную поддержку крупномасштабных мер по достижению долгосрочных ориентиров социально-экономического развития; в области общественного развития – постепенный переход к постиндустриальному обществу преимущественно с V и VI технологическими укладами, развитыми отношениями социального партнерства, рациональной системой формирования всесторонне развитого человека, физически здорового, духовно богатого, восприимчивого к научно-техническим нововведениям; в области экономики – создание социально ориентированной рыночной экономики, высокоэффективной, с адекватной рыночной инфраструктурой, действенными механизмами государственного и рыночного регулирования, обеспечивающими расширенное воспроизводство и стимулирующими высокопроизводительный труд. Такая экономика призвана обеспечить высокий уровень благосостояния добросовестно работающих членов общества, конституционные права и свободы граждан, равенство всех форм собственности, гарантии неприкосновенности и использование ее в интересах личности и общества, а также эффективную систему социальной защиты нетрудоспособных и других социально уязвимых групп населения.

 

______________________________

* Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь. Минск, 1997.

Концепция социально-экономического развития Республики Беларусь до 2015 г. Минск, 1998.

Основные направления социально-экономического развития страны на период до 2010 г. Минск, 2000.

Белорусская модель социально-экономического развития учитывает историю страны, традиции народа, его национальный характер, отличающийся обостренным чувством человеческой солидарности, коллективизма и взаимопомощи, и исключает такие составляющие рыночного хозяйства, как эгоцентризм, наличие безработицы, резкой имущественной дифференциации населения.

Стратегия развития страны предусматривает модернизацию экономики и общества исходя из современных тенденций мирового экономического развития, многовекторную направленность внешнеэкономической деятельности в соответствии с интересами страны при сохранении суверенитета государства. Она базируется на рациональном сочетании регулирующих функций государства в обеспечении благоприятных условий хозяйствования, включая финансовую и социальную стабильность, с развитием частной инициативы и эффективным рыночным механизмом хозяйствования. Предусматривается активная интеграция Беларуси в мировое сообщество, и прежде всего с Россией и другими странами СНГ, с которыми исторически сложились социально-экономические и культурные связи, а также с государствами дальнего зарубежья.

Беларусь выбрала такую стратегию развития, потому что она отвечает интересам и специфике страны, обеспечивает ее национальную безопасность, предлагает решение сложнейших проблем с меньшими социально-экономическими и экологическими издержками, соответствует тенденциям мирового развития.

Первое пятилетие XXI века должно стать важнейшим этапом в реализации стратегической цели социально-экономического развития страны – повышение благосостояния народа и приближение его к уровню экономически развитых европейских государств.

Основными задачами социально-экономического развития Беларуси на 2001–2005 гг. являются:

– создание необходимых макроэкономических условий для обеспечения устойчивого социально-экономического развития и роста эффективности реального сектора экономики, прежде всего на основе улучшения ее качественных параметров;

– техническое перевооружение и модернизация экономики, реструктуризация предприятий на базе внедрения современных технологий, машин и оборудования;

– создание необходимых условий для оздоровления населения, повышения уровня его образования и культуры на основе приоритетного развития здравоохранения, образования, культуры, спорта и туризма;

– снижение налоговой нагрузки на товаропроизводителей и население;

– доведение к концу пятилетия среднемесячной заработной платы работников народного хозяйства до уровня, эквивалентного 250 долл. США;

– повышение уровня пенсий по возрасту до 48 %, стипендий – до 25–30 % от средней заработной платы в народном хозяйстве;

– улучшение экологической ситуации, осуществление действенных мер по преодолению последствий чернобыльской катастрофы;

– обеспечение комплексности социально-экономического развития областей, районов и городов, стабилизации ситуации в проблемных регионах.

Исходя из преемственности направлений экономического развития и роли важнейших факторов в достижении социально-экономических целей на очередное пятилетие определены следующие приоритеты:

– формирование эффективной системы здравоохранения;

– активизация инновационной и инвестиционной деятельности;

– наращивание экспорта товаров и услуг;

– дальнейшее развитие жилищного строительства на безэмиссионной основе с максимальным использованием внебюджетных источников финансирования;

– развитие агропромышленного комплекса и сопряженных отраслей.

Главными средствами достижения поставленных целей и реализации приоритетов являются:

– финансовое оздоровление экономики, улучшение состояния платежного баланса и увеличение валютных резервов;

– активизация структурной перестройки экономики на основе специализации, кооперирования и интеграции крупных и небольших предприятий, ускоренного развития наукоемких, ресурсосберегающих отраслей и производств, сферы услуг;

– государственная поддержка инноваций и важнейших инвестиционных проектов, обеспечивающих повышение уровня конкурентоспособности экономики республики и ее регионов, социальный прогресс;

– внедрение эффективного механизма инвестирования в экономику, включая увеличение объемов прямых иностранных инвестиций и кредитов, новую амортизационную политику, концентрацию ресурсов на приоритетных направлениях;

– дальнейшая интеграция Беларуси в систему международного разделения труда, формирование эффективных межгосударственных и межрегиональных финансово-промышленных групп в рамках Союзного государства Беларуси и России, СНГ, ТНК и других международных интеграционных образований;

– ускоренное развитие институтов внебюджетного финансирования жилищного строительства – системы строительных сбережений и накоплений, ипотечного кредитования;

– расширение государственной поддержки предпринимательства, малого и среднего бизнеса, создание условий для привлечения частного капитала;

– формирование конкурентной среды и эффективной институциональной базы экономической деятельности;

– обеспечение экономической безопасности страны.

Развитие экономики Республики Беларусь в 2001–2005 гг. будет проходить под совокупным воздействием различных внешних и внутренних факторов, влияние которых оценить однозначно представляется невозможным. С учетом этого Программа разрабатывалась по двум сценариям (вариантам), различия между которыми определяются уровнем воздействия внешних и внутренних факторов на экономический рост и эффективностью проводимых реформ.

В основу Программы положен второй (целевой) вариант, который носит активный мобилизующий характер. Он исходит из необходимости существенного повышения уровня жизни народа, предусматривает достижение более напряженных параметров. Целевой вариант представлен диапазоном (вилкой) с минимальными и максимальными значениями соответствующих показателей.

4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ И МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ НА 2001–2005 гг.

4.1. Политика доходов и оплаты труда

В прогнозируемом периоде основной целью социальной политики является обеспечение устойчивого роста уровня жизни населения и сокращение бедности.

Для достижения цели необходимо:

– обеспечить рост денежных доходов населения и их реального содержания как условия повышения платежеспособного спроса населения;

– значительно повысить размер заработной платы как основного источника формирования денежных доходов населения и важного стимула трудовой активности населения;

– повысить роль государственных минимальных социальных гарантий, поэтапно приблизив их к бюджету прожиточного минимума, снизить необоснованную дифференциацию отдельных групп населения по уровню доходов на основе совершенствования налогообложения доходов граждан;

– обеспечить повышение защищенности социально уязвимых слоев населения, проведение пенсионной реформы.

Политика в области оплаты труда будет формироваться с учетом того, что заработная плата должна стать важнейшим фактором экономического роста и повышения эффективности производства. Для этого необходимо обеспечить повышение доли заработной платы в валовом внутреннем продукте и денежных доходах населения.

Основными задачами реформирования оплаты труда в предстоящем пятилетии станут:

– усиление стимулирующей роли заработной платы в увеличении производства продукции, работ (услуг) и повышении его эффективности;

– значительное повышение удельного веса оплаты по тарифным ставкам и окладам в среднемесячной заработной плате;

– регулирование цены рабочей силы на основе поэтапного приближения размера тарифной ставки первого разряда к бюджету прожиточного минимума, а в перспективе – к минимальному потребительскому бюджету;

– обеспечение дифференциации оплаты труда по профессионально-квалификационным группам в зависимости от сложности выполняемых работ и уровня квалификации;

– повышение роли социального партнерства при регулировании оплаты труда в реальном секторе экономики;

– реализация принципа равной оплаты равносложного труда в сопоставимых условиях, устранение необоснованной дифференциации в оплате труда работников предприятий и организаций различных форм собственности.

Регулирование оплаты труда работников бюджетной сферы государством предусматривается осуществлять путем выработки обоснованной политики в определении минимальной заработной платы, размера тарифной ставки первого разряда; упорядочения системы надтарифных выплат и совершенствования параметров Единой тарифной сетки; разработки более эффективного порядка формирования средств на оплату труда в бюджетных организациях.

В реальном секторе экономики политика государства, связанная с трудовыми отношениями, будет реализовываться через расширение сферы действия и повышение эффективности социального партнерства, совершенствование системы налогов и платежей с целью повышения стимулирующей роли заработной платы в результатах труда и тем самым восстановления у заработной платы функции расширенного воспроизводства рабочей силы, что позволит поднять престиж труда.

В этой связи предполагается уже в 2001 г. обеспечить увеличение среднемесячной заработной платы и доведение ее уровня в целом по республике в эквиваленте, равном 100 долл. США, в августе 2001 г., а для работников, финансируемых из бюджета, – к концу 2001 г. К концу 2005 г. предусматривается довести среднемесячную заработную плату работников народного хозяйства до уровня, эквивалентного 250 долл. США. При этом намечается улучшение соотношения среднемесячной заработной платы и минимального потребительского бюджета.

Предполагаемый рост заработной платы как основного источника доходов населения обеспечит повышение ее покупательной способности. Если в 2000 г. на среднемесячную заработную плату можно было приобрести два набора товаров и услуг, входящих в бюджет прожиточного минимума, то в 2005 г. – уже более трех*. Это позволит снизить за пятилетие долю населения с уровнем доходов ниже бюджета прожиточного минимума в два раза.

______________________________

* На 1 апреля 2001 г. бюджет прожиточного минимума (на семью из 4 человек, в ценах марта 2001 г.), по данным Минтруда Республики Беларусь, составил 44 тыс. рублей, в том числе питание – 59,1 %, одежда, белье и обувь – 21, предметы культурно-бытового и хозяйственного назначения – 4,6, предметы санитарии, гигиены, лекарства – 3,2, оплата жилья и коммунальных услуг – 6,6, бытовые услуги, транспорт – 3,9, обязательные взносы, налоги и платежи – 1,5 %.

Вместе с тем повышение в 2001 г. заработной платы работников организаций, финансируемых из бюджета и пользующихся государственными дотациями, в значительной степени будет обеспечено за счет изыскания дополнительных источников финансирования. При этом увеличение размера среднемесячной заработной платы работников организаций, финансируемых из бюджета, в 2001 г. предусматривается производить за счет поэтапного (с 1 марта, с 1 июля и с 1 ноября 2001 г.) повышения тарифной ставки первого разряда. Одновременно предполагается произвести и упорядочение структуры заработной платы. Речь идет о включении в тарифные ставки и оклады широко применяемых ныне различных видов доплат, надбавок и повышений.

Увеличение заработной платы в отраслях сферы материального производства будет осуществляться за счет выполнения дополнительных заданий по росту объемов производства продукции (работ, услуг), ее реализации, снижения себестоимости, сокращения непроизводительных расходов, повышения рентабельности, то есть за счет улучшения финансово-хозяйственной деятельности. Вместе с тем основным на таких предприятиях должен стать принцип равной оплаты за труд одинаковой и соизмеримой ценности. В этой связи предстоит обеспечить упорядочение структуры (состава) заработной платы и на этой основе повысить роль оплаты труда по тарифным ставкам и окладам в зависимости от сложности выполняемых работ и уровня квалификации.

В последующие годы (после 2001 г.) доля средств, направляемых на оплату труда, будет возрастать на основе обеспечения ее опережающего роста по сравнению с другими видами доходов. В результате доля заработной платы в валовом внутреннем продукте, составлявшая в 2000 г. 34,2 %, а в денежных доходах – 51,9 %, увеличится к 2005 г. соответственно до 45 % и 60 %.

В целом намечается в течение 2001–2005 гг. обеспечить в прогнозируемом периоде рост реальных денежных доходов населения на 58–63 %, снизить уровень бедности, а также повысить реальную заработную плату на 80–85 %. Размер тарифной ставки первого разряда, применяемой для оплаты труда работников, финансируемых из бюджета, предполагается в 2005 г. довести до 120 % бюджета прожиточного минимума.

4.2. Социальная защита населения

Целью социальной защиты в среднесрочной перспективе является недопущение снижения жизненного уровня населения, и прежде всего наименее защищенных категорий (пенсионеров по возрасту, инвалидности, многодетных и неполных семей).

Основные направления и задачи социальной защиты предусматривают усиление государственной поддержки социально уязвимых слоев и групп населения, повышение эффективности социальных программ и рациональное использование выделяемых государством средств на социальную защиту.

В этих целях предполагается:

– обеспечение финансирования социальных программ за счет республиканского и местных бюджетов, а также негосударственных финансовых институтов;

– совершенствование пенсионного обеспечения;

– более широкое использование социального страхования и страховых выплат в сфере социальной защиты населения;

– проведение политики, ориентированной на повышение реальных денежных доходов населения;

– социальное страхование на случай потери работы, временной или постоянной нетрудоспособности.

Для нетрудоспособной части населения будут предусмотрены гарантии материального обеспечения и социального обслуживания за счет социального страхования и бюджетных средств.

В основу реформирования системы социальной поддержки граждан положен принцип адресного предоставления социальной помощи отдельным категориям семей и одиноких лиц, совокупный доход которых ниже прожиточного минимума.

В настоящее время в республике проводится работа по созданию системы адресной социальной помощи населению. Значительное внимание уделяется разработке научно обоснованных подходов, требований к объему и качеству оказываемых населению социальных услуг, социальной помощи, порядку и условиям их оказания. В этих целях в ряде регионов реализованы «пилотные» программы по оказанию адресной социальной помощи, с учетом результатов которых будет разработана и распространена типовая методика для использования на всей территории страны.

Расширится ресурсное обеспечение программ адресной помощи за счет поэтапного сокращения перекрестного субсидирования и бюджетных дотаций производителям товаров и услуг, а также отмены социально неоправданных льгот и выплат, предоставляемых отдельным категориям граждан. В связи с этим предполагается:

– упорядочить систему пособий, выплат и льгот;

– законодательно закрепить право на получение социальной помощи;

– постепенно заменить большинство льгот, предоставляемых различным категориям населения, адресными формами социальной помощи;

– перевести некоторые виды льгот, установленных отдельным категориям граждан в натуральной форме, в форму денежных выплат.

При этом будут сохранены льготы для групп населения, имеющих особый статус в соответствии с законодательством (инвалиды и ветераны Великой Отечественной войны, ликвидаторы катастрофы на ЧАЭС, жертвы политических репрессий и др.).

В целях повышения эффективности адресной социальной помощи предусматривается постепенная ликвидация неэффективных пособий и льгот с целью перераспределения финансовых ресурсов в пользу наиболее нуждающихся граждан. На решение этих задач направлены Комплексная система мер по социальной защите населения Республики Беларусь на 2000–2005 гг., а также мероприятия по ее реализации.

В целях обеспечения благоприятных условий для развития семьи и стабилизации рождаемости намечается:

– совершенствование системы государственных пособий семьям, воспитывающим детей;

– развитие социального обслуживания семьи;

– содействие всем формам предпринимательской деятельности семей;

– совершенствование налоговой политики в интересах семьи;

– проведение ежегодного мониторинга социально-экономического потенциала семьи.

Размеры пособий будут увеличиваться в зависимости от среднедушевого бюджета прожиточного минимума.

Молодежная политика будет направлена на решение насущных проблем жизни молодежи – образование, занятость, улучшение жилищных условий, поддержку учащихся и студентов, воспитание патриотизма и добросовестного отношения к труду, повышение престижности труда молодежи в реальном секторе экономики.

В перспективе, как и сегодня, эта поддержка будет состоять в первую очередь в предоставлении каждому молодому человеку возможности трудиться и зарабатывать себе на жизнь. Значительным шагом в решении проблем молодежи станет повышение уже в 2001–2002 гг. в два раза стипендий, а к 2005 г. размер стипендии будет составлять 25–30 % от средней заработной платы по стране. Намечается расширить строительство жилья для молодежи, улучшить и удешевить питание школьников, учащихся ПТУ, студентов.

Продолжится работа по реформированию пенсионной системы республики на основе рационального сочетания государственного и негосударственного пенсионного страхования и бюджетного финансирования. В этих целях предстоит ввести индивидуальный (персонифицированный) учет страховых взносов в системе государственного социального страхования, а уровень пенсионного обеспечения привести в соответствие с бюджетом прожиточного минимума, а в перспективе – с минимальным потребительским бюджетом. Особое внимание будет уделено совершенствованию механизма расчета пенсий в зависимости от периода и объема уплаченных взносов на пенсионное страхование.

Необходимо подготовить и принять ряд законопроектов по вопросам пенсионного страхования и обеспечения:

«Об основах пенсионной системы в Республике Беларусь», «О государственном пенсионном страховании» и других, а также законодательство об общих началах и механизмах организации профессиональных пенсионных систем и принципах их взаимодействия с государственным пенсионным страхованием.

Согласно расчетам соотношение среднего размера пенсии по возрасту и средней заработной платы в народном хозяйстве возрастет и составит в 2005 г. 48 % против 42,2 % в 2000 г.

Дальнейшее развитие получит система социального обслуживания населения, в числе приоритетов которой задача удовлетворения специфических потребностей наиболее уязвимых слоев населения: инвалидов, пожилых людей, детей, малообеспеченных семей и др. Приоритетным остается развитие сети нестационарных учреждений социального обслуживания как наиболее экономичных и приближенных к реальным нуждам населения.

В сфере социального обслуживания населения предусматривается:

– расширение видов предоставляемых услуг;

– создание территориальных центров социального обслуживания семьи, детей, женщин, граждан пожилого возраста и инвалидов в городах и районах с учетом необходимости и наличия обслуживаемого контингента;

– расширение ресурсной базы социальных услуг на основе активного привлечения негосударственного сектора, взаимодействия с благотворительными и религиозными организациями.

4.3. Развитие отраслей социально-культурного комплекса

Развитие социально-культурного комплекса будет направлено на формирование духовно богатого и физически здорового человека нового общества. Предусматривается создание необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных услуг (прежде всего медицинского обслуживания и общего образования), расширение возможностей выбора их населением.

Государственная поддержка в этих важных сферах общества будет обеспечиваться государственными минимальными социальными стандартами, реализацией мер по укреплению их материально-технической базы, а также повышением статуса их работников.

Целью развития здравоохранения является улучшение состояния здоровья населения путем повышения доступности широким слоям населения медицинской помощи и улучшения качества оказываемых медицинских услуг, а также снижение за счет сокращения заболеваемости и смертности прямых и косвенных потерь общества.

В связи с этим важнейшими задачами, требующими решения в прогнозируемом периоде, являются: обеспечение условий для соблюдения конституционных гарантий по оказанию качественной медицинской помощи населению и контроль за санитарно-эпидемиологической ситуацией; формирование многоукладности, но с сохранением приоритетности государственной системы здравоохранения; повышение эффективности использования его финансовых, материальных и кадровых ресурсов; усиление профилактической и диагностической направленности работы. В этих целях необходимо:

– усовершенствовать порядок финансирования расходов на здравоохранение, приняв за основу на республиканском и территориальном уровнях нормативы бюджетной обеспеченности на одного жителя;

– сформировать медицинскую систему, оптимально сочетающую бесплатную медицинскую помощь и платные медицинские услуги;

– провести структурную перестройку системы здравоохранения.

Реализация этих задач потребует:

– реорганизовать систему оказания стационарной медицинской помощи в зависимости от интенсивности лечебно-диагностического процесса, обеспечить дальнейшее развитие сети дневных стационаров в больницах и амбулаторно-поликлинических учреждениях;

– обеспечить приоритетное развитие первичной медицинской помощи, стационарозамещающих технологий, охраны материнства и детства, профилактики социально опасных болезней, кардиологической помощи;

– упорядочить льготное обеспечение населения лекарственными средствами, сделав его максимально адресным;

– повысить уровень оплаты труда медицинских работников в соответствии с объемом и качеством оказываемых услуг;

– развивать платные услуги с учетом платежеспособного спроса населения, а также использовать принцип соплатежей с частичной оплатой ими медицинских услуг.

Приоритетным направлением развития охраны здоровья станет формирование здорового образа жизни; обеспечение стабильной работы учреждений здравоохранения; расширение мероприятий по профилактике заболеваний; совершенствование государственного регулирования в области обеспечения лекарственными средствами и изделиями медицинской техники. В этих целях будут разработаны Государственная программа по формированию здорового образа жизни населения, а также Концепция лекарственного обеспечения республики.

Для наиболее полного удовлетворения потребностей населения и лечебных учреждений в лекарственных препаратах намечается расширение их производства на основе технического перевооружения имеющихся производств, создание новых предприятий с максимальным использованием местной сырьевой базы. В этой связи предусматривается реализовать ряд инвестиционных проектов с привлечением средств республиканского бюджета, собственных средств предприятий, кредитов банков и иностранных инвестиций. Это позволит к 2005 г. увеличить номенклатуру лекарственных средств, выпускаемых отечественной промышленностью, почти в два раза.

Профилактическая направленность системы здравоохранения потребует эффективного функционирования санитарно-эпидемиологической службы. Особое внимание будет уделено мерам по обеспечению равного качества оказания медицинской помощи жителям города и села, единства нормативного обеспечения потребностей населения во всех видах медицинской помощи.

Для обеспечения приоритетного развития отрасли предполагается довести объем расходов на здравоохранение к 2005 г. до 7,5 % ВВП. Все это позволит реализовать Указ Президента Беларуси от 11 февраля 2000 г. № 51 «О государственной программе укрепления материально-технической базы учреждений здравоохранения республики на 2000–2002 годы и на период до 2005 года» и соответствующий план мероприятий, обеспечивающих значительный подъем уровня здравоохранения Республики Беларусь, комплексное решение существующих в этой отрасли проблем.

Развитие платной медицинской помощи и услуг в государственных учреждениях здравоохранения потребует разработки порядка формирований цен на них.

В перспективе для привлечения дополнительных ресурсов в здравоохранение и обеспечения реального выбора медицинских услуг предполагается внедрение добровольного медицинского страхования.

В числе первоочередных мероприятий по развитию здравоохранения предполагается принятие Закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О здравоохранении», разработка Государственной программы по реорганизации первичной медицинской помощи населению республики и формированию категории врачей общей практики, а также программ, направленных на преодоление вредных привычек (курение и др.).

Главными целями развития образования являются: удовлетворение потребностей граждан в образовании, гармоничное развитие личности и творческих способностей человека, повышение интеллектуального и культурного потенциала населения страны на основе создания национальной системы образования Республики Беларусь, отвечающей задачам нового этапа развития общества и способной активно влиять на развитие экономики и новых общественных отношений.

Развитие образования будет осуществляться на основе следующих принципов: доступность; единство образовательных и воспитательных задач; фундаментальность; обеспечение образовательных запросов личности с учетом индивидуальных особенностей и возможностей; преемственность между уровнями и ступенями; наличие разнообразных форм образовательных учреждений.

В 2001–2005 гг. предусматривается дальнейшее реформирование всех звеньев образования, которое будет направлено на качественное обновление, развитие информационных образовательных технологий и методик обучения, решение проблемы поиска дополнительных источников финансирования и укрепление материально-технической базы отрасли, расширение рынка образовательных услуг населению. Намечается осуществить переход к полному охвату детей дошкольным воспитанием начиная с 5-летнего возраста, на 10-летний обязательный срок обучения и 5-дневную учебную неделю в общеобразовательной школе.

Основной формой получения образования в Республике Беларусь останется бесплатное с сохранением справедливого и гарантированного доступа к нему различных категорий молодежи. При этом повысится доступность образования для учащихся из малообеспеченных семей и сельской местности путем выделения адресных социальных стипендий. Для реализации запросов населения в получении дополнительного высшего и среднего специального образования предусматривается сохранение платного обучения за счет средств граждан и организаций. Ежегодные приемы молодежи на учебу в высшие учебные заведения будут составлять 57–58 тыс. чел., в средние специальные – 47–48 тыс. чел.

Объем и структура подготовки специалистов будут формироваться на основе развития договорных отношений, заявок республиканских и местных органов государственного управления. Для социально значимых отраслей предполагается развитие контрактной формы подготовки специалистов. Регионализация высшего образования позволит обеспечить удовлетворение образовательных запросов сельской молодежи в получении высшего образования, решение задач социального и экономического развития регионов.

В связи с дефицитом врачебных кадров в сельской местности и поликлинических учреждениях в прогнозируемом периоде начиная с 2001 г. будет увеличен на 20 % прием в высшие медицинские учебные заведения. Увеличится прием на отдельные специальности в сельскохозяйственные учебные заведения и учебные заведения культуры. Предусматривается расширить масштабы обучения в белорусских высших и средних специальных учебных заведениях иностранных студентов и аспирантов.

В республике будет проводиться целенаправленная работа по обновлению профессионально-квалификационной структуры подготавливаемых кадров в профессионально-технических училищах с учетом рынка труда. Получат дальнейшее развитие профессиональные лицеи и профессионально-технические колледжи. Подготовка высококвалифицированных рабочих кадров будет осуществляться в тесной связи с нанимателями и постоянно совершенствоваться в зависимости от требований производства.

Решению задач, стоящих перед образованием, будут способствовать: поддержка системы образования на основе поэтапного увеличения прямого бюджетного финансирования; создание условий для привлечения в сферу образования средств из внебюджетных источников; повышение социального статуса работников образования; формирование и создание государственной системы финансовой помощи в получении образования гражданами Республики Беларусь. Дальнейшее развитие получит интеграция систем образования Беларуси и России путем разработки единых образовательных стандартов в соответствии с мировыми образцами и согласованной государственной политики в сфере образования.

Возрождение и развитие национальной культуры, придание ей, как одному из важнейших компонентов духовной жизни общества, приоритетного направления в социально-экономическом развитии страны является одной из основных целей государственной политики. Предусматривается повысить влияние культуры на все сферы общественной жизни, становление государственности, формирование благоприятной жизненной среды нации, укрепление международного авторитета Беларуси. Для ее достижения в качестве первоочередных задач предусматриваются:

– сохранение и качественное наращивание сети учреждений культуры, укрепление и обновление ее материально-технической базы;

– обеспечение доступности и разнообразия услуг учреждений культуры для всего населения;

– сохранение историко-культурного наследия.

Основные направления национальной культурной политики и приоритеты развития отрасли определены государственной программой «Функционирование и развитие культуры Республики Беларусь до 2005 г.». Намечается реализовать мероприятия по созданию произведений монументального искусства, региональных программ развития культуры и искусства до 2005 г. и отраслевой программы информатизации отрасли.

Особое внимание предполагается уделить развитию библиотек и клубов, которые являются наиболее массовыми культурно-просветительными учреждениями, увеличению библиотечных фондов, вопросам сохранения и использования историко-культурного наследия Беларуси, а также восстановлению и реставрации памятников истории, культуры, исторических комплексов, мемориальных парков, фондов музеев, архивов и библиотек, заповедных территорий как важнейшей части национальной культуры.

Предусматривается открытие новых учреждений культуры, соответствующих требованиям времени: домов (центров) ремесел, фольклора, народного творчества, народных традиций, школ народного творчества в составе клубных учреждений.

Государственные капитальные вложения в первоочередном порядке будут направлены на реконструкцию Национального академического Большого театра оперы и балета, завершение строительства пристройки к Национальному художественному музею и сооружение различных объектов культуры во всех областях. Продолжатся ремонтно-реставрационные работы в Национальном историко-культурном заповеднике «Несвиж» и Мирском замке.

Развитие физической культуры и спорта в 2001–2005 гг. предусматривает подъем массовости физкультурно-спортивного движения в стране и на его основе – оздоровление населения. Для этого предстоит решить следующие основные задачи: формирование осознанной потребности населения в здоровом образе жизни, вовлечение его в активные занятия физической культурой, спортом и туризмом; обеспечение социально гарантированных минимальных потребностей населения в услугах сферы; дальнейшее обновление материально-технической базы; совершенствование кадровой политики отрасли.

Особое внимание предполагается уделить развитию детского и юношеского спорта, внеурочным формам занятий физической культурой и спортом, увеличению числа доступных соревнований по массовым видам спорта для всех возрастных групп населения.

Формирование здорового образа жизни населения будет осуществляться посредством реализации мероприятий государственных программ «Развитие физической культуры, спорта и туризма» (1997–2002 гг.), «Здоровье народа» и других, а также активизации физкультурно-оздоровительной деятельности по месту жительства, работы и отдыха.

Укрепление материально-технической базы отрасли предстоит осуществлять за счет средств государственного и местных бюджетов, инвестирования и благотворительной деятельности. За счет средств государственного и местных бюджетов будут развиваться учреждения массовой физической культуры (ДЮСШ, спортсооружения школ и вузов). Многофункциональные спортивные центры с широким набором разнообразных услуг должны получать доходы посредством коммерческой деятельности.

В 2001–2005 гг. развитие туризма будет направлено на формирование в республике современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса рыночного типа, обеспечивающего удовлетворение потребностей отечественных и зарубежных граждан в туристских услугах и пополнение доходов государства. В связи с этим предусматривается создание привлекательной сферы и условий для развития массового туризма, и особенно предоставление наибольшего благоприятствования сферы и иностранному туризму.

Основные направления развития туризма, механизмы их реализации, приоритеты в совершенствовании инфраструктуры организации и управления определены в «Национальной программе развития туризма Республики Беларусь на 2001–2005 гг.». Реализация данной программы предполагает функционирование и развитие туризма в республике на основе экономических и правовых механизмов взаимодействия государственных и негосударственных туристских структур с широким использованием валютно-финансовых, кредитно-денежных, ценовых, налоговых, таможенных мер.

В качестве перспективных направлений развития въездного туризма в Беларуси предусматриваются:

– организация туров по местам важных исторических событий и местам деятельности выдающихся исторических личностей Беларуси и соседних стран – Польши, Литвы, России, Украины;

– ознакомление иностранных граждан с выдающимися памятниками белорусского каменного и деревянного зодчества, народным искусством и бытом, ремеслами и промыслами, национальной кухней;

– использование историко-культурных ресурсов (памятники истории и культуры; музеи народного искусства, творчества и материальной культуры; центры народных ремесел и промыслов);

– использование природного потенциала.

Для развития въездного туризма предусматривается также использование природных лечебных ресурсов и инфраструктуры наиболее развитых белорусских курортов – «Нарочь», «Ждановичи», «Новоельня», «Ушачи», «Берестье», «Буг».

В исторических городах – центрах туризма предусматривается формирование культурно-туристских зон, включающих памятники истории и культуры, объекты показа, объекты обслуживания, предоставляющие полный комплекс туристических услуг (проживание, питание, развлечения, справочно-информационное обслуживание и др.).

В качестве центров развития экологического туризма будет использована сеть существующих национальных парков, имеющих научные подразделения природоохранного профиля, в числе которых «Беловежская пуща», «Припятский», «Браславские озера», «Нарочанский», «Березинский биосферный заповедник».

Одним из приоритетных и наиболее выгодных видов туризма станет деловой, ориентированный на обслуживание специалистов, бизнесменов, приезжающих в страну с деловыми целями.

Для развития инфраструктуры туристского комплекса предусматривается:

– создание туристского информационно-рекламного центра;

– реконструкция основных гостиничных комплексов с доведением их до уровня международных стандартов;

– обустройство важнейших транспортно-туристских трасс с созданием на них систем обслуживания туристов.

Предусматривается увеличить к 2005 г. объем въездного туризма примерно в 2 раза по сравнению с 2000 г.

Важнейшая задача государства в сфере жилищного строительства – обеспечение каждого гражданина комфортабельным, энергоэффективным, относительно дешевым жильем при одновременном развитии жилищно-коммунальной сферы. Исходя из экономических возможностей государства инвестирование строительства жилья все в большей мере будет ориентировано на внебюджетные источники финансирования. Бюджетные средства будут направляться в основном на строительство объектов инфраструктуры, социального жилья для малообеспеченных, нетрудоспособных и некоторых других категорий нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, а также на поддержку малообеспеченных семей, строящих жилье за счет собственных средств.

В ближайшие годы одним из основных направлений улучшения жилищных условий граждан должно стать также эффективное использование существующего жилищного фонда, прежде всего – реконструкция, модернизация и капитальный ремонт эксплуатируемых зданий, использование пустующих незаселенных жилых домов и помещений. При этом на селе и в малых городских поселениях предполагается возводить 30–40 % жилья, причем в каждом хозяйстве предусматривается строить не менее пяти благоустроенных домов (квартир) ежегодно. Будут предусмотрены меры содействия для приобретения жилья на вторичном рынке и перераспределения его между собственниками с целью сокращения числа семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Одновременно будут создаваться благоприятные условия для внебюджетного финансирования жилищного строительства. Наряду с использованием таких традиционных форм, как долевое строительство, облигационные жилищные займы, лотереи и другие, будут создаваться новые формы финансирования жилищного строительства, позволяющие использовать ранее накопленный потенциал. Прежде всего это касается системы ипотечного кредитования, создаваемой в настоящее время в республике.

Вместе с тем возрастет роль предприятий и фирм в оказании помощи своим работникам для приобретения жилья. Формы такой помощи будут разнообразными: предоставление средств для оплаты первоначального взноса или на погашение кредита, перечисление средств на накопительный счет участвующих в программе стройнакоплений и другие.

Особое внимание и меры содействия будут уделяться улучшению жилищных условий малоимущим, социально уязвимым слоям населения, молодежи, а также проживающим в сельской местности работникам здравоохранения, образования, культуры, молодым специалистам и военнослужащим. В этой связи предусматривается адресная поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с учетом их доходов и времени ожидания в очереди, возможность предоставления жилья бесплатно или за доступную цену для малоимущих граждан, инвалидов, молодежи, военнослужащих и некоторых других групп населения.

Ставится задача снижения себестоимости строительства жилья и доведения стоимости одного квадратного метра до уровня не более среднемесячной заработной платы в народном хозяйстве.

Предусматривается вводить ежегодно 2,5–3 млн. кв. м общей площади жилых домов. Новое жилье в 2001–2005 гг. получат около 300 тыс. белорусских семей.

Для повышения качества жилья основное требование будет направлено на использование энергоэффективных, экологически чистых строительных материалов, конструкций, изделий, приборов, предметов домоустройства, инженерного оборудования, внедрения новых архитектурно-строительных систем и планировочных решений.

Развитие жилищного строительства и эффективное функционирование жилищной сферы напрямую связано с развитием жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), расширением состава и качества его услуг в соответствии с достижениями научно-технического прогресса и изменениями в приоритетах потребностей граждан.

Первостепенной задачей жилищно-коммунального хозяйства будет повышение качества обслуживания жилищного сектора и уровня обеспеченности населения услугами, налаживание бесперебойной работы отрасли при снижающихся затратах на производство и доставку до потребителей услуг, а также соблюдение экологических параметров окружающей среды.

Решать эти задачи предполагается путем совершенствования и развития экономической, организационной и правовой основы для внедрения на предприятиях отрасли прогрессивных энерго- и ресурсосберегающих технологий обслуживания и ремонта жилищного фонда, а также производства коммунальных услуг, способствующих снижению себестоимости продукции, работ и услуг ЖКХ при условии систематического повышения их качества.

В жилищно-коммунальном хозяйстве предусматривается совершенствование системы тарифной политики ценообразования и иных форм регулирования в сочетании с максимальной «прозрачностью» финансовой отчетности, что позволит контролировать уровень реальных затрат и прибыли предприятий-монополистов и на этой основе обеспечить постепенную ликвидацию перекрестного субсидирования и сокращение бюджетного дотирования.

Среднегодовой уровень возмещения населением стоимости жилищно-коммунальных услуг будет определяться складывающейся экономической ситуацией и найдет отражение в Законе о бюджете на очередной год. Даже в условиях повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги социальная защита граждан будет осуществляться адресно, посредством предоставления безналичных жилищных субсидий. При этом предполагается избегать резких и значительных повышений тарифов на услуги ЖКХ.

4.4. Наука и инновационная политика

Основной целью развития научной сферы на прогнозируемый период является дальнейшее повышение уровня фундаментальных и прикладных исследований, научного и научно-технологического обеспечения ускоренного социально-экономического развития республики, сохранение и приумножение научно-интеллектуального потенциала общества, совершенствование системы подготовки и закрепления научных, научно-технических и научно-педагогических кадров.

В целях повышения конкурентоспособности отечественных инновационных идей и проектов особое внимание будет уделено укреплению связи академической, вузовской и отраслевой наук, фундаментальных исследований и прикладных разработок. Государственную поддержку фундаментальной науки предусматривается осуществлять в рамках установленных на период до 2005 г. приоритетных направлений фундаментальных научных исследований, которые учитывают мировые тенденции и ориентированы как на дальнейшее развитие отраслей наук, так и всей белорусской экономики.

Научно-технический потенциал Республики Беларусь станет важнейшим фактором повышения конкурентоспособности экономики страны. Основные направления инновационной деятельности и приоритеты инновационной политики будут определяться потребностями развития наукоемких отраслей промышленности, наращиванием экспортных возможностей отдельных отраслей и производств, необходимым научным обеспечением сельского хозяйства, транспорта и связи, здравоохранения, экологии. Таким образом будут созданы все условия для перехода на инновационное развитие экономики в целом.

В качестве главной задачи инновационной политики ставится ускоренное освоение в производстве передовых отечественных и зарубежных научных разработок с целью насыщения рынка современной конкурентоспособной продукцией. Прежде всего предстоит обеспечить: государственную поддержку научных исследований по приоритетным направлениям развития экономики республики; формирование условий для использования достижений науки и распространение ключевых технологий; интеграцию науки и образования, развитие системы подготовки квалифицированных кадров для науки и наукоемких производств; создание благоприятных правовых, экономических и финансовых условий для развития предпринимательства, конкуренции в сфере науки и инновационной деятельности; совершенствование правовой охраны интеллектуальной собственности; расширение международного научно-технического сотрудничества.

Государственная поддержка будет оказываться в первую очередь тем направлениям научно-технической и инновационной деятельности, которые обеспечивают разработку и освоение производства новой конкурентоспособной продукции, в особенности экспортоориентированной и импортозамещающей, а также развитию ресурсо-, энерго- и трудосберегающих наукоемких производств и технологий.

Для достижения этих целей разрабатываются государственные программы и инновационные проекты. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 1 февраля 2001 г. № 141 утвержден Перечень государственных научно-технических программ по решению наиболее значимых народнохозяйственных, экологических и социальных проблем по приоритетным направлениям научно-технической деятельности на 2001–2005 годы. Главной их целью является создание конкретных технологических новшеств, усиление внимания к конечным стадиям инновационного процесса.

Получат дальнейшее развитие исследования в наукоемких областях производства – электронике, вычислительной и оптоволоконной технике, программном обеспечении, телекоммуникациях, роботостроении, информационных услугах, биологических и тонких химических технологиях. Продолжатся разработки, направленные на поддержание конкурентоспособного уровня существующих технологий, повышение качества выпускаемой продукции.

Научные исследования и разработки в промышленности будут направлены на создание новых поколений автомобильной, дорожной, внедорожной и специальной автомобильной техники, в том числе большой и особо большой грузоподъемности; автобусов городских и междугородных, отвечающих требованиям международных стандартов по экологичности и безопасности; тракторов мощностью до 300 л.с.; дизельных двигателей различной мощности; зерно- и кормоуборочных комбайнов и другой сельскохозяйственной техники; комплекса металлообрабатывающего и деревообрабатывающего оборудования; производства строительных материалов, переработки и обогащения рудных и нерудных материалов; утилизации промышленных отходов; производство высокоточного автоматизированного оборудования, в том числе гибких производственных модулей и инструмента; создание нового поколения интегральной элементной базы для промышленной и бытовой техники на основе субмикронных, элионных и высоковольтных технологий и специального технологического оборудования для ее производства; функциональной СВЧ-электроники, оптоэлектроники и микросенсорики; систем и средств обработки информации, развитие информационных технологий, компьютерных средств и систем; цифровых телевизионных приемников и аппаратуры кабельных сетей; новых технологий получения и упрочнения деталей из металлических и неметаллических материалов и покрытий.

Намечено разработать и внедрить новые энерго- и ресурсосберегающие, экологически чистые технологии получения минеральных удобрений, добычи и переработки калийных и фосфоритовых руд, обеспечивающие расширение сырьевой базы, улучшение качества, ассортимента, повышение конкурентоспособности минеральных удобрений на мировом рынке.

В области здравоохранения научные исследования и разработки будут направлены на решение первоочередных практических задач, создание новых методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации, новых лекарственных препаратов, конкурентоспособных изделий медицинской техники.

В строительном комплексе главное внимание будет уделяться снижению энерго- и ресурсоемкости, а также стоимости строительства в целом, улучшению комфортности, социальной привлекательности и надежности строящегося жилья и общественных зданий, увеличению экспортных возможностей выпускаемой продукции, сокращению продолжительности инвестиционного цикла.

По приоритетным направлениям развития аграрного сектора экономики предусматривается разрабатывать комплексные адаптивные, ресурсосберегающие технологии производства сельскохозяйственной продукции на основе воспроизводства почвенного плодородия, создавать новые экспортоспособные и импортозамещающие сорта растений, породы животных, птицы, рыб, виды удобрений, средств защиты растений и животных; технологическое оборудование для комплексной и углубленной переработки и хранения сельскохозяйственного сырья, а также производства новых продуктов питания.

Для обеспечения экологической безопасности Республики Беларусь и в целях преодоления последствий чернобыльской катастрофы предполагается подготовить Национальный план действий по охране окружающей среды, разработать и внедрить современные организационные, информационные, экономические, технические и химические методы, способы и средства предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В целях повышения конкурентоспособности отечественных инновационных идей и проектов особое внимание будет уделено укреплению связи академической, вузовской и отраслевой наук, фундаментальных исследований и прикладных разработок. Государственную поддержку фундаментальной науки предусматривается осуществлять в рамках установленных на период до 2005 г. приоритетных направлений фундаментальных научных исследований, которые учитывают мировые тенденции и ориентированы на дальнейшее развитие как отраслей наук, так и всей белорусской экономики.

В частности, направление «Лазерная физика. Проблемы использования лазерного излучения» должно обеспечить научную базу для развивающихся лазерных технологий в металлообрабатывающей промышленности, медицине, диагностике состояния окружающей среды, а также в устройствах контроля качества обработки деталей. Научные направления «Физика твердого тела. Основы создания новых материалов», «Физика плазмы и плазменные технологии» имеют непосредственный выход в практику путем создания новых технологий обработки материалов на основе высокоэнергетического воздействия, развития экологически чистой энергетики, высокотемпературного синтеза, создания сверхбольших интегральных схем и микроэлектроники, компьютерных технологий.

Приоритетное направление «Технические науки» предусматривает получение новых материалов на основе специализированных металлов, керамических и полимерных композитов; развитие материало- и энергосберегающих технологий, дальнейшее изучение фундаментальных проблем машиностроения.

Направление «Химические науки» ориентировано на разработку научных основ получения новых технологичных материалов, лекарственных препаратов, усовершенствование технологии производств химического профиля.

Исследования в рамках направления «Науки о Земле» создадут научную базу для определения мест залегания природных ресурсов, оценки их количества и целесообразности освоения.

В разделах биологических и медико-биологических наук будут сформулированы фундаментальные научные проблемы, исследование которых будет способствовать сохранению окружающей среды, охране здоровья человека, созданию биотехнологий, ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС.

Вопросы государственного строительства и фундаментальных проблем экономической науки предусмотрено разработать в рамках следующих направлений: «Социальные и политические процессы в Беларуси и современном мире», «Философско-мировоззренческие предпосылки социального прогресса», «Развитие белорусской государственности и правовые основы формирования демократического общества», «Теоретические проблемы развития национальной экономики на современном этапе».

Продолжится работа по дальнейшему развитию международного научно-технического сотрудничества, в первую очередь Беларуси и России в рамках межгосударственных научно-технических программ. Предусматривается выполнение межгосударственной программы «Обеспечение единого научно-технологического пространства на 1999–2005 гг.», основной целью которой является создание условий для формирования единого научно-технологического пространства Союза Беларуси и России. Задачи же входящих в ее состав подпрограмм – получение новых знаний в области фундаментальной и прикладной науки, решение актуальных научно-технических проблем, создание конкурентоспособной техники и технологий в областях, представляющих взаимовыгодный для Беларуси и России интерес (информационные технологии и электроника, производственные технологии, новые материалы и химические продукты, технологии биологических и живых систем, топливо и энергетика, экология и рациональное природопользование).

Наукоемкость ВВП в 2005 г. по расчетам составит 1,8 %, что позволит в указанном году повысить уровень внутренних затрат на исследования и разработки в 1,9–2 раза по сравнению с 2000 г., направить значительно больше средств на развитие опытно-экспериментальной базы науки, приобретение оборудования, повышение оплаты труда научных работников и специалистов.

Намечается разработать и ввести в действие механизм возвратного финансирования научно-технических разработок за счет государственных централизованных источников. Ведущая роль в создании такого механизма отводится Белорусскому инновационному фонду.

При министерствах, других республиканских органах государственного управления продолжится практика формирования инновационных фондов, средства которых предусматривается использовать на технологическое обновление производства, мероприятия по расширению, реконструкции, техническому перевооружению предприятий; обеспечение выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

Особое внимание будет уделяться подготовке высококвалифицированных специалистов для всех сфер научно-технической деятельности. Для этого потребуется усилить связи фундаментальных исследований и высшего образования, вести целенаправленную работу с аспирантами, привлекать студентов и аспирантов к выполнению научных исследований и разработок. Предусматривается к 2005 г. на 10,4 % увеличить по сравнению с 2000 г. численность исследователей, работающих в научных организациях, при этом среди них количество имеющих ученые степени кандидатов и докторов наук возрастет примерно на треть.

Укрепление и развитие материально-технической базы научных организаций будет осуществляться в соответствии с Программой материально-технического переоснащения научных организаций на 2001–2005 гг.

Одной из основных задач государственной политики, направленной на повышение эффективности научно-технической деятельности, является создание условий для стимулирования инновационной активности всех субъектов хозяйствования. Намечается улучшить координацию работ по техническому перевооружению всех отраслей экономики, повысить целевую направленность инвестиционных ресурсов, других мер стимулирования и государственной поддержки инновационной деятельности. Особое внимание будет уделено развитию инновационного предпринимательства, в том числе инфраструктуры малого инновационного предпринимательства, системы различных услуг для инновационной деятельности, отработке технологий управления инновациями и формированию института инновационных менеджеров.

Продолжатся работы по созданию национальной инновационной системы. Предусматривается дальнейшее развитие сети технологических парков и инновационных центров, а также создание в республике сети центров трансфера технологий на базе крупнейших вузов, промышленных предприятий, в областных центрах с различной специализацией (легкая промышленность, энергосбережение, металлургия и др.).

4.5. Инвестиционно-структурная политика

Структурная политика будет направлена на повышение эффективности экономики за счет приоритетного развития секторов и отраслей, конкурентоспособных как на внутреннем, так и на мировом рынках. Первоочередными ее задачами станут опережающее развитие высокотехнологичных секторов экономики, а также максимальное задействование имеющегося потенциала. Предусматривается осуществить перераспределение инвестиционных потоков в пользу реального сектора экономики, образовать целевой фонд финансовой поддержки инвестиционных проектов в сфере материального производства с концентрацией этих средств в бюджете. Рост объемов инвестиций будет осуществляться также за счет средств населения, кредитов банков, иностранных инвестиций, эмиссии ценных бумаг. Важной задачей становится также создание механизмов стимулирования использования полученной прибыли и амортизации на техническое перевооружение предприятий. Получит дальнейшее развитие система лизинговых операций. Важнейшим источником финансирования инвестиций в прогнозируемом периоде будут собственные средства предприятий.

В 2001–2005 гг. основную часть собственных и заемных средств предприятий, а также государственных капитальных вложений на конкурсной и возвратной основе предполагается направлять на решение задач реструктуризации и повышения в целом эффективности и конкурентоспособности экономики. С помощью мер организационно-экономического регулирования предусматривается увеличить объемы инвестиций в производственную сферу, сосредоточить их на реализации инвестиционных проектов с высокими наукоемкими и ресурсосберегающими технологиями экспортной и импортозамещающей направленности, особенно тех из них, которые станут «точками роста» и развития сопряженных отраслей экономики.

Чтобы успешно решить эти задачи, в прогнозируемом периоде следует инвестиционно-структурную политику нацелить на обеспечение изменений как институциональной структуры национальной экономики, так и отраслевых, а также межотраслевых пропорций.

В промышленности особое внимание будет уделено стимулированию модернизации производств с коротким временным производственным и оборотным циклом и быстрой окупаемостью вложенных средств; техническому перевооружению и развитию отраслей и производств с высокими наукоемкими и ресурсосберегающими технологиями экспортной и импортозамещающей направленности.

В агропромышленном комплексе – развитию высокоэффективных и экологически чистых технологий производства продуктов питания, реконструкции и техническому перевооружению сопряженных отраслей АПК с использованием современных технологий хранения, транспортировки, переработки и упаковки пищевой продукции.

Предусматривается активизировать меры по повышению эффективности строительного комплекса, в первую очередь за счет снижения затрат на жилищное строительство.

В целях более эффективного решения проблемы модернизации и технического перевооружения производства получит дальнейшее развитие система лизинговых операций.

Для увеличения инвестиционного потенциала структурной перестройки реального сектора экономики, вовлечения в этот процесс средств негосударственной сферы, в том числе трансформации сбережений населения в инвестиционные ресурсы (в первую очередь для решения проблем жилищного строительства), предусматривается активнее развивать фондовый рынок.

Продолжится работа по привлечению иностранного капитала. Для активизации его инвестирования в экономику страны предусматривается завершить формирование нормативно-правовой базы в области налогового, кредитного, валютного, таможенного регулирования инвестиций и обеспечить иностранным инвесторам стабильные, благоприятные условия для предпринимательской деятельности.

В этих же целях намечается развивать систему страхования некоммерческих рисков, организационно-правовые формы привлечения иностранного капитала (транснациональные компании, международные лизинговые компании, международные консорциумы, концессии), а также улучшить информационное обеспечение иностранных инвесторов.

Важнейшим источником финансирования инвестиций в прогнозируемом периоде будут собственные средства предприятий и организаций (более половины всех капиталовложений). Возрастет доля амортизационных отчислений благодаря внедрению новых норм и методов начисления амортизации основных фондов.

Бюджетное финансирование будет направлено на решение неотложных социальных задач общегосударственного значения, а также финансирование особо важных объектов производственного назначения, связанных с экспортом продукции, решением проблем импортозамещения и основанных на внедрении новых и высоких технологий. Должны возрасти средства населения, привлекаемые в сферу жилищного строительства. Рост объемов привлекаемых средств будет осуществляться за счет кредитов коммерческих банков, иностранных инвестиций, эмиссии ценных бумаг, создания системы строительных накоплений и взаимного жилищного кредитования.

Согласно расчетам общий объем инвестиций в основной капитал в 2005 г. должен возрасти по сравнению с 2000 г. в 1,6–1,7 раза (в 2000 г. по сравнению с 1995 г. он возрос в 1,3 раза). Доля инвестиций в составе ВВП составит в 2005 г. 23,5 % (в 2000 г. – 19,8 %).

Это даст возможность обеспечить устойчивые темпы наращивания объемов производства, повышение эффективности и конкурентоспособности выпускаемой продукции на внешнем и внутреннем рынках и как результат – более полно удовлетворить потребности народного хозяйства и населения страны в средствах производства и товарах народного потребления.

4.6. Рыночные преобразования

4.6.1. Разгосударствление и приватизация государственной собственности

В структуре институциональных реформ одно из центральных мест принадлежит трансформации отношений собственности, которая в интересах создания устойчивых предпосылок для экономического роста должна обеспечить кардинальное повышение эффективности функционирования как отдельных предприятий, так и народнохозяйственного комплекса в целом.

Учитывая негативный опыт реформирования экономики в других странах, республика не пошла по пути обвальной приватизации. В Республике Беларусь, имеющей более 70 % основных фондов в собственности государства, и в прогнозируемом периоде предполагается не единовременная приватизация, а постепенное реформирование с привлечением прежде всего стратегических инвесторов. Для того чтобы исключить неэффективное и незаконное перераспределение собственности, государство по-прежнему будет контролировать этот процесс.

Совершенствование отношений собственности будет осуществляться в интересах создания устойчивых предпосылок для экономического роста и должно обеспечить кардинальное повышение эффективности функционирования как отдельных предприятий, так и народнохозяйственного комплекса в целом. Основные его направления: развитие социально ориентированной многоукладной экономики рыночного типа, сохранение потенциала системообразующих предприятий, максимальное привлечение отечественных и зарубежных инвестиций.

Для достижения этих целей предстоит:

– сформировать благоприятные условия для обеспечения возможности оборота прав собственности, прежде всего в реальном секторе экономики;

– создать широкий слой эффективных собственников, ориентированных на долгосрочную перспективу развития производств;

– привлечь инвестиции за счет инвесторов, готовых выполнять обязательства по реализации инвестиционных и социальных условий;

– расширить инструментарий приватизации, используя продажу объектов приватизации за свободно конвертируемую валюту, а также продажу на аукционе с условиями или по конкурсу предприятий, имеющих до 100 рабочих мест (если задолженность их по финансовым обязательствам равна активной части баланса или превышает ее), с начальной ценой, равной одной минимальной заработной плате.

Повысится роль и значение директорского корпуса в трансформации отношений собственности. Приоритет в приватизационном процессе будут иметь отечественные инвесторы.

Предусматривается предпринять ряд мер по обеспечению эффективного управления государственными пакетами акций (долями) в уставных фондах негосударственных коммерческих организаций. Часть средств, получаемых от приватизации, а также дивидендов от акций, находящихся в государственной собственности, предполагается использовать для поддержки реформируемых предприятий.

В целях вовлечения в хозяйственный оборот неиспользуемого и неэффективно используемого государственного имущества, объектов незавершенного строительства предусматривается более широко применять процедуры их отчуждения посредством проведения конкурсов и аукционов, в том числе с использованием метода понижения начальной цены.

Реформированию неплатежеспособных, неэффективно работающих государственных предприятий должна предшествовать реализация комплекса подготовительных работ и мер по их финансовому оздоровлению (санации), осуществлению процедур ликвидации либо банкротства.

В процессе реформирования государственной собственности на каждом этапе предполагается обеспечить экономическую безопасность и приоритет интересов государства и граждан Республики Беларусь с помощью государственного контроля (и над новыми собственниками) в сочетании с прозрачностью процедур разгосударствления и приватизации.

Исходя из темпов реформирования государственной собственности, развитости рынка ценных бумаг и с учетом необходимости завершения чековой приватизации будет принято окончательное решение о сроках обращения и погашения именных приватизационных чеков «Имущество».

В собственности государства по-прежнему останутся предприятия и объекты, определяющие основу его экономического развития и безопасности. В связи с этим значительное внимание будет уделено совершенствованию управления государственным имуществом, повышению эффективности его использования и ответственности всех органов государственного управления за выполнение предоставленных им в данной области полномочий. Основные цели, задачи и принципы государственной политики в указанной сфере определены Концепцией управления государственным имуществом в Республике Беларусь на 2001–2005 гг. Выполнение мероприятий по реализации данной Концепции будет способствовать повышению эффективности использования имущества, находящегося в государственной собственности, совершенствованию системы управления им.

В ближайшей перспективе предполагается завершить преобразование государственных предприятий в республиканские и коммунальные унитарные, основанные на праве хозяйственного ведения, а также в республиканские унитарные, основанные на праве оперативного управления (казенные).

Эффективность государственного предпринимательства будет повышаться за счет:

– оптимизации издержек производства и расходов на управление, развития научных исследований и проектно-конструкторских разработок новых образцов продукции, продвижения продукции на рынки сбыта, в том числе за пределы республики;

– усиления ответственности руководителей государственных унитарных предприятий за эффективное использование закрепленного за этими предприятиями на праве хозяйственного ведения государственного имущества;

– обеспечения государственной поддержки эффективных инвестиционных проектов по обновлению и расширению производства.

С целью формирования эффективной модели управления экономикой в установленном порядке будет осуществляться разделение управленческих и хозяйственных функций посредством преобразования государственных концернов (объединений) в ассоциации, союзы, финансово-промышленные и иные хозяйственные группы, а также другие интегрированные структуры.

Для поддержания необходимого уровня функционирования и предотвращения банкротства (ликвидации) важнейших структурообразующих, градообразующих и социально значимых производств и объектов, а также укрепления национальной безопасности страны предполагается создание соответствующей правовой базы для возможной их национализации.

4.6.2. Развитие предпринимательства, малого и среднего бизнеса

Целями развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса являются обеспечение повышения эффективности и активизации производственной, инновационной, инвестиционной деятельности, а также развитие всех видов предпринимательства в сельской местности.

Для достижения поставленных целей предполагается устранить факторы, препятствующие развитию предпринимательства, выйти на более высокий уровень государственной поддержки, что потребует осуществления мероприятий по следующим основным направлениям:

– разработка критериев отнесения к малым и средним предприятиям, а также мер по их государственной поддержке, развитие инфраструктуры малого бизнеса;

– дифференцированная и адресная государственная поддержка предпринимательства, малого и среднего бизнеса при реализации ими инвестиционных проектов в приоритетных направлениях, в том числе в производственной, научно-инновационной сферах, в деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, оказанию торговых, социальных и бытовых услуг на селе;

– разработка новых направлений и расширение сферы применения мер государственной поддержки предпринимательства (включая льготное налогообложение, льготные условия кредитования; частичную компенсацию расходов по выплате процентов за пользование банковскими кредитами, оплате лизинговых платежей по договорам финансовой аренды, частичную компенсацию расходов, связанных с участием в выставках и ярмарках и др.);

– упорядочение системы государственной регистрации и лицензирования видов деятельности;

– дальнейшее развитие инфраструктуры предпринимательства, в том числе на региональном уровне (центров поддержки предпринимательства, технопарков, инкубаторов, инновационных центров, венчурных фондов и т.п.), при частичном финансировании государством;

– развитие корпоративных форм предпринимательства (финансово-промышленные группы, корпорации, включая транснациональные, холдинги и другие интегрированные структуры);

– создание льготных условий для доступа малого и среднего бизнеса к финансовым (включая упрощение процедуры получения небольших кредитов), материально-техническим и информационным ресурсам, а также к научно-техническим разработкам и технологиям;

– расширение и совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров для предпринимательских структур, в том числе с использованием для этих целей потенциала высших учебных заведений;

– обеспечение координации деятельности государственных органов, экономических и общественных организаций по оказанию поддержки предпринимательства, малого и среднего бизнеса.

В течение прогнозируемого периода предстоит обеспечить комплексное совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность.

Реализация намечаемых мероприятий позволит, задействовав созидательный потенциал малого и среднего бизнеса, превратить его в активно формирующееся звено интенсивно развивающейся экономики; реализовать предпосылки к освоению ресурсосберегающих наукоемких технологий, созданию благоприятных условий для технологического и организационного обновления производства, ускорению выхода на зарубежные рынки.

Доля малого и среднего бизнеса в общем объеме выручки от реализации продукции по народному хозяйству возрастет с 9 % в 2000 г. до 25 % в 2005 г.

4.6.3. Формирование рыночной инфраструктуры

Переход к социально ориентированной рыночной экономике предполагает создание новых условий взаимодействия юридических и физических лиц, экономических и общественных организаций, адекватных новым экономическим отношениям. Неразвитость рыночной инфраструктуры, отсутствие рыночных институтов и механизмов привели на начальной стадии реформирования (1992–1994 гг.) к нарушению принципов последовательности и системности в проведении реформ.

Рынок ценных бумаг. Развитие рынка ценных бумаг в 2001–2005 гг. будет осуществляться по следующим направлениям: формирование институционального механизма и эффективной инфраструктуры; совершенствование механизма биржевой торговли; дальнейшее развитие и совершенствование торгово-расчетных механизмов, повышение уровня информационного и аналитического обслуживания участников торгов; развитие институциональных инвесторов (пенсионных фондов, страховых компаний и фондов, инвестиционных фондов); внедрение ипотечного кредитования; создание благоприятных условий для привлечения иностранных инвесторов; унификация законодательства по ценным бумагам Республики Беларусь и Российской Федерации.

Товарные рынки. Развитая рыночная инфраструктура является важным условием эффективного функционирования товарных рынков. Однако уровень ее развития в стране пока не полностью отвечает требованиям свободного движения товаров. Товарообменные операции стали одним из узких звеньев воспроизводства. В ряде случаев наблюдается нарушение товародвижения, взаимосвязей между хозяйствующими партнерами, увеличение звенности в движении товаров, возрастание издержек, цен и объемов нерациональных перевозок, что тормозит процессы стабилизации и развития экономики.

В связи с этим особую актуальность приобретает проблема ускорения развития этой сферы, обеспечение соответствия ее международным стандартам. В этих целях намечается:

– совершенствование сети оптовых предприятий;

– сокращение посреднических организаций;

– создание эффективной системы информации о рыночной конъюнктуре;

– формирование сети объектов, осуществляющих финансово-кредитное обеспечение товарных рынков;

– развитие современных форм управления рыночной инфраструктурой;

– совершенствование нормативно-правовой базы функционирования товарных рынков.

Для создания прогрессивной инфраструктуры товарных рынков предусматривается координация деятельности различных экономических организаций в региональном и отраслевом аспектах с участием при необходимости государства.

Предполагается создать в Минске, а также в областных центрах информационно-выставочные торгово-рекламные комплексы, торговые дома с функциями оптовой, мелкооптовой и розничной торговли и на их основе постоянно действующую Белорусскую республиканскую ярмарку. Намечено организовать Республиканский бизнес-центр с торговыми домами и другими предприятиями рыночной инфраструктуры.

В областях будет расширяться сеть специализированных предприятий по оптово-розничной торговле важнейшими видами продукции с дочерними предприятиями и филиалами в малых и средних городах. Для совершенствования системы оптовой торговли материальными ресурсами на областном и районном уровнях предусмотрено создание экспозиционно-информационных торгово-рекламных комплексов.

Намечены реконструкция и обновление действующих складских помещений и за счет этого значительное повышение уровня их технической оснащенности и эффективности использования, реконструкция действующих холодильников для хранения сельскохозяйственной продукции. С учетом приоритетного развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса возрастет значимость небольших мелкооптовых магазинов-складов самообслуживания с преимущественно наличным расчетом за товары.

Предусмотрена организация маркетинговых служб во всех структурах оптового рынка и компьютеризация учета движения товарных запасов во всех звеньях сферы обращения, а также создание централизованных маркетинговых учреждений, которые бы занимались комплексным изучением рынка и предоставлением информации предприятиям. Потребуется объединение усилий всех заинтересованных в этом, так как отдельные предприятия не в состоянии финансировать широкомасштабные маркетинговые исследования. Предстоит создать и более современную рекламную индустрию.

Важным условием расширения объемов продаж станет развитие промышленными предприятиями собственной сбытовой сети, а также формирование республиканских и региональных.

Одним из основных условий эффективного функционирования товарных рынков является наличие общедоступной системы информации о рыночной конъюнктуре. В связи с этим намечено создать отраслевые автоматизированные информационные системы сбора и предоставления оперативной коммерческой информации о рыночной конъюнктуре и на их основе – Республиканский банк данных о состоянии внутреннего и внешнего товарных рынков.

Предстоит осуществить общие с Россией и другими странами СНГ меры по развитию товарных рынков, в том числе расширить в странах СНГ торговую сеть Республики Беларусь (сеть розничных и оптовых предприятий, складов); привести в соответствие нормативные базы Беларуси и России по регулированию деятельности в указанной сфере.

Информационное обеспечение. Целью государственной политики в области информатизации является создание единого информационного пространства Беларуси как базы для решения задач социально-экономического, политического и культурного развития страны, обеспечения ее безопасности и вхождения в мировое информационное сообщество.

В соответствии с основными положениями Концепции государственной политики в области информатизации, одобренной Указом Президента Республики Беларусь от 6 апреля 1999 г. № 195, в 2001–2005 гг. намечается продолжить работы по созданию нормативно-правовой базы построения информационного общества, формированию национальных информационных ресурсов и обеспечению доступа к ним, созданию и обеспечению устойчивого развития информационной инфраструктуры и телекоммуникационных систем, разработке и освоению современных информационных и телекоммуникационных технологий. Эта работа будет проводиться в рамках заданий Государственной программы информатизации и государственной научно-технической программы «Передовые информационные и телекоммуникационные технологии» на 2001–2005 гг., а также отраслевых и региональных программ.

Одновременно будет осуществляться разработка и создание современных технических и аппаратно-программных комплексов, средств защиты и контроля информации, а также защищенных систем и сетей в рамках государственной научно-технической программы «Защита информации» (на 2001–2005 гг.).

Будут продолжены работы по совместной белорусско-российской программе «Разработка и освоение в серийном производстве семейства высокопроизводительных вычислительных систем с параллельной архитектурой (суперкомпьютеров) и создание прикладных программно-аппаратных комплексов на их основе» (на 2000–2003 гг.), по итогам выполнения заданий которой уже в 2000 г. созданы два экспериментальных образца суперкомпьютерной системы кластерного уровня.

В ближайшей перспективе необходимо продолжить разработку и внедрение новых информационных технологий развития электронной торговли как на внутреннем рынке, так и на рынках ближнего и дальнего зарубежья.

4.6.4. Кадровое обеспечение

Переход экономики Республики Беларусь на рыночные отношения, ее структурная перестройка с переориентацией производства на развитие наукоемких отраслей и внутренние ресурсы, дальнейшее формирование рыночных структур и выбор новых форм хозяйствования определяют необходимость изменения кадровых структур любого сектора экономики и требований к квалификации специалистов.

Совершенствование системы подготовки квалифицированных кадров, рациональное обеспечение потребности в них отраслей народного хозяйства, сфер деятельности и органов государственного управления являются главной целью кадрового обеспечения социально-экономического развития республики.

Развитие системы подготовки специалистов, отвечающей требованиям национальной экономики, предполагает разработку и реализацию в 2001–2005 гг.:

– Концепции государственной кадровой политики;

– Программы развития высшего образования в регионах;

– Концепции и Программы профессиональной ориентации молодежи;

– Программы республиканской информационной компьютерной сети системы образования;

– Программы развития последипломного образования в Республике Беларусь.

Совершенствование структуры подготовки кадров в указанный период предполагает создание гибкой системы квалификаций и корректировку механизма открытия новых специальностей и специализаций в высшей школе и средних специальных учебных заведениях, новых моделей профессионального обучения, расширение контингента обучающихся за счет различных возрастных групп и категорий населения и развития профориентационной работы.

В течение 2001–2005 гг. будет осуществлен постепенный переход к подготовке кадров в соответствии со специальностями Общегосударственного классификатора Республики Беларусь «Специальности и квалификации», в котором учтены основные кадровые тенденции развивающейся экономики. Проект Классификатора разработан, рассмотрен на заседании коллегии Минобразования Республики Беларусь и рекомендован к внедрению.

В республике будет проводиться целенаправленная работа по обновлению профессионально-квалификационной структуры подготавливаемых кадров в профессионально-технических училищах с учетом рынка труда и в соответствии с утвержденным «Перечнем учебных специализаций и единичных квалификаций для ПТУ». Получат дальнейшее развитие профессиональные лицеи и профессионально-технические колледжи. Профессиональное обучение будет осуществляться по таким новым специальностям, как: предприниматель, страховой агент, социальный работник.

Подготовка высококвалифицированных рабочих кадров должна осуществляться в тесной связи с нанимателями и постоянно совершенствоваться в зависимости от требований производства. Дальнейшее развитие получит подготовка рабочих по интегрированным профессиям со специализацией на заключительном этапе обучения в зависимости от потребности производства. В связи с тем что до 2003 г. численность выпускников общеобразовательных школ, согласно демографическому прогнозу, будет оставаться высокой, размеры подготовки рабочих кадров в профессионально-технических училищах и профессионально-технических колледжах в 2001–2002 гг. увеличатся по сравнению с 2000 г. на 5–6 %. Это позволит более полно охватить несовершеннолетнюю молодежь профессиональным обучением и снизить напряженность на рынке труда среди этой категории населения.

Для определения реальной потребности отраслей и регионов в специалистах в 2001–2002 гг. предусматривается:

– разработка и принятие перспективных отраслевых и региональных программ кадрового обеспечения и на их основе приведение объема и структуры подготовки специалистов в соответствие с перспективной потребностью в них;

– создание отраслевых методик прогнозирования потребности в кадрах для всех уровней управления и сфер деятельности;

– завершение разработки Общегосударственного классификатора Республики Беларусь «Специальности и квалификации».

В целях совершенствования качества системы подготовки специалистов необходимо:

– ежегодно проводить анализ распределения, трудоустройства и использования молодых специалистов в отраслях экономики, областях, г. Минске и принимать меры по их закреплению;

– проводить тестирование выпускников высших и средних специальных учебных заведений для выявления лидерских качеств и способностей в целях формирования потенциальною резерва руководящих кадров;

– разработать модель взаимодействия высшей школы, предприятий и организаций по содержанию обучения специалистов и требований к нему в будущей практической деятельности.

Развитию системы приема в вузы будут содействовать обеспечение преемственности между школой и вузом, улучшение методики проведения экзаменов, тестирование абитуриентов, постепенное введение обязательного экзамена по иностранному языку, внедрение в учебный процесс новых образовательных технологий, реализующих исследовательский принцип обучения.

Повышение квалификации и переподготовки кадров будет осуществляться с помощью гибкой и мобильной системы, позволяющей с учетом задач социально-экономического развития осуществлять оперативное обеспечение Республики Беларусь национальными кадрами требуемого уровня квалификации. С этой целью намечается:

– проведение ежегодного анализа образовательного уровня и профессиональной подготовки руководителей и специалистов отраслей экономики, органов государственного управления;

– разработка и утверждение стандартов последипломного образования руководителей органов государственного управления;

– разработка прогноза потребности в переподготовке и повышении квалификации руководящих кадров и специалистов отраслей, органов государственного управления;

– использование современных форм, методов обучения в системе переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров, специалистов отраслей экономики, органов государственного управления.

5. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ РЕАЛЬНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ

5.1. Макроэкономические показатели и пропорции воспроизводства

Стратегические задачи экономического и политического характера, особенно социальная направленность развития экономики, предполагающая достижение целевых параметров повышения уровня жизни населения, обусловливают необходимость роста ВВП и определяют основные направления реформирования его отраслевой и воспроизводственной структуры.

Согласно расчетам, среднегодовой темп прироста ВВП за 2001–2005 гг. составит 6,2–7 %. В результате объем ВВП докризисного 1990 г. будет не только восстановлен, но и превышен на 20–24 %.

Темпы роста ВВП в первую очередь будут определяться тенденцией развития промышленного производства, доля которого в ВВП изменится незначительно и составит к концу прогнозного периода около 26 %.

Роль сферы услуг в развитии экономики страны будет последовательно возрастать, ее удельный вес в структуре ВВП повысится с 40,5 в 2000 г. до 42 % в 2005 г.

Доля сельского хозяйства в производстве ВВП несколько уменьшится и составит в 2005 г. 12 % по сравнению с 12,7 % в 2000 г. На строительство будет приходиться соответственно 5,5 против 5,7 %.

Для достижения приоритетной цели Программы – повышение уровня жизни народа – при одновременной активизации инвестиционной деятельности потребуется увеличение к концу прогнозного периода доли накопления в ВВП с 22,8 % в 2000 г. до 27 % в 2005 г., а доли инвестиций – с 19,8 до 23,5 %.

Объем инвестиций в основной капитал за счет внутренних ресурсов повысится с 8,3 трлн. руб. в базисном пятилетии до 11,5–11,9 трлн. руб. в 2001–2005 гг. (3,5–4 млрд. долл. США в год), что позволит обеспечить простое воспроизводство основных фондов (среднегодовой коэффициент выбытия 2,9–3 %). Для обеспечения расширенного воспроизводства требуется довести объем инвестиций до 5 млрд. долл. США в год.

В связи с этим необходимо увеличить объем привлекаемых иностранных инвестиций, сосредоточить имеющиеся ограниченные внутренние ресурсы на развитии особо важных инвестиционных проектов экспортоориентированной и импортозамещающей направленности, обеспечивающих высокую окупаемость и быструю отдачу капитальных вложений, значительное повышение конкурентоспособности продукции.

Предусматриваемая доля накопления в ВВП обеспечит расширение масштабов производства на новой технической основе. При этом конечное потребление домашних хозяйств в расчете на душу населения возрастет на 41–43 %.

Важным фактором обеспечения экономического роста в стране в прогнозируемом периоде станет эффективное, менее энергоемкое и материалоемкое производство товаров и услуг, а также рациональное использование трудовых ресурсов. Снижение материалоемкости товаров и услуг за пятилетие должно составить 6–7 %, энергоемкости ВВП – 20–25 %. В результате структурных преобразований и совершенствования организации производства, повышения стимулирующей роли оплаты труда предполагается обеспечить прирост производительности общественного труда за пятилетие на 45–50 % при среднегодовом ее повышении на 7,7–8,5 %. Более 60 % общего прироста производительности труда предусматривается обеспечить за счет освоения прогрессивных ресурсосберегающих технологий в промышленности и строительстве, создания новых эффективных рабочих мест, внедрения современных технологических процессов переработки и хранения сельхозпродукции, малооперационных технологий в легкой и местной промышленности. Доля ручного труда сократится почти в два раза.

 

Таблица 4

Основные показатели воспроизводства основных фондов в Республике Беларусь

в сопоставимых ценах 2000 г.

Показатели

1995 г.

2000 г.

2001–2005 гг.

ВВП, млрд. руб.

6 719,6

9 125,6

12 314–12 738

Прирост ВВП за период (1995–2000 гг.), млрд. руб.

 

2 406,0

3 188,4–3 612,4

Удельный вес валовых накоплений в ВВП, %

24,8

22,8

27

Инвестиции в основной капитал, млрд. руб.

1 352,8

1 809

11 500–11 900

Удельный вес инвестиций на конец периода, %

 

 

 

в ВВП

20,1

19,8

23,6–24,1

в валовом накоплении

76,6

87

87–89

Средний коэффициент обновления ОФ, %

2,5

2,5

2,7–2,8

Средний коэффициент выбытия (ликвидации) ОФ, %

3,0

2,9

2,9

Ввод новых ОФ, млрд. руб.

1 360

1 283

11 385–11 780

Выбытие (ликвидация) ОФ, млрд. руб.

584

568

12 000

Балансовая стоимость ОФ на конец периода, млрд. руб.

85 138

85 733*

82 145–82 540

Фондоотдача, коп./руб.

7,9

10,6

15–15,4

 

______________________________

* Предварительная, расчетная.

5.2. Промышленность. Производство потребительских товаров

Развитие промышленности в предстоящем пятилетии будет осуществляться в соответствии с Концепцией и Программой развития промышленного комплекса Республики Беларусь на 1998–2015 гг., которыми намечено в 2001–2005 гг. завершить этап активной реконструкции в целях обеспечения повышения эффективности и конкурентоспособности отечественной продукции на внешнем и внутреннем рынках, а на этой основе достижения устойчивых темпов развития. Прирост промышленного производства, как и в предыдущие годы, предусматривается осуществлять при относительном сокращении объемов потребления материальных и топливно-энергетических ресурсов на основе проведения ресурсо- и энергосберегающей политики, а также структурных сдвигов в производстве.

Общий объем продукции промышленности в 2005 г. по сравнению с 2000 г. возрастет на 28–32 %. Для достижения целевых параметров развития промышленности, активизации процессов модернизации и технического перевооружения производства, кардинального обновления активной части основных промышленно-производственных фондов предусматривается обеспечить в прогнозируемом пятилетии среднегодовой прирост капитальных вложений в промышленность, с учетом возмещения недополученных за предыдущий период ресурсов, в размере 8–10 %.

Для обновления основных производственных фондов прежде всего понадобится обеспечить улучшение финансового состояния предприятий, проведение предусмотренных Программой развития промышленного комплекса Республики Беларусь на 1998–2015 гг. организационно-технических мероприятий, призванных снизить общие издержки, включая энерго- и материалоемкость продукции. На эти цели будет направлена новая амортизационная политика, включающая применение ускоренных норм амортизации, апробация которой проводится в настоящее время.

Для повышения уровня производственного потенциала и конкурентоспособности продукции промышленности потребуется внедрение достижений научно-технического прогресса. Важнейшими механизмами повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции станут разработка и внедрение материало- и энергосберегающих технологий, ориентированных на оптимальное использование материально-сырьевой базы, а также охрану окружающей среды. Для этого предусматривается использовать как собственный научно-технический потенциал, так и зарубежный. Реализация указанных мер позволит в 2001–2005 гг. перейти к сокращению общих издержек, в том числе и материалоемкости продукции, на 2–2,5 % в год.

Исходя из общей стратегии долгосрочного развития промышленности, ориентированной на ресурсосберегающий наукоемкий тип воспроизводства, определены приоритетные отрасли и производства. Это, прежде всего, информационные технологии, микроэлектроника и оборудование для ее производства, приборостроение, точное машиностроение, новые материалы различного назначения, техника для быта и здравоохранения, биологические и тонкие химические технологии, машины, оборудование и продукты для сельского хозяйства, высокоточная техника и технологии для обороны.

Важнейшими направлениями промышленной политики в период до 2005 г. остаются стимулирование и государственная поддержка наиболее передовых отраслей, конкретных предприятий и производств, выбранных в качестве «точек роста», концентрация сил и средств на реализации наиболее эффективных мер, обеспечивающих быстрые результаты по выпуску конкурентоспособной продукции.

В сфере развития систем управления качеством ключевой задачей станет проведение сертификации продукции, технологий и производств по международным стандартам, что важно для укрепления позиций отечественных предприятий на внутреннем и внешнем рынках.

Основными направлениями реструктуризации предприятий и повышения качества продукции на современном этапе и в перспективе определены: организационно-правовая реформа, совершенствование технологической структуры промышленности и систем управления качеством, развитие научных, технологических, интеграционных связей, включая развитие этих связей с зарубежными предприятиями, поиск и освоение новых рынков сбыта продукции.

Совершенствование технологической структуры промышленности базируется на ускоренном внедрении новой техники и технологий, которому будет способствовать реализация целей и задач Программы развития промышленного комплекса Республики Беларусь на 1998–2015 гг., а также государственных научно-технических программ и других мер инновационной и структурно-инвестиционной политики.

Предусматривается ускорить формирование межгосударственных финансово-промышленных групп (МФПГ) в приоритетных отраслях. Такая форма интеграции научного, технологического, производственного и финансового потенциалов и присущая ей ориентация на использование передовых наукоемких и ресурсосберегающих технологий повысит эффективность развития промышленности участвующих стран. Вместе с тем процессы формирования МФПГ в отдельных случаях тормозятся из-за недостаточного развития в Беларуси негосударственных форм собственности. Продолжение акционирования и приватизации – важное условие развития экономической интеграции со странами СНГ, стимулирования реструктуризации, которые будут способствовать повышению эффективности функционирования промышленного комплекса Республики Беларусь.

Глобализация мировой экономики вызывает необходимость организационно-управленческой и технологической модернизации промышленности с целью создания комплекса транснациональных корпораций (ТНК) с Беларусью в качестве страны базирования. Совершенствование структуры промышленности по такому принципу позволит расширить присутствие белорусских производителей на внешних рынках, привлечь стратегические инвестиции со стороны западных ГНК, использовать новые технологии.

Реализация намеченных мер позволит к 2005 г.:

– укрепить потенциал отечественного промышленного производства и его конкурентоспособность на основе освоения и расширения производств V и VI технологических укладов;

– повысить уровень насыщения внутреннего рынка за счет поставок белорусской продукции, соответствующей мировым стандартам, в том числе повысить долю лекарственных средств собственного производства в общей потребности с 25 до 40 %;

– улучшить качество выпускаемой продукции путем повсеместного внедрения систем управления качеством, соответствующих мировым стандартам. Доля сертифицированной продукции в общем объеме составит не менее 60 %. Удельный вес продукции, получаемой за счет внедрения ресурсо- и энергосберегающих технологий, должен составить к 2005 г. не менее 17–18 %, доля новой продукции – 30 %.

Развитие важнейших отраслей промышленности в прогнозном периоде будет иметь следующие особенности.

Развитие топливно-энергетического комплекса будет направлено на решение следующих задач: удовлетворение потребностей в топливно-энергетических ресурсах белорусских потребителей; обеспечение рациональной структуры топливно-энергетического баланса страны, в том числе за счет увеличения использования местных видов топлива; уменьшение перекрестного субсидирования потребителей энергоресурсов; стимулирование энергосбережения.

Выполнение поставленных задач в 2001–2005 гг. потребует активизации процессов модернизации и технического перевооружения действующих энергообъектов на основе применения прогрессивных технологий, реализации областных и отраслевых программ по энергосбережению. В результате энергоемкость валового внутреннего продукта снизится на 20–25 %.

В рамках Программы действий Республики Беларусь и Российской Федерации по реализации положений Договора о создании Союзного государства в 2001 г. предусматривается принятие унифицированных с российскими законов «О естественных монополиях», «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию», «О газоснабжении» и других нормативно-правовых актов.

Оптимизация структуры генерирующих источников электроэнергетической отрасли за счет внедрения парогазовых и турбинных технологий, увеличение выработки электрической энергии по теплофикационному циклу, преобразование котельных в мини-ТЭЦ позволят удовлетворить возрастающий спрос на электроэнергию и повысить эффективность теплоснабжения городов и поселков страны.

В связи с этим предусматривается осуществить ряд инвестиционных проектов по реконструкции и модернизации действующих объектов, важнейшими из которых являются Березовская ГРЭС, Минская ТЭЦ-3.

Особое внимание будет уделено реализации «Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о создании Объединенной электроэнергетической системы России и Беларуси», что позволит укрепить технический и технологический потенциал белорусской энергосистемы, повысить энергобезопасность страны, а в дальнейшем организовать экспорт электроэнергии в соседние страны.

Развитие топливной промышленности определяется возрастанием спроса на топливо внутри страны, а также усилением экспортной ориентации отрасли.

В нефтедобывающей промышленности предусматривается осуществить комплекс мер по совершенствованию технологической базы отрасли: повышение степени достоверности геологоразведочных работ; внедрение современного бурового оборудования; широкое применение физико-химического воздействия на пласт; освоение добычи высоковязкой нефти. Это позволит максимально замедлить темпы падения добычи нефти.

Основными целевыми ориентирами развития нефтеперерабатывающей промышленности являются: увеличение глубины переработки нефти; наращивание экспорта продукции при одновременном повышении качества и расширении номенклатуры производимых нефтепродуктов; улучшение экономических показателей деятельности нефтеперерабатывающих заводов за счет сокращения материальных и энергетических затрат.

За счет проведения реконструкции нефтеперерабатывающих предприятий (Мозырский НПЗ и «Нафтан») глубина переработки нефти увеличится до 85 %, т.е. вплотную приблизится к мировым аналогам, будет наращиваться экспорт продукции при одновременном повышении качества и расширении номенклатуры производимых нефтепродуктов.

Одним из приоритетных направлений развития торфяной промышленности явится освоение производства торфолигниновых брикетов за счет полной утилизации лигнина – отхода производства Речицкого и Бобруйского гидролизных заводов. За счет реконструкции брикетных цехов и отвода новых земель под сырьевые базы предприятий выпуск топливных брикетов увеличится почти на 30 % к 2005 г.

Развитие черной металлургии обусловливается изменениями в состоянии рынка черных металлов, темпами и масштабами обновления технологических процессов и ассортимента выпускаемой продукции.

Предусматривается повысить качество выпускаемой продукции в соответствии с требованиями стандартов США, Германии, Норвегии, Швеции, занимающих лидирующие позиции в мире по качеству черных металлов и метизов. Предполагается также активизировать работы по сертификации выпускаемой продукции и аттестации системы управления качеством на соответствие требованиям международных стандартов.

Обеспечение качественного роста базируется на проведении реконструкции Белорусского металлургического завода и других предприятий отрасли.

В химической и нефтехимической промышленности будет обеспечено динамичное и эффективное наращивание объемов производства путем модернизации и технического перевооружения предприятий отрасли.

Увеличение выпуска минеральных удобрений в 2001–2005 гг. позволит более полно удовлетворить потребности АПК. С целью увеличения производства и экспорта калийных удобрений предусматривается реализация инвестиционных проектов, направленных на поддержание рудной базы, обновление основных фондов Солигорского ПО «Беларускалий».

В результате реализации программы реконструкции Республиканского унитарного предприятия «Гомельский химический завод» выпуск фосфорных удобрений возрастет к 2005 г. более чем в 1,8 раза, что позволит не только обеспечивать потребителей внутри страны, но и экспортировать ежегодно до 30 тыс. т этой продукции.

Предусматривается обновление номенклатуры выпускаемых азотных удобрений и увеличение их производства главным образом для удовлетворения спроса внутреннего рынка.

Осуществление проектов реконструкции предприятий по выпуску химических волокон и нитей позволит в перспективе увеличить их производство на 11,5 %, а освоение новых видов продукции на Республиканском унитарном предприятии «Белорусский шинный комбинат «Белшина» (г. Бобруйск) даст возможность изготовить шин всех видов на 21,5 % больше.

Для сохранения и расширения рынков сбыта химических волокон и нитей намечается осуществить мероприятия по повышению их конкурентоспособности за счет улучшения качественных характеристик и создания новых видов и модификаций, гигиенические характеристики которых на уровне натуральных волокон.

Одним из перспективных направлений развития отрасли является создание малотоннажных химических производств, обеспечивающих повышение эффективности использования массовой химической продукции.

Учитывая современные мировые тенденции в области инноваций и нынешние проблемы, стоящие перед химической промышленностью Республики Беларусь, намечается выпускать продукцию на основе новых технологий, обеспечивающих использование экологически чистых материалов, а также направленных на улучшение потребительских свойств товаров, расширение их ассортимента, снижение издержек производства. В частности, это касается получения экологически чистых полимеров, химических волокон и нитей, синтетических каучуков, катализаторов, минеральных удобрений и другой продукции.

Предусматривается модернизация и ввод новых производств по выпуску эмалей, лаков, красок, стекловолокна, стеклообоев, тонких тканей для печатных плат, полиэфирных термоэластопластов, пластификаторов, полимерных материалов, клеев, полиэтилена низкого давления различной плотности, азотосодержащих удобрений, кордной ткани, капролактама и другой продукции.

В машиностроительном комплексе предполагаются проведение реструктуризации, модернизация и техническое перевооружение действующих предприятий, создание новых экспортоориентированных и импортозамещающих производств.

В соответствии с Программой развития промышленного комплекса Республики Беларусь на 1998–2015 гг. определены целевые ориентиры отрасли: ежегодный прирост объемов производства не менее 5 % при опережающих темпах экспорта, снижение материалоемкости продукции на 2–3 %, достижение уровня рентабельности не ниже 25 %.

Реализация предусмотренных программных мер в области структурной политики придаст новый импульс развитию производств передового технологического уклада – электронике, точному машиностроению, приборостроению. Освоение и внедрение прогрессивных малоотходных и ресурсосберегающих технологий, основанных на широкой электронизации производственных процессов, переход предприятий на более высокий уровень эффективного использования трудовых, материало-сырьевых и финансовых ресурсов даст возможность ускорить процесс совершенствования существующей и создание принципиально новой продукции, конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках. Согласно прогнозным расчетам удельный вес новой продукции, освоенной в 2001–2005 гг., достигнет 20 %.

Развитие производств средств связи, электронизации и компьютеризации, оптоволоконной техники позволит активно внедрять информационные технологии при модернизации и техническом перевооружении производственно-технической базы предприятий всех отраслей народного хозяйства, включая, в первую очередь, социальную сферу.

В радиотехнической и электронной промышленности предусматривается переоснащение производств в рамках действующей межгосударственной финансово-промышленной группы «Электронные технологии» и на этой основе создание интегральных схем, электронных компонентов специального назначения. Реализация инвестиционного проекта создания субмикронного производства интегральных микросхем в научно-производственном объединении «Интеграл» позволит увеличить их выпуск в 1,3 раза, удельный вес экспорта составит 88 %, из него в страны дальнего зарубежья – более 90 %.

В оптическом производстве предполагается реализация в 2001–2005 гг. совместной межгосударственной программы в рамках Союза Беларуси и России «Разработка опережающих технологий «двойного» применения и гаммы современного оптического оборудования на принципах управляемого формообразования, инструмента, метрологического оснащения, обеспечивающих создание оптико-механических и оптико-электронных изделий нового поколения». Осуществление данной программы обеспечит Беларуси и России выход на новый уровень технологий оптического производства в области оборонной промышленности и сохранение стратегической безопасности создаваемого Союзного государства.

Особое внимание будет уделено развитию станкостроения. Предполагается разработать программу его развития на долгосрочную перспективу, обновления парка металлообрабатывающего оборудования в этой отрасли, а также использования достижений для перевооружения других отраслей народного хозяйства страны. Применение новых композиционных материалов, эффективных информационных и ресурсосберегающих технологий, развитие собственной элементной базы позволит станкостроению создать принципиально новую продукцию, соответствующую мировому уровню. Получат дальнейшее развитие и будут внедрены комплексные и локальные автоматизированные системы технологической подготовки производства на базе современных информационных технологий. Все это обеспечит в 2001–2005 гг. прирост объемов производства отрасли на 23–25 %.

Осуществление модернизации и технического перевооружения предприятий автомобильной промышленности обеспечит к 2005 г. значительный рост выпуска грузовых автомобилей, что позволит увеличить экспорт на 26 %, в том числе в страны дальнего зарубежья – на 30–35 %. Реализация инвестиционного проекта реконструкции и модернизации Республиканского унитарного промышленного предприятия «Белорусский автомобильный завод» даст возможность освоить производство конкурентоспособных большегрузных карьерных самосвалов новой компоновки грузоподъемностью 45, 130, 150, 200 т. Будет проведено техническое перевооружение Республиканского унитарного предприятия «Могилевский автомобильный завод им. Кирова» для создания высокоэффективной дорожно-строительной техники. На производственном объединении «БелавтоМАЗ» (г. Минск) предусматривается производство магистральных автопоездов семейства МАЗ-5440, среднетоннажных автомобилей МАЗ-4370, городских автобусов большой и особо большой вместимости, адаптированных к требованиям стандартов ЕВРО-2 и ЕВРО-3.

Совершенствование структуры управления и активизация технико-технологического обновления производственных фондов предприятий тракторного и сельскохозяйственного машиностроения будут способствовать наиболее полному удовлетворению потребностей агропромышленного комплекса нашей страны в его продукции, а также увеличат экспорт ее в другие страны.

Предусматривается реконструкция производственного объединения «Минский моторный завод» с целью создания производств импортозамещающей техники – дизельных двигателей для бортовых автомобилей, самосвалов, комбайнов.

Проведение коренной модернизации машиностроения базируется на применении прогрессивных научно-технических разработок. Развитие инновационной деятельности предполагает сохранение и развитие научно-технического и производственного потенциалов, государственную поддержку и стимулирование развития высокоэффективных производств, выбранных в качестве «точек роста». Концентрация сил и средств будет направлена на укрепление отраслевой науки и заводского научного сектора. Активизация их работы обеспечит создание элементной базы микроэлектроники V–VI технологических укладов, нового конкурентоспособного поколения карьерных самосвалов, автомобилей различного назначения, тракторов, металло- и деревообрабатывающих станков, проведение сертификации продукции, технологий и производств по международным стандартам.

Ускорение процесса формирования межгосударственных финансово-промышленных групп (МФПГ) в приоритетных производствах машиностроения направлено на интеграцию научного, технологического и финансового потенциалов; привлечение передовых технологий в производство.

Маркетинговая политика в отрасли будет строиться на дальнейшем закреплении традиционных рыночных ниш при одновременном вытеснении из них конкурентов и освоении других товарных сегментов. Перспективно проникновение и закрепление продукции отрасли на рынках Индии и Китая, ряда стран Ближнего Востока, Африки и Латинской Америки. Развитию отрасли будет также способствовать внедрение лизинга на его предприятиях.

Для динамичного развития лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности в 2001–2005 гг. предстоит активизировать инвестиционную деятельность, осуществить модернизацию действующих предприятий, кардинально обновить основные фонды и создать новые экспортоориентированные и импортозамещающие производства.

Для повышения эффективности функционирования лесопромышленного комплекса потребуется провести структурную его перестройку, направленную на приоритетное развитие производств по глубокой химической и химико-механической переработке древесного сырья, в первую очередь тонкомерной и малоценной древесины, не находящей сбыта. С этой целью, не прекращая поисков внешних инвесторов для строительства нового целлюлозного завода в составе ОАО «Светлогорский целлюлозно-картонный комбинат», в ближайшие годы предусматривается завершить ввод в эксплуатацию второй очереди действующего целлюлозного производства, а также создать менее капиталоемкие производства – по выпуску древесной массы – на бумажных фабриках страны. Это позволит не только сформировать сырьевую базу отечественной картонно-бумажной промышленности, рационализировать структуру потребления древесного сырья, но и более полно удовлетворять потребности внутреннего рынка, значительно улучшить сальдо внешнеторгового оборота отрасли.

В деревообрабатывающей промышленности приоритетным будет производство новых, конкурентоспособных на внешнем рынке конструкционных материалов – большеформатной фанеры, древесноволокнистых плит средней плотности типа MDF, высокохудожественных наборов мебели с фасадными элементами из массива древесины, столярно-строительных изделий, отвечающих требованиям евростандарта.

В этих целях будут внедрены новые ресурсосберегающие технологии, базирующиеся на достижениях в области компьютеризации, автоматизации, микроэлектроники – лазерный раскрой листовых материалов (древесноволокнистых и древесностружечных плит, фанеры и др.) по оптимальным схемам на базе автоматизированных комплексов, облицовывание мебельных щитов по технологиям «софт-форминг», «постформинг», объемное фрезерование, применение пленочных материалов с «финиш-эффектом», освоение электронной системы разработки дизайна обоев и другие.

В лесозаготовительной промышленности намечается совершенствование технологий в направлении внедрения выборочных и постепенных рубок леса, сортиментной заготовки древесины.

Легкая промышленность призвана обеспечить население страны высококачественными, модными товарами в широком ассортименте по доступным ценам. Развитие отрасли предусматривается сориентировать на уменьшение зависимости от поставок из других регионов сырья и материалов за счет увеличения производства в республике льноволокна, шерсти, создания новых видов химических волокон и нитей, красителей, кожевенных материалов для обуви.

Развитие льноводства и льнопереработки в стране позволит обеспечить население высококачественными изделиями из льна и увеличить валютную выручку, так как на мировом рынке возрастает спрос на льняные волокна, ткани и изделия из них. Поэтому предусматривается приоритетное развитие всех звеньев льняного комплекса, начиная от посева льна, внедрения селекционных сортов льна-долгунца, технического перевооружения льноперерабатывающей промышленности до выпуска высококачественных швейных и трикотажных изделий.

Для замещения импортных волокон хлопка и шерсти намечено внедрить технологии производства текстильных и трикотажных материалов на основе нового текстильного сырья, создаваемого предприятиями химической промышленности республики с улучшенными гигиеническими свойствами. Предполагается широкое использование новых химических волокон и нитей: хлопко- и шерстоподобных полиэфирных волокон со специальными свойствами (малопиллингуемость, высокоусадочность, улучшенная накрашиваемость); волокон, имитирующих редкие сорта шерсти, ультратонких и микрофиламентных нитей. Производство шерстяной пряжи с такими волокнами обеспечит повышение конкурентоспособности тканей, трикотажных полотен и одежды из них. Использование ультратонких волокон (микроволокон) позволит выпускать ткани и трикотажные изделия с пониженной материалоемкостью, повысить мягкость и воздухопроницаемость одежды. Намечается внедрение технологий производства изделий легкой промышленности с улучшенными гигиеническими свойствами с использованием котонизированного льняного волокна. Будет освоен широкий ассортимент конкурентоспособных мебельно-декоративных тканей из местного сырья с применением современных технологий.

В обувной промышленности намечено создать импортозамещающие производства заготовок деталей обуви. Кроме того, планируется освоить производство основного технологического оборудования, в частности выпуск швейной автоматизированной машины для стачивания деталей верха обуви, производство установки для термоувлажнения деталей верха обуви, установки для скоростной сушки готовой обуви и др.

Предстоит разработать и внедрить энергосберегающие экологически безопасные биотехнологии отделки текстильных материалов, а также малоотходную технологию получения меланжевых пряж из смеси натуральных и химических волокон.

В экспорте изделий легкой промышленности будет преобладать готовая продукция, а удельный вес сырья и материалов значительно уменьшится. Предусматривается поставлять продукцию традиционного белорусского экспорта (льняные ткани, ковры и швейные изделия), а также высококачественные чистошерстяные и шелковые ткани, трикотажные изделия и обувь кожаную.

Наряду с ростом производства товаров легкой промышленности для отечественного рынка и на экспорт в страны СНГ сохранится производство продукции из давальческого сырья.

Развитие и обновление технической базы производства в легкой промышленности предусматривается осуществлять главным образом за счет собственных средств предприятий (85 % в общем объеме).

В 2001–2005 гг. развитие фармацевтической промышленности прежде всего будет направлено на увеличение производства основных лекарственных средств в целях повышения уровня обеспечения потребностей отечественного здравоохранения, качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции, в том числе за счет внедрения в производство норм и правил, соответствующих международным стандартам. Увеличение экспортных поставок необходимо в первую очередь для того, чтобы получить валютные средства на закупку по импорту фармацевтического сырья, материалов и оборудования, производство которых в республике отсутствует. Развитию фармацевтической промышленности будет способствовать реализация государственных научно-технических программ «Лекарственные препараты», «Лекарственные средства» и Государственной программы развития фармацевтической промышленности Республики Беларусь на 1999–2005 гг.

Продолжится реконструкция и техническое перевооружение предприятий отрасли. Это позволит организовать выпуск новых видов продукции, внедрить энерго-, ресурсосберегающие и экологически безопасные технологии, шире использовать местное сырье. В частности, предусмотрены организация комплексной переработки пищевой глюкозы на Белорусском государственном предприятии «Экзон», реконструкция и создание новых производств на крупнейших фармацевтических предприятиях ОАО «Белмедпрепараты» и Борисовском ЗМП. Основную долю средств (около 60 %) на финансирование важнейших инвестиционных проектов предполагается получить из государственного бюджета. Кроме того, иностранные инвестиции планируется увеличить на общую сумму более 42 млн. долл. США.

Основной целью микробиологической промышленности остается удовлетворение потребностей АПК республики в кормовом белке и продуктах его переработки, производство биологических средств питания и защиты растений, средств профилактики и лечения сельскохозяйственных животных. Ведущим направлением развития микробиологической промышленности в прогнозируемом периоде будет ее структурная перестройка, направленная на снижение энергоемкости производства, повышение ценовой конкурентоспособности продукции. На перепрофилируемых предприятиях предусматривается первоочередное освоение производства лекарственных и профилактических препаратов, в том числе для ветеринарии, ферментных препаратов для пищевой и легкой промышленности.

Стабилизирующее влияние на состояние кормовой базы республики окажет успешная реализация проекта по перепрофилированию Новополоцкого завода БВК на выпуск кормовой белково-витаминной добавки из некондиционного зерна и отходов зернопереработки.

Развитие экологически безопасных, ресурсо- и энергосберегающих малотоннажных биотехнологий рассматривается как приоритетное направление развития НТП в республике. Создание малых (500–2000 т в год) производственных мощностей мотивировано необходимостью гибкого реагирования на потребность в тех или иных препаратах и обеспечения круглогодичного эффективного функционирования предприятий. На развитие микробиологической промышленности будет направлена реализация государственной научно-технической программы «Промышленная биотехнология».

Развитие местной промышленности направлено на обеспечение населения республики высококачественными товарами культурно-бытового и хозяйственного назначения в широком ассортименте по доступным ценам на основе создания высокоэффективного производства. В прогнозируемый период намечено увеличить объем производства продукции в 1,5 раза, ежегодно осваивать выпуск более 500 видов товаров. Предусматривается расширить ассортимент выпускаемого сельхозинвентаря, кемпинговой мебели, устройств и приспособлений для механизации ремонтно-поделочных работ на дому, даче, освоить новые виды замков повышенной секретности, соответствующих зарубежным аналогам, кухонных принадлежностей в наборах и отдельными изделиями.

Для повышения качества стальной эмалированной посуды будут внедрены автоматические линии эмалирования, прессы простого и двойного действия.

Предусматривается освоение новых наборов мебели для отдыха, спальни, кухни, прихожей и дачи, различных модификаций пианино «Беларусь».

Намечено организовать выпуск детских игрушек в широком ассортименте, увеличить объемы производства и обновить ассортимент светотехнических изделий для автомобилей и тракторов, чистящих, моющих, отбеливающих средств и других товаров бытовой химии.

В прогнозируемом периоде ускоренными темпами будет развиваться производство изделий из местного сырья и их экспорт (керамических в наборах и отдельных предметах; из льняных тканей, пластмасс; предметов домашнего обихода и сувениров из лозы и соломы; мебели кухонной, корпусной и для отдыха). Получит дальнейшее развитие производство художественной интерьерной керамики на основе местных глин (декоративные вазы, панно, тарелки). Намечено продолжить работу по созданию гончарно-керамических изделий (шамотных, майоликовых, беложгущихся, декорированных различными глазурями), требующих применения принципиально новых технологий.

Один из приоритетов отрасли – освоение производства широкого ассортимента простейших товаров культурно-бытового и хозяйственного назначения, необходимых в первую очередь для удовлетворения потребности в них сельских жителей.

На экспорт будут поставляться замочные изделия, кемпинговая мебель, товары бытовой химии, валяная обувь, сантехнические изделия, пианино, изделия из пластмасс. В 2005 г. объем экспорта продукции достигнет 15,6 млн. долл. США.

Производство потребительских товаров должно обеспечить максимальное приближение их потребления населением страны к рекомендуемым нормам. Для этого предусматривается увеличить объемы производства товаров и услуг, значительно повысить их качество и расширить ассортимент. Предусматривается достижение общей сбалансированности спроса и предложения товаров как по объему, так и в структурно-ассортиментном разрезе. При этом будет обеспечена доступность основных видов товаров и услуг для потребителей с низкими и средними доходами.

На предприятиях пищевой промышленности увеличится выпуск новых видов продуктов питания высокого качества в широком ассортименте, с пищевыми добавками и в современной упаковке. Приоритетным будет производство детского питания, в том числе цельномолочной продукции, продукции на фруктово-ягодной основе и из мясных продуктов. Во всех областных и районных центрах республики на базе имеющихся молочных кухонь намечено создать специализированную сеть учреждений для производства и реализации специальных продуктов лечебного и лечебно-профилактического назначения.

Спрос населения по абсолютному большинству товаров культурно-бытового и хозяйственного назначения, а также на изделия легкой промышленности будет удовлетворяться за счет отечественного производства. Для этого потребуется нарастить в стране производство и расширить ассортимент как простейших, так и технически сложных конкурентоспособных товаров культурно-бытового и хозяйственного назначения. Решению данной задачи будет способствовать реализация Программы освоения производства и поставок начиная с 2000 г. на внутренний рынок товаров народного потребления, пользующихся повышенным спросом у населения и не производимых в республике. Программой предусматривается освоение выпуска широкого ассортимента указанных товаров (например, аудиомидисистем, стиральных автоматических и полуавтоматических машин, электронасосов, электротепловентиляторов, электросоковыжималок, электроплит, а также товаров хозяйственного назначения для жителей сельской местности и др.), обеспечение доступности их основной массе потребителей на основе создания эффективного отечественного производства на современном техническом уровне.

Для организации производства конкурентоспособных технически сложных потребительских товаров предусматривается проведение работ по развитию элементной базы телевидения и бытовой техники. На совершенствование инфраструктуры телевизионного производства и бытовой техники будет сориентирована деятельность многих предприятий страны. Планируется создание совместных с зарубежными фирмами производств техники культурно-бытового и хозяйственного назначения.

Легкой промышленности предстоит обеспечить насыщение рынка модными товарами, усилить ориентацию на удовлетворение спроса отдельных групп населения (детей, молодежи, пожилых людей и т.д.); расширить выпуск товаров для удовлетворения функциональных потребностей (трудовая деятельность, спорт, туризм, развлечения); значительно обновить и расширить производство товаров детского ассортимента, улучшить их качество и санитарно-гигиенические свойства.

Развитие индивидуальной застройки в городах, пригородных зонах и сельской местности, необходимость технического оснащения личных подсобных хозяйств, растущее стремление населения к активному отдыху, распространение индивидуальной трудовой деятельности создают благоприятные условия для расширения внутреннего потребительского рынка.

Улучшение общих условий хозяйствования закрепит позитивные тенденции развития пищевой и легкой промышленности. Быстрая отдача в этих отраслях будет способствовать притоку инвестиций, что позволит осуществить переспециализацию и перепрофилирование предприятий, повысить эффективность приватизации.

В целях наращивания производства потребительских товаров и обеспечения выпуска конкурентоспособной продукции в прогнозируемый период предусматривается:

– создать в государствах Содружества сеть государственных центров для сертификации продукции на соответствие ее мировым стандартам;

– организовать на предприятиях машиностроения производство оборудования для технического перевооружения отраслей потребительского комплекса;

– создать в потребительском комплексе сеть лизинговых предприятий.

Предполагается реализовать меры по улучшению условий продажи отечественной продукции и расширению производства импортозамещающей. Продвижению отечественной продукции на внутренний рынок будет способствовать, в частности, развитие интеграции товаропроизводителей с торговыми организациями.

Внедрение прогрессивных форм торговли требует значительного увеличения производства товаров в расфасованном виде, улучшения качества упаковки и эстетических показателей товаров, создания рекламной индустрии. Промышленным министерствам и концернам предстоит увеличить поставки товаров в розничную торговую сеть в расфасованном и упакованном виде.

Объем производства потребительских товаров возрастет за 2001–2005 гг. на 42–47 %, в том числе продовольственных – на 39–44 и непродовольственных – на 46–52 %.

Удельный вес непродовольственных товаров в объеме розничного товарооборота возрастет с 37 до 46 %.

5.3. Развитие строительного комплекса

Главными задачами строительного комплекса в предстоящем пятилетии являются: наиболее полное обеспечение потребностей населения и народного хозяйства в высокоэффективной строительной продукции; создание новых и модернизация действующих основных производственных фондов, в первую очередь их активной части; сокращение сроков, снижение стоимости строительства, материало- и энергоемкости продукции; повышение ее качества и конкурентоспособности; обеспечение роста экспорта строительных материалов, конструкций и услуг; обновление производственного потенциала; повышение технического уровня проведения подрядных работ на основе их механизации.

Исходя из приоритетов социально-экономического развития страны на 2001–2005 гг. определены следующие основные направления развития строительного комплекса:

– повышение эффективности деятельности предприятий и организаций на основе внедрения новых ресурсосберегающих технологий, расширения выпуска новых видов материалов, конструкций и изделий;

– совершенствование проектирования, внедрение в отрасли архитектурно-планировочно-конструктивных прогрессивных решений;

– активизация привлечения в сферу строительства инвестиций, повышающих загрузку производственных мощностей строительных организаций и предприятий, их эффективное использование и ускоряющих завершение начатых объектов;

– совершенствование законодательно-нормативной и информационной баз, организационных структур управления комплексом, адекватных рыночным условиям;

– реализация долгосрочных программ и инновационных проектов, обеспечивающих снижение ресурсопотребления, себестоимости продукции и работ;

– разработка новой государственной политики развития территорий и поселений с созданием моделей расселения, рациональной инженерной и транспортной инфраструктуры.

Для повышения эффективности деятельности строительного комплекса предусматривается реализация следующих долгосрочных отраслевых программ: Основные направления развития материально-технической базы строительства Республики Беларусь на период 1998–2015 гг.; Программа по снижению к 2003 г. в строительстве и промышленности строительных материалов затрат производственных ресурсов в среднем на 25–30 %; Программа создания национальной нормативной базы в строительстве; Программа действий Минстройархитектуры по реализации долгосрочной инвестиционной политики до 2015 г.; Программа обновления и переоснащения активной части основных фондов строительных и специализированных организаций Минстройархитектуры до 2005 г., Государственная научно-техническая программа «Создать и внедрить новые материалы, энергосберегающие технологии и ресурсоэкономичные конструктивные системы жилых домов, снижающих ресурсо- и энергопотребление при строительстве и эксплуатации жилья», Генеральная схема деятельности строительного комплекса в 2001 г.

В строительстве предстоит решить проблемы снижения веса зданий, обеспечения гибких планировочных решений на базе вновь создаваемых унифицированных конструктивных систем, существенной экономии строительных материалов и энергоресурсов как в процессе возведения объектов, так и при их эксплуатации. С этой целью разрабатываются новые конструктивные системы зданий, снижающие расход основных строительных материалов и энергоресурсов в 1,5–2 раза. В жилищном строительстве предполагается разработать схемы домов, возводимых в монолитном бетоне, сборно-монолитном варианте, максимально использовать для этих целей существующую базу крупнопанельного домостроения. Будут созданы новые эффективные системы энергообеспечения зданий, легкие перегородочные системы, несущие и ограждающие конструкции, материалы для отделки фасадов зданий и их решения, улучшающие архитектурную выразительность. Намечен комплекс работ по модернизации и тепловой реабилитации существующей застройки, совершенствованию устройства оснований и фундаментов с учетом региональных условий и дальнейшего расширения работ по массовой реконструкции зданий и сооружений. Для выполнения строительно-монтажных работ планируется создание комплекса строительной техники на базе отечественных машин, в частности по приготовлению, доставке и укладке бетона, применению сухих смесей.

В 2001–2005 гг. намечается реализация таких научно-технических программ развития архитектуры и градостроительства, как «Совершенствование законодательной, нормативно-правовой и методической базы управления развитием населенных пунктов и территорий в изменившихся социально-экономических условиях», «Создание условий для обеспечения устойчивого развития населенных пунктов и территорий», «Совершенствование процесса градостроительного и архитектурно-строительного проектирования на основе компьютерных технологий».

Предусматриваются меры по преодолению снижения объемов подрядных работ, которые направлены на обеспечение загрузки имеющихся мощностей подрядных организаций, в том числе путем увеличения объемов работ, выполняемых за пределами республики. Необходимо создать условия для повышения эффективности капитальных вложений за счет уменьшения объемов незавершенного строительства, сокращения сроков возведения зданий и сооружений, ограничения строительства новых объектов (кроме жилых, возводимых за счет средств населения).

В целях повышения эффективности строительного производства потребуется усовершенствовать организационную структуру управления комплексом.

Важное значение приобретает развитие международного сотрудничества, использование зарубежного опыта, технологий и инвестиций. В связи с этим намечается активизировать работу по организации совместных и иностранных предприятий, холдинговых и лизинговых компаний, региональных финансово-строительных групп.

Согласно расчетам общий объем строительно-монтажных и ремонтно-строительных работ составит в 2005 г. 120–123 % уровня 2000 г. Производительность труда возрастет за этот период на 19–22 %, снижение материалоемкости составит 6–9 %, рентабельность – 14–16 %.

В реализации целей строительного комплекса важную роль будет играть промышленность строительных материалов и конструкций (ПСМК), включающая более 1,4 тыс. промышленных предприятий с численностью работающих на них 59 тыс. чел. С целью более полного удовлетворения потребностей жилищного строительства предусматривается организовать комплексное производство изделий и конструкций для малоэтажного строительства, прежде всего из ячеистого силикатобетона, а также расширить производство современных кровельных и отделочных фасадных материалов. Планируется на основе инновационных мероприятий и научных разработок получить материалы и изделия, обеспечивающие уменьшение массы (веса) строящихся домов, создать комфортность и среду обитания, близкую к той, которая характерна для деревянных жилых домов, снизить расход топлива и энергии.

В целях создания и внедрения новых ресурсосберегающих технологий, расширения выпуска прогрессивных видов строительных материалов и конструкций намечается:

– строительство второй очереди цементного завода в ОАО «Красносельскцемент», вывод из эксплуатации на этом предприятии предельно изношенного действующего оборудования;

– реконструкция мощностей по выпуску щебня кубовидной формы на Республиканском унитарном промышленном предприятии «Гранит»;

– создание в ОАО «Гомельстекло» мощностей по производству 500 тыс.  м2 высококачественных стеклопакетов на базе современной техники, что позволит обеспечить потребность республики в новом эффективном материале, повысить термическое сопротивление оконных проемов;

– реконструкция и техническое перевооружение Минского гипсового завода, создание на базе импортной техники современного производства гипса вяжущего и изделий на его основе;

– завершение строительства вращающейся печи для производства извести на Климовичском комбинате силикатных изделий;

– реконструкция и техническое перевооружение предприятий по производству изделий из ячеистого бетона на базе технологической линии «Конрекс-90/120» и создание дополнительных мощностей.

Осуществление намеченных мероприятий позволит обновить активную часть основных фондов, износ которых на многих предприятиях отрасли достиг критической черты (60–70 и более процентов).

Предусматриваются меры по ликвидации убыточных и неперспективных предприятий, в первую очередь по выпуску сборного железобетона, планируется усилить работу по приватизации государственных предприятий.

В целом реализация намечаемых мер позволит нарастить в ПСМК объем производства в 2005 г. по отношению к 2000 г. на 22–25 %, повысить производительность труда на 21–24 %, увеличить выпуск высококачественной продукции, в том числе на экспорт, снизить материалоемкость, расширить ассортимент строительных материалов. Рентабельность реализованной продукции в 2005 г. прогнозируется на уровне 13–15 %. Учитывая, что собственных средств у предприятий недостаточно, на обновление основных фондов намечается использовать в основном бюджетные, а также амортизационные отчисления, инновационный фонд и кредиты банков.

5.4. Агропромышленный комплекс

Главная задача развития агропромышленного комплекса – более полно и надежно обеспечивать население продуктами питания, а перерабатывающую промышленность – сырьем; активизировать экспорт сельскохозяйственной продукции и на этой основе укрепить продовольственную безопасность страны.

Развитие агропромышленного комплекса будет осуществляться в соответствии с Программой повышения эффективности АПК на 2000–2005 гг., Программой совершенствования агропромышленного комплекса Республики Беларусь на 2001–2005 гг. и другими государственными программами.

Для повышения эффективности АПК предусматривается комплекс организационно-экономических и технических мероприятий, направленных на углубление специализации производства; более полное использование внутренних ресурсов и резервов; кооперацию и интеграцию взаимосвязанных структур АПК; концентрацию средств на приоритетных направлениях хозяйствования; совершенствование системы оплаты труда; интенсификацию производства, снижение себестоимости и повышение конкурентоспособности продукции.

Важнейшей задачей является оздоровление экономики предприятий, рационализация организационной структуры и взаимоотношений между партнерами по агропромышленной деятельности.

Предусматривается преодолеть существующую разобщенность предприятий и товаропроизводителей в вопросах производства и сбыта продукции, объединить их экономические интересы и сформировать продуктовые специализированные технологические цепи, интегрирующие производство исходного сельскохозяйственного сырья, его переработку, получение готового качественного продовольствия, фирменную торговлю и сбыт, а также включающие финансовые структуры, предприятия материально-технического обеспечения и сервиса.

В сельском хозяйстве приоритетное развитие получат высокоэффективные крупнотоварные производства. Преобразование сельскохозяйственных предприятий предусматривается осуществлять по следующим направлениям:

– совершенствование внутрихозяйственных экономических отношений, формирование новых организационных структур в составе действующих предприятий с наделением их производственной и экономической самостоятельностью;

– преобразование действующих хозяйств в кооперативные и корпоративные предприятия и объединения, акционерные общества и другие формирования;

– реструктуризация и реорганизация убыточных хозяйств.

Вместе с тем предполагается реструктуризация, реорганизация, а также ликвидация убыточных хозяйств и создание на их месте новых эффективных и конкурентоспособных структур. При этом будет соблюдаться индивидуальный подход к каждому хозяйству, обеспечение социальной защищенности тружеников села. Конкретные решения будут приниматься местными органами власти в рамках действующего и разрабатываемого законодательства.

Ценовая политика в аграрном секторе будет ориентирована как на постепенное сокращение мер административного воздействия на цены, так и на обеспечение рационального соотношения цен на продаваемую и покупаемую сельским хозяйством продукцию, а также на стимулирование снижения издержек производства. Государственные дотации сельскохозяйственным предприятиям будут предоставляться на единицу произведенной продукции с учетом региональных особенностей.

Предполагается углубление региональной и хозяйственной специализации производства продукции с учетом природных и экономических условий.

Предусматривается повысить фондооснащенность отрасли на основе:

– поставок технических средств для выполнения комплекса технологических процессов возделывания сельскохозяйственных культур;

– совершенствования организационных форм и технологий технического обслуживания, ремонта и хранения сельскохозяйственной техники;

– организации машинно-технологических станций и механизированных отрядов на основе современных высокопроизводительных машин для обслуживания экономически слабых хозяйств.

Развитие сельскохозяйственного производства обусловлено потребительским спросом на сельскохозяйственные и продовольственные товары, зависит от его роста, обеспечить который в прогнозируемом периоде предполагается за счет увеличения покупательной способности населения, снижения себестоимости и повышения конкурентоспособности производимой продукции, а также путем расширения сбыта ее на внешних рынках.

Объемы производства основных видов сельскохозяйственной продукции в 2005 г. по расчетам должны составить: зерно – 7,3–7,5 млн. т, картофель – 9–10, сахарная свекла – 1,7–2,0, овощи – 1,4–1,5 млн. т, льноволокно – 85–90 тыс. т, семена рапса – 155–175, фрукты – 500–650, молоко – 5900–6000 тыс. т, мясо (в живом весе) – 1180–1200 тыс. т, яйца – 3,7–3,8 млрд. шт.

Согласно республиканской Программе повышения эффективности агропромышленного комплекса на 2000–2005 гг., одобренной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 8 февраля 2000 г. № 170, уровень продовольственной безопасности для Беларуси составляет: зерно – 5,5–6,0 млн. т, картофель – 6,0–6,5, овощи – 0,8–1,0, плоды и ягоды – 0,35–0,45, сахарная свекла – 1,35–1,5, молоко – 4,2–4,5, мясо всех видов (живой вес) – 0,9–1,0 млн. т, сахар-песок из собственного сырья – 150–180 тыс. т, масло растительное – 40–45 тыс. т.

В соответствии с Программой совершенствования агропромышленного комплекса Республики Беларусь на 2001–2005 гг. предполагается дальнейшее углубление региональной и хозяйственной специализации производства продукции. В его основе – принцип использования относительных преимуществ природных и экономических условий, которые материализуются в сравнительных затратах на производство единицы сельскохозяйственной продукции в регионе и в целом по стране.

Особая роль в развитии отрасли принадлежит улучшению почвенного плодородия. В связи с этим необходимо к 2005 г. обеспечить увеличение количества вносимых органических удобрений до 60–65 млн. т (11–12 т в расчете на 1 га пашни), а минеральных – до 1,2–1,3 млн. т в действующем веществе (220–240 кг в расчете на 1 га пашни).

Для повышения эффективности использования земельных ресурсов целесообразно в ближайшей перспективе вывести из использования или переориентировать на другие цели низкопродуктивные, не покрывающие затраты на производство продукции сельхозугодья.

В прогнозируемом пятилетии предусматривается обеспечить внедрение достижений научно-технического прогресса в сельскохозяйственное производство, что станет основой для повышения его эффективности. Будут районированы разработанные ранее высокоурожайные сорта зерновых и зернобобовых, картофеля, льна, сахарной свеклы и других сельскохозяйственных культур. Для обеспечения сельскохозяйственных предприятий высококачественным посевным материалом требуется ежегодно заготавливать в государственные ресурсы не менее 50 тыс. т сортовых семян зерновых и зернобобовых культур, 8,2 тыс. т льносемян и 2,4 тыс. т семян многолетних трав. Все это позволит значительно повысить урожайность сельскохозяйственных культур: зерновых в 1,3–1,5 раза, картофеля и сахарной свеклы – в 1,2–1,3, льна – в 1,5–2,0 раза.

Важнейшим фактором устойчивого роста сельскохозяйственного производства в прогнозируемом периоде станет повышение фондооснащенности отрасли на основе:

– полнокомплектной поставки надежных технических средств для технологических процессов возделывания сельскохозяйственных культур, обеспечивающих сокращение энергозатрат;

– совершенствования организационных форм и технологий технического обслуживания, ремонта и хранения сельскохозяйственной техники, стимулирования бережного отношения к ней, экономии расхода запасных частей, ГСМ и увеличения сроков службы машин;

– организации машинно-технологических станций и механизированных отрядов, использующих современные высокопроизводительные машины для обслуживания экономически слабых хозяйств.

Соблюдение технологий выращивания и уборки сельскохозяйственных культур требует переоснащения машинно-тракторного парка сельскохозяйственных предприятий. Для этих целей необходимо обеспечить ежегодное приобретение хозяйствами республики 3500–5000 тракторов, 1000–1500 зерноуборочных комбайнов, 700–1000 кормо-уборочных комплексов, 400–600 картофелеуборочных, 100–140 свеклоуборочных, 200–300 льноуборочных комбайнов. Техническое переоснащение отрасли будет осуществляться в основном за счет машин нового поколения (тракторы МТЗ-1221, МТЗ-1822, МТЗ-2522; зерноуборочные комбайны заводов «Гомсельмаш», «Лидсельмаш» и т.д.). Предусматривается начать комплексное переоснащение зерносушильного хозяйства, позволяющее сократить до минимума потери зерна при доработке, снизить затраты труда и расход топлива на единицу продукции.

Для достижения прогнозируемых объемов производства животноводческой продукции необходимо реализовать ряд мероприятий, направленных на интенсификацию производства. Важнейшими среди них являются:

– создание прочной кормовой базы, улучшение сбалансированности рационов по протеину, углеводам и минеральным элементам питания;

– совершенствование племенной работы на базе специализированных сельскохозяйственных предприятий. Повышение генетического потенциала животных и птицы предусматривается осуществить за счет совершенствования отечественного и мирового генофондов;

– реконструкция и техническое переоснащение производственных мощностей;

– первоочередное финансирование животноводческих комплексов и птицефабрик, повышение уровня их государственной поддержки.

Эффективность животноводства намечено повысить главным образом за счет роста продуктивности скота и птицы при стабилизации поголовья. Годовой удой молока от коровы увеличится в 1,3–1,4 раза, среднесуточный привес крупного рогатого скота на выращивании и откорме – в 1,2–1,3 раза. Кроме того, необходимо создать условия для увеличения производства животноводческой продукции в личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйствах.

Целесообразно улучшить условия развития хозяйств населения, особенно на территории хозяйств-банкротов, путем увеличения земельных участков, создания системы оказания услуг по выполнению сельскохозяйственных работ на кооперативных началах, закупок молодняка скота и излишков сельскохозяйственной продукции.

Будет развернута работа по созданию условий для закрепления молодежи на селе. Для этого предусматривается расширение строительства жилья и объектов социально-культурной сферы, создание альтернативных рабочих мест и постепенное обеспечение доступа сельских жителей, в равной мере с городскими, к социальным услугам. Для привлечения специалистов сельскохозяйственных профессий предусматривается в первую очередь повысить уровень мотивации их труда, обеспечить их жильем, в том числе за счет приобретения пустующих домов. Предполагается также дальнейшее усовершенствование системы непрерывного многоуровневого аграрного образования.

Достижение намеченных параметров развития сельского хозяйства позволит повысить уровень обеспечения внутреннего спроса на сельскохозяйственную продукцию за счет собственных ресурсов и увеличить экспорт: картофеля – до 700–1000 тыс. т, льноволокна – до 40–45, мяса (в убойном весе) – до 125–135, молока – до 1250–1300 тыс. т.

Развитие отраслей, обслуживающих сельское хозяйство, определяется необходимостью удовлетворения потребностей отрасли в услугах с учетом реального уровня развития их производственной базы. Посредством совершенствования взаимоотношений сельскохозяйственных предприятий и ремонтных служб обслуживающей сферы предусматривается обеспечить их взаимовыгодное сотрудничество.

На основе создания объединений кооперативного, холдингового и корпоративного типов предусматривается активизировать применение эффективных моделей интеграции и кооперации сельскохозяйственных товаропроизводителей, перерабатывающих и агросервисных предприятий, что позволит повысить качество и снизить издержки на производственно-техническое обслуживание.

Объемы выполненных работ и услуг за пятилетие намечено увеличить на 20–25 %.

Прогнозируется, что перерабатывающая промышленность в 2001–2005 гг. будет развиваться в направлении стабильного роста производства основных видов продукции с целью удовлетворения спроса внутреннего рынка и увеличения поставок ее на экспорт. За пятилетие предусматривается обеспечить устойчивый рост общего объема производства на 26–34 % при среднегодовых темпах прироста продукции 6,2–7 %. Это даст возможность выйти в 2001 г. по продукции перерабатывающей промышленности на уровень 1990 г. Для этого потребуется: увеличить объемы закупок качественного сельскохозяйственного сырья и улучшить на этой основе использование производственных мощностей; активизировать инвестиционную деятельность путем использования собственных и заемных средств, привлечения иностранных инвестиций; обновить активную часть основных производственных фондов; внедрить новые ресурсосберегающие технологии, позволяющие снизить материалоемкость продукции и повысить ее конкурентоспособность. С целью полной загрузки предприятий перерабатывающей промышленности предусматривается восстановление сырьевых зон с учетом современных изменений.

Исходя из потребностей в продукции, прогнозируемых объемов закупок сельскохозяйственного сырья и наличия производственных мощностей в 2005 г. намечается произвести 490–500 тыс. т мяса и субпродуктов I категории (на 38–40 % больше, чем в 2000 г.), масла животного – 70–75 тыс. т (на 9–17 %), цельномолочной продукции – 1080–1100 тыс. т (на 17–19 %), сыра жирного – 48–50 тыс. т (на 23–28 %), масла растительного – 40–45 тыс. т (в 2,6–3 раза), сахара-песка из сахарной свеклы – 195–220 тыс. т (на 13–27 % больше, чем в 2000 г.).

Предусматривается расширение ассортимента, освоение новых видов мясной, молочной, плодоовощной продукции с использованием растительных белковых добавок, выпуск продукции с пониженным содержанием молочного жира. Дальнейшее развитие получит производство быстрозамороженных полуфабрикатов и готовых блюд, низкожирных мясных продуктов, кремов, пудингов, йогуртов, молочных продуктов, полученных методом ультрафильтрации, сухих сублимированных, жидких и пастообразных продуктов, плодоовощных консервов для детей. Предстоит повысить качество, потребительские свойства, улучшить оформление и упаковку продукции с учетом требований рынка, а также проводить работы по ее сертификации и стандартизации.

Для реализации поставленных на прогнозируемый период задач необходимы структурные изменения. Совершенствовать структуру производства намечается за счет приоритетного развития экспортоориентированных (мясная, молочная, первичная обработка льна, картофелеперерабатывающая) и импортозамещающих (сахарная, масло-жировая, производство детского питания) отраслей, а также за счет ускоренного развития комбикормовой промышленности.

Предусматривается формирование специализированных продуктовых объединений (молочные, мясные, зернопродуктовые, картофелепродуктовые и пр.), ориентирующихся на завершенный технологический цикл – от получения сырья до сбыта готового продовольствия. При этом в основу будут положены принципы кооперации и интеграции, единства экономических целей при высокой заинтересованности в совместном производстве и справедливом распределении конечных результатов.

Рост объемов производства позволит увеличить потребление основных видов продукции на душу населения, которое в 2005 г. составит: мясо и мясопродукты – 69,5–70 кг (84,8–85,4 % рациональной нормы), молоко и молокопродукты – 398–403 кг (98,8–100 %), масло растительное – 10–11 кг (85,5–94 %), рыба и рыбопродукты – 12–13 кг (65,9–71,4 %), овощи и бахчевые – 100–105 кг (77,5–81,4 %).

Повысится уровень самообеспечения продуктами питания. За счет собственного производства в 2005 г. население может быть полностью обеспечено мясо- и молокопродуктами, хлебобулочными и макаронными изделиями, картофелепродуктами. Сохранится ввоз рыбы и рыбопродуктов, сырья для табачной и кондитерской промышленности, виноматериалов. Возрастет уровень самообеспечения сахаром и маслом растительным.

Потребность страны в сахаре составляет 350–360 тыс. т. Реализация намечаемых на 2001–2005 гг. мер по увеличению производства сырья и расширению мощностей действующих сахарных заводов на 7,5 тыс. т переработки сахарной свеклы в сутки позволит в 2005 г. вырабатывать 195–220 тыс. т сахара, что повысит уровень удовлетворения потребности в нем за счет собственного производства с 48–49 % в 2000 г. до 56–61 % в 2005 г. К концу прогнозируемого периода сохранится необходимость ввоза 140–155 тыс. т сахара.

Поскольку прогнозируется возможность закупок маслосемян рапса и увеличение мощности Витебского маслоэкстракционного завода до 150 т переработки маслосемян в сутки, потребность республики в масле растительном (110–120 тыс. т) в 2005 г. может быть удовлетворена за счет собственного производства на 36–38 %. Потребуется импорт его в объеме 70–75 тыс. т.

Намечаемый ввод мощностей по производству продуктов питания для детей на действующих предприятиях (жидкие и пастообразные молочные продукты – 78,5 т в смену, мясные консервы – 5 туб в смену, плодоовощные консервы – 37 муб в смену, сухие молочные продукты специального назначения – 1,23 тыс. т в год) позволит снизить дефицит детского питания в республике. Предусматривается производство высококачественных диетических и лечебных продуктов питания для детей раннего возраста.

Объемы импорта продукции перерабатывающей промышленности предусматривается сократить на 4–5 %, а экспорта – увеличить на 29–30 %. Продуктами вывоза останутся льноволокно, молочные, мясные и плодоовощные консервы, мясо и колбасные изделия, масло животное, сыр жирный, ликеро-водочные и кондитерские изделия. Тенденция преимущественного экспорта продукции в страны СНГ (до 90–92 %) сохранится и в перспективе до 2005 г. Вместе с тем предусматривается расширение экспорта льноволокна, шампанского, водки и ликеро-водочных изделий, соли пищевой в государства дальнего зарубежья. До 47–50 % общего объема импорта намечается получать из стран вне СНГ.

Для решения задач, связанных с реформированием АПК, потребуется совершенствование нормативно-правовой базы. В связи с этим предусматривается разработать и принять ряд законодательных актов, важнейшими из которых должны стать:

– Закон «О реформировании (адаптации) сельскохозяйственных предприятий», в котором будут учтены особенности создания, функционирования и ликвидации всех видов сельскохозяйственных предприятий, предусмотрены конкретные меры и сроки по их оздоровлению;

– Закон Республики Беларусь «Об агропромышленной кооперации и интеграции», где будут предусмотрены механизмы создания и функционирования кооперативов, возможности внутренней и внешней интеграции действующих предприятий и организаций АПК, ее потенциальные формы и преобразования в различного рода объединения.

На первом этапе основные правовые вопросы реформирования АПК намечается решить Декретом Президента Республики Беларусь «О совершенствовании государственного регулирования в сфере агропромышленного комплекса», проект которого уже подготовлен.

5.5. Транспорт и связь

Интеграция республики в мировую экономическую систему потребует наличия надежно работающих, технически и экологически безопасных транспортных средств с соответствующей инфраструктурой.

Обеспечивая устойчивое функционирование транспорта, его инфраструктура должна, не снижая качества обслуживания, а по уровню развития опережая другие отрасли народного хозяйства, создать достаточный резерв технических и технологических средств для освоения предстоящих грузовых и пассажирских потоков. Основными целями транспортной политики Республики Беларусь в предстоящей пятилетке являются: формирование конкурентоспособной на международном и внутреннем рынках транспортной системы, развитие транспортных и коммуникационных услуг и соответствующей инфраструктуры, обеспечивающей платежеспособный спрос всех субъектов хозяйствования и населения республики в перевозках, а также экспорт транспортных услуг.

Для достижения этих целей необходимо создать условия для устойчивого, безопасного, эффективного функционирования и развития транспорта; использования имеющихся провозных и пропускных возможностей; технологически и экономически обоснованного уровня развития транспортных коммуникаций; становления внутреннего рынка транспортных услуг и эффективного участия во внешних рынках. Требуется ускоренное обновление парков подвижного состава; реконструкция и модернизация инфраструктуры, коммуникаций транспортных коридоров, проходящих по территории республики; совершенствование нормативной и правовой базы, обеспечивающей благоприятные условия для транспортной деятельности и экспорта транспортных услуг; совершенствование системы налогового и валютного регулирования, сертификации и лизинга; реализация мероприятий программ в области транспорта по экономическому сотрудничеству Республики Беларусь и Российской Федерации; создание системы информационного обеспечения транспортных услуг; дальнейшее развитие транспортно-экспедиционного обслуживания.

В целях создания экономических условий для стабильной работы транспортных предприятий предусматривается:

– совершенствование законодательно-правовой и нормативной базы транспорта;

– совершенствование налоговой, ценовой и тарифной политики, системы кредитования, валютного регулирования, сертификации и лизинга;

– развитие маршрутной сети пассажирских перевозок и системы организации перевозочной работы;

– усиление роли государственного регулирования в сфере международных перевозок;

– расширение сферы предпринимательской, транспортно-экспедиционной деятельности.

Важнейшими задачами развития транспорта являются:

– реконструкция и модернизация транспортных коммуникаций, объектов и систем с учетом перспективных объемов перевозочной работы, развития транзитных и экспортно-импортных перевозок и принятых стандартов;

– обновление и восстановление производственного потенциала транспортных средств, замена изношенного оборудования и другой техники в соответствии с установленными требованиями;

– модернизация инфраструктуры транспортных коридоров, проходящих по территории республики; наращивание объемов транзитных и экспортно-импортных перевозок;

– совершенствование механизма государственной поддержки развития транспорта.

Решение этих задач направлено на стабилизацию функционирования всех видов транспорта, увеличение объемов перевозочной работы, достижение более высокого качественного уровня транспортного обслуживания.

Интеграционные процессы приведут к значительному росту транзитных и экспортно-импортных перевозок. В связи с этим предусматривается государственная поддержка развития приоритетных отраслей транспорта (железнодорожного, автомобильного); привлечение к инвестированию крупных объектов транспорта и модернизации подвижного состава как средств отечественного государственного и частного, так и иностранного капитала; повышение конкурентоспособности белорусских перевозчиков на международном рынке транспортных услуг; реконструкция и дальнейшее развитие важнейших транспортных коммуникаций, объектов и систем (магистральные железнодорожные линии и автомобильные дороги, вокзалы, автостанции, пограничные переходы и др.).

Потребуется также дальнейшее совершенствование тарифной политики. В основу формирования тарифов на грузовые перевозки предусматривается положить противозатратный механизм: установить тарифы на грузовые перевозки на уровне, обеспечивающем возмещение нормативных эксплуатационных расходов, связанных с этими перевозками. В целях стабилизации и некоторого снижения тарифов предполагается упорядочить цены на продукцию и энергетические ресурсы, потребляемые транспортом, расширить сферу применения договорных тарифов.

Тарифы на пассажирские перевозки, в частности пригородные, внутригородские, будут увязываться с уровнем жизни населения при сохранении системы дотирования с учетом договорных отношений между заказчиком (исполкомом) и исполнителем этих услуг (транспортными предприятиями).

Продолжится работа по решению проблемы перекрестного субсидирования на транспорте, для чего потребуется:

– компенсировать расходы, связанные с перевозкой пассажиров, имеющих право на льготный проезд, за счет бюджета;

– усовершенствовать систему компенсации расходов пригородных и внутригородских пассажирских перевозок путем прямых дотаций из региональных бюджетов, налоговых льгот, выделения средств на приобретение подвижного состава, увеличения долевого участия в развитии вокзальных комплексов и объектов инфраструктуры транспорта;

– продолжить совершенствование механизма компенсации транспортных издержек за счет тех министерств и ведомств, работники которых пользуются правом льготного проезда (Министерство внутренних дел и др.).

В 2001–2005 гг. намечается реализовать ряд инвестиционных проектов, направленных на:

– развитие смешанных (железная дорога – река – море) перевозок калийных солей, минеральных удобрений и другой экспортной продукции в страны Черноморского бассейна и дальнего зарубежья, включая Юго-Восточную Азию;

– создание сети терминалов внутри республики и на территории сопредельных государств, имеющих выход к морю;

– развитие комбинированных перевозок автотранспортных средств железной дорогой на общеевропейских направлениях Брест – Москва и Калининград (Клайпеда) – Вильнюс – Минск – Москва (Киев);

– расширение сети транспортно-экспедиционных предприятий.

В целях повышения безопасности и защиты окружающей среды предусматривается усовершенствовать систему экологического контроля транспортных средств; использовать экологически совершенный подвижной состав; развивать электрический пассажирский транспорт; организовать сертификацию автотранспортных средств в соответствии с требованиями международных стандартов; ограничить ввоз в республику устаревших транспортных средств.

Одним из приоритетов развития транспорта станет наращивание объемов транзитных и экспортно-импортных перевозок на основе:

– совершенствования законодательной и нормативно-правовой базы с учетом положений Международного транспортного права и ее унификации в рамках Союза Беларуси и России;

– разработки и подписания межправительственных соглашений с сопредельными государствами на условиях конвенции ООН «О транзитной торговле внутриконтинентальных государств, не имеющих выхода к морю»;

– проработки совместно с Европейской Комиссией ЕЭС, Украиной и другими заинтересованными государствами возможности продления пятого трансъевропейского транспортного коридора по территории республики;

– подготовки предложений к проекту Конвенции Комитета по Внутреннему транспорту Европейской Экономической Комиссии ООН о процедуре международного таможенного транзита при перевозке грузов железнодорожным транспортом с применением формы накладной, установленной Соглашением о Международном железнодорожном грузовом сообщении;

– создания совместных транснациональных компаний по транспортно-экспедиционному обслуживанию экспортно-импортных поставок продукции Республики Беларусь и транзиту грузов по ее территории;

– развития и совершенствования инфраструктуры и коммуникаций железнодорожных и автомобильных магистралей в транспортных коридорах № 2, 9;

– развития объектов дорожного сервиса на автомобильных дорогах, имеющих международное значение;

– совершенствования системы оплаты транзитных услуг, технологии таможенного контроля и оформления документов на основе применения современных технических средств;

– реконструкции и строительства объектов приграничной инфраструктуры требуемой пропускной способности;

– создания эффективной системы информационного обеспечения транспортных услуг и системы слежения за продвижением грузов на всем пути их следования.

Для улучшения таможенного обслуживания и повышения его качества потребуется:

– реконструкция и строительство новых пунктов пропуска автотранспорта на основных маршрутах движения транзитного потока с внедрением современных информационно-технических средств, позволяющих значительно сократить простои при таможенном оформлении;

– реконструкция в соответствии с международными требованиями автомобильных дорог второго и девятого трансъевропейских транспортных коридоров, приграничных железнодорожных станций, а также продолжение строительства гостиниц, пунктов питания, автозаправочных станций, станций технического обслуживания, охраняемых стоянок, площадок отдыха и других объектов дорожного сервиса;

– развитие сети мобильной сотовой связи стандарта GSM и модернизация сети передачи данных вдоль трансъевропейских транспортных коридоров, проходящих по территории республики.

Развитие каждого вида транспорта будет иметь следующие особенности.

Железнодорожный транспорт сохранит свое ведущее положение в освоении перевозок грузов и пассажиров на дальние, средние расстояния, а в пригородных перевозках – и на короткие расстояния.

Приоритетами развития железнодорожного транспорта будут:

– создание и освоение новых технологических процессов, техническое и технологическое перевооружение производственной инфраструктуры, обновление и восстановление парков подвижного состава;

– развитие инфраструктуры пограничных пунктов пропуска и передаточных станций;

– модернизация и развитие технического комплекса Белорусской железной дороги;

– совершенствование тарифной политики.

В связи с этим предусматривается: перевод железнодорожной линии Брест – Красное на скоростное движение пассажирских поездов (до 160 км/час); реконструкция станций и развитие средств АСУ (Минск-Сортировочный, Полоцк, Барановичи); перевод железнодорожных линий на железобетонное основание и тяжелый тип рельсов; реконструкция мостов; создание базы заводского ремонта тепловозов (Орша, Волковыск) и организация капитального ремонта электровозов (Барановичи); строительство пассажирской технической станции в Минском железнодорожном узле и расширение маршрутной сети пассажирских перевозок.

Совершенствование транспортно-экономических связей с западноевропейскими государствами делает актуальным проведение исследования международного рынка транспортных услуг, разработку стратегических и тактических программ повышения конкурентоспособности железнодорожного транспорта, интенсификации использования магистральных направлений в рамках европейских транзитных коридоров.

Для модернизации транспортных коридоров предусматривается определение возможностей и потребностей Республики Беларусь в наращивании международных перевозок в транспортных коридорах и создание предпочтительных условий для конкуренции с иностранными перевозчиками на параллельных направлениях, проходящих через другие государства; создание центров управления перевозками и комплексного транспортного обслуживания; расширение международного сотрудничества и интеграции Белорусской железной дороги в международный транспортный рынок и расширение ее участия в реализации транспортных работ и услуг на территориях других государств.

В целях повышения эффективности железнодорожных перевозок предусматривается совершенствование тарифной политики, что предполагает:

– поэтапное приведение уровня тарифов на внутриреспубликанские грузовые перевозки и пассажирские в местном сообщении в соответствие с нормативными затратами на них;

– углубление дифференциации грузов по тарифным классам в международном сообщении;

– совершенствование механизма государственной поддержки предприятий железнодорожного транспорта в части создания и функционирования социально значимых инфраструктурных объектов.

Улучшение работы пассажирского железнодорожного транспорта будет осуществляться за счет разработки и внедрения системы пассажирского сервиса, рассчитанной на потребителя с различным уровнем доходов, а также расширения перечня предполагаемых услуг и повышения их качества.

Реализация намеченных направлений развития железнодорожного транспорта обеспечит его стабильное функционирование, создаст необходимые условия для обновления и восстановления производственного потенциала, развития и освоения новых технологий; повышения пропускной и провозной способности, улучшения качества обслуживания и включения Белорусской железной дороги в Европейскую транспортную систему.

Важнейшими задачами развития автомобильного транспорта в предстоящий период являются:

– внедрение ресурсосберегающих транспортных технологий;

– расширение спектра транспортных, коммуникационных услуг и соответствующей инфраструктуры;

– обновление и пополнение парков транспортных средств;

– наращивание экспорта услуг.

Предусматривается дальнейшее развитие международных перевозок, что будет способствовать увеличению экспортного потенциала республики. Это требует совершенствования правовой базы, создания выгодных конкурентоспособных условий для белорусских автоперевозчиков на европейском рынке транспортных услуг. В этих целях необходимо обновить и модернизировать подвижной состав грузового и пассажирского парков транспортных средств, а также усилить государственную поддержку пассажирского автомобильного транспорта. Важным источником инвестиций в грузовой транспорт должны стать льготные долгосрочные кредиты банков и приобретение автомобилей по лизингу. В этой связи предполагается решить вопрос снижения ввозных таможенных пошлин и платежей на подвижной состав, ввезенный на условиях аренды, лизинга при его оформлении в собственность белорусских автопредприятий. Одновременно предстоит создать систему стимулирования приобретения белорусскими перевозчиками техники отечественного производства.

В целях привлечения транзита, выполняемого автомобильным транспортом через территорию республики, наряду с совершенствованием тарифной политики, предусматривается создать условия для повышения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог и обеспечения безопасности движения. Для развития придорожного сервиса по обслуживанию транзитных перевозок намечается увеличить количество и модернизировать действующие автозаправочные станции и станции технического обслуживания автомобилей.

Особое внимание должно быть уделено совершенствованию транспортной системы городов, маршрутных форм обслуживания, оптимизации маршрутной сети.

Дорожная сеть будет развиваться в ходе модернизации сети дорог республиканского значения для обеспечения непрерывных, безопасных транспортно-коммуникационных связей между регионами республики, государствами СНГ и зарубежными странами; приведения структуры и технического состояния автомобильных дорог общего пользования в соответствие с требованиями автомобильного транспорта и западноевропейскими нормами и стандартами.

Предусматривается провести техническое перевооружение производственного потенциала дорожных организаций, обновить парк дорожных машин и оборудования, осуществить разработку и внедрение новых технологий, материалов, оборудования; продолжить разработку нормативных документов и стандартов для интеграции транспортной системы Беларуси в общеевропейскую. В течение 2001–2005 гг. предполагается закончить перевод всех дорог с твердым покрытием на усовершенствованные, ввести в эксплуатацию 184,8 км республиканских дорог, в том числе 11 км по кольцевой дороге вокруг Минска, 9,7 – по автодороге Минск – Витебск, 14,7 – по дороге Витебск – Полоцк, 25,7 – по юго-восточному обходу Гомеля, 11,9 – по обходу Гродно, 11,4 – по обходу Бобруйска, мосты через р. Припять длиной 373,7 пог. м в районе Пинска, осуществить другие мероприятия в соответствии с государственной программой «Дороги Беларуси на период 1997–2005 гг.». Будет продолжен второй этап модернизации автомагистрали Брест – Минск – граница России, что позволит улучшить международные связи и будет способствовать интеграционным процессам.

Совершенствование дорожной инфраструктуры предусматривает:

– реконструкцию, ремонт и обустройство автомобильных дорог на основных направлениях движения транзитных транспортных потоков и на подходах к пограничным пунктам пропуска;

– развитие системы сервисного обслуживания на магистральных автомобильных дорогах.

Для наиболее эффективного функционирования основных пограничных пунктов пропуска автотранспорта в соответствии с «Комплексной программой развития приграничной инфраструктуры Республики Беларусь» предусматривается обустроить и технически оснастить автодорожные пункты пропуска на границе с Литвой, Латвией и Польшей, продолжить строительство автодорожных пограничных пунктов пропуска «Каменный Лог», «Брузги», «Варшавский Мост», «Козловичи», «Берестовица» и «Новая Гута».

Развитие дорожного сервиса на магистральных дорогах предполагает создание новых и модернизацию действующих пунктов постоя (гостиницы, мотели, кемпинги); автозаправочных станций (АЭС) и станций технического обслуживания (СТО); пунктов питания (кафе, столовые, бары, бистро, рестораны, магазины); охраняемых стоянок и площадок отдыха с максимальным привлечением частного предпринимательства и иностранных инвесторов. Согласно «Схеме развития дорожного сервиса на сети магистральных дорог Республики Беларусь» до 2005 г. на магистральных дорогах прогнозируется построить 1125 объектов дорожного сервиса, из них 63 пункта постоя, 265 автозаправочных станций, 88 станций технического обслуживания автотранспорта, 302 пункта питания, 88 охраняемых стоянок и 319 площадок отдыха. В 2001–2005 гг. намечается завершить в полном объеме обустройство сигнальными столбиками магистральных дорог, входящих во II и IX международные транспортные коридоры, и достичь 100-процентной обеспеченности участников дорожного движения маршрутным ориентированием.

В предстоящей пятилетке существенно расширится сфера применения внутреннего водного транспорта. Прежде всего будут осваиваться грузы ПО «Гранит» (Микашевичи), доставка строительных материалов предприятиям русловой и пойменной добычи, а также предприятиям дорожного строительства. Грузооборот внутреннего водного транспорта за 2001–2005 гг. увеличится по сравнению с предыдущим пятилетием не менее чем на 25 %.

С учетом значимости Днепро-Бугского водного пути как транспортной магистрали и водной системы в обеспечении потребностей в воде всех отраслей народного хозяйства намечается его реконструкция (класс «Va») с ограничением по осадке путей международного значения, а также реконструкция шлюзов и водных путей.

Воздушный транспорт, осуществляющий в основном пассажирские перевозки, по-прежнему будет применяться в межгосударственных и международных перевозках пассажиров на дальние и сверхдальние расстояния. Его важнейшие задачи: совершенствование системы организации воздушного движения, а также систем продажи авиаперевозок и управления; развитие аэропортового комплекса; замена и модернизация парка воздушных судов; укрепление базы авиаремонтного производства.

Для реализации этих задач предусмотрены: замена и модернизация средств системы телекоммуникаций, радионавигационного обеспечения; использование средств радиолокационного обеспечения и космической аэронавигации; автоматизация системы управления воздушным движением; реконструкция аэровокзала Национального аэропорта; приобретение воздушных судов; замена и модернизация наземного оборудования по техническому обслуживанию воздушных судов; внедрение современной системы передачи данных с использованием спутниковой системы связи и пр.

В рамках Союза Беларуси и России будет проводиться работа по техническому совершенствованию трубопроводного транспорта, автоматизации управления насосными станциями, повышению агрегатной мощности насосно-силового оборудования и компрессоров, автоматизации технологии перекачки нефти и газа.

Важнейшими направлениями развития газопроводов определены: обеспечение стабильного бесперебойного газоснабжения потребностей республики; формирование экспортного потенциала на основе оказания услуг по транзиту российского газа в третьи страны и создание благоприятных условий для строительства транзитных газопроводов; реконструкция и техническое перевооружение действующих объектов, находящихся в эксплуатации 20 и более лет; расширение системы подземных хранилищ газа (ПХГ) как базовой составляющей энергобезопасности республики.

В наращивании экспортного потенциала Республики Беларусь велика значимость газопровода «Ямал – Европа». Ввод в 2002 г. второй очереди белорусского участка и окончательное завершение строительства в 2003 г. позволит к 2005 г. увеличить в 1,9 раза в сравнении с 2000 г. транзит российского газа в страны Европы по данному направлению. Объем экспортных услуг по транзиту возрастет за пятилетие на 23,8 %.

Реализация намеченных мероприятий по развитию всех видов транспорта позволит улучшить его работу, обеспечить стабильность финансового положения, повысить уровень транспортного обслуживания и довести объем грузооборота (включая газо- и нефтепроводы) с 91,1 млрд. ткм в 2000 г. до 108,5 млрд. ткм в 2005 г., или увеличить на 19,1 %; пассажирооборот предприятий транспорта общего пользования – с 27,5 до 30,8 млрд. пасс. км (на 12 %).

Цель дальнейшего развития средств связи – создание сбалансированной системы, надежно и качественно удовлетворяющей потребности республики в услугах связи, способной обеспечить осуществление экономических и культурных отношений со странами ближнего и дальнего зарубежья.

Важнейшими приоритетами отрасли являются: создание условий для внедрения новейших технологий, модернизация средств и систем связи.

В этих целях будет продолжена работа по удовлетворению потребностей населения в установке телефонов, увеличению количества абонентских точек проводного вещания, расширению сети эфирного теле- и радиовещания, развитию мобильных сетей связи для создания соответствующей инфраструктуры с охватом большого круга пользователей. В 2001–2005 гг. нужно создать условия для постепенного перехода от действующих систем мобильной связи к системам мобильной связи третьего поколения.

Особое внимание предусматривается уделить улучшению доступа к сети Интернет и развитию новых современных услуг связи, таких как «электронная почта», международная ускоренная почта «EMS», внутриреспубликанская ускоренная почта «Экспресс», а также созданию нетрадиционных услуг, предоставляемых предприятиями почтовой связи.

Реализация этих мер позволит повысить качество предоставляемых услуг, создать современную конкурентоспособную систему связи и сеть телекоммуникаций, отвечающих международным стандартам; ускорить интегрирование систем связи в мировую систему и обеспечить эффективное ее функционирование.

Намечаемые меры обеспечат рост основных телефонных аппаратов в 2005 г. против 2000 г. на 15,3 %, домашних телефонных аппаратов – на 14,9 %. Обеспеченность населения телефонными аппаратами на 100 семей возрастет с 74,9 до 86,5 %, в том числе: в городах – с 89,3 до 100 %, в сельской местности – с 42,4 до 54,3 %.

5.6. Торговля и общественное питание. Платные услуги

Развитие торговли и общественного питания в прогнозируемом периоде будет направлено на стабильное обеспечение различных категорий населения высококачественными товарами в широком ассортименте при высоком уровне обслуживания. Для решения этой задачи предусматривается опережающее наращивание товарных ресурсов, развитие инфраструктуры товарных рынков, а также системы торгового обслуживания социально незащищенных групп населения, совершенствование методов организации торговли.

Особое внимание будет уделено эффективности взаимодействия предприятий торговли и других отраслей народнохозяйственного комплекса. Для этого намечено развивать новые формы взаимоотношений торговли с товаропроизводителями – маркетинговое обслуживание предприятий промышленности, долгосрочные соглашения, фирменная торговля, торгово-промышленные группы, франчайзинг. Получат дальнейшее развитие прямые хозяйственные связи предприятий торговли с предприятиями промышленности, а также с колхозами, совхозами и фермерскими хозяйствами по поставке продуктов животноводства и растениеводства на взаимовыгодных условиях.

Для стимулирования продажи товаров и повышения уровня обслуживания населения предусматривается оказание дополнительных услуг, включающих расширение продаж товаров методами самообслуживания, комиссионной торговли, в кредит, по сниженным ценам и безналичному расчету, с применением банковских пластиковых карточек, увеличение продолжительности работы предприятий.

Особое внимание будет уделено обеспечению продовольственной безопасности страны. Для бесперебойного и равномерного снабжения населения продуктами питания предусматриваются меры по своевременному, оперативному созданию запасов мясо-молочной и плодоовощной продукции на межсезонье.

Проблему снабжения крупных городов и промышленных центров отечественными продуктами питания предстоит решать с помощью регулируемых государством оптовых продовольственных рынков. В 2001–2005 гг. намечено организовать во всех областных центрах оптовые продовольственные рынки, в других городах республики – малые (мини) рынки и мелкооптовые структуры по оптовой и розничной продаже сельскохозяйственных продуктов и продовольственных товаров населению, предприятиям торговли и общественного питания. Существенный резерв формирования продовольственного фонда страны – закупка продукции в личных подсобных хозяйствах граждан.

Укреплению позиций рынка продовольствия будет способствовать разработка и реализация государствами – участниками Таможенного союза программ развития сельского хозяйства, создания аграрного рынка этих государств и обеспечения продовольственной безопасности, предусматривающих организацию совместных производств, эффективное использование природного и производственного потенциалов, увеличение объемов взаимных поставок продовольствия.

Согласно расчетам объем розничного товарооборота в 2005 г. возрастет по сравнению с 2000 г. на 50–55 %. При этом улучшится качественная структура товарооборота за счет ускоренных темпов роста продажи технически сложной радио- и электроаппаратуры, транспортных средств, мебели, строительных материалов и других товаров хозяйственного назначения, что позволит приблизиться к рациональным нормам обеспеченности ими населения республики. В общем объеме розничного товарооборота доля непродовольственных товаров возрастет с 39 % в 2000 г. до 46 % в 2005 г. Обеспеченность телевизорами повысится со 112 шт. на 100 семей в 2000 г. до 140 в 2005 г., радиоприемными устройствами – с 84 до 105, стиральными машинами – с 71 до 89, холодильниками – с 84 до 107.

Важное значение придается активизации коммерческой деятельности предприятий торговли, перестройке системы торговли с целью переориентации покупок товаров с неорганизованных рынков на организованные, что позволит направлять основной поток ресурсов внутреннего рынка для продажи населению через организованную торговлю. Вместе с тем продолжится работа по упорядочению деятельности вещевых, смешанных и продовольственных рынков, улучшению их санитарного состояния, соблюдению правил торговли, контролю за ценами и качеством товаров.

Предусматривается стимулирование процессов реформирования предприятий и повышения их эффективности путем содействия организации торгово-промышленных и торгово-финансовых объединений, торговых домов, коммерческих центров, объединений на базе розничных и оптовых предприятий, создания оптовых структур для обслуживания предприятий малого и среднего бизнеса.

В системе потребительской кооперации особое внимание будет уделяться созданию надлежащих условий для обслуживания сельских жителей, особенно жителей малых населенных пунктов, в которых отсутствует стационарная розничная сеть; обеспечению жителей села социально значимыми товарами, а также простейшими товарами хозяйственного назначения. Объем продажи товаров на душу населения в сельской местности намечается постепенно увеличить до среднереспубликанского уровня. Работа по активизации деятельности заготовительных организаций этой системы будет проводиться согласно принятым в республике решениям по рациональному использованию ресурсов скота и птицы, мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов.

Одна из главных задач – обеспечение доступности основных видов товаров и услуг для потребителя с низкими и средними доходами, обязательного наличия в торговых предприятиях относительно недорогих социально значимых товаров. Для удешевления продукции будут сокращаться посреднические звенья при поставках продукции в розничную торговую сеть.

Возрастет роль оптовой торговли в формировании товарных ресурсов. Предусмотрено создание ярмарочных центров с сетью постоянно действующих оптовых и мелкооптовых рынков в областных городах и г. Минске. Получат развитие предприятия оптовой торговли, обеспечивающие потребности крупных товаропроизводителей, предоставляющих розничным предприятиям услуги по хранению, развесу, разукрупнению крупных партий товаров, их доставке, организации помощи в коммерческой деятельности.

Для развития системы товародвижения важное значение будет придано мерам создания информационно-аналитической системы по товарным рынкам стран СНГ и других государств с использованием Интернет, формированию общедоступной системы информационного обеспечения потребителей и производителей сведениями о рыночной конъюнктуре.

В общественном питании предполагается дальнейшее восстановление и расширение сети предприятий при высших и средних учебных заведениях, промышленных предприятиях, учреждениях. За пятилетие сеть предприятий общественного питания возрастет на 430 тыс. мест. В системе потребительской кооперации количество объектов быстрого питания увеличится в 2,6 раза. Для повышения качества продукции на предприятиях общественного питания предусматривается организация снабжения предприятий полуфабрикатами высокой степени готовности, быстрозамороженными, готовыми к употреблению блюдами.

Предстоит создать предприятия быстрого питания в местах пересечения пассажиропотоков, крупных и средних административных, торговых и туристских центрах, на оживленных транспортных магистралях. Здесь же будут построены закусочные и кафетерии, гриль-бары, пиццерии, магазины и отделы кулинарии, блинные, пельменные, пирожковые, шашлычные и др.

Важной задачей государственной социальной политики является повышение уровня правовой и экономической защищенности населения на рынке товаров и услуг. В этой связи предстоит создать инфраструктуру защиты прав потребителей, систему подготовки и повышения квалификации специалистов государственных органов и общественных организаций.

В сфере услуг наиболее быстрыми темпами будут развиваться производственные услуги, связанные с обслуживанием отраслей народнохозяйственного комплекса (услуги транспорта, связи, предприятий по товародвижению). Вместе с тем предусматривается значительное увеличение услуг населению, обусловленное рационализацией быта, организацией досуга, развитием здравоохранения, туризма и образования.

С целью обеспечения доступности и достаточно высокого качества основных социальных услуг, прежде всего медицинского обслуживания и образования, предполагается совершенствование государственного регулирования штатной медицинской помощи и образования, законодательное закрепление единых требований к содержанию договора на оказание платных услуг в организациях всех форм собственности.

В прогнозируемом периоде ожидается значительный рост спроса в области современных информативных услуг (информатики, телекоммуникаций, программного обеспечения, электронной связи). Предстоит осуществить модернизацию информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, расширение инфраструктуры Интернет, развивать информационные, телекоммуникационные технологии. Намечено стимулировать рост производства средств информатизации, телекоммуникации, информационных продуктов и услуг и одновременно – платежеспособный спрос на них.

Предполагается значительный рост потребителей коммерческой информации, циркулирующей в открытых информационных сетях, и перестройка всей торговой системы, в том числе развитие электронной коммерции, включая систему Интернет.

Выгодное географическое положение страны служит предпосылкой приоритетного развития туристских услуг, системы обслуживания транзита, экспорта услуг. Расширение сети обслуживания транзита позволит эффективно использовать резервы национальных транспортных систем, будет стимулировать их воспроизводство и совершенствование, а также способствовать созданию сопутствующих услуг по организации торговли и питания, ремонту транспортных средств и пр.

Важнейшее направление развития сферы платных услуг – рост объемов реализации новых их видов, образующих инфраструктуру рыночного хозяйства (маркетинговые, правовые, банковские, депозитарные, страховые, информационные, консалтинговые). В частности, предусматривается развивать услуги, связанные с освоением и использованием современных методов инжиниринга, прогнозированием и маркетингом наукоемкой продукции, а также с малым инновационным бизнесом. Будут расширяться услуги по страхованию основных видов рисков производителей и потребителей, в том числе инновационных рисков. В связи с этим потребуется совершенствование нормативно-правовой базы по услугам страхования, преобразование системы подготовки кадров для этой сферы с использованием международных и национальных программ.

Значительное внимание должно уделяться территориальной организации сферы обслуживания и, прежде всего, выравниванию уровня ее развития в областях, в городской и сельской местности. Белбыту и исполнительным комитетам предстоит осуществить мероприятия по восстановлению сети сельских комплексных приемных пунктов, структурных подразделений службы быта на селе, а также расширению сети предприятий в городах.

Для более полного обеспечения потребностей населения в услугах предполагается вовлекать в сферу обслуживания предприятия и организации, для которых оказание услуг не является основной деятельностью, но которые имеют производственные мощности, трудовые и материальные ресурсы для их предоставления.

Объем реализации платных услуг населению за пятилетие возрастет на 60–65 %. Платные услуги населению должны стать сферой активного развития предпринимательства. Предполагается, что в сфере услуг получит работу значительная часть лиц, выходящих на рынок труда. При этом доля услуг, выполняемых предприятиями негосударственной формы собственности, в общем объеме платных услуг населению может увеличиться в 2005 г. до 43 %. Доля платных услуг населению в общем объеме услуг возрастет с 9,8 % в 2000 г. до 15 % в 2005 г. Затраты на этот вид услуг в общем объеме денежных расходов населения достигнут в 2005 г. 13 %.

6. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. СОТРУДНИЧЕСТВО С РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ

Основными задачами внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь являются создание условий для обеспечения устойчивого сбалансированного экономического роста и повышение уровня благосостояния народа.

Реализация этих задач предопределяет необходимость:

– создания политических, экономических и правовых условий для интеграции белорусской экономики в мирохозяйственные связи;

– дальнейшего развития взаимовыгодного многовекторного сотрудничества со странами СНГ и дальнего зарубежья;

– развития взаимоотношений с международными экономическими и финансовыми организациями;

– привлечения иностранных инвестиций и новых современных технологий;

– повышения конкурентоспособности отечественных товаров и услуг;

– ускоренного развития экспортоориентированных и импортозамещающих производств;

– совершенствования методов защиты национального рынка для обеспечения экономической безопасности страны.

Приоритетным направлением во внешнеэкономической стратегии Республики Беларусь останется развитие внешнеторговых связей со странами СНГ, и прежде всего с Российской Федерацией. Участие Беларуси в различных региональных объединениях стран Содружества будет важнейшей формой развития экономического сотрудничества и в прогнозируемом периоде.

Предусматривается последовательное и поэтапное формирование общего экономического пространства на основе создания и развития зоны свободной торговли, платежного союза, единого научно-технологического, инвестиционного и информационного пространств, объединенной транспортной и энергетической систем, общего аграрного рынка, а также рынка труда. Проведение согласованной экономической политики в рамках общего экономического пространства будет осуществляться при обязательном соблюдении суверенитета и защиты национальных интересов государств с учетом общепризнанных принципов международного права.

Дальнейшее развитие интеграционных процессов с Российской Федерацией будет осуществляться в рамках Договора о создании Союзного государства на основе Программы действий Республики Беларусь и Российской Федерации, которая предусматривает комплекс взаимосвязанных мероприятий в экономической, правовой, социальной, военной и иных сферах, направленных на их поэтапное объединение. Работа по формированию единой торговой и таможенно-тарифной политики Беларуси и России будет проводиться в три этапа.

На первом этапе (до 2002 г.) предусматривается:

– обеспечить унификацию торговых режимов с третьими странами и организацию отношений с международными объединениями;

– завершить формирование единого таможенного пространства;

– унифицировать таможенные тарифы, систему предоставления преференций во внешней торговле, таможенные режимы, порядок таможенного оформления и таможенного контроля, экспортного и валютного контроля, меры нетарифного регулирования.

На втором этапе (до 2004 г.) намечается завершить унификацию: национальных нормативно-правовых актов, касающихся регулирования внешней торговли; таможенного законодательства; нормативно-правовых актов, обеспечивающих защиту экономических интересов государств в торговле с третьими странами; правоотношений в области косвенного налогообложения во внешней торговле.

На третьем этапе (до 2005 г.) предполагается: принять идентичные нормативно-правовые акты государств-участников в области торговой и таможенной политики.

Стержневой основой этого будет являться ежегодная разработка совместных прогнозов социально-экономического развития Союзного государства, балансов топливно-энергетических ресурсов Беларуси и России, разработка и осуществление совместных программ по созданию современных конкурентоспособных видов техники, что позволит обеспечить сбалансированное развитие взаимодополняющих отраслей хозяйства Беларуси и России, сохранить имеющийся научно-производственный потенциал, а главное – не допустить ненужных затрат на создание дублирующих производств.

Перспективным направлением развития интеграции с Россией является создание финансово-промышленных групп, объединяющих связанные кооперацией труда различные предприятия и организации по всей технологической цепи – от заготовки сырья и его переработки до изготовления конечной продукции и ее реализации. Развитию экспортных возможностей двух государств будет способствовать усиление координации действий на внешних рынках экспортеров однотипной продукции, имеющей для Беларуси и России стратегическое значение (телевизоры, шины, грузовые автомобили, продукция химической промышленности и др.).

Продолжится работа по унификации гражданского права и законодательства, регулирующего хозяйственную деятельность в Союзном государстве.

Приоритетным направлением углубления интеграционных процессов остается расширение сотрудничества на региональном уровне, непосредственно между хозяйствующими субъектами, при активной роли в этом территориальных органов управления. Особое внимание будет уделено развитию торгово-экономических отношений со стратегически важными для Республики Беларусь регионами Российской Федерации (поставщики энергоносителей, сырья и материалов, комплектующих изделий, сельскохозяйственной продукции и т.д.).

Стратегическим интересам Республики Беларусь отвечает долгосрочное сотрудничество с Украиной, которая располагает богатыми природными ресурсами и многоотраслевым промышленным потенциалом. Через ее территорию имеется выход к морским портам, что предопределяет важность установления взаимовыгодных отношений. Интересы Украины в экономическом взаимодействии с Беларусью могут быть связаны с приобретением продукции машиностроительной, нефтехимической и текстильной промышленности. Дальнейшее сотрудничество с Украиной будет осуществляться в соответствии с Договором об экономическом сотрудничестве на 1999 – 2008 гг. и Программой долгосрочного экономического сотрудничества, в которой предусмотрены и определены приоритетные направления развития взаимовыгодного сотрудничества во всех областях экономики, транспорта и сельского хозяйства.

Сбалансированности и расширению взаимовыгодных экономических отношений будет способствовать развитие интеграционных связей в рамках Евразийского экономического сообщества. Предполагается создание унифицированной системы мер тарифного и нетарифного регулирования; выработка единых принципов осуществления валютного контроля и порядка регулирования торговли услугами, разработка предложений по механизму гармонизации торговых режимов государств – участников сообщества в отношениях с третьими странами.

Для реализации принципа многовекторности во внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь следует расширять торгово-экономические связи со странами дальнего зарубежья, региональными объединениями, союзами и международными организациями. Сотрудничество предусматривается осуществлять на основе соблюдения приоритета общенациональной экономической выгоды. Развитие интеграционных связей со странами вне СНГ в период до 2005 г. будет направлено на:

– создание условий для закрепления позиций белорусских товаропроизводителей на имеющихся и освоения новых рынков сбыта;

– продолжение процесса присоединения к Всемирной торговой организации;

– активизацию сотрудничества с международными финансово-кредитными организациями с целью привлечения кредитов, займов, технической помощи для решения актуальных проблем развития экономики;

– эффективное включение белорусской экономики в международные экономические структуры, углубление сотрудничества с Европейским Союзом, развитие межрегиональных хозяйственных связей, участие в многостороннем политическом диалоге в рамках Организации Объединенных Наций, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и других международных и региональных организаций;

– привлечение прямых иностранных инвестиций, обеспечение участия в международных проектах в области транспорта, связи, энергетики;

– приоритетное развитие форм международного сотрудничества, определяющих технико-экономический и технологический уровень экономики (промышленная кооперация, обмен технологиями, торговля инжиниринговыми услугами, совместные НИОКР, лизинг оборудования);

– реализацию международных проектов в области конверсии предприятий военно-промышленного комплекса;

– расширение участия международного сообщества в решении долгосрочных социально-экономических, научно-технических и медицинских проблем, связанных с минимизацией последствий чернобыльской катастрофы на территории Беларуси.

Предусматривается развитие внешнеторгового сотрудничества с соседними государствами – странами Балтии, Польшей, государствами Центральной и Восточной Европы, что обусловлено географической близостью и делает их рынки привлекательными для белорусских товаропроизводителей. Кроме того, страны Балтийского региона обеспечивают для Беларуси выход к морю, возможность транзита белорусских товаров и наращивания товарооборота.

Перспективным является также расширение внешнеэкономических связей со странами Юго-Восточной Азии, Ближнего Востока, Африки и Латинской Америки. Многие азиатские страны заинтересованы в импорте нашей продукции машиностроения, электроники, научно-технических разработок.

Развитию внешнеэкономических связей и созданию условий для продвижения белорусских товаров на рынки стран дальнего зарубежья послужит реализация мер по вступлению Республики Беларусь во Всемирную торговую организацию, активное участие страны в работе международных экономических и финансовых организаций: Международного валютного фонда, Всемирного банка, Европейского банка реконструкции и развития. Сотрудничество с такими экспертными международными организациями, как Европейская экономическая комиссия ООН, Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Международный торговый центр ВТО/ЮНКТАД, обеспечит накопление опыта в области внешнеэкономической деятельности, необходимого для ускорения процесса либерализации торговли и закрепления Беларуси на мировых рынках.

Основным фактором дальнейшего наращивания экспорта станет совершенствование механизма регулирования внешнеэкономической деятельности. Государственная политика в области тарифного и нетарифного регулирования должна обеспечить оптимизацию экспорта наиболее важных сырьевых товаров, усилить поддержку развития импортозамещающих производств, повысить эффективность внешнеторговых операций и обеспечить защиту внутреннего рынка.

Реализация мер, предусмотренных Национальной программой развития экспорта по созданию условий для стимулирования производства продукции с использованием передовых и ресурсосберегающих технологий за счет привлечения инвестиций и эффективного использования валютной выручки, а также налаживание связей с ведущими мировыми фирмами будут способствовать повышению конкурентоспособности белорусских товаропроизводителей. Соответствие экспортной продукции международным стандартам, улучшение качества управления предприятиями создаст дополнительные условия для роста конкурентоспособности отечественных товаров и услуг.

В целях наращивания экспорта предусматривается активизация инвестиционного процесса, концентрация инвестиций, в первую очередь прямых, в перспективные высокотехнологические экспортные производства. Необходимо достигнуть опережающего роста объема экспорта товаров и услуг по сравнению с ростом продукции промышленности, ВВП и направления значительной части экспортной выручки на инвестиционный импорт. Увеличение инвестиционного импорта ускорит техническое перевооружение и модернизацию производства, облегчит выход на новые рынки, даст экономию от участия в международном разделении труда.

Важнейшим направлением увеличения экспорта продукции станет использование в этих целях местных сырьевых ресурсов. В предстоящем пятилетии предусматриваются меры по повышению качества местного сырья, снижению всех видов издержек производства с его использованием, а также освоению принципиально новых видов продукции.

Поддержке экспорта будет способствовать намечаемое дальнейшее развитие инфраструктуры внешней торговли, включающей товаропроводящие сети, современные системы информационно-маркетинговой поддержки и электронной торговли, глобальные телекоммуникационные сети, в том числе Интернет. Предусматривается более активное использование специального фонда поддержки экспортеров.

Для повышения конкурентоспособности экспортной продукции, снижения ее ресурсоемкости, а также создания эффективных экспортоориентированных производств намечается внедрение новых технологий, современного менеджмента и контроллинга, ускорение структурных и институциональных преобразований.

На решение этих задач предполагается направить налоговую политику, предусматривающую снижение налогов на вновь освоенную и серийную продукцию, либо льготирование новой продукции с направлением вырученных средств на ее освоение. Потребуется усовершенствовать систему ценообразования во внешней торговле, способствующую созданию конкурентной среды, формированию эффективной политики торгово-экономического сотрудничества с зарубежными партнерами, проникновению на новые рынки и сдерживанию конкурирующего ввоза, а также упорядочению таможенных пошлин и условий трансграничной торговли.

Главным направлением деятельности по-прежнему будет рационализация импортных закупок и развитие импортозамещающих производств. Это обусловит не только изменение структуры импорта, но и увеличение экспорта товаров, что создаст необходимые предпосылки для выравнивания торгового баланса.

Социально-экономический, кадровый потенциал и географическое положение Республики Беларусь являются основой для интенсификации экспорта услуг – как важного источника валютных поступлений, не требующего больших инвестиций и времени. В структуре экспорта услуг приоритет будет отдан транспортным, деловым, строительным услугам и услугам связи. Намечается расширение новых видов услуг – финансовых, страховых, компьютерных и информационных, таможенных, интеллектуальных, образовательных, платежно-лицензионных, эколого-санитарных, медико-биологических, консалтинговых, инжиниринговых и технических.

В целях развития экспорта услуг предполагается:

– создать информационно-нормативную среду, способствующую повышению активности работы предприятий в сфере экспортной деятельности;

– повысить конкурентоспособность белорусских услуг на внешних рынках;

– продолжить работу по постепенной интеграции белорусских субъектов хозяйствования в сложившуюся мировую систему разделения труда путем создания совместных предприятий и производств;

– совершенствовать рекламную и выставочно-ярмарочную деятельность предприятий за рубежом;

– освоить новые формы внешнеэкономической деятельности, в том числе лизинг, франчайзинг, полнее использовать возможности экспорта услуг, предоставляемые свободными экономическими зонами;

– продолжить работу по привлечению в экономику иностранных инвестиций в различных формах с целью форсировать решение вышеперечисленных задач. 

Увеличение объема экспорта транспортных услуг планируется осуществить за счет увеличения и обновления парка автотранспортных средств, в том числе на условиях лизинга, упорядочения системы сборов за транспортные перевозки и развитие межгосударственного сотрудничества в области международных перевозок. Необходимым условием организации международных перевозок является обмен на паритетных условиях разрешениями между Республикой Беларусь и другими государствами на проезд автотранспортных средств. В свою очередь, для этого потребуется создание для иностранных перевозчиков соответствующих благоприятных условий (сервисных, пограничных, визовых и т.д.) для поездок по территории Республики Беларусь (взаимное освобождение от сборов за проезд по автомобильным дорогам общего пользования, обеспечение своевременного пограничного и таможенного оформления, формирования сети сервисного обслуживания международных перевозчиков), что также будет способствовать росту транзитных перевозок.

С введением в эксплуатацию газопровода «Ямал – Европа» возрастут услуги по транзиту газа. К 2005 г. предусматривается увеличить данный вид услуг в 2,2 раза по сравнению с 2000 г.

Строительные услуги предусматривается экспортировать посредством участия предприятий Минстройархитектуры в проводимых за рубежом тендерах по строительству объектов, обеспечения долгосрочных программ с Российской Федерацией по возведению объектов в счет возмещения задолженности по газу.

Рост экспорта услуг связи предусматривается осуществить за счет внедрения новых прогрессивных технологий и видов связи.

Решение указанных выше задач позволит увеличить объем экспорта услуг в 2005 г. в 1,6 раза к уровню 2000 г.

Прогноз основных параметров внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь на 2001–2005 гг. разработан с учетом показателей Национальной программы развития экспорта, развития промышленного производства и роста ВВП. Он предусматривает уменьшение дефицита текущих торговых операций. Реализация Национальной программы развития экспорта позволит ежегодно наращивать экспорт услуг и сокращать отрицательное сальдо счета текущих операций платежного баланса.

Реализация поставленных задач в совокупности с мерами, намеченными в области совершенствования налоговой, денежно-кредитной и валютной политики, повышением инвестиционной привлекательности белорусской экономики позволит существенно улучшить состояние платежного баланса. Этому будет способствовать ежегодный прирост экспорта товаров на 7–8 % и рост экспорта услуг на 9–10 %. За пятилетие экспорт товаров и услуг возрастет в 1,5 раза. Дефицит внешнеторгового оборота (с учетом услуг) по отношению к ВВП в 2005 г. существенно снизится и составит (–1,3) % против (–1,5) % в 2000 г.

7. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

Обеспечение устойчивого экономического роста органично связано с преобразованием финансовой системы, включая бюджетно-налоговую, кредитно-денежную систему и систему цен.

7.1. Бюджетно-налоговая политика

Бюджетно-налоговая политика в прогнозируемом периоде будет направлена на обеспечение устойчивого экономического роста, снижение налоговой нагрузки и уровня дефицита бюджета, расширение экспорта и повышение конкурентоспособности белорусских товаров на внешних рынках, формирование единого бюджетно-налогового законодательства Союзного государства Беларуси и России.

В области налоговой политики предстоит серьезная реформа не только всей системы применяемых налогов и сборов, но и законодательных основ налогообложения в рамках подготовки к введению в действие Налогового кодекса Республики Беларусь, унифицированного с Налоговым кодексом Российской Федерации и направленного на создание единого правового пространства и равных условий налогообложения для юридических и физических лиц Беларуси и России.

В соответствии с Программой действий Республики Беларусь и Российской Федерации по реализации положений Договора о создании Союзного государства в 2001 г. предусматривается переход к единой налоговой политике, единым правилам взимания налогов на территории Союзного государства. В 2001–2002 гг. будет принят Налоговый кодекс Союзного государства.

Достижение поставленных целей намечается посредством:

– введения в Республике Беларусь общепринятых в мировой практике правовых норм и правил налогообложения, понятийного и терминологического аппарата, принципов, методов и способов регулирования отношений, связанных с уплатой налогов и сборов;

– совершенствования структуры налогов с ориентацией на значительное повышение роли прямого подоходного налогообложения, а также сокращения количества налогов за счет отмены малоэффективных сборов и отчислений во внебюджетные и целевые бюджетные фонды, объединения налогов, имеющих сходную налоговую базу;

– существенной модернизации методов расчета, а также механизмов и принципов взимания таких основных налогов, как на добавленную стоимость, прибыль и доходы организаций, акцизы, подоходный налог с физических лиц. Эти налоги будут составлять основу налоговой системы республики, от прогрессивности применяемых способов их взимания фактически зависит эффективность всей системы. Особенно большое значение предполагается уделить реформе косвенных налогов и, в частности, переходу к принципу страны назначения в налогообложении внешней торговли с Россией и другими странами СНГ. Предстоит осуществить реформу налогообложения доходов граждан, предусматривающую переход к единой пропорциональной ставке подоходного налога с одновременным увеличением размера необлагаемого налогом минимума доходов и введением системы стандартных (социальных, имущественных и профессиональных) вычетов, например, на оплату обучения, медицинского обслуживания и лечения. В отношении налога на прибыль и доходы предприятий в первую очередь будет изменен порядок определения базы налогообложения с тем, чтобы максимально исключить из нее все обоснованные расходы, необходимые для осуществления экономической деятельности организаций;

– выравнивания условий налогообложения для всех налогоплательщиков, в первую очередь за счет поэтапного сокращения льгот по налоговым платежам и ужесточения подходов к предоставлению индивидуальных налоговых льгот и преференций;

– установления оптимального соотношения республиканских и местных налогов и сборов, а также обеспечения эффективного взаимодействия республиканского и местных бюджетов.

Предполагается максимально упростить налоговую систему, сведя общее количество республиканских налогов к 7–8 основным, построенным таким образом, чтобы не допустить их искажающего воздействия на экономику и обеспечить достаточные поступления в бюджет. К 2005 г. прогнозируется снизить уровень централизации финансовых ресурсов государством до 45 % к ВВП, в том числе в консолидированном бюджете – до 35–37 %, во внебюджетных фондах – до 8–10 %. При этом общий уровень налоговой нагрузки на экономику с учетом отчислений в Фонд социальной защиты населения снизится с 46 % в 2000 г. до 39–40 % в 2005 г. Особое внимание в этот период должно быть уделено совершенствованию системы и порядка взимания местных налогов и сборов, а также укреплению бюджетов этого уровня, поскольку с учетом намеченных общеэкономических преобразований к этому времени должно существенно возрасти значение прежде всего имущественных налогов и сборов (на землю, недвижимость и другую собственность). Дальнейшее развитие получит правовая основа налогообложения, что будет способствовать укреплению экономической интеграции в рамках Союзного государства и СНГ, а также привлечению внешних капиталов и обеспечению конкурентоспособности отечественной экономики на мировых рынках.

Бюджетная политика в 2001–2005 гг. будет направлена на инвестирование бюджетных средств в формирование конкурентоспособной структуры национальной экономики, реализацию социально-экономических приоритетов и государственных программ, проведение активной социальной политики при одновременном ужесточении контроля за целевым исполнением запланированных расходов.

Приоритетными направлениями бюджетной политики в прогнозируемом периоде определены:

– реструктуризация и оптимизация бюджетных расходов с их концентрацией на решении ключевых социально-экономических задач;

– проведение целенаправленной политики управления государственным долгом и активами, ограничение уровня дефицита бюджета с учетом необходимости погашения внешней задолженности;

– совершенствование бюджетного процесса, эффективное взаимодействие республиканского и местных бюджетов при их формировании и исполнении;

– дальнейшая унификация бюджетного законодательства республики с законодательством Российской Федерации в рамках создаваемого Союзного государства.

Важнейшим направлением совершенствования бюджетной политики государства станет оптимизация структуры государственных расходов с выделением первоочередного финансирования приоритетных направлений социально-экономического развития. Предполагается формирование специальной бюджетной финансовой формы поддержки инвестиционных программ и проектов, прежде всего рассчитанных на перспективу, путем предоставления инвесторам государственных гарантий либо непосредственного выделения им средств на условиях возвратности, платности и срочности. При этом избыточные обязательства государства будут сокращаться с одновременной концентрацией финансовых ресурсов на выполнении основных его функций, включая прежде всего увеличение расходов на социальную помощь, здравоохранение и рост заработной платы в бюджетной сфере.

В 2001–2005 гг. предусматривается постепенное сокращение субсидирования из бюджета таких отраслей, как транспорт, строительство, жилищно-коммунальное и сельское хозяйство, энергетика и газоснабжение. Вместе с тем указанное сокращение будет происходить только при условии опережающего роста реальных доходов населения, включая адресную поддержку малообеспеченных групп, по сравнению с ростом цен и тарифов на товары, работы и услуги этих отраслей. Рост реальных доходов населения позволит обеспечить сокращение перекрестного субсидирования указанных отраслей и расходов бюджета, что, в свою очередь, создаст условия для снижения налоговой нагрузки на производителей.

Важным источником экономии бюджетных средств станет сокращение расходов на государственное управление. В соответствии с разрабатываемой концепцией модели управления экономикой и социальной сферой на отраслевом и территориальном уровнях предстоит обеспечить рациональное распределение средств при реформировании системы органов государственного управления и оптимизацию их структуры.

Основные направления бюджетной политики в области планирования дефицита государственного бюджета в прогнозируемом периоде предусматривают: сокращение его размера до уровня, не превышающего 1,5 % к ВВП; использование неинфляционных источников финансирования бюджета на основе оптимального кредитования Национальным банком и выпуска государственных ценных бумаг; повышение эффективности и совершенствование механизма управления рынком ценных бумаг; увеличение доли долгосрочных ценных бумаг в финансировании государственного долга. Уровни внутреннего и внешнего долга будут определяться параметрами экономической безопасности страны. Объемы привлечения внешних источников финансирования государственного долга предусматривается ограничить размерами платежей по ранее привлеченным кредитам.

Будет продолжена работа по реформированию межбюджетных отношений с учетом интересов всех уровней бюджетной системы, сокращению встречных финансовых потоков, что позволит снизить дотационность территориальных бюджетов. В этой связи будут разработаны действенные стимулы для регионов к увеличению своих доходов, более рациональному и ответственному использованию бюджетных средств. Поддержка из республиканского бюджета местных бюджетов будет осуществляться преимущественно за счет субвенций на содержание объектов социально-культурной сферы и строительство объектов коммунальной собственности.

В 2001–2005 гг. продолжится работа по обновлению актов бюджетного законодательства создаваемого Союзного государства, дальнейшему совершенствованию механизма формирования и исполнения бюджета Союзного государства, выработке взаимосогласованной позиции в вопросах формирования и исполнения национальных бюджетов государств-участников.

Предполагается, что на первом этапе (2001–2002 гг.) доходная часть бюджета Союзного государства будет формироваться в основном за счет фиксированных долей отчислений государств-участников из расходных частей национальных бюджетов. Исполнение бюджета Союзного государства возлагается на национальные казначейства в части, касающейся территории их государств, на основе унифицированной отчетности об исполнении бюджета и бюджетной классификации.

На втором этапе (2003–2005 гг.) предполагается обеспечить переход к принятию общих нормативно-правовых актов в области бюджетной и налоговой политики, разграничению бюджетных полномочий, функций и прав союзных и национальных органов Союзного государства.

7.2. Денежно-кредитная политика

Основной целью денежно-кредитной политики Республики Беларусь является содействие развитию всех секторов экономики, обеспечение внутренней и внешней устойчивости национальной денежной единицы.

Предусматривается повысить роль банковского сектора как эффективного механизма аккумуляции свободных денежных средств и их инвестирования в реальный сектор экономики. Предполагается обеспечить укрепление финансовой устойчивости банковской системы, расширение ресурсной базы банков и повышение ее качества, приближение принципов и практики банковского надзора к международным стандартам. Для поддержки приоритетных отраслей и производств государство будет использовать экономические методы, включая средства бюджетов для льготирования процентных ставок, налоговые льготы, бюджетные ссуды и гарантии. Намечается обеспечить развитие финансово-кредитной системы страны за счет привлечения отечественных и зарубежных инвестиций, более полного использования возможностей свободных экономических зон.

Особое внимание будет уделяться созданию условий гарантирования вкладов населения в банках. Оно будет обеспечиваться за счет соответствующей законодательно-нормативной базы, повышения роли в этом централизованных фондов банков и создания фондов гарантирования вкладов. Предусматривается в ближайший период завершить компенсацию обесценения вкладов и облигаций целевого беспроцентного займа 1990 г. на приобретение товаров длительного пользования (ценных бумаг).

Денежное предложение в национальной валюте будет формироваться в объемах, достаточных для обеспечения экономики расчетно-платежными средствами и адекватных намечаемым по годам темпам роста реального ВВП и цен. Важнейшие инструменты денежно-кредитной политики (обязательные резервы, операции на открытом рынке, рефинансирование банков, депозитные операции, процентная политика) будут формироваться на уровнях и в пропорциях, обеспечивающих поддержание целевых параметров инфляции и курса доллара. Ужесточение денежно-кредитной политики будет главным фактором обеспечения последовательного снижения темпов инфляции.

Политика обменного курса белорусского рубля будет ориентирована на снижение инфляции, пополнение официальных валютных резервов страны. При формировании валютного курса белорусского рубля будут учитываться условия внешней торговли, и прежде всего колебания мировых цен на товары, изменение кросс-курсов валют стран, являющихся ее основными экономическими партнерами. При этом денежно-кредитная политика будет направлена на обеспечение курса белорусского рубля к доллару США на уровне 2–2,1 тыс. руб. в 2005 г.

Основу процентной политики составят меры, обеспечивающие устойчивое достижение процентными ставками положительного в реальном выражении уровня и превышение реальной доходности активов, номинированных в национальной валюте, над их доходностью в иностранной валюте.

Продолжится работа по введению единой денежной единицы Союзного государства Республики Беларусь и Российской Федерации. Решение этой задачи предусматривается осуществлять поэтапно на основе сближения важнейших положений денежно-кредитной политики Республики Беларусь и Российской Федерации, формирования экономических, правовых и институциональных предпосылок объединения.

7.3. Ценовая и антимонопольная политика

Целью ценовой политики в 2001–2005 гг. является формирование механизма ценообразования, создающего условия для обеспечения расширенного воспроизводства, повышения эффективности использования ресурсов, конкурентоспособности продукции, реализации приоритетов государственной экономической политики.

Основным направлением совершенствования ценообразования станет проведение взвешенной ценовой политики, базирующейся на гибком сочетании свободных и регулируемых цен, расширении сфер рыночного ценообразования. Государственное ценовое регулирование сохранится, прежде всего, в отношении товаров (работ, услуг) субъектов хозяйствования, занимающих доминирующее положение на товарных рынках республики и включенных в Государственный реестр предприятий-монополистов, а также ограниченного перечня социально значимых товаров и услуг.

В прогнозируемом периоде основные принципы и механизмы совершенствования системы ценообразования будут связаны с реализацией Концепции ценообразования Республики Беларусь, которая должна проводиться в органической взаимосвязи с денежно-кредитной, валютной, налогово-бюджетной политикой, а также политикой доходов населения.

Приоритетным направлением государственного регулирования в области ценообразования станет устранение имеющихся диспропорций и перекосов в ценообразовании, сокращение перекрестного субсидирования и бюджетного дотирования. В этих целях, в соответствии с принятыми правительственными программами, будет осуществляться поэтапное повышение цен на природный и сжиженный газ, тарифов на электрическую и тепловую энергию, жилищно-коммунальные услуги, оказываемые населению, на перевозки пассажиров городским общественным и пригородным автомобильным транспортом. Одновременно будет усилено внимание к формированию цен на продукцию (услуги) указанных отраслей в части экономической обоснованности издержек, определения направлений их снижения. В результате снятия перекрестного субсидирования, осуществляемого за счет промышленности и бюджетных дотаций жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту, на первом этапе предполагается достичь окупаемости затрат в этих отраслях.

Ценовое регулирование в агропромышленном комплексе должно быть направлено на обеспечение рентабельного ведения сельского хозяйства, гарантирующего нормальное расширенное воспроизводство. В результате решения задач по упорядочению цен в отраслях агропромышленного комплекса предполагается привести в соответствие закупочные, отпускные и розничные цены, прежде всего на продукцию животноводства. В этих целях необходимо в полной мере использовать систему договорных цен, которая должна сочетаться с применением гарантированных закупочных цен.

В соответствии с Программой действии по реализации положений Договора о создании Союзного государства будет проводиться поэтапная работа по сближению подходов к ценовому регулированию, унификации нормативно-правовых актов Республики Беларусь и Российской Федерации в области ценообразования. Должны быть определены принципы и порядок установления регулируемых государством цен (тарифов) на продукцию и услуги.

Для реализации указанных целей, обеспечения стабильности и сбалансированности цен в 2001–2005 гг. необходимо решить следующие первоочередные задачи:

– регулирование цен преимущественно экономическими методами, согласованными с денежно-кредитной и налогово-бюджетной политикой;

– вытеснение бартерных расчетов, создание условий для развития конкурентной среды, обеспечивающей снижение издержек производства и реализации продукции, повышение конкурентоспособности отечественной продукции;

– поэтапное снятие дотационности и перекрестного субсидирования в системе ценообразования в целях минимизации нагрузок на промышленность и бюджет;

– стимулирование развития приоритетных отраслей экономики, осуществляемое посредством цен;

– совершенствование методов и порядка государственного ценового регулирования, структуры и организации работы органов ценообразования.

8. РАЦИОНАЛЬНОЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ И ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Главными задачами в сфере природопользования и охраны окружающей среды являются переход к экологически ориентированному принципу хозяйствования, снижение антропогенной нагрузки до минимального уровня и рациональное использование природных ресурсов. Для их реализации предусматривается ужесточение удельных выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду из расчета: на 1 % прироста ВВП (или произведенной продукции) 0,2–0,3 % прироста выбросов, а также совершенствование экономического механизма. Это позволит сохранить относительно благоприятную среду и для будущих поколений.

В соответствии с Программой действий Республики Беларусь и Российской Федерации по реализации положений Договора о создании Союзного государства предусматривается реализация ряда совместных программ экологической направленности, предстоит обеспечить формирование единого правового механизма природоохранной деятельности, соответствующего задачам Союзного государства и современному международному праву в области охраны окружающей среды.

Атмосферный воздух. Несмотря на стабилизацию и некоторое снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха в целом по стране, в ряде городов сохранится неблагоприятная ситуация (Могилев, Витебск, Полоцк, Новополоцк, Бобруйск, Мозырь, Светлогорск). По-прежнему будет актуальна проблема загрязнения воздушного бассейна формальдегидом (среднегодовые концентрации составят 2–3 ПДК), основным источником которого является автомобильный транспорт.

В прогнозируемом периоде политика в области защиты воздушного бассейна от загрязнения будет направлена на стабилизацию, а в дальнейшем – и на снижение вредных выбросов от стационарных и передвижных источников за счет предотвращения образования вредных веществ в результате внедрения безотходных и малоотходных технологических процессов, совершенствования структуры топливопотребления, снижения материало- и топливоемкости продукции, перевода автотранспорта на сжатый и сжиженный газ и другие альтернативные виды топлива, внедрения каталитических нейтрализаторов очистки отработавших газов автотранспорта, а также улавливания и утилизации загрязняющих веществ.

В основу прогноза выбросов вредных веществ в атмосферу положены анализ и оценка тенденций эколого-экономических процессов, рост валового внутреннего продукта, изменение отраслевой структуры экономики и структуры топливно-энергетического баланса, социальные ориентиры и целевые параметры по снижению антропогенной нагрузки на окружающую среду, достижения научно-технического прогресса. Согласно расчетам при намечаемом росте ВВП в 2001–2005 гг. на 35–40 % объемы вредных выбросов в воздушный бассейн от стационарных источников могут увеличиться на 3–5 %, а от передвижных – на 6–12 %.

Водные источники и ресурсы. В стране достаточно водных ресурсов для удовлетворения текущих и перспективных потребностей в воде. Общий среднемноголетний сток бассейнов рек составляет 57,9 км3. Возможные дефициты воды на отдельных участках и притоках бассейнов Припяти, Западного Буга и Днепра в катастрофически маловодные периоды могут быть компенсированы за счет регулирования речного стока. Влияние всех видов хозяйственной деятельности практически не скажется на истощении располагаемых водных ресурсов, использование которых составит около 2 % от их запасов.

В 2005 г. по отношению к 2000 г. объем использования свежей воды с учетом роста ВВП увеличится на 7–8 %. Процент ее экономии вследствие внедрения в промышленности систем оборотного и повторно-последовательного водоснабжения ожидается на уровне 90–93 %, а общий объем в этих системах будет приближаться к 80–83 % от полного водопотребления страны.

Прогнозируется, что к 2005 г. увеличится объем сброса сточных вод в поверхностные источники на 9–10 % (1415–1420 млн. м3) за счет стоков, отнесенных к категории нормативно очищенных и недостаточно очищенных. Объем сброса сточных вод, отнесенных к категории загрязненных, уменьшится в 5 раз (в 2000 г. – 25 млн. м3, в 2005 г. – 4,8). Однако проблема охраны вод будет оставаться острой, так как величина загрязнений водных ресурсов зависит не только от сосредоточенных, но и от рассредоточенных источников загрязнения. Поступление в водные источники загрязняющих веществ вследствие смыва удобрений с полей, стоков животноводческих комплексов, поверхностного стока урбанизированных территорий, транспортных магистралей, а также вследствие загрязненности выпадающих осадков сопоставимо, а в отдельных случаях превышает нагрузку от сбросов коммунально-бытовых и производственных сточных вод.

Охрана земельных ресурсов. Рационализация использования и охраны земель во всех отраслях народного хозяйства и у всех видов собственников на землю в перспективе приобретает особую значимость в связи с тем, что в землепользовании страны, наряду с проблемами загрязнения и нарушения почвенного покрова, наблюдается тенденция сокращения площадей сельскохозяйственных угодий, которая сохранится и в период до 2005 г. Для обеспечения устойчивого экономического развития страны землепользование должно осуществляться способами, исключающими деградацию почвенного покрова, снижение плодородия земли и ее загрязнение. В целях рационального использования и охраны земель, а также дальнейшего формирования нормативно-правовой базы землепользования необходимо в перспективе предусмотреть:

– совершенствование земельных отношений по пути развития различных форм собственности на землю;

– развитие автоматизированной системы государственного земельного кадастра, отвечающего международным стандартам, и улучшение системы государственного контроля за использованием и охраной земель;

– соблюдение почвозащитной системы земледелия, включая проведение соответствующих организационных, агротехнических, мелиоративных и других мероприятий по повышению почвенного плодородия;

– улучшение экологического состояния территорий с высокой антропогенной нагрузкой, в том числе уменьшение загрязнения почв выбросами промцентров и автотранспорта, а также токсическими веществами (тяжелыми металлами, пестицидами и т.п.);

– восстановление нарушенных земель путем проведения рекультивационных работ, объемы которых, к сожалению, снижаются из-за недостаточности финансирования (1995 г. – 6,3 тыс. га, 1999 г. – 2,8 тыс. га, 2005 г. – 1,9 тыс. га);

– осуществление на загрязненных радионуклидами землях всего комплекса защитных мер в соответствии с нормативными документами, регламентирующими ведение на них сельского и лесного хозяйства.

Охрана лесных ресурсов. Стратегия сохранения и устойчивого использования лесных ресурсов исходит из того, что леса и лесные угодья выполняют многоцелевые эколого-экономические функции. Они не только являются источником древесины и недревесной продукции, но и выполняют важную роль в климатообразовании, очистке вод и регулировании их стоков, защите почв от водной и ветровой эрозии, в санитарно-гигиенических и оздоровительных процессах и особенно в регенерации кислорода (около 77 млн. т), поглощении углекислоты (93–94 млн. т), выделении фитонцидов.

Усиливающееся в последние годы негативное влияние абиотических и биотических факторов на лесные экосистемы (загрязнение радионуклидами 1,8 млн. га леса и другая антропогенная деятельность) привело к ухудшению санитарного состояния лесов, снижению их биологической устойчивости, возникновению очагов вредителей и грибковых заболеваний. Наиболее подвержены этим факторам оказались еловые леса, где массовым усыханием охвачена площадь в 70 тыс. га (9 %), на 120 тыс. га обнаружены очаги лесных вредителей ели и сосны и на 145 тыс. га – повреждения корневой губкой.

Весьма сложными для Беларуси являются проблемы хозяйствования в лесах, загрязненных радионуклидами, устранения негативного влияния на них атмосферного воздуха, загрязненного промышленными выбросами, и повышения продуктивности насаждений.

В целом стратегия сохранения, устойчивого использования лесных ресурсов и лесных угодий должна базироваться на принципах неистощительного и относительно равномерного лесопользования с соблюдением эколого-природоохранных функций; соответствовать принятым в последние годы законодательно-нормативным актам: Лесному кодексу Республики Беларусь, Концепции устойчивого развития лесного хозяйства Республики Беларусь до 2015 г., Концепции развития лесного комплекса Республики Беларусь до 2015 г.

Для реализации этой стратегии необходимо решение следующих задач:

– повышение продуктивности лесов и их устойчивости к вредителям и болезням;

– увеличение лесистости малолесных районов;

– сохранение и приумножение особо ценных лесных компонентов, биологического и генетического разнообразия;

– минимизация отрицательных экологических последствий на загрязненных радионуклидами лесных землях;

– введение экологической сертификации;

– развитие системы лесного мониторинга.

Предусматривается, что в 2001–2005 гг. 7,5 млн. га лесов будет охраняться от пожаров с помощью авиации, а 18,5 тыс. га – защищаться от вредителей и болезней биологическими методами.

Охрана биологических ресурсов. Леса Беларуси издавна являются основным местом произрастания грибов, ягод, лекарственного и технического сырья, источником высококачественной живицы, березового сока и т.д. Большое социальное и экономическое значение имеет лесное пчеловодство.

Современная и прогнозируемая экономическая обстановка диктует необходимость более полного использования всех видов лесной продукции. К 2005 г. заготовка грибов может составить 2–3 тыс. т, дикорастущих плодов и ягод – 6–7 тыс. т, березового сока – более 80 тыс. т, сбор живицы может возрасти на 80–90 %. Реально почти вдвое увеличить количество пчелосемей. Имеются условия для увеличения заготовок лекарственного и технического сырья.

Для реализации этих возможностей целесообразно:

– разработать правовые и организационные основы побочного пользования лесом;

– создать системы специализированных хозяйств, занимающихся заготовкой и переработкой дикорастущих грибов, ягод, лекарственного, а также технического сырья, сохранением и повышением продуктивности ягодных и грибных угодий.

Начиная с 1990 г. уменьшалась численность основных видов охотничьих животных. С 1997 г. наметилась стабилизация их численности, и эта тенденция сохранится в перспективе. При эксплуатации популяций животного мира на принципах неистощительного и непрерывного пользования, предотвращения разрушения среды их обитания при более строгом обосновании квоты изымаемых из популяций животных к 2005 г. может быть достигнута близкая к оптимальной численность основных видов охотничьих животных.

Главенствующая роль в сохранении биоразнообразия принадлежит особо охраняемым природным территориям. Государственный природно-заповедный фонд страны на 1 января 2001 г. включает: Березинский биосферный заповедник – 81,8 тыс. га, четыре национальных парка: «Беловежская пуща», «Браславские озера», «Припятский», «Нарочанский», общая площадь которых 362,9 тыс. га, 94 заказника республиканского значения – 814,1 тыс. га, 458 заказников местного значения – 345 тыс. га, 333 памятника природы республиканского значения и 547 – местного, их общая площадь – 16,9 тыс. га. Доля особо охраняемых объектов в общей площади страны составляет 7,6 %.

Предусмотрено создание 34 заказников республиканского значения. По мере необходимости будут создаваться заказники местного значения.

Особо охраняемые природные территории обладают достаточным туристско-рекреационным потенциалом, в состав которого входят природные ландшафты, разнообразие флоры и фауны, а также культурно-исторические памятники. В последнее время они активно включаются в общереспубликанскую туристическую систему. Основными направлениями развития рекреации в национальных парках и заповеднике является экологический туризм, с помощью которого можно проводить культурно-просветительную работу, оздоравливать население, организовывать познавательный отдых, а также и охотничий туризм на базе экспериментальных лесоохотничьих хозяйств на площади 554,8 тыс. га.

Для развития экологического туризма на территории особо охраняемых природных территорий предусматривается:

– привлечение иностранного капитала для создания материально-технической базы туризма;

– создание развитой сети пеших, водных, лыжных, конных, велосипедных и автомобильных туристических маршрутов, проходящих по наиболее живописным экосистемам страны, местам размещения уникальных памятников природы и садово-паркового строительства;

– осуществление рекреационной деятельности на особо охраняемых природных территориях в пределах рекреационных зон и ее регулирование в соответствии с допустимыми рекреационными нагрузками, определяемыми природными условиями;

– международное сотрудничество в развитии туризма, включающее привлечение иностранных инвесторов и организацию совместных предприятий;

– разработка механизма распределения прибыли, полученной от туризма, в том числе иностранного, с целью использования средств на выпуск рекламной продукции и стимулирования развития научной работы;

– организация охоттуров и отстрела диких животных в пределах утвержденных лимитов на добычу, а также расширение сотрудничества с ведущими зарубежными охотфирмами.

Расширение сети заповедных территорий позволит сохранять и восстанавливать запасы природных ресурсов, использовать их для развития туризма, что улучшит экологическую обстановку в стране и укрепит здоровье населения.

9. РАЗВИТИЕ ХОЗЯЙСТВА ОБЛАСТЕЙ И г. МИНСКА

Социально-экономическое развитие областей и г. Минска определяется как общими тенденциями развития страны, так и сложившимися региональными особенностями. В территориальном развитии экономики Беларуси имеется ряд проблем, требующих решения в прогнозируемый период. Важнейшими из них являются:

– значительная дифференциация индустриального развития регионов;

– нерациональная структура производства, характеризующаяся наличием большого количества материалоемких и энергоемких производств в Витебской, Гомельской, Могилевской областях и г. Минске;

– высокий уровень концентрации производства в Минске, других крупных и больших городах, отрицательно сказывающийся на их экологическом состоянии, расселении населения по территории страны;

– значительная дифференциация районов по уровню развития сельскохозяйственного производства, обусловленная почвенными, климатическими, экологическими и другими местными особенностями, различиями в размещении основных отраслей сельского хозяйства;

– неравномерное размещение по территории республики комплексов социальной инфраструктуры, их преимущественная концентрация в г. Минске, областных и районных центрах, городах областного подчинения.

Основной целью региональной экономической политики является обеспечение рационального использования природных ресурсов и условий, экономического потенциала регионов и преимуществ территориального разделения труда для повышения комплексности социально-экономического развития регионов и увеличения их вклада в повышение конкурентоспособности страны.

Важнейшей задачей региональной политики в 2001–2005 гг. остается осуществление начатых преобразований по формированию структуры хозяйства регионов, наиболее полно отвечающей местным условиям и потребностям проживающего здесь населения.

Для повышения комплексности социально-экономического развития регионов и эффективности территориального разделения труда предусматривается:

– создание современных наукоемких производств и развитие новых видов деятельности, ориентированных на эффективное использование местных экономических, природных, экологических и других факторов; расширение сферы приложения труда в соответствии с региональными условиями (обслуживание транспортных коридоров, туризм, рекреационная деятельность и др.);

– стимулирование развития экспортных и импортозамещающих производств;

– реструктуризация промышленности в регионах, сильно зависящих от внешних поставок ресурсов;

– обеспечение опережающего роста научно-технического потенциала областных центров и других крупных и средних городов республики, стимулирование более равномерного размещения новых учреждений образования и науки, создание других необходимых условий для повышения удельного веса в отраслевой структуре городов высокотехнологичных наукоемких производств, а также для рационального сочетания их с традиционными производствами;

– государственная поддержка регионов с худшими условиями (сельскохозяйственные районы с низким производственным потенциалом, малые города с моноструктурной экономикой, регионы, пострадавшие от последствий катастрофы на ЧАЭС и стихийных бедствий);

– использование выгодного географического положения приграничных регионов, переспециализация их производства, создание здесь новых рабочих мест, организация функционирования новых приграничных служб и хозяйственных структур;

– создание свободных экономических зон, технопарков, инновационных центров, региональных инкубаторов малого предпринимательства и других форм территориально компактных организационных структур, способных стать «точками роста» региональной и национальной экономики.

Развитие аграрной сферы предусматривается осуществлять с учетом природно-климатических условий областей, почвенных особенностей, созданного аграрного потенциала. Приоритетными мерами должны стать:

– разработка технологических и технических решений, обеспечивающих эффективное функционирование отрасли независимо от погодных условий (совершенствование структуры посевных площадей, специализации хозяйств);

– формирование структуры посевных площадей, отвечающей почвенным особенностям отдельных территорий;

– содействие регионам, имеющим развитой аграрный потенциал (крупные животноводческие комплексы, высокий уровень сельскохозяйственного производства);

– выработка регионально ориентированных приемов быстрой переориентации технологии и организации проведения сельскохозяйственных работ в зависимости от изменения погодных условий, особенно для восточных регионов страны, где хуже почвенные условия, короче вегетационный период и, следовательно, соответствующие решения необходимо принимать более оперативно;

– разработка и внедрение в производство в регионах, пострадавших от катастрофы на ЧАЭС, технологий, обеспечивающих получение экологически чистой продукции.

Определяющим направлением региональной политики в аграрном секторе должно быть совершенствование размещения и специализации сельскохозяйственного производства по экономическим зонам страны в соответствии с оценкой важнейших его факторов (естественное плодородие сельскохозяйственных угодий, их технологическая пригодность для возделывания определенных видов сельскохозяйственных культур, обеспеченность трудовыми ресурсами, производственными фондами, необходимой производственной и социальной инфраструктурой).

Для повышения эффективности развития сельского хозяйства с учетом особенностей отдельных областей предусматривается:

– обеспечение более эффективного использования имеющегося аграрного потенциала всех регионов;

– ускоренное развитие кормовой базы животноводства (Минская область – увеличение площади под клеверами и зернобобовыми смесями, улучшение работы комбикормовой промышленности; Брестская область – наращивание производства зернобобовых культур и налаживание производства кормовых добавок);

– разработка и внедрение рациональной структуры посевных площадей, ориентированной на возделывание менее трудоемких сельскохозяйственных культур с учетом почвенных особенностей (Витебская, Могилевская области);

– ускоренное развитие рыбоводства на базе местных озер, водохранилищ и прудов (Витебская область);

– расширение посевных площадей яровой пшеницы, рапса, семян подсолнечника в районах, располагающих пригодными для возделывания этих культур условиями;

– увеличение валовых сборов льна в областях, имеющих льнопригодные почвы (Витебская, Минская, Могилевская области);

– наращивание производства зерна кукурузы, совершенствование размещения посевов этой культуры по территории республики (в южных районах – среднеспелые гибриды, в северных – среднеранние);

– увеличение производства сахарной свеклы за счет расширения посевных площадей в несвеклосеющих административных районах при одновременном уменьшении здесь посевов однолетних трав кормовой группы (Гродненская область);

– укрепление существующей базы семеноводства основных сельскохозяйственных культур, ускоренное развитие семеноводства льна (Витебская область) и семян трав (Гродненская область);

– внедрение в производство технологий, обеспечивающих получение экологически чистой продукции (Гомельская, Могилевская области).

Развитие социальной сферы регионов предусматривается осуществлять по следующим направлениям:

– создание условий предоставления населению гарантированного минимума социально значимых услуг независимо от места проживания;

– расширение сферы социальных услуг в сельской местности и малых городах;

– подтягивание уровней развития социального комплекса в менее развитых регионах до уровня более развитых (снижение региональной дифференциации);

– проведение специальных мероприятий в наиболее проблемных в социальном плане регионах, выделение дополнительных финансовых ресурсов на их социальное развитие.

Реализация указанных направлений региональной политики потребует принятия конкретных мер по их осуществлению. В результате существенно улучшится социально-экономическая ситуация во всех регионах страны.

В Брестской области предусматривается дальнейшее развитие производственной и социальной инфраструктуры, расширение сети обслуживания транзитных потоков европейских товаров. Значительный прирост промышленной продукции предполагается получить в таких отраслях, как машиностроение, легкая, лесная, деревообрабатывающая промышленность. В аграрном секторе необходимо обеспечить более эффективное использование имеющегося потенциала для увеличения производства и переработки животноводческой продукции.

Приоритетным направлением развития хозяйства Витебской области остается структурная перестройка промышленного комплекса. Предусматривается техническое перевооружение предприятий нефтеперерабатывающей промышленности, реконструкция с внедрением ресурсо- и энергосберегающих технологий предприятий химической промышленности. Дальнейшее развитие также получат перерабатывающие отрасли (пищевая, легкая), ориентированные на использование местных сырьевых ресурсов. В сельском хозяйстве области намечается осуществить меры по укреплению потенциала аграрного сектора, так как уровень его развития здесь гораздо ниже, чем в других областях. Намечается сосредоточить усилия на переспециализации сельскохозяйственного производства, повышении продуктивности животных, однако ожидается, что темпы прироста продукции сельского хозяйства будут пока все еще ниже, чем в других областях. Повышенное внимание потребуется уделить обновлению устаревшей сети объектов социальной инфраструктуры, а также вопросам социального строительства на селе.

Экономическое развитие Гомельской области в прогнозном периоде будет во многом определяться необходимостью преодоления последствий катастрофы на ЧАЭС. Основным направлением преобразований в промышленности должно стать приоритетное развитие экспортоориентированных отраслей (металлургическая, нефтеперерабатывающая промышленность), перевооружение производства на базе внедрения новейших технологий в области ресурсосбережения. В сельском хозяйстве предусматривается сосредоточить внимание на отработке и внедрении в производство технологий, обеспечивающих получение экологически чистой продукции. Ожидается, что в целом по области рост объемов производства сельскохозяйственной продукции достигнет среднереспубликанского уровня. Особое внимание будет уделено развитию объектов жизнеобеспечения населения в пострадавших районах, повышению уровня обеспеченности необходимыми кадрами.

В Гродненской области прогнозируется расширение ассортимента и дальнейшее наращивание объемов производства конкурентоспособных видов продукции в машиностроении, лесной, деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной промышленности, промышленности строительных материалов. Большое внимание намечается уделять развитию пищевой промышленности, особенно таким подотраслям и производствам, как мясо-молочная, сахарная, производство детского питания. Намечается модернизация крупнейших предприятий химической промышленности с расширением производства конкурентоспособных видов продукции, внедрением ресурсо- и энергосберегающих технологий, а также проведением мероприятий по экологической безопасности. Показатели развития сельского хозяйства области в 2001–2005 гг. будут выше, чем в среднем по стране.

Минская область сохранит роль крупнейшего в стране региона по переработке сельскохозяйственного сырья. Приоритет отдается мясной, молочной, плодоовощной, комбикормовой промышленности, первичной обработке льна, производству детского питания. Кроме того, намечается реконструкция и техническое перевооружение предприятий машиностроения, химической, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной, медицинской промышленности, промышленности строительных материалов. Намечается восстановить ведущую роль аграрного сектора региона в обеспечении страны продовольствием.

Перспективы развития Могилевской области во многом связаны с осуществлением мероприятий по преодолению последствий катастрофы на ЧАЭС. Кроме того, и так неблагоприятная экологическая ситуация в регионе осложняется наличием крупнейшего в стране химического и нефтехимического комплекса. Поэтому основными задачами станут реконструкция предприятий химии и нефтехимии, замена изношенного оборудования, внедрение прогрессивных технологических процессов по переработке сырья и материалов. Высокими темпами в регионе предусмотрено развивать машиностроение и легкую промышленность. К важнейшим направлениям развития Могилевской области отнесено также улучшение использования местных природных ресурсов. Это позволит увеличить производство цемента, минераловатных плит, столярных изделий, мебели. В сельском хозяйстве основное внимание будет уделено повышению урожайности сельскохозяйственных культур и росту продуктивности животных. Продолжится работа по углублению специализации сельскохозяйственного производства с тем, чтобы максимально использовать природно-экономические условия региона и исключить негативные последствия катастрофы на ЧАЭС.

Социально-экономическое развитие г. Минска определяется его статусом столицы государства. Более высокие темпы роста предусмотрены для отраслей и сфер, связанных с обслуживанием населения, информационной, туристической, сервисной деятельностью. Ведущей отраслью экономики города останется машиностроение. Наиболее динамично предусмотрено развивать экспортные, импортозамещающие, а также ориентированные на потребительский рынок производства. Важную роль должно сыграть развитие информационных технологий, приборостроения, микроэлектроники, производства медицинской техники. Большое значение имеет сохранение и усиление роли науки как одного из основных направлений специализации города, повышение доли наукоемкой продукции, высокотехнологичных производств.

Решение региональных проблем в прогнозируемый период будет тесно связано с преодолением последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. В условиях усложнения финансирования всего комплекса мер по минимизации ее негативного воздействия на человека, животный и растительный мир, хозяйственную деятельность все усилия предусматривается сконцентрировать на решении следующих приоритетных направлений: радиационная, медицинская и социально-экономическая защита пострадавшего населения; реабилитация территорий и поселений наиболее пострадавших районов Брестской, Гомельской и Могилевской областей; обеспечение надлежащего радиационного контроля и мониторинга природной среды и производимой продукции; проведение научных исследований в части снижения дозовых нагрузок на население; прогнозирование радиоэкологических и радиобиологических последствий; разработка эффективных систем ведения хозяйственной деятельности на загрязненных радионуклидами территориях. Важным звеном государственной политики по преодолению последствий чернобыльской катастрофы остается международное сотрудничество на двух- и многосторонней основе. Поддержание и расширение взаимодействия с мировым сообществом позволит привлечь материально-технические ресурсы, международный научный и практический опыт по снижению воздействия радиации на человека и окружающую природную среду. Углубление интеграционных процессов с Россией позволит активизировать разработку совместных проектов и программ по различным направлениям реабилитационной политики.

В связи с изменением в 2001–2005 гг. приоритетов государственной политики по минимизации последствий чернобыльской катастрофы изменяется структура расходов, осуществляемых из консолидированного бюджета Республики Беларусь на эти цели. Предусматривается увеличить средства, направляемые на реализацию Закона Республики Беларусь «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС», финансирование капитальных вложений и выполнение целевых мероприятий и программ по социально-экономической реабилитации загрязненных территорий и снижению дозовых нагрузок на население.

Для поддержания объемов финансирования на уровне последних лет в 2001–2005 гг. необходимо сохранить ныне действующую ставку чрезвычайного налога.

10. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И УКРЕПЛЕНИЕ ОБОРОНОСПОСОБНОСТИ СТРАНЫ

Для обеспечения экономической безопасности страны необходимо продолжение взвешенных, последовательных экономических реформ, направленных на формирование социально ориентированной рыночной экономики. Для этого требуется в первую очередь повысить конкурентоспособность национальной экономики и улучшить финансовое состояние субъектов хозяйствования.

При разработке мероприятий по развитию и реформированию социально-экономического развития главным должен стать принцип безусловного приоритета национальных экономических интересов Республики Беларусь, в том числе при участии страны в межгосударственных и межрегиональных союзах и объединениях.

Социально-экономическая ситуация в республике определяет важнейшие структурные элементы экономической безопасности: финансовый, производственный, транспортно-коммуникационный, энергетический, продовольственный, внешнеэкономический, социальный.

Наиболее важным направлением повышения экономической безопасности страны в 2001–2005 гг. является обеспечение ее финансовой безопасности. Именно финансовое состояние реального сектора экономики, банковской системы и государства определяет, насколько успешно будут решаться проблемы по другим направлениям экономической безопасности.

Основной задачей является улучшение финансового состояния организаций реального сектора экономики. Это касается в первую очередь повышения уровня рентабельности и сокращения числа убыточных производств (в том числе и посредством их ликвидации). Положительное влияние на финансовые возможности предприятий окажут меры макроэкономического характера (снижение уровня налогового давления, ликвидация перекрестного субсидирования, сокращение инфляции). Одновременно изменения в макроэкономической политике позволят сократить неплатежи и бартерные операции, что положительно скажется на финансовом состоянии реального сектора экономики.

Для расширения рынков сбыта белорусской продукции и улучшения ценовых условий внешней торговли предусматривается проводить многовекторную внешнеэкономическую политику, а также принять меры по ускорению формирования единого таможенного и экономического пространства с Российской Федерацией.

Улучшение финансового состояния экономики во многом связывается с наличием внешнего финансирования, особенно с получением прямых иностранных инвестиций. Этому будет способствовать ускорение институциональных и структурных преобразований, формирование адекватной законодательно-нормативной базы, обеспечение стабильной макроэкономической ситуации в стране. В связи с этим предусматривается предпринять также ряд мер по повышению инвестиционного рейтинга Республики Беларусь.

Несмотря на сложную ситуацию в сельском хозяйстве в последние годы, отдельные параметры продовольственной безопасности не превышают пороговых значений. В частности, доля импорта продовольствия в общем объеме розничного товарооборота по продовольственным товарам составила в 1999–2000 гг. около 20 %. Особого внимания требует проблема обеспечения зерном. В 2000 г. собственные потребности в нем покрывались примерно на 60 %. Для обеспечения продовольственной безопасности следует снизить долю импорта продовольствия в общем объеме внутреннего потребления и розничного товарооборота, повысить производство зерна и других важнейших сельскохозяйственных культур.

Энергетическая безопасность является важнейшей слагаемой экономической безопасности Республики Беларусь, что обусловлено слабой обеспеченностью страны собственными топливно-энергетическими ресурсами (13–14 % общего объема потребления). В целях повышения энергетической безопасности предполагается дальнейший поиск путей и формирование механизма надежного и эффективного энергообеспечения всех отраслей экономики и населения, способствующих производству конкурентоспособной продукции и повышению уровня и качества жизни населения при сохранении экологически безопасной среды.

В электроэнергетике повышение энергетической безопасности будет достигаться за счет модернизации и техперевооружения энергообъектов на основе внедрения парогазовых установок, что позволит наиболее полно удовлетворять потребности материальной сферы и населения в электро- и теплоэнергии. Недостающую электроэнергию предусматривается получить путем обеспечения надежных поставок ее из России. Этому должно способствовать намечаемое в 2001 г. создание Объединенной электроэнергетической системы России и Беларуси.

Повышение надежности системы обеспечения нефтепродуктами будет базироваться на реализации программ модернизации и реконструкции НПЗ, рассчитанных на 1998–2003 гг. Почти полная зависимость нашей страны по импорту энергоносителей от одного государства – России требует в целях энергетической безопасности проработки альтернативных вариантов энергообеспечения, а также использования местных и нетрадиционных видов сырья.

Важной составляющей в повышении надежности газотранспортной системы являются подземные хранилища газа (ПХГ). В мировой практике для обеспечения энергетической безопасности объем газовых хранилищ принимается на уровне 30 % годового потребления, что для условий Беларуси, с учетом коэффициента сезонной неравномерности газопотребления, соответствует 3,2 млрд.  м3 к 2005 г.

Сейчас в республике эксплуатируется Осиповичское ПХГ (объем активного газа 0,36 млрд. м3), находится в стадии освоения 1-я очередь Прибугского ПХГ с объемом активного газа 0,48 млрд. м3, а также ведется геологическая разведка перспективной Василевичской структуры, пригодной для создания ПХГ. С выходом Прибугского ПХГ на проектную мощность объем хранения активного газа в республике составит 8 % годового газопотребления, а при условии разработки Василевичской площади – до 16 %, что позволит покрыть сезонную неравномерность газопотребления и тем самым значительно укрепить энергетическую безопасность государства.

Приоритетным направлением в обеспечении энергетической безопасности остается интенсификация проведения энергосберегающей политики, которая будет способствовать повышению энергонезависимости страны и снижению энергоемкости ВВП в 2001–2005 гг. на 20–25 %.

Производственная безопасность является стержневой основой экономической безопасности страны, поскольку аккумулирует в себе все многообразие факторов, прямо или косвенно влияющих на уровень последней.

Реальное повышение производственной безопасности Беларуси в значительной мере связано с получением внешнего финансирования, особенно прямых иностранных инвестиций. Для этого предполагается разработать концепцию привлечения инвестиций и создания благоприятного инвестиционного климата в Республике Беларусь на 2001–2005 гг., включая реализацию в стране системы государственных гарантий участия иностранного капитала в технологическом перевооружении промышленных предприятий. Предполагается принять дополнительные меры по более активному привлечению иностранных капиталовложений в экономику республики, особенно в части стратегических инвесторов.

Актуальным является налаживание диалога с кредитными организациями в рамках двустороннего сотрудничества Беларуси с другими странами. Одним из источников привлечения инвестиций должен стать международный лизинг, что требует разработки соответствующего механизма его использования.

Основной задачей в области транспортно-коммуникационной безопасности в прогнозном периоде является сохранение и укрепление конкурентных преимуществ страны, обусловленных ее геополитическим и географическим положением. Поэтому в процессе формирования единого транспортного, энергетического и экономического пространства с Российской Федерацией необходимо максимально сохранить за Республикой Беларусь долю собственности и экономическую самостоятельность в части транспортно-коммуникационной инфраструктуры, активнее привлекать к вложению в нее средств других зарубежных инвесторов. Способствовать этому будет осуществление гибкой тарифной политики, взаимосвязанной с комплексом налогово-финансовых и структурных мероприятий.

Учитывая открытый характер экономики Республики Беларусь, обеспечение внешнеэкономической безопасности страны должно стать одним из приоритетов проводимой социально-экономической политики.

Обеспечение внешнеэкономической безопасности напрямую будет зависеть от конкурентоспособности производимой в стране продукции и умелого использования внеэкономических факторов развития мировой экономики в интересах национальной. Положительным моментом является то, что стартовые условия для осуществления необходимых мероприятий по обеспечению внешнеэкономической безопасности Беларуси (например, приемлемые уровни внешней задолженности) для этого есть. Кроме того, импорт готовой продукции в общем объеме потребления находится также в допустимых пределах.

Для расширения рынков сбыта белорусской продукции и улучшения ценовых условий внешней торговли будет проводиться многовекторная внешнеэкономическая политика, приняты также меры по ускорению формирования единого таможенного и экономического пространства с Российской Федерацией. Интеграция с Россией позволяет обеспечить устойчивое получение сырья и энергоресурсов по приемлемым ценам. Однако, поскольку в 2000 г. около 60 % внешнеторгового оборота приходится на Российскую Федерацию, многовекторная внешняя политика, с точки зрения экономической безопасности, важна и диверсификация внешнеэкономических связей, особенно экспорта, необходима.

Важнейшей задачей по расширению экспорта белорусской продукции в прогнозируемом периоде является преодоление различных нетарифных, тарифных и так называемых «технических барьеров» (технические и промышленные стандарты и нормы безопасности, требования к установке и маркировке, санитарные и ветеринарные стандарты, экологические нормы и требования) в торговле с зарубежными странами.

Главной задачей усиления социальной безопасности на среднесрочную перспективу является повышение материального благосостояния белорусских граждан на основе реформы оплаты труда, обеспечение социальной защиты и соблюдение социальных гарантий. Одним из важнейших направлений реформы оплаты труда должно стать поэтапное повышение размера тарифной ставки первого разряда и ее приближение к бюджету прожиточного минимума, а в перспективе – к минимальному потребительскому бюджету, исходя из экономических возможностей страны.

Политика государства в области социальной безопасности должна быть направлена на устранение социальных опасностей и угроз, оказывающих влияние на уровень и качество жизни населения. Нельзя допускать перехода границ пороговых значений социальных индикаторов. В первую очередь требуется обеспечить сокращение уровня малообеспеченности (бедности) населения, избежать резкой дифференциации доходов различных слоев населения.

Ухудшение экологической ситуации в мире, опасность возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, наличие на территории республики объектов повышенного риска, последствия чернобыльской катастрофы обусловливают первоочередное решение проблем экологической безопасности Беларуси. Экологическая составляющая безопасности будет обеспечиваться путем реализации комплексных национальных программ, защищающих интересы личности, общества и государства.

Предусматривается совершенствование государственной политики в области обеспечения информационной безопасности, эффективное использование национальных информационных ресурсов, защита безопасности информационных систем и сетей связи, развитие современных информационных технологий, национальной индустрии средств информатизации и связи.

Защита суверенитета и территориальной целостности государства всегда имела общенациональную значимость. Важным элементом национальной безопасности является реформирование Вооруженных Сил Республики Беларусь, укрепление их материально-технической базы, морального духа личного состава, повышение эффективности военно-промышленного комплекса, приведение потенциала белорусской армии в соответствие с новыми реалиями геостратегической, военно-политической и социально-экономической обстановки. При этом особый акцент будет ставиться на всемерное повышение социального статуса и социальной защищенности военнослужащих, членов их семей как важной составляющей морально-психологического потенциала войск. Предусматривается укреплять традиционное взаимодействие с Российской Федерацией в создании единого оборонного пространства, региональной системы коллективной безопасности.

11. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ НАРОДНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ

Действующая система управления народным хозяйством, построенная по функционально-отраслевому и территориальному принципам, включает 25 министерств, 19 государственных комитетов, 24 комитета при министерствах, госкомитетах, 16 объединений, подчиненных Правительству, а также местные исполнительные органы государственной власти. По своим главным характеристикам она отвечает требованиям становления Беларуси как суверенного государства, способствует развитию интеграционных отношений, ориентирована на обеспечение комплексного социально-экономического развития страны. При этом предусматривается реформирование системы управления в соответствии с Директивой о стиле и методах работы Совета Министров Республики Беларусь по решению вопросов социально-экономического развития страны, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 14 января 2000 г. № 18, а также с целями и принципами, изложенными в Договоре о создании Союзного государства Российской Федерации и Республики Беларусь и Программе действий по реализации его положений. С этой целью разрабатывается эффективная модель управления экономикой и социальной сферой на отраслевом и территориальном уровнях.

Для дальнейшего совершенствования системы органов государственного управления предусматривается:

– разработка и реализация социально-экономической политики, ориентированной на устойчивое повышение эффективности экономики, роста ее конкурентоспособности;

– создание системы координации деятельности органов госуправления, обеспечивающей сбалансированное развитие народнохозяйственного комплекса в целом;

– повышение качественного уровня и роли системы государственного прогнозирования и программирования;

– оптимизация организационных структур управления на основе исключения излишних звеньев, параллелизма в работе, а также уменьшения документооборота;

– проведение системной кадровой политики, создание эффективной системы подготовки и переподготовки управленческих кадров.

В 2001–2005 гг. совершенствование системы управления народным хозяйством будет направлено на повышение эффективности функционирования органов государственной власти на основе последовательных шагов, синхронизированных с процессами структурных преобразований при четко выбранных приоритетах. При управлении важнейшими сферами экономики и социального развития предусматривается:

– в отраслях реального сектора экономики осуществить меры по созданию и обеспечению условий эффективной деятельности финансово-промышленных групп (в том числе с участием иностранных инвесторов), концернов, корпораций с передачей им части функций отраслевых министерств. Формирование финансово-промышленных групп, других корпоративных структур позволит реализовать имеющийся потенциал и преимущества вертикальной интеграции, обеспечит кооперирование сырьевых, обрабатывающих отраслей и финансового капитала на базе современных организационных подходов, способных преодолеть кризисные явления и обеспечить устойчивый экономический рост. При этом взаимоотношения между государственными органами и предприятиями, интегрированными в государственные концерны, финансово-промышленные группы, должны строиться на основе разделения функций управления государственным имуществом и деятельностью предприятий;

– в строительном комплексе – активизировать процессы реструктуризации, в частности в среднем звене управления отраслью в целях повышения эффективности производства и развития конкуренции;

– в системе управления транспортным комплексом – продолжить работу по совершенствованию системы взаимодействия различных видов транспорта, а также унификации нормативно-правовой базы для создания единого транспортного комплекса Союзного государства Беларуси и России;

– продолжить разработку новых подходов к системе государственного управления развитием научно-технического комплекса, направленных на создание и внедрение ресурсо-, энерго- и трудосберегающих технологий;

– повысить действенность регулирования основных аспектов внешней торговли путем внесения изменений в систему управления внешнеэкономической деятельностью. Это в первую очередь связано с дополнением и уточнением функций, появившихся вследствие углубления интеграционных процессов с Россией, придания им большего динамизма, необходимостью совершенствования систем информационного обеспечения внешнеэкономической деятельности и аналитического информирования главы государства, руководства республики по вопросам внешней политики;

– осуществить постепенную, функционально-структурную перестройку управления социальной сферой с учетом унификации законодательства в социально-трудовой сфере государств – участников Союзного государства.

Значительную роль в решении социальных задач должны играть местное самоуправление и соответствующие объединения граждан, способные усилить эффективность деятельности государственных органов управления социально-экономической сферой.

Предусматривается продолжить работу по совершенствованию системы местных органов государственного управления в целях достижения эффективного сочетания деятельности исполнительной вертикали и региональных (территориальных) органов. Система взаимодействия республиканских и местных органов государственного управления должна быть построена на устойчивой и надежной системе распределения прав, функций и ответственности органов управления административно-территориальных единиц и их должностных лиц, позволяющей быстро и компетентно реагировать на возникающие явления и проблемные ситуации в функционировании экономики регионов.

Для успешного решения вопросов регионального развития намечается обеспечить государственную поддержку проблемных регионов.

12. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Главным результатом реализации Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001–2005 гг. должно стать создание необходимых условий для обеспечения устойчивого сбалансированного развития на основе роста эффективности реального сектора экономики, прежде всего за счет улучшения качественных его параметров; достижение целевых показателей повышения уровня жизни народа, определенных Концепцией социально-экономического развития страны на этот период.

Осуществление мероприятий Программы позволит:

– приступить к активной фазе структурной перестройки экономики – реформированию ее социальной, воспроизводственной, отраслевой, технологической и территориальной структур, обеспечивающих достижение устойчивых темпов экономического роста, повышение эффективности функционирования экономики и более полное удовлетворение потребностей населения в материальных и культурных благах и услугах. В результате улучшится отраслевая структура ВВП: доля промышленности стабилизируется на уровне 26 %, удельный вес сферы услуг увеличится с 40,5 в 2000 г. до 42 % в 2005 г., доля сельского хозяйства уменьшится с 12,7 до 12 %, а строительства – с 5,1 до 5,5 %.

В воспроизводственной структуре ВВП существенно увеличится доля валового накопления – с 22,8 до 27 %, что обусловлено необходимостью ускорения технического перевооружения и модернизации экономики, реструктуризации прежде всего приоритетных отраслей и производств на основе внедрения современных технологий, машин и оборудования. Это будет способствовать увеличению доли прогрессивных V и VI технологических укладов в народном хозяйстве страны и повышению конкурентоспособности продукции белорусских предприятий;

– обеспечить переход на устойчивые темпы экономического роста. Благодаря мобилизации внутренних источников финансовых ресурсов (ускоренная амортизация ОПФ, повышение рентабельности производства, проведение стимулирующей производство налоговой и кредитно-денежной политики, более широкое привлечение средств населения, иностранных инвестиций и кредитов) инвестиции в основной капитал за 2001–2005 гг. возрастут в 1,6–1,7 раза. Валовой внутренний продукт увеличится на 35–40 %, продукция промышленности – на 28–32, сельского хозяйства – на 22–28, продукция сферы услуг – на 40–45 %, в том числе платных услуг населению – на 60–65 %. В расчете на душу населения валовой внутренний продукт увеличится с 7,7 тыс. долл. США в 2000 г. до 10,7–10,9 тыс. в 2005 г. (по паритету покупательной способности 1999 г.);

– повысить уровень жизни народа. В прогнозируемый период предусматривается:

– улучшить демографическую ситуацию в стране (снизить смертность детей и лиц трудоспособного возраста, особенно мужчин, увеличить среднюю продолжительность жизни населения);

– в области политики доходов населения и условий их обеспечения – увеличить реальные денежные доходы населения на 58–63 %, реальную зарплату – на 80–85 %, поднять удельный вес оплаты труда в ВВП с 34,2 до 45 %. Производство потребительских товаров возрастет на 42–47 %, розничный товарооборот – на 50–55 %;

– увеличить конечное потребление домашних хозяйств в расчете на душу населения на 41–43 %, что позволит приблизиться к уровню потребления благ и услуг по рациональным нормам;

– значительно повысить уровень социальной защиты наиболее уязвимых слоев и групп населения. Среднемесячный размер пенсии по возрасту к концу прогнозируемого периода составит 48 % средней заработной платы против 42,2 % в 2000 г., минимальные гарантии (минимальная зарплата, минимальный размер пенсии по возрасту и другие социальные выплаты) будут приближены к уровню бюджета прожиточного минимума, а тарифная ставка первого разряда составит 120 % этого бюджета;

– создать необходимые условия для оздоровления населения, повышения уровня его образования и культуры на основе приоритетного развития здравоохранения, образования, культуры, спорта и туризма, повышения уровня их финансового обеспечения в структуре ВВП и расходной части бюджета.

В результате повысится индекс человеческого развития, определяемый как среднее значение индексов ожидаемой продолжительности жизни, уровня образования и реального валового внутреннего продукта на душу населения, который, по оценке ПРООН, в 1999 г. составил в Беларуси 0,782*, что выше, чем во всех странах СНГ, включая Россию и Украину.

______________________________

* Беларусь и страны мира. Мн.: Минстат, 2000. С. 44.

Наряду с этими важнейшими социально-экономическими результатами положительные сдвиги произойдут в сферах производства и экологии. Предусматривается повысить уровень развития производственного и научно-технического потенциала, направить его на решение первоочередных проблем развития страны, что повысит конкурентоспособность белорусских предприятий и сможет гарантировать участие республики в разработках и использовании научно-технических нововведений, отвечающих требованиям НТП.

Опережающие темпы роста экспорта по сравнению с ростом производства ВВП, продукции промышленности и сельского хозяйства должны обеспечить потребности страны в валюте для увеличения закупок инвестиционных ресурсов.

Улучшится состояние окружающей среды. При росте объемов производства продукции промышленности на 28–32 % и сельского хозяйства на 22–28 % прирост выбросов вредных веществ в атмосферу от стационарных и передвижных транспортных средств составит 6–9 %, использование свежей воды увеличится на 7–8 %, сброс сточных вод в поверхностные водоемы возрастет лишь на 9–10 %, что связано с внедрением прогрессивных технологий, увеличением доли природного газа в топливном балансе страны, реализацией атмосферо- и водоохранных мероприятий.

Осуществление намеченных мероприятий региональной политики будет способствовать выравниванию уровней и повышению комплексности социально-экономического развития областей, районов и городов, стабилизации ситуации в проблемных регионах, преодолению последствий чернобыльской катастрофы.

Основные прогнозируемые показатели социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001–2005 гг. даны в приложении.

 


 

 

Приложение

Основные показатели социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001–2005 гг.*

______________________________

* В сопоставимых ценах 2000 г.

 

Единица измерения

1995 г.

1999 г.

2000 г.

2001 г.

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

Индексы изменения, %

отчет

прогноз

2000 г. к 1995 г.

2005 г. к 2000 г.

Среднегодовая численность постоянного населения

тыс. чел.

10 193,8

10 035,2

10 005

9 958–9 967

9 910–9 930

9 860–9 890

9 800–9 850

9 740–9 810

98,1

97–98

город

тыс. чел.

6 933,4

6 971,6

6 999,5

7 013–7 021

7 025–7 042

7 035–7 060

7 040–7 075

7 040–7 090

100,9

100–101

село

тыс. чел.

3 260,4

3 063,6

3 005,5

2 945–2 946

2 885–2 888

2 825–2 830

2 760–2 775

2 700–2 720

92,2

90–91

Трудовые ресурсы (в среднегодовом исчислении)

тыс. чел.

5 906,3

5 927,9

6 004,6

6 051–6 054

6 105–6 110

6 150–6 160

6 190–6 200

6 215–6 230

101,7

103–104

Занято в народном хозяйстве

тыс. чел.

4 410

4 442

4 441

4 431–4 436

4 395–4 380

4 320–4 305

4 240–4 225

4 147–4 135

100,7

93,4–93,1

в том числе:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

в отраслях материального производства

тыс. чел.

3 232,7

3 132,4

3 113,1

3 080–3 076

3 010–2 985

2 895–2 865

2 765–2 730

2 617–2 575

96

84–82

в непроизводственной сфере

тыс. чел.

1 176,9

1 309,6

1 327,9

1 351–1 360

1 385–1 395

1 425–1 440

1 475–1 495

1 530–1 560

112,8

115–117

Валовой внутренний продукт (производство)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

индексы изменения к предыдущему году

%

89,6

103,4

105,8

105–105,5

104–105

107–107,5

107,5–108

108–109

135,8

135–140

Структура валового внутреннего продукта (использование):

%

100

100

100

100

100

100

100

100

 

 

конечное потребление

%

79,6

78,1

76,5

78,5

77,5

76,1

75,4

74,3

 

 

валовое накопление

%

24,8

23,7

22,8

22,6

23,2

24,8

25,7

27

 

 

сальдо внешней торговли (включая услуги)

%

–4,4

–2,4

–1,5

–1,1

–0,7

–0,9

–1,1

–1,3 

 

 

статистическое расхождение

 

 

0,6

2,2

 

 

 

 

 

 

 

Отраслевая структура ВВП

%

100

100*

100

100

100

100

100

100

 

 

сфера производства товаров

%

49,2

46,7

45,2

45,3

45,3

45,1

44,7

44,2

 

 

в том числе:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

промышленность

%

27,6

27,6

25,8

25,9

26,1

26,1

26

25,9

 

 

строительство

%

5,4

5,8

5,7

5,7

5,6

5,5

5,5

5,5

 

 

сельское хозяйство

%

15,1

12,2

12,7

12,7

12,6

12,5

12,3

12

 

 

сфера услуг

%

41,1

40

40,5

40,5

40,5

40,9

41,4

42

 

 

чистые налоги на продукты и импорт

%

9,7

13,3

14,3

14,2

14,2

14

13,9

13,8

 

 

Продукция промышленности

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

индексы изменения к предыдущему году

%

88,3

110,3

107,8

105–106

105–106

104,5–105

105,5–106

105,5–106

164

128–132

Продукция сельского хозяйства

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

индексы изменения к предыдущему году

%

95,3

91,7

109,3

104,5–105,5

103–104

104–105

104–105

104,5–105,5

96,9

122–128

Инвестиции в основной капитал

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

индексы изменения к предыдущему году

%

69

92

102,1

103,5–104,5

106–107

112–113

113,5–115

115–117

133,1

160–170

Удельный вес инвестиций в ВВП (на конец периода)

%

18,7

20,6

19,8

20

20,3

21

22,3

23,5

 

 

Производство потребительских товаров (включая винно-водочные изделия и пиво) – всего

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

индексы изменения к предыдущему году

%

75,8

109,2

104,1

104,7

104–105

108–109

109–110

111–111,5

184

142–147

в том числе:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

продовольственные товары (без стоимости винно-водочных изделий и пива)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

индексы изменения к предыдущему году

%

78,8

105,9

102,8

104

105–106

107–108

108–109

110–111

155,2

139–144

непродовольственные товары

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

индексы изменения к предыдущему году

%

70

112,6

107,8

105

106–107

108–109

110–111

111–112

227,2

146–152

Объем внешней торговли, включая услуги (по данным платежного баланса)

%

 

85,8

124,4

102,8–103,8

105,9–106,9

108–109,4

109,5–110,8

110,5–111,7

164,3

142–150

в том числе:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

экспорт

%

 

90,2

124,7

103,7–104,8

106–107

108,5–109,5

109–110,7

110–111,8

172

143–152

импорт

%

 

82

124,1

101,9–102,9

105–106

109–110

109,5–111

110,5–112

158,1

141–149

Ввод в действие общей площади жилых домов

тыс. кв. м

1 949

2 917

3 528

2 750–3 000**

2 500–3 000

2 500–3 000

2 500–3 000

2 500–3 000

181

70,8–85

в том числе модернизация и реконструкция жилья

тыс. кв. м

 

12,5

16,3

31

36

41

46

50

 

3,1 раза

Средняя обеспеченность населения общей площадью жилых домов

кв. м/чел.

19,5

20,8

21,2

21,4

21,6

21,8

22,1

22,4

108,7

106

Реальные денежные доходы населения

%

73

96,6

119,6

116

105–106

105–106

108–109

114–115

171,6

158–163

Реальная заработная плата рабочих, служащих и колхозников

%

95

107,3

112

121,6

107–108

107–108

110–111

117–118

170,4

180–185

Удельный вес оплаты труда в ВВП

%

33,2

33,7

34,2

39

41

42

43

45

 

 

Соотношение заработной платы работников бюджетной сферы и среднемесячной зарплаты в народном хозяйстве:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

здравоохранение

%

86

78

78

78–80

82–84

86–88

90–92

94–96

 

 

образование

%

79

74

76

74–76

78–80

82–84

86–88

90–92

 

 

культура

%

69

65

65

67–69

71–73

75–77

79–81

83–85

 

 

наука и научное обслуживание

%

108

121

126

124–126

127–128

129–130

131–132

133–134

 

 

Соотношение минимального размера пенсии по возрасту и бюджета прожиточного минимума

%

43

35,9

59,8

65

70

75

78

100

 

 

Соотношение среднего размера пенсии по возрасту и средней зарплаты

%

45

37,7

42,2

44

45

46

47

48

 

 

Соотношение тарифной ставки I разряда и бюджета прожиточного минимума

%

21

18,5

18,2

35

60

80

100

120

 

 

Соотношение средней заработной платы и МПБ

%

107

116,5

126

147

162

172

188

220

 

 

Индекс потребительских цен (декабрь к декабрю)

%

344,2

351,2

207,5

135

120–127

118–124

117–121

115–117

 

 

Розничный товарооборот

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

индексы изменения к предыдущему году

%

77,2

110,7

111,8

108–110

105–106

107–107,2

110–110,2

112,3–113

240

150–155

Объем реализации платных услуг населению

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

индексы изменения к предыдущему году

%

95

113,3

104,9

106

105–106

111–111,5

113–113,5

115–116

150,4

160–165

Дефицит (–), профицит (+) консолидированного бюджета

% к ВВП

–2,7

–2,9

–0,6

–1,5

–1,5

–1,5

–1,5

–1,5

 

 

Удельный вес расходов в ВВП на развитие здравоохранения***

%

4,8

5

5

4,9–5,2

5,9–6

6,4–6,7

6,7–7,3

7,5–8

 

 

Рост производительности общественного труда

%

95,5

102,8

105,9

105,2–105,6

105–106

108–109

109,5–110

111–112

134,9

145–150

Рост (+), снижение (–) материалоемкости валового выпуска

%

–0,3

1

0,5

(–0,6) – (–0,8)

(–0,7) – (–0,9)

(–1,2) – (–1,4)

(–1,6) – (–1,8)

(–1,8) – (–2)

 

(–6) – (–7)

Снижение (–) энергоемкости ВВП

%

2,5

–9,4

–5,8

(–3) – (–4)

(–4,2) – (–5,2)

(–4,2) – (–5,2)

(–4,2) – (–5,2)

(–4,2) – (–5,2)

–28,8

(–20) – (–25)

 

______________________________

* В ценах 1999 г.

** По дополнительному заданию.

*** С 1999 г. удельный вес расходов на здравоохранение и физическую культуру.