ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА БЕЗОПАСНОСТИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

12 февраля 2024 г. № 1

О проектах Концепции национальной безопасности Республики Беларусь и Военной доктрины Республики Беларусь

Заслушав и обсудив доклады Государственного секретаря Совета Безопасности Республики Беларусь и Министра обороны Республики Беларусь, Совет Безопасности Республики Беларусь постановляет:

1. Одобрить:

проект Концепции национальной безопасности Республики Беларусь, доработанный Государственным секретариатом Совета Безопасности Республики Беларусь совместно с заинтересованными государственными органами и иными организациями по итогам его общественного обсуждения;

проект Военной доктрины Республики Беларусь, в котором отражены ключевые изменения военно-политической обстановки в мире и регионе, основы военной политики Республики Беларусь, национальные взгляды на поддержание международного мира и стабильности, обеспечение военной безопасности Республики Беларусь и ее вооруженную защиту.

2. Министерству обороны совместно с заинтересованными доработать проект Военной доктрины Республики Беларусь с учетом высказанных замечаний членов Совета Безопасности Республики Беларусь.

3. Государственному секретариату Совета Безопасности Республики Беларусь и Министерству обороны до 25 марта 2024 г. представить в установленном порядке Президенту Республики Беларусь соответственно проекты Концепции национальной безопасности Республики Беларусь и Военной доктрины Республики Беларусь, а также решений Всебелорусского народного собрания об их утверждении.

 

Президент Республики Беларусь

А.Лукашенко

 

Проект*

КОНЦЕПЦИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

РАЗДЕЛ I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящая Концепция представляет собой совокупность официальных взглядов на обеспечение безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности Республики Беларусь.

2. Документ определяет единые подходы к формированию и реализации государственной политики обеспечения национальной безопасности, составляет методологическую основу для разработки документов стратегического планирования и актов законодательства в данной сфере.

3. Концепция основана на взаимосвязи национальной безопасности и социально-экономического развития Республики Беларусь, сохраняет преемственность по отношению к ранее принятым основополагающим документам в данной сфере и исходит из основных тенденций развития страны, ее места и роли в современном мире, стремления белорусского народа к сохранению суверенитета и национальной самобытности.

4. В настоящей Концепции используются следующие основные понятия:

национальная безопасность – состояние защищенности национальных интересов Республики Беларусь от внутренних и внешних угроз, обеспечивающее ее устойчивое развитие;

национальные интересы – совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства, позволяющих обеспечивать конституционные права и свободы, высокое качество жизни граждан, согласие в обществе, незыблемые устои народовластия и правового государства, его независимость, территориальную целостность и суверенитет;

источник угрозы национальной безопасности – фактор или совокупность факторов, а также субъектов, их продуцирующих, способных при определенных условиях привести к возникновению угрозы национальной безопасности;

угроза национальной безопасности – реально существующая опасность нанесения вреда национальным интересам Республики Беларусь;

вызов национальной безопасности – объективно формирующаяся опасность нанесения вреда национальным интересам Республики Беларусь;

риск для национальной безопасности – зарождающаяся опасность нанесения вреда национальным интересам Республики Беларусь;

политическая безопасность – состояние защищенности политической системы Республики Беларусь от внутренних и внешних угроз, обеспечивающее реализацию независимой государственной политики, гармоничное развитие общества и государства, сохранение традиционных основополагающих ценностей белорусского народа, соблюдение конституционных прав и свобод личности;

экономическая безопасность – состояние защищенности отраслей и сфер экономики от воздействия угроз, препятствующих устойчивому социально-экономическому развитию Республики Беларусь;

научно-технологическая безопасность – состояние защищенности научно-технологического и образовательного потенциалов от угроз, препятствующих развитию научной деятельности, созданию и внедрению инноваций и передовых технологий в реальный сектор экономики и другие сферы;

социальная безопасность – состояние защищенности личности, общества и государства от воздействия социальных угроз, обеспечивающее сохранение жизни, здоровья и благосостояния граждан, духовно-нравственных ценностей белорусского народа;

демографическая безопасность – состояние защищенности личности, общества и государства от воздействия демографических угроз, обеспечивающее стабилизацию численности населения, развитие человеческого потенциала страны, сохранение семейных и межпоколенческих связей;

биологическая безопасность – состояние защищенности населения, животных и растений, окружающей среды от воздействия опасных биологических факторов, при котором обеспечивается допустимый уровень биологического риска;

информационная безопасность – состояние защищенности информационного пространства, информационной инфраструктуры и информационных ресурсов от внешних и внутренних угроз в информационной сфере;

военная безопасность – состояние защищенности национальных интересов Республики Беларусь от существующих и зарождающихся военных угроз;

экологическая безопасность – состояние защищенности окружающей среды, жизни и здоровья граждан от угроз, возникающих в результате антропогенных воздействий, а также факторов, процессов и явлений природного и техногенного характера;

электоральный суверенитет Республики Беларусь – неотъемлемое и исключительное право государства самостоятельно и независимо организовывать и проводить выборы, референдумы в целях обеспечения реализации полновластия народа и свободы его выбора при верховенстве Конституции Республики Беларусь и национального законодательства, недопущения вмешательства в избирательный процесс;

субъекты системы обеспечения национальной безопасности – государственные органы и организации, субъекты гражданского общества, граждане, реализующие свои права и обязанности в сфере обеспечения национальной безопасности в соответствии с законодательством.

РАЗДЕЛ II
СОВРЕМЕННЫЙ МИР И НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ГЛАВА 1
ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ СОВРЕМЕННОГО МИРА

5. Современный мир находится в состоянии глобальной геополитической напряженности, обусловленной процессами разрушения сложившегося мирового порядка. Формирование многополярной модели мироустройства осложняется возникновением конфликтов интересов, борьбой за природные ресурсы и переделом сфер влияния основных центров силы. Международные организации по обеспечению безопасности разбалансированы, не обеспечивают стратегическую стабильность, а существующие механизмы реагирования неэффективны перед новыми вызовами и угрозами.

Продолжается эрозия прежней договорно-правовой системы в области контроля над вооружениями. Стремление отдельных государств к наращиванию военной активности и использованию военной силы для обеспечения своих интересов спровоцировало новый виток гонки вооружений. Происходит игнорирование основополагающего принципа неделимости безопасности.

Совершенствуются формы и методы ведения военных конфликтов. Для скрытия истинных причин и целей их возникновения все чаще участниками такого противоборства становятся неправительственные субъекты, в том числе частные военные компании и незаконные вооруженные формирования, а также международные террористические организации, этнические и религиозные сообщества. Разрабатываются основанные на новых физических принципах и материалах системы и виды вооружений с использованием квантовых, гиперзвуковых, нано- и биотехнологий, искусственного интеллекта, расширяются сферы их физического применения. Создаются предпосылки для военной экспансии в околоземном космическом пространстве. Растет количество государств, желающих стать обладателями ядерного оружия или размещать его на своей территории, прежде всего в Европе. Возрастают риски ядерного конфликта. Повышается угроза разработки, производства и накопления запасов бактериологического, биологического и токсинного оружия, формируются риски его бесконтрольного распространения и использования.

Снижается порог применения военной силы при урегулировании кризисных ситуаций, осуществляется внешнее вмешательство во внутренние дела государств для продвижения своих национальных и коллективных интересов в нарушение общепризнанных норм и принципов международного права. Наряду с традиционными формами вооруженного противоборства все чаще используются инструменты «умной» силы. Ведется активная борьба за массовое сознание для реализации технологий цветных революций.

Пандемия коронавируса, обособленность государств в реализации карантинных мер и стратегий защиты здоровья населения от опасных биологических факторов обнажили множество уязвимостей эпидемиологического пространства членов международного сообщества, катализировали негативные процессы во всех сферах жизнедеятельности. Активизация распространения инфекционных заболеваний вследствие естественных природных процессов и деятельности человека, развития генной инженерии и биотехнологий двойного назначения, непрозрачной военно-биологической деятельности ряда государств, усиления отставания отдельных стран в области здравоохранения и фармакологии повышают риск возникновения чрезвычайных ситуаций биологического характера на национальном, региональном и глобальном уровнях.

Мировая экономика характеризуется неустойчивостью, связанной с переделом сфер влияния, в том числе силовым путем, а также последствиями масштабных международных экономических санкций, которые стали инструментом воздействия на социально-экономические процессы неугодных государств. Мировыми центрами силы предпринимаются действия по дезинтеграции и поглощению экономик развивающихся стран, приданию им сырьевой направленности. Продвижение цифровых технологий, биотехнологий и искусственного интеллекта формирует предпосылки для изменения структуры экономики, трансформации традиционных направлений внедрения производительных сил и финансовых потоков. Опережающее развитие знаний и технологий обеспечивает эволюцию имеющихся и возникновение новых профессиональных компетенций. Одновременно усиливается потребность в высококвалифицированных специалистах. Активизируется использование новейших цифровых знаков (токенов, в том числе криптовалюты), обостряется конкуренция за контроль над рынками, ресурсами и технологиями, усиливается неравенство в распределении доходов от мировой торговли, растет финансовая зависимость. Особое значение для государств в реализации ими своих внешнеэкономических интересов приобретает лояльность политической конъюнктуре развитых государств. Многие страны испытывают труднопреодолимые проблемы с сохранением качества жизни, экономический спад, рост безработицы. Нарастают угрозы энергетической и продовольственной безопасности.

Социальная справедливость и социальная ответственность государств перед гражданами подменяются глобальными интересами стран, стремящихся доминировать в мире.

Информационная сфера становится ареной межгосударственного противостояния. В результате культурно-идеологической экспансии, в основном ориентированной на потребление, целенаправленно искажается историческая правда, осуществляется фальсификация истории, разрушаются культурное наследие человечества, традиционные духовно-нравственные ценности народов, их национальная идентичность, институт семьи и пространство межкультурного взаимодействия. Электронные средства массовой коммуникации оказывают всеобъемлющее влияние на общественно-политические и социально-экономические процессы, используются для провоцирования внутренних конфликтов и разрушения государств.

В условиях глобальной цифровизации кибербезопасность критической инфраструктуры и больших данных приобрела исключительное значение для обеспечения устойчивости всех сфер жизнедеятельности. Расширяется круг государств, создающих силы обеспечения информационной безопасности, в том числе кибервойска, в задачи которых входит проведение операций в информационной сфере.

Современная модель глобализации, обостренное социальное неравенство ведут к нарастанию угроз политического насилия и экстремизма, в том числе религиозного и идеологического фундаментализма, международного терроризма, религиозной нетерпимости, ксенофобии, агрессивному национализму, сепаратизму и транснациональной организованной преступности, распространению наркотиков, торговле людьми и нелегальной миграции.

Возрастают угрозы человеческому благополучию, вызванные старением населения, высокой смертностью, нехваткой ресурсов, истощением экосферы, изменением климата и ростом техногенной нагрузки на окружающую природную среду. Увеличиваются количество и масштабы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе связанных с урбанизацией.

В целом ситуация в мире и перспективы ее развития характеризуются высоким уровнем опасностей, неопределенностью, труднопрогнозируемыми последствиями.

6. Республика Беларусь – независимое, суверенное и миролюбивое государство, которое в своей внешней политике исходит из принципов равенства государств, неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ, мирного урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела других государств и иных общепризнанных принципов и норм международного права, всемерно укрепляет систему коллективной безопасности.

Конституцией Республики Беларусь создана основа для совершенствования общественных отношений при формировании политики и участия граждан в государственном управлении.

Равенство граждан перед законом, отсутствие дискриминации и ксенофобии – реалии современной Беларуси. Обеспечивается достойный уровень жизни, включая достаточное питание, одежду, жилье, образование и развитие, охрану здоровья, социальное обеспечение, высокие стандарты экологической среды. Созданы необходимые условия для реализации права на труд. Обеспечена неприкосновенность собственности и реализация имущественных прав.

ГЛАВА 2
НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ

7. Национальные интересы Республики Беларусь охватывают все сферы жизнедеятельности личности, общества и государства, тесно взаимосвязаны и являются концептуальными ориентирами для ее долгосрочного развития.

8. Стратегическими национальными интересами являются:

обеспечение независимости, территориальной целостности и суверенитета, незыблемости конституционного строя и идеологии белорусского государства;

всемерная защита народа Беларуси как уникальной исторической общности и единственного источника государственной власти;

сохранение самобытности, укрепление духовно-нравственных ценностей белорусского народа, развитие современного культурного пространства страны, защита исторической памяти;

всесторонняя защита и сбережение института традиционной семьи как союза между женщиной и мужчиной по рождению;

патриотическое воспитание граждан, сохранение традиционных семейных ценностей, преемственности поколений;

устойчивое социально-экономическое развитие и высокая конкурентоспособность белорусской экономики;

совершенствование научно-технологического и образовательного потенциалов;

благополучие граждан, создание комфортных условий для жизнедеятельности и развития личностного потенциала.

9. Основными национальными интересами в политической сфере являются:

обеспечение условий для реализации конституционных прав и свобод гражданина и человека;

развитие субъектов гражданского общества с учетом национальных традиций и особенностей, актуальных общественно-политических тенденций и запросов;

обеспечение гармоничного развития межнациональных и межконфессиональных отношений, благотворительной и гуманитарной деятельности религиозных организаций, расширение их участия в социально значимых проектах;

вовлечение соотечественников и их организаций за рубежом в достижение целей устойчивого развития Республики Беларусь. Содействие им в сохранении национальной идентичности;

устойчивое развитие демократического, правового, социально ориентированного государства во взаимодействии с обществом;

обеспечение эффективного функционирования государственных институтов в интересах общества, повышение уровня коммуникации общественных институтов с государственными органами (организациями);

развитие системы социально-политических норм и ценностей, востребованных обществом для формирования идеологии белорусского государства;

достижение сбалансированности политических интересов граждан, общественных объединений и государства, общественного согласия по ключевым вопросам его развития;

обеспечение электорального суверенитета Республики Беларусь;

участие в формировании многополярного мира и системы международных отношений, основанной на верховенстве норм международного права и многостороннем сотрудничестве;

совершенствование и укрепление механизмов обеспечения национальной и коллективной безопасности с участием Республики Беларусь на основе принципа неделимости международной безопасности;

стратегическое партнерство и особые отношения с дружественными государствами, углубление евразийской интеграции;

прагматичное взаимодействие с иными государствами и объединениями, основанное на равноправии и взаимном учете интересов;

обеспечение устойчивого развития Республики Беларусь в условиях внешнего давления.

10. В экономической сфере основными национальными интересами являются:

экономический рост и повышение конкурентоспособности белорусской экономики на основе ее структурной перестройки, совершенствования системы управления, устойчивого инновационного развития, активного инвестирования в человеческий капитал и высокие технологии, снижения издержек и развития высокотехнологичных, экспортно ориентированных и импортозамещающих производств;

обеспечение ценовой и финансовой стабильности;

развитие национального финансового рынка и регулируемой государством интеграции в международную финансовую систему;

недискриминационный доступ на мировые рынки товаров, услуг и финансов, а также сырьевых и энергетических ресурсов;

достижение уровня энергетической безопасности, обеспечивающего приемлемый уровень диверсификации топливно-энергетического баланса страны по видам и поставщикам потребляемых топливно-энергетических ресурсов, экономически и экологически оправданное использование потенциала местных энергоресурсов, снижение энергоемкости ВВП;

обеспечение продовольственной безопасности;

внедрение перспективных технологий в экономику страны, в том числе за счет прямых иностранных инвестиций, доступность зарубежных кредитных ресурсов;

поддержание товарной и страновой диверсификации экспорта товаров и услуг, сбалансированность внешней торговли, обеспечение внешнеэкономической безопасности;

взаимовыгодное и недискриминационное экономическое сотрудничество в рамках международных интеграционных объединений;

сбалансированное развитие государственного и частного секторов;

создание условий для сбалансированного развития регионов;

развитие цифровых технологий и регулируемой цифровой трансформации экономики.

11. Основными национальными интересами в научно-технологической сфере являются:

дальнейшее развитие экономики и других сфер, основанное на современных знаниях и научно-технологическом потенциале;

создание инновационных технологий, интенсивное обновление на их основе реального сектора экономики и внедрение во все сферы жизнедеятельности общества и государства;

расширение присутствия Беларуси на мировом рынке наукоемкой и высокотехнологичной продукции, взаимовыгодное международное научно-технологическое сотрудничество и привлечение в экономику страны передовых технологий;

обеспеченность различных сфер деятельности общества и государства научными кадрами.

12. В социальной сфере основными национальными интересами являются:

удовлетворение ключевых социальных потребностей граждан, минимизация негативных последствий социальной дифференциации и социальной напряженности в обществе;

обеспечение общественной безопасности и безопасности жизнедеятельности населения, снижение уровня преступности и криминализации общества;

устойчивость рынка труда, минимизация безработицы и достойный уровень оплаты труда;

развитие интеллектуального и духовно-нравственного потенциала общества, укрепление патриотизма;

минимизация уровня коррупции.

13. В демографической сфере основными национальными интересами являются:

стабилизация численности населения и создание предпосылок для его устойчивого роста на основе последовательного увеличения рождаемости и ожидаемой продолжительности жизни, снижения смертности;

повышение общего уровня здоровья населения, охрана здоровья матери и ребенка;

укрепление института семьи как социального института, наиболее благоприятного для реализации потребности в детях, их воспитания, развитие системы поддержки семей с детьми и улучшение условий их жизнедеятельности;

оптимизация внешних миграционных потоков, обеспечение положительного сальдо миграции.

14. Основными национальными интересами в биологической сфере являются:

обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предотвращение недопустимых потерь сельскохозяйственных животных и растений от заразных болезней и вредителей;

развитие контролируемых биотехнологий, обеспечение соответствия продовольствия и растительной продукции национальным и международным санитарно-эпидемиологическим, ветеринарно-санитарным и фитосанитарным требованиям;

регулирование распространения и численности агрессивных чужеродных (инвазивных) видов животных и растений;

укрепление международных и региональных механизмов обеспечения биологической безопасности.

15. Основными национальными интересами в информационной сфере являются:

реализация конституционных прав граждан на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации;

сохранение национальной идентичности и памяти о героическом прошлом белорусского народа;

дальнейшее развитие безопасной информационной среды и информационного общества;

защита общества от деструктивного информационного воздействия;

преобразование информационной индустрии в экспортно ориентированный сектор экономики;

эффективное информационное обеспечение и сопровождение государственной политики;

надежное и устойчивое функционирование национальных информационных систем и инфраструктуры, ресурсов субъектов информационных отношений;

развитие международного информационного сотрудничества на основе национальных интересов Республики Беларусь;

обеспечение сохранности государственных секретов и иной информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено.

16. В военной сфере основными национальными интересами являются:

обеспечение военной безопасности и вооруженной защиты Республики Беларусь в любых условиях военно-политической обстановки;

развитие и укрепление коллективной безопасности с союзными для Республики Беларусь государствами;

формирование новой устойчивой архитектуры международной безопасности, восстановление взаимного доверия и прозрачности международных отношений.

17. Основными национальными интересами в экологической сфере являются:

сохранение благоприятной окружающей среды для жизнедеятельности населения;

преодоление негативных последствий радиоактивного загрязнения территории страны и иных чрезвычайных ситуаций, реабилитация экологически нарушенных территорий;

экологически ориентированное социально-экономическое развитие государства;

рациональное (устойчивое) использование природно-ресурсного потенциала, а также сохранение биологического и ландшафтного разнообразия, экологического равновесия природных систем;

адаптация к изменению климата.

18. Исходя из особенностей развития ситуации, национальные интересы могут уточняться путем корректировки настоящей Концепции.

РАЗДЕЛ III
СОСТОЯНИЕ И УГРОЗЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

ГЛАВА 3
СОСТОЯНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

19. В Беларуси сформированы и совершенствуются необходимые условия и возможности для предотвращения и нейтрализации различных угроз национальной безопасности. Система обеспечения национальной безопасности адаптирована под реалии обстановки, функционирует устойчиво и обеспечивает решение стоящих перед ней задач. 

20. Белорусская общественно-политическая модель основана на принципах народовластия, верховенства норм права, незыблемости основ конституционного строя, баланса интересов личности, общества и государства. Это обеспечивает политическую и социальную стабильность, эффективное противодействие деструктивным политическим технологиям, постоянный рост качества и уровня жизни населения.

Значительные преобразования проводятся во внутриполитической жизни. На основе Конституции Республики Беларусь совершенствуется политическое и правовое поле. Надежно обеспечивается государственная и общественная безопасность, ведется последовательная борьба с проявлениями деструктивной активности, различными правонарушениями. В Беларуси отсутствуют предпосылки для этнической, конфессиональной, расовой, политической дискриминации и нетерпимости, отдельные факты носят несистемный и единичный характер.

Общечеловеческие ценности и национальные духовные традиции составляют основу идеологии белорусского государства. Единство народа, права и свободы человека, социальная справедливость, патриотизм, солидарность, гуманизм, высокая духовная культура, крепкая семья, историческая память, преемственность поколений, трудолюбие являются главными постулатами белорусской самобытности и отличительными чертами характера народа. Традиционные духовно-нравственные ценности белорусского народа объединяют Беларусь в многонациональную и многоконфессиональную страну.

Республика Беларусь является полноправным субъектом международных отношений, неотъемлемым элементом системы региональной и международной безопасности.

Ее внешнеполитическая деятельность обеспечивает реализацию независимого курса на международной арене. Она основывается на стратегических союзнических отношениях с Российской Федерацией, всестороннем сотрудничестве с другими дружественными государствами в рамках интеграционных объединений с участием Республики Беларусь, укреплении стратегического партнерства с Китайской Народной Республикой и многоплановом взаимодействии с другими государствами, уважающими наши взгляды и интересы.

Государственная граница Республики Беларусь не является предметом территориальных споров и притязаний, ее охрана надежно обеспечивается. Состояние пограничной безопасности стабильное.

21. Реализуемая в Республике Беларусь модель социально ориентированной рыночной экономики доказала свою жизнеспособность. В полной мере обеспечивается продовольственная безопасность, динамичное развитие получили промышленность и сфера услуг. Существенно укрепился уровень энергетической безопасности. Экономика поступательно развивается, обеспечивая повышение качества жизни белорусского народа.

Вместе с тем белорусская экономика остается высокозатратной и в силу своего открытого характера подвержена сильному негативному влиянию внешних факторов. Высокая материалоемкость и зависимость от поставок импортных сырьевых и энергетических ресурсов, значительный износ основных средств формируют добавочную себестоимость, импортоемкость производимой продукции, снижают конкурентоспособность субъектов хозяйствования и белорусских товаров на внутреннем и внешних рынках.

В финансово-кредитной сфере проблемы связаны со сложным материальным состоянием организаций реального сектора экономики, что обуславливает увеличение доли необслуживаемых активов банков, а также сохранение высокого уровня внешнего государственного долга и недостаточное аккумулирование золотовалютных резервов.

22. В научно-технологической сфере осуществляется комплексное развитие национальной инновационной системы, на постоянной основе совершенствуются ее отдельные компоненты.

Научные исследования и разработки ориентируются на конкретные потребности экономической, социальной и иных сфер деятельности общества и государства.

Принимаются меры по комплексной технологической модернизации ключевых отраслей экономики и повышению наукоемкости ВВП.

23. Республика Беларусь достигла высокого уровня развития человеческого потенциала. Сокращается доля населения с доходами ниже бюджета прожиточного минимума. Расслоение общества по имущественному признаку и социальная напряженность минимальны. Для республики характерен невысокий уровень безработицы, динамика которого приобрела тенденцию к уменьшению. Выстроены надежные системы пенсионного обеспечения и адресной социальной поддержки граждан. Уровень и качество жизни людей по многим показателям соответствуют экономически развитым странам. Внедрение здорового образа жизни, доступность и качество образования, сохранение культурного наследия характеризуют высокую социальную ответственность государства.

Особое внимание уделяется демографическому развитию. В связи с изменением половозрастной структуры населения, связанной с его старением, вопросы укрепления здоровья являются ключевым резервом для сохранения и поддержания стабильного уровня человеческого потенциала страны. Созданы условия для улучшения здоровья населения с охватом всех этапов жизни, повышения качества и доступности услуг системы здравоохранения. Растет число семей с двумя и более детьми. Обеспечивается положительное сальдо внешней миграции.

24. В биологической сфере сформированы необходимые условия для предотвращения либо нейтрализации биолого-социальных чрезвычайных ситуаций. Сохранены специализированные государственные структуры в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ветеринарной деятельности, карантина и защиты растений, безопасности генно-инженерной деятельности. Особое внимание уделяется созданию и производству отечественных вакцин, иных лекарственных препаратов, средств диагностики и защиты, генно-модифицированных организмов. На международном уровне Беларусь последовательно выступает за укрепление правовой базы в области биологической безопасности, в том числе всеобъемлющий контроль за любой биологической деятельностью иностранных государств и их представителей, в первую очередь на территории стран-соседей.

25. На основе идеологии белорусского государства в целях защиты информационного суверенитета в Республике Беларусь последовательно реализуются демократические принципы свободы слова, права граждан на получение информации и ее использование. Государство создает необходимые условия для повышения качества и роста популярности белорусского контента, продвижения продукции национальных средств массовой информации в глобальной сети Интернет. Во все сферы жизнедеятельности общества активно внедряются современные информационно-коммуникационные технологии.

По уровню информатизации Республика Беларусь входит в число стран с высоким и выше среднего значением ее развития, при этом информационное пространство страны остается открытым и высококонкурентным.

Одновременно процессы всеобъемлющей информатизации спровоцировали рост преступности в информационной сфере, в том числе связанной с экстремизмом.

Сведения, составляющие государственные секреты, охватывают все сферы национальной безопасности. В государстве сформирована и постоянно совершенствуется система мер защиты государственных секретов, дающая возможности проводить независимую политику, защищать свои национальные интересы.

26. Наметившиеся тенденции по изменению баланса сил вблизи границ Республики Беларусь, милитаризация соседних стран, скрытые и явные угрозы применения военной силы создают предпосылки к нарушению стратегической стабильности в регионе Восточной Европы. Постоянное совершенствование военной организации государства, реализация мер стратегического сдерживания, союзнические отношения с Российской Федерацией и государствами – членами Организации Договора о коллективной безопасности (далее – ОДКБ) обеспечивают военную безопасность страны на уровне оборонной достаточности.

Имеющиеся механизмы антикризисного реагирования позволяют пресекать попытки провоцирования внутренних противоречий и вооруженных конфликтов, нивелировать условия и предпосылки для внешнего военного вмешательства во внутренние дела Республики Беларусь.

Информационное сопровождение деятельности военной организации государства способствует объективному восприятию гражданами усилий руководства страны по обеспечению военной безопасности.

Военный потенциал, состояние многофункциональных оборонительных систем государства находятся на уровне, достаточном для выполнения задач по вооруженной защите Республики Беларусь в любых условиях обстановки. Для поддержания международной безопасности Беларусь обладает миротворческими силами, способными выполнять союзнические обязательства за пределами страны под эгидой международных организаций.

Поступательно развивается оборонный сектор экономики. Совершенствуется система обеспечения потребностей Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и военизированных организаций.

Принимаются меры по повышению престижа военной службы и социальных гарантий военнослужащих, готовности граждан к защите Отечества. В сложных демографических условиях сохраняется кадровый потенциал структурных компонентов военной организации государства.

Мероприятия территориальной и гражданской обороны, оперативного оборудования территории, мобилизационной подготовки экономики, военно-патриотического воспитания и обучения обеспечивают участие граждан в поддержании необходимого уровня военной безопасности, повышают готовность населения, экономики и государства в целом к защите Республики Беларусь.

27. В сфере экологии достигнуты значимые результаты по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Беларусь оказывает значительные экосистемные услуги в рамках всего Европейского континента, выполняет международные обязательства по сокращению выбросов парниковых газов и их поглощению. Степень защищенности населения и окружающей среды от техногенных и природных воздействий является приемлемой для обеспечения социально-экономического развития.

Изменение климата оказывает все более негативное влияние на условия ведения хозяйственной деятельности и состояние окружающей среды, растет антропогенная нагрузка на экологическую сферу. Возрастает накопление отходов производства, истощается природно-ресурсный потенциал, деградируют естественные экосистемы, сокращается биологическое и ландшафтное разнообразие.

Повышенное внимание мирового сообщества к проблемам изменения климата используется в качестве предлога для ограничения доступа белорусской продукции на международные рынки, сдерживания развития белорусской промышленности.

ГЛАВА 4
ОСНОВНЫЕ УГРОЗЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

28. Угрозы национальной безопасности Республики Беларусь носят комплексный и взаимосвязанный характер. Отдельные источники способны порождать спектр угроз, проявляющихся в различных сферах жизнедеятельности. Некоторые угрозы могут одновременно воздействовать на состояние национальной безопасности по нескольким направлениям.

29. Основными угрозами национальной безопасности являются:

посягательства на независимость, территориальную целостность, суверенитет и конституционный строй Республики Беларусь;

вмешательство извне во внутренние дела, навязывание Республике Беларусь политического курса, не отвечающего ее национальным интересам;

проявления экстремизма в любых его формах, в том числе терроризма, расовой, национальной, религиозной либо иной социальной вражды или розни, возникновение массовых и иных беспорядков, в результате которых создается опасность жизни и здоровью людей, территориальной целостности и существованию государства;

дезорганизация системы государственного управления, создание препятствий функционированию государственных и общественных институтов;

резкое либо масштабное снижение доверия граждан к основным государственным и прогосударственным общественным институтам;

применение отдельными государствами или группами государств в отношении Республики Беларусь санкций (ограничительных мер);

потеря внешних рынков, в том числе в результате дискриминации белорусских производителей;

недостаточные объемы и низкое качество инвестиций;

дестабилизация национальной финансово-кредитной системы;

неспособность полностью и своевременно возвращать и обслуживать внешний и внутренний долг;

низкий уровень самообеспечения сырьевыми и энергетическими ресурсами;

отставание от других государств в темпах перехода экономики к передовым технологическим укладам по причине ее высокозатратной структуры и низкого технологического уровня развития;

снижение научно-технологического и образовательного потенциала до уровня, не способного обеспечить научно-технологическое и инновационное развитие;

разрушение (прекращение) научных связей Республики Беларусь, прежде всего со странами, имеющими высокий научно-технологический потенциал;

снижение уровня благосостояния и качества жизни населения;

ухудшение состояния законности и правопорядка, пропаганда или оправдание правонарушений;

рост количества преступлений и иных правонарушений, особенно связанных с посягательствами на жизнь и здоровье граждан, собственность, порядок осуществления экономической деятельности, проявлениями коррупции, использованием информационно-коммуникационных технологий, трансграничной организованной преступностью, деятельностью транснациональных либо зарубежных преступных групп и организаций;

нарушение устойчивости системы социальной защиты;

рост безработицы, в том числе нерегистрируемой и скрытой;

депопуляция, демографическое старение, снижение уровня рождаемости, сокращение продолжительности жизни, разложение института традиционной семьи;

активизация эмиграционных процессов и нерегулируемая иммиграция в страну;

занос, возникновение и распространение инфекционных и паразитарных болезней человека и животных, болезней и вредителей растений, в том числе новых, редких, ранее не встречавшихся и (или) вновь возвращающихся на территорию Республики Беларусь, расширение ареала их природных очагов;

применение биологических и иных смежных технологий (в том числе генной инженерии и синтетической биологии) для разработки, производства и использования патогенных биологических агентов в качестве биологического оружия;

вредное воздействие генно-инженерных организмов на здоровье человека и окружающую среду в результате бесконтрольных разработок, использования в хозяйственных целях, высвобождения в окружающую среду, трансграничного перемещения генно-инженерных организмов, обмена расшифрованными последовательностями геномов организмов;

нарушение или утрата биологического разнообразия вследствие проникновения на территорию Республики Беларусь инвазивных и карантинных видов животных и растений;

деструктивное информационное воздействие на личность, общество, в первую очередь на молодых граждан страны и государственные институты, наносящее вред национальным интересам Республики Беларусь;

нарушение безопасности функционирования критической инфраструктуры и критически важных объектов;

утрата значительной частью граждан традиционных нравственных ценностей и ориентиров, разрушение национальных культурных и духовных традиций, искажение исторической правды и памяти о героическом прошлом белорусского народа;

снижение темпов развития информационно-коммуникационных технологий;

снижение или потеря конкурентоспособности отечественных средств массовой информации, информационных ресурсов и национального контента;

нарушение киберустойчивости национального сегмента сети Интернет, критически важных объектов информатизации и государственных информационных систем;

неправомерные действия в отношении персональных данных;

утрата либо разглашение информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено;

возникновение на территории Республики Беларусь либо вблизи ее границ крупномасштабных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, эпидемий и эпизоотии;

радиоактивное, химическое и биологическое загрязнение почв, земель, вод, недр, растительности и атмосферы.

30. Спектр военных опасностей Республики Беларусь и их градация по уровням риска, вызова и угрозы определяются в Военной доктрине Республики Беларусь.

ГЛАВА 5
ВНУТРЕННИЕ ИСТОЧНИКИ УГРОЗ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

31. В политической сфере внутренними источниками угроз национальной безопасности являются:

нарушение конституционных прав и свобод человека, принципа верховенства права;

использование в политической, экономической, общественной и иной деятельности методов, заведомо направленных на дестабилизацию обстановки в Республике Беларусь;

осуществление действий, направленных на дискредитацию либо срыв электоральных кампаний;

недостаточный уровень развития субъектов гражданского общества, отвечающего национальным интересам, а также его взаимодействия с государственными институтами по ключевым вопросам жизнедеятельности Республики Беларусь;

нагнетание напряженности и противостояния в обществе, между обществом и государством;

формирование, проникновение либо распространение идеологии нацизма, неофашизма, экстремизма, сепаратизма, расовой, национальной, религиозной либо иной социальной нетерпимости, возникновение либо незаконная деятельность организаций, группировок, отдельных лиц, придерживающихся и распространяющих указанные взгляды, вовлечение граждан в экстремистскую деятельность;

неуважительное отношение к государственным символам, использование экстремистской символики и атрибутики;

бюрократизация государственного управления, проблемы кадрового обеспечения государственных органов, иных организаций (государственной кадровой политики);

упущения в работе с общественным мнением в процессе выработки и реализации управленческих решений;

разрозненность смысловых концептов государственной идеологии, размывание общенациональной идентичности единой общности «белорусский народ», формирование негативного образа государства и его институтов.

32. В экономической сфере внутренними источниками угроз национальной безопасности являются:

отставание от других стран, прежде всего сопредельных, по уровню экономического развития;

устаревшие технологии и основные средства, преобладание материало- и энергоемких производств, низкое качество выпускаемой продукции и медленное ее обновление;

наличие необоснованных административных барьеров для развития бизнеса, предпринимательской активности;

несбалансированность экономического развития;

неблагоприятные условия для привлечения инвестиций и кредитов;

низкая диверсификация экспорта и импорта товаров и услуг;

невозможность гарантированного обеспечения сырьевыми и энергетическими ресурсами в объемах, необходимых для стабильного экономического роста;

дефицит собственных оборотных средств, высокая закредитованность коммерческих организаций, большой удельный вес убыточных субъектов хозяйствования;

несоответствие уровня подготовки кадров структуре потребностей экономики в специалистах и рабочих, дефицит квалифицированных специалистов для современных производств и организации бизнес-процессов;

недостаточная эффективность государственного контроля.

33. В научно-технологической сфере внутренними источниками угроз национальной безопасности являются:

невозможность развития научно-технологического потенциала вследствие низкой наукоемкости ВВП;

низкая инновационная активность реального сектора экономики;

недостаточная эффективность национальной инновационной системы, в том числе механизмов трансфера технологий из науки в производство, оснащенность материально-технической базы научных учреждений, системы финансирования, отраслевой науки;

снижение уровня подготовки и обеспеченности научными кадрами, в том числе высшей квалификации, рост среднего возраста научных работников.

34. В социальной сфере внутренними источниками угроз национальной безопасности являются:

резкое социальное расслоение и высокая дифференциация уровня доходов населения;

неоправданные диспропорции в сфере оплаты труда;

профессионально-квалификационный и территориальный дисбаланс спроса и предложения рабочей силы;

значительные различия в качестве жизни городского и сельского населения, жителей больших, средних и малых городов;

снижение численности трудоспособного населения;

необеспеченность части населения доступным и качественным жильем, нерешенность жилищных проблем граждан;

снижение качества подготовки квалифицированных конкурентоспособных рабочих и специалистов в соответствии с потребностями государства;

рост заболеваемости, увеличение числа инвалидов;

изменение шкалы жизненных ценностей молодого поколения в сторону ослабления патриотизма и традиционных ценностей;

склонность к асоциальному образу жизни, злоупотреблению спиртными напитками, употреблению наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ;

низкая культура самосохранительного поведения и безопасности жизнедеятельности населения;

разжигание неприязни в обществе по религиозному и национальному признакам.

35. В демографической сфере внутренними источниками угроз национальной безопасности являются:

диспропорции в половозрастной структуре населения;

снижение репродуктивных установок населения, их неполная реализация;

негативные трансформации института семьи (снижение уровня брачности, увеличение возраста вступления в первый брак, рост числа неполных семей, овдовение и иное);

снижение общего уровня здоровья населения, его отдельных половозрастных групп;

неблагополучная эпидемиологическая ситуация.

36. В биологической сфере внутренними источниками угроз национальной безопасности являются:

источники возбудителей инфекционных и паразитарных болезней человека, животных и растений;

природные очаги инфекционных и паразитарных болезней человека и животных;

продукты, полученные с помощью генной инженерии, синтетической биологии и патогенных микроорганизмов;

организации или иные субъекты, занимающиеся хозяйственной деятельностью, исследованиями в биологической, медицинской, ветеринарной, биотехнологической, генно-инженерной и других сферах, где возможна утечка патогенных биологических агентов, потенциально опасных для человека, животных, растений и окружающей среды;

резистентность к противомикробным, противовирусным и противопаразитарным препаратам.

37. В информационной сфере внутренними источниками угроз национальной безопасности являются:

распространение недостоверной или умышленно искаженной информации, способной причинить вред национальным интересам Республики Беларусь;

зависимость Республики Беларусь от импорта информационных технологий, средств информатизации и защиты информации, неконтролируемое их использование в системах, отказ или разрушение которых может причинить вред национальной безопасности;

несоответствие качества национального контента мировому уровню;

активное использование информационно-коммуникационных технологий для совершения правонарушений;

расширение возможностей для неправомерных действий в отношении персональных данных;

недостаточная эффективность информационного обеспечения государственной политики;

низкий уровень правосознания и безопасного поведения пользователей информационно-коммуникационных технологий;

нарушение установленного порядка обращения с государственными секретами.

38. В военной сфере основными внутренними источниками военных угроз являются:

ослабление в обществе чувства патриотизма, готовности граждан Республики Беларусь к вооруженной защите Отечества;

снижение возможностей структурных компонентов военной организации государства по решению задач мирного и военного времени в результате преступных действий (бездействия) отдельных граждан Республики Беларусь (измена государству, диверсия и другое);

распространение в белорусском обществе идей гражданского противостояния, ведущих к вооруженному мятежу;

террористическая деятельность на территории Республики Беларусь преступных организаций, незаконных вооруженных формирований, преследующая цели по дестабилизации общественного порядка и провоцированию внутреннего вооруженного конфликта;

неспособность обеспечить на уровне оборонной достаточности потребности военной организации государства в вооружении, военной и специальной технике, запасах материальных средств, обусловленные снижением возможностей оборонного сектора экономики страны.

39. В экологической сфере внутренними источниками угроз национальной безопасности являются:

высокая концентрация на территории Беларуси экологически опасных объектов, их размещение вблизи жилых зон и систем жизнеобеспечения;

радиоактивное загрязнение;

повышенные уровни выбросов и сбросов загрязняющих веществ, образования отходов;

недостаточное развитие правовых и экономических механизмов обеспечения экологической безопасности, систем учета природных ресурсов, качества окружающей среды.

ГЛАВА 6
ВНЕШНИЕ ИСТОЧНИКИ УГРОЗ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

40. В политической сфере основными внешними источниками угроз национальной безопасности являются:

нарастание противоречий между основными субъектами мировой политики, столкновение геополитических и геоэкономических интересов глобальных и региональных центров силы (групп государств) в процессе формирования многополярного мироустройства;

кризис систем международной и региональной безопасности на фоне прекращения действия либо снижения эффективности многосторонних механизмов нераспространения оружия массового уничтожения, контроля над вооружениями и мер укрепления доверия и безопасности;

комплексное использование отдельными государствами, их группами и коалициями инструментов политико-дипломатического, экономического и иного давления для продвижения своих интересов, дискриминация Республики Беларусь в рамках международных организаций;

вмешательство в международные процессы сил, не являющихся признанными субъектами международных отношений;

использование субъектами международной политики инструментов «мягкой силы» для оказания воздействия на суверенную политику Республики Беларусь, а также ее дискредитация в целях нанесения вреда национальной безопасности;

посягательства на государственные символы Республики Беларусь;

международный терроризм, незаконный оборот технологий и оборудования двойного назначения, оружия, боеприпасов, радиоактивных, химических, биологических и других опасных веществ и материалов;

ослабление динамики интеграционных процессов в рамках интеграционных структур на евразийском пространстве с участием Республики Беларусь;

злоупотребление отдельными государствами или группами государств мандатами и механизмами международных организаций для оказания давления на Республику Беларусь в целях достижения своих интересов;

деятельность специальных служб, иных организаций и отдельных представителей иностранных государств, направленная на причинение вреда национальным интересам Республики Беларусь;

размывание национально-культурной идентичности белорусской диаспоры, использование белорусов зарубежья в деструктивных целях для оказания давления на Республику Беларусь, намеренное ограничение прав и свобод, нанесение вреда, целенаправленное покушение на жизнь, здоровье и свободу белорусских граждан, пребывающих за рубежом;

следование отдельных государств в неонацистском идеологическом фарватере, радикализация политических режимов ряда государств в совокупности с закреплением в их национальных законодательствах положений о рассмотрении Республики Беларусь и ее союзников в качестве противника;

поощрение и финансирование организаций, деятельность которых направлена на реабилитацию нацизма, героизацию нацистских преступников и их пособников, прославление их и совершенных ими преступлений.

41. В экономической сфере основными внешними источниками угроз национальной безопасности являются:

ухудшение условий внешней торговли, привлечения кредитных и инвестиционных ресурсов вследствие неблагоприятной конъюнктуры мировых рынков и введения необоснованных экономических санкций (ограничительных мер);

принятие зарубежными государствами протекционистских мер, установление барьеров и дискриминационных условий осуществления экспортно-импортных операций;

развитие транзитных коридоров, систем транспортировки сырьевых и энергетических ресурсов, альтернативных имеющимся в Республике Беларусь, целенаправленное ограничение ее транзитных возможностей;

обострение финансовых дисбалансов и высокая волатильность на глобальных валютных и фондовых рынках.

42. В научно-технологической сфере основными внешними источниками угроз национальной безопасности являются:

ограничение доступа отечественных научных работников и субъектов хозяйствования к результатам исследований и разработкам мирового уровня;

целенаправленная политика отдельных иностранных государств и компаний, стимулирующая отток за рубеж ученых и высококвалифицированных специалистов;

устранение субъектов Республики Беларусь из цепочек создания наукоемкой и высокотехнологичной продукции.

43. В социальной сфере основным внешним источником угроз национальной безопасности является расширение масштабов трансграничной преступности, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий, деятельность транснациональных и зарубежных преступных организаций и группировок, связанная с посягательствами на жизнь, здоровье, свободу и социальные права белорусских граждан.

44. В демографической сфере основным внешним источником угроз национальной безопасности является проведение иностранными государствами политики, направленной на стимулирование эмиграции населения Республики Беларусь.

45. В биологической сфере основными внешними источниками угроз национальной безопасности являются:

чрезвычайные ситуации, связанные с появлением и распространением за пределами страны инфекционных и паразитарных болезней человека, болезней животных и растений, в том числе новых, редких, ранее не встречавшихся и (или) вновь возвращающихся на территорию Республики Беларусь;

размещение в сопредельных странах объектов для осуществления работ с использованием патогенных биологических агентов, условно-патогенными и патогенными генно-инженерными организмами, а также полей для их выращивания на приграничных с Республикой Беларусь территориях;

трансграничное перемещение людей, грузов с животными, растениями, продукцией животного и растительного происхождения, кормами и биопрепаратами, генно-инженерными организмами;

ввоз на территорию Республики Беларусь и (или) преднамеренное распространение инвазивных и карантинных видов животных и растений.

46. В информационной сфере внешними источниками угроз национальной безопасности являются:

доминирование ведущих зарубежных государств в мировом информационном пространстве, монополизация ключевых сегментов информационных рынков зарубежными информационными структурами;

целенаправленная деятельность зарубежных государств, международных и иных организаций, отдельных лиц, наносящая вред национальным интересам Республики Беларусь в информационной сфере, в первую очередь по формированию негативного образа государства в мире;

нарастание информационного противоборства между ведущими мировыми центрами силы, подготовка и ведение зарубежными государствами борьбы в информационном пространстве;

препятствование распространению национального контента Республики Беларусь за рубежом;

широкое распространение в мировом информационном пространстве явлений массовой культуры, противоречащих общечеловеческим и традиционным национальным ценностям;

несовершенство механизмов международного сотрудничества в противодействии преступности с использованием информационно-коммуникационных технологий.

47. В военной сфере основными внешними источниками военных угроз являются:

вооруженные провокации с территории иностранных государств на Государственной границе Республики Беларусь и в ее пограничном пространстве;

проведение государствами, межгосударственными военно-политическими объединениями враждебной военной политики в отношении Республики Беларусь, демонстрация ими стремления разрешать имеющиеся противоречия путем применения военной силы;

призывы к применению военной силы либо финансирование подготовки к ее применению против Республики Беларусь со стороны международных организаций (в том числе неправительственных), радикальных религиозных течений, антибелорусских центров за рубежом;

создание за рубежом негосударственных вооруженных формирований для осуществления военной деятельности на территории Республики Беларусь;

снижение потенциала и возможностей межгосударственных военно-политических объединений с участием Республики Беларусь по обеспечению коллективной безопасности;

возникновение и эскалация очагов вооруженных конфликтов на территориях государств, сопредельных с Республикой Беларусь, а также государств, входящих в военно-политические объединения с участием Республики Беларусь;

разрушение международной архитектуры военной безопасности, проведение военно-политическими союзами, в которые не входит Республика Беларусь, политики расширения в целях нарушения сложившегося стратегического баланса сил, вовлечение в сферу своего влияния третьих государств без предоставления им членства, в том числе для ведения войн по доверенности (прокси-войн);

стремление отдельных государств, в том числе в Европейском регионе, к обладанию или размещению на своей территории оружия массового уничтожения, стратегических средств поражения большой дальности в неядерном исполнении, распространение их компонентов и технологий производства;

развязывание гонки вооружений и милитаризация сопредельных с Республикой Беларусь государств (военно-политических союзов, в которые не входит Республика Беларусь), ведущая к усилению их ударно-наступательных возможностей.

48. В экологической сфере внешними источниками угроз национальной безопасности являются:

глобальные изменения окружающей природной среды, связанные с изменением климата, разрушением озонового слоя, сокращением биоразнообразия;

трансграничный перенос загрязняющих веществ на территорию Республики Беларусь воздушными и водными потоками, проникновение инвазивных видов животных и растений;

размещение вблизи границ Беларуси крупных экологически опасных объектов, хранение отработанного ядерного топлива, захоронение ядерных отходов на сопредельных территориях.

РАЗДЕЛ IV
ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ГЛАВА 7
ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

49. Обеспечение национальной безопасности представляет собой деятельность субъектов системы обеспечения национальной безопасности по защите личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, реализации национальных интересов, созданию необходимых условий для устойчивого развития Республики Беларусь.

Объектами национальной безопасности являются сбалансированные национальные интересы личности, общества и государства, их достижение и поддержание во всех сферах жизнедеятельности Республики Беларусь.

50. Цель обеспечения национальной безопасности состоит в достижении и поддержании такого уровня защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, который гарантирует устойчивое развитие Республики Беларусь и реализацию ее национальных интересов.

51. Приоритетными задачами обеспечения национальной безопасности являются:

повышение эффективности реализации государственной политики обеспечения национальной безопасности;

сохранение необходимого баланса интересов личности, общества и государства;

сосредоточение основных усилий на нейтрализации внутренних источников угроз и защите от внешних угроз национальной безопасности;

модернизация механизмов реализации национальных интересов и устойчивого развития Республики Беларусь;

совершенствование условий для эффективного функционирования системы обеспечения национальной безопасности.

52. Принципы обеспечения национальной безопасности:

законность, соблюдение конституционных прав и свобод граждан;

гуманизм и социальная справедливость;

гласность;

сбалансированность деятельности по обеспечению национальной безопасности Республики Беларусь;

единство интересов социально-экономического и общественно-политического развития;

комплексный подход к решению задач обеспечения национальной безопасности;

единство и взаимосвязь видов и направлений обеспечения национальной безопасности;

участие в системах международной и региональной коллективной безопасности;

разграничение сфер ответственности и полномочий государственных органов в решении задач обеспечения национальной безопасности;

приоритетность правовых, политических, экономических и информационных мер обеспечения национальной безопасности;

консолидация усилий субъектов системы обеспечения национальной безопасности на реализации стратегических национальных интересов;

оперативность, своевременность, превентивность и соразмерность мер по нейтрализации источников внутренних угроз и защите от внешних угроз.

Обеспечение национальной безопасности осуществляется по направлениям, выделяемым в соответствии с основными сферами жизнедеятельности личности, общества и государства.

ГЛАВА 8
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ НЕЙТРАЛИЗАЦИИ ВНУТРЕННИХ ИСТОЧНИКОВ УГРОЗ И ЗАЩИТЫ ОТ ВНЕШНИХ УГРОЗ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

53. В политической сфере нейтрализация внутренних источников угроз национальной безопасности обеспечивается путем принятия своевременных и действенных мер по устранению условий и предпосылок формирования политической и социально-экономической напряженности в обществе, практического воплощения принципов демократического социального правового государства, совершенствования механизмов взаимодействия государства и гражданского общества, развития человеческого потенциала, взаимной ответственности личности, общества и государства по обеспечению национальной безопасности.

Нейтрализация внутренних источников угроз национальной безопасности в политической сфере сосредотачивается на следующих направлениях:

всестороннее совершенствование механизмов обеспечения прав, свобод и законных интересов личности, общества и государства, национального единства, укрепление гражданского мира и согласия;

реализация принципов народовластия, а также открытости государства для общества в соответствии с положениями Конституции Республики Беларусь и иными законодательными актами;

усиление роли государства как гаранта безопасности личности и права собственности;

максимальное удовлетворение национальных интересов и соблюдение прав личности;

дальнейшая дебюрократизация общественных отношений;

расширение практики и совершенствование механизмов государственно-частного партнерства;

обеспечение функционирования сбалансированной системы государственного управления, стратегического единства самостоятельных ветвей власти – законодательной, исполнительной, судебной;

реализация законодательных, политических и организационно-правовых механизмов поддержания и укрепления конституционного строя, обеспечения законности и правопорядка, принципа неотвратимости ответственности за совершение преступления;

постоянное развитие и совершенствование политической системы с акцентом на взаимодействие государственных органов (организаций) и субъектов гражданского общества;

непрерывный мониторинг состояния доверия граждан к основным государственным и прогосударственным общественным институтам, своевременное выявление и устранение причин негативных тенденций;

противодействие преступным и иным противоправным посягательствам против личности, собственности, общественной безопасности и государства, профилактика и нейтрализация коррупционных проявлений;

противодействие распространению идеологии неофашизма, реабилитации нацизма;

совершенствование системы контртеррористической и антиэкстремистской деятельности, предупреждения и противодействия проявлениям межконфессиональной, межнациональной, расовой и иной социальной вражды на территории Республики Беларусь;

обеспечение эффективного сочетания комплексных мер (правовых, информационных, предупредительно-профилактических) по недопущению в Республике Беларусь беспорядков и иных противозаконных действий со стороны организованных групп и отдельных лиц;

обеспечение слаженного и эффективного функционирования системы идеологического воспитания, идейно-патриотической работы с молодежью, повышение правовой грамотности населения;

реализация мероприятий по формированию у населения Республики Беларусь активной гражданской позиции, готовности трудиться на благо своей страны, уважения к традиционным национальным ценностям, сохранению исторической правды и памяти о героическом прошлом белорусского народа.

Меры по защите от внешних угроз национальной безопасности сосредотачиваются на следующих направлениях:

проведение многовекторной политики на основе общепризнанных принципов международного права, нацеленной на укрепление отношений со стратегическими союзниками и партнерами, развитие дружественных, прагматичных и взаимовыгодных связей с другими государствами в различных регионах мира, проявляющими готовность к сотрудничеству, приоритетное продвижение экономических и торговых интересов Республики Беларусь;

своевременное выявление, предупреждение и пресечение политико-дипломатическими методами попыток вмешательства во внутренние дела Республики Беларусь со стороны зарубежных государств, их объединений и союзов, а также иных сил, не являющихся признанными субъектами международных отношений, препятствование попыткам других государств манипулировать мандатами и механизмами международных организаций во вред национальным интересам Беларуси;

защита традиционных духовно-нравственных ценностей белорусского народа, развитие национальной культуры и сохранение исторической памяти, преемственности поколений;

защита общества от внешней, нетрадиционной идейной и ценностной экспансии, деструктивного культурно-психологического воздействия, недопущение пропаганды религиозной нетерпимости и межнациональной розни;

противодействие применению в международной практике экономических, политических и иных мер принудительного характера, направленных на ущемление суверенных прав государств, либо поощрению таких мер;

решительное отстаивание национальных интересов в рамках международных организаций, объединений и союзов, в том числе регионального характера, содействие укреплению авторитета Республики Беларусь и позиций этих структур в системе международных отношений;

сохранение глобальной роли ООН и ее Совета Безопасности в обеспечении международной стабильности и безопасности, противостояние практике инструментализации ООН, ее органов и специализированных учреждений для оказания давления на суверенные государства;

укрепление глобальной и региональной архитектуры международной безопасности посредством участия в международных договорах и соглашениях в области нераспространения оружия массового уничтожения, разоружения и контроля над вооружениями, а также в разработке новых договоренностей в данных сферах;

развитие международного сотрудничества в вопросах борьбы со всеми видами транснациональной организованной преступности, в первую очередь связанной с терроризмом, незаконной миграцией, торговлей людьми, наркобизнесом, киберпреступностью;

активное участие Республики Беларусь в деятельности Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), содействие устранению дисбалансов в ее функционировании, последовательное укрепление институциональных основ данной организации, недопущение злоупотребления механизмами ОБСЕ для оказания давления на Республику Беларусь;

активное участие в деятельности ОДКБ, являющейся неотъемлемой составляющей обеспечения международной и евразийской безопасности;

активизация деятельности Республики Беларусь по расширению участия во взаимовыгодных инициативах и проектах в рамках Содружества Независимых Государств;

активное участие в мероприятиях по повышению роли Шанхайской организации сотрудничества в мире, использование ее институтов и механизмов для реализации национальных интересов в различных сферах;

сохранение курса на формирование по периметру внешних границ Республики Беларусь пояса добрососедства в политическом, культурном, информационном, социальном, экономическом и военном измерениях, адаптированного к изменениям геополитической и военно-стратегической ситуации в регионе;

участие в выполнении посреднических функций при урегулировании конфликтов и осуществлении миротворческой деятельности под эгидой ООН и ОДКБ;

сохранение и укрепление Союзного государства, реализация имеющегося конструктивного потенциала стратегических союзнических отношений с Российской Федерацией;

развитие Евразийского экономического союза без изъятий и ограничений;

поддержание прагматичного диалога с государствами и структурами Европейского союза, США и другими западными странами по вопросам, представляющим взаимный интерес, в том числе в целях отмены дискриминационных мер в отношении белорусского государства, физических и юридических лиц и нормализации отношений;

возобновление участия Беларуси в европейских региональных и субрегиональных организациях и инициативах на недискриминационной основе;

последовательное углубление отношений стратегического партнерства с Китаем, развитие всестороннего сотрудничества с другими государствами Азии, Ближнего Востока, Африки и Латинской Америки, приведение масштабов экономического взаимодействия с ними в соответствие с уровнем политических отношений;

продвижение в зарубежном информационном пространстве объективной информации о Беларуси, ее актуальных подходах по основным международным проблемам, внешнеполитических инициативах, достижениях отечественной культуры и науки;

содействие сохранению идентичности белорусской диаспоры, обеспечение эффективной защиты прав и законных интересов белорусских граждан за рубежом, противодействие использованию белорусов зарубежья в деструктивных целях для оказания давления на Республику Беларусь.

54. В экономической сфере нейтрализация внутренних источников угроз национальной безопасности обеспечивается путем поддержания макроэкономической стабильности, структурной перестройки экономики, повышения конкурентоспособности субъектов хозяйствования и выпускаемой ими продукции (товаров, работ, услуг).

Поддержание макроэкономической стабильности обеспечивается за счет:

соответствия темпов экономического роста возможности расширения внешнего и внутреннего спроса;

поддержания ценовой и финансовой стабильности;

обеспечения бездефицитного баланса внешней торговли, а при формировании дефицита – его покрытия без увеличения внешнего государственного долга;

обеспечения своевременного исполнения финансовых обязательств (платежная дисциплина);

наращивания и поддержания на достаточном уровне золотовалютных резервов.

Структурная перестройка экономики обеспечивается путем:

роста производительности труда в результате повышения его капиталовооруженности и качества рабочей силы;

перераспределения трудовых, финансовых и материальных ресурсов в новые и перспективные секторы экономики;

ускоренного развития высокотехнологичных и наукоемких секторов с высокой добавленной стоимостью, производств на местных ресурсах;

опережающего развития сферы услуг, в первую очередь информационно-коммуникационных, деловых и обеспечивающих реализацию транзитного потенциала Республики Беларусь;

повышения эффективности секторов, обеспечивающих воспроизводство человеческого капитала (образование, наука, здравоохранение, культура);

развития конкуренции и эффективного антимонопольного регулирования;

развития циркулярной экономики;

последовательного стимулирования деловой активности, поощрения предпринимательской инициативы, максимального упрощения нормативной правовой базы ведения бизнеса;

формирования благоприятного инвестиционного климата, создания непротиворечивой, институциональной, социально ориентированной рыночной среды, благоприятной для привлечения инвестиций в основной капитал;

привлечения внешних ресурсов в экономику в виде прямых иностранных инвестиций в высокоэффективные проекты, не влекущие за собой накопления внешних обязательств государства и обеспечивающие трансфер зарубежных знаний и технологий, выход на новые экспортные рынки с конкурентоспособной продукцией;

дальнейшего развития фондового рынка;

развития государственно-частного партнерства, в том числе реализации крупномасштабных инфраструктурных проектов (энергетика, транспорт, дороги, связь и другое) за счет государственно-частного финансирования;

формирования плановых показателей социально-экономического развития Республики Беларусь на основе перспективной структуры экономики;

применения в качестве основных оценочных критериев работы на всех уровнях управления показателей эффективности и созданной добавленной стоимости.

Повышение конкурентоспособности субъектов хозяйствования и выпускаемой ими продукции (товаров, работ, услуг) обеспечивается путем:

финансового оздоровления убыточных организаций и предприятий с традиционными технологиями, высокой импортоемкостью и материалоемкостью;

внедрения на производствах перспективных технологий и освоения выпуска новой инновационной, импортозамещающей и экспортно ориентированной продукции;

снижения затрат на производство и реализацию продукции, в том числе за счет материалоемкости и импортоемкости производства;

совершенствования условий создания и функционирования совместных и иностранных коммерческих организаций, транснациональных корпораций (далее – ТНК), финансово-промышленных групп;

развития товаропроводящих сетей, включения отечественных предприятий в цепочки ТНК, создания отечественных ТНК с размещением сервисных центров и сборочных производств за рубежом;

наращивания инвестиционной и инновационной активности субъектов хозяйствования за счет улучшения качественных характеристик инвестиционного и инновационного процессов;

увеличения объемов финансирования инвестиционной деятельности коммерческих организаций за счет активизации торговли акциями на ОАО «Белорусская валютно-фондовая биржа»;

внедрения международных стандартов финансовой отчетности.

Защита от внешних угроз национальной безопасности обеспечивается путем:

проведения многовекторной внешнеэкономической политики;

недискриминационной интеграции Республики Беларусь в глобальное экономическое пространство посредством развития сотрудничества с международными экономическими организациями, интеграционными объединениями;

участия в международных договорах, направленных на устранение неравных условий во внешней торговле;

укрепления позиций национальных товаропроизводителей на внешних рынках за счет расширения товарной номенклатуры и географии экспорта;

переориентации экспортных потоков на рынки дружественных стран, выстраивания новых транспортно-логистических маршрутов в условиях введения ограничительных мер отдельными государствами или группами государств;

диверсификации импорта сырьевых и энергетических ресурсов;

импортозамещения, ориентированного в том числе на ускоренное развитие национальных и совместных высокотехнологичных производств;

государственной информационно-юридической поддержки субъектов хозяйствования в продвижении продукции на новых рынках сбыта и поиске партнеров для производственной кооперации.

55. Важнейшими направлениями нейтрализации внутренних источников угроз национальной безопасности в научно-технологической сфере являются:

повышение наукоемкости ВВП до уровня, обеспечивающего динамичное развитие научной сферы, омоложение научных кадров, устойчивое развитие реального сектора экономики и других сфер;

развитие национальной инновационной системы;

совершенствование нормативной правовой базы, направленной на повышение эффективности научной, научно-технической и инновационной деятельности, обеспечение функционирования субъектов инновационной инфраструктуры;

совершенствование системы стимулирования инновационной деятельности;

внедрение и использование передовых информационно-коммуникационных и других технологий в реальный сектор экономики и другие сферы.

Важнейшими направлениями защиты от внешних источников угроз национальной безопасности в научно-технологической сфере являются:

кооперация в рамках Союзного государства по формированию единого научно-технологического пространства, развитие системы доступа к международным электронным базам данных научной и технической информации;

создание совместных научных лабораторий и центров, в том числе с участием дружественных стран и организаций;

обеспечение наиболее благоприятных экономических и имиджевых условий для проведения исследований в Беларуси и привлечения инвестиций в ее научно-технологическую сферу;

создание новых инновационных предприятий;

расширение экспорта наукоемкой и высокотехнологичной продукции и совместный выход на новые рынки во взаимодействии со странами-партнерами и странами, придерживающимися принципов взаимовыгодного сотрудничества;

концентрация ресурсов на научных исследованиях и разработках, направленных на выпуск продукции высших технологических укладов;

совершенствование системы технологического прогнозирования, осуществление постоянного мониторинга рынка научных идей и обеспечение правовой защиты интеллектуальной собственности.

56. В социальной сфере усилия нацелены на укрепление высоких позиций Республики Беларусь в важнейших мировых рейтингах развития человеческого потенциала. При этом действия государства направлены на обеспечение достойного уровня и качества жизни населения.

Основными направлениями нейтрализации внутренних источников угроз в социальной сфере являются:

рост реальной заработной платы и иных доходов;

сохранение покупательской способности организованных сбережений населения в белорусских рублях;

совершенствование системы адресной помощи населению, повышение социальной ответственности бизнеса;

развитие системы государственных социальных стандартов;

создание условий для эффективной полной занятости населения, более рационального использования трудовых ресурсов путем обеспечения сбалансированности спроса и предложения на рынке труда;

повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы для создания стимулов для максимального вовлечения в трудовую деятельность трудоспособного населения;

внедрение перспективных и востребованных на рынке труда форматов работы, в том числе дистанционного;

интеграция инвалидов в общество и экономику;

создание условий для активного участия граждан в добровольном пенсионном страховании в целях дополнения государственной пенсии;

развитие доступного и качественного жилищного строительства;

повышение уровня и культуры безопасности жизнедеятельности населения;

совершенствование медицинской профилактики;

расширение доступности и повышение качества услуг здравоохранения, в том числе через обеспечение населения эффективными и безопасными лекарственными средствами, медицинскими изделиями;

формирование здорового образа жизни;

государственная поддержка системы образования, в том числе путем повышения конкурентоспособности доступного и качественного образования, отвечающего национальным интересам и потребностям развития страны;

духовно-нравственное воспитание граждан, в том числе путем развития идеологии белорусского государства, основанной на традиционных ценностях нашего общества;

сохранение и приумножение духовного и историко-культурного потенциала страны;

улучшение материально-технической базы объектов социальной сферы, устранение диспропорций регионального развития;

реализация долгосрочной стратегии содействия развитию белорусской диаспоры;

обеспечение условий для укрепления единой общности «белорусский народ», воспитание уважения к другим национальностям, религиям и культурам, пресечение любых попыток разжигания национальной и религиозной розни;

обеспечение правопорядка в обществе, в том числе путем профилактики негативных социальных явлений, предупредительного воздействия на лиц, злоупотребляющих спиртными напитками, потребляющих наркотические вещества или другие одурманивающие средства;

повышение уровня самосохранительного поведения и культуры безопасности жизнедеятельности населения.

Важнейшими направлениями защиты от внешних угроз являются предупреждение трансграничной преступности, выявление и пресечение преступлений, совершаемых с использованием информационно-коммуникационных технологий.

Значимую роль в обеспечении безопасности в социальной сфере призваны сыграть программы по занятости населения, социальной защите, образованию и молодежной политике, здоровью народа и демографической безопасности, обеспечению правопорядка, жилищному строительству, культуре и другие.

57. В демографической сфере основными направлениями нейтрализации внутренних источников угроз являются:

всестороннее стимулирование рождаемости, обеспечивающее простое воспроизводство населения, укрепление института семьи, недопущение ее деградации, сохранение традиционных духовно-нравственных ценностей;

снижение смертности, увеличение продолжительности жизни, охрана здоровья матери и ребенка, сохранение репродуктивного и общего здоровья населения.

Важнейшими направлениями защиты от внешних угроз являются оптимизация миграционных процессов, создание условий для уменьшения эмиграции, сохранение интеллектуального и трудового потенциала республики, привлечение высококвалифицированных кадров из-за рубежа, а также активное противодействие незаконной миграции.

58. В биологической сфере важнейшими направлениями нейтрализации внутренних источников угроз национальной безопасности являются:

совершенствование методов, средств и технологий профилактики, диагностики и лечения инфекционных болезней человека и заразных болезней животных, детекции генно-инженерных организмов;

развитие системы мониторинга биологических рисков на базе сети профильных лабораторий и референс-центров;

регулирование на национальном уровне отпуска и реализации лекарственных средств, предназначенных для лечения инфекционных и паразитарных болезней, вызываемых патогенными и условно-патогенными микроорганизмами, в целях исключения их применения при отсутствии медицинских показаний;

сбор, анализ, систематизация информации и пополнение банка данных о разработанных генно-инженерных организмах, их перемещении через границу, высвобождении в окружающую среду, использовании в хозяйственной деятельности, детекции в кормах, продуктах питания и сырье, оценки рисков и своевременного реагирования на потенциальные угрозы;

учет потенциально опасных биологических объектов, определение их перечня и выработка комплекса мер по предотвращению аварий и (или) диверсий на таких объектах, а также локализации и ликвидации связанных с ними биолого-социальных чрезвычайных ситуаций;

повышение кадрового и материально-технического потенциала государства в области обеспечения биологической безопасности.

Меры по защите от внешних источников угроз национальной безопасности в биологической сфере сосредотачиваются на следующих основных направлениях:

развитие международных и региональных механизмов обеспечения биологической безопасности;

осуществление санитарно-карантинного, ветеринарно-санитарного и карантинного фитосанитарного контроля (надзора), в том числе инвазивных видов, запрещенных к ввозу на территорию Республики Беларусь;

введение ограничительных мероприятий, предусмотренных законодательством;

реализация мероприятий по регулированию распространения и численности инвазивных видов растений и животных;

создание информационной базы данных по биологической безопасности, содержащей информацию для органов государственного управления в сфере биологической безопасности;

развитие правовых и экономических механизмов поддержки широкомасштабного мониторинга биологических рисков, контроля и надзора за распространением генно-инженерных организмов и продуктов современных биотехнологий, совершенствование законодательства для генно-инженерной деятельности, осуществляемой вне аккредитованных лабораторий, в домашних условиях, частных лабораториях;

разработка и внедрение методов мониторинга, надзора и контроля, включая методологии оценки рисков и диагностических тест-систем для новых и неразрешенных генно-инженерных организмов (животные организмы, в частности рыбы, организмы, разработанные методами синтетической биологии, геномного редактирования).

59. В информационной сфере основные усилия сконцентрированы на совершенствовании механизмов реализации прав граждан на получение, хранение, пользование и распоряжение информацией, в том числе с использованием современных информационно-коммуникационных технологий. Особое внимание уделяется дальнейшему повышению качества и конкурентоспособности национального белорусского контента и продукции национальных СМИ в целом, которые призваны занимать доминирующее положение внутри страны и максимально популяризироваться во внешнем информационном пространстве, в том числе в сети Интернет.

Важнейшими направлениями нейтрализации внутренних источников угроз национальной безопасности в информационной сфере являются:

обеспечение защиты персональных данных от несанкционированного или случайного доступа к ним, иных неправомерных действий;

противодействие деструктивному информационному воздействию, наносящему вред национальным интересам;

информационное обеспечение и сопровождение государственной политики, в том числе информационное противоборство для защиты информационного пространства;

развитие массового политического сознания граждан;

усиление позитивного восприятия Беларуси в мировом информационном пространстве;

дальнейшая реализация стратегии по формированию в Республике Беларусь информационного общества, гарантированное обеспечение установленного законодательством порядка доступа к государственным информационным ресурсам, в том числе удаленного, получение информационных услуг;

динамичное внедрение информационно-коммуникационных и передовых производственных технологий в отрасли национальной экономики и сферы жизнедеятельности общества, в том числе методов и средств защиты информации в информационных системах, используемых в инфраструктуре, являющейся жизненно важной для страны;

создание комплексной цифровой инфраструктуры для межведомственного информационного взаимодействия;

формирование современной системы оказания государственных услуг на принципах проактивности и мультиканальности их предоставления;

развитие национальной системы обеспечения кибербезопасности;

профилактика, выявление и пресечение правонарушений, совершаемых с использованием информационно-коммуникационных технологий;

совершенствование системы защиты информации и сведений, составляющих охраняемую законодательством тайну.

Меры по защите от внешних источников угроз национальной безопасности в информационной сфере осуществляются путем:

участия Республики Беларусь в формировании механизмов международного и регионального сотрудничества по противодействию преступности с использованием информационно-коммуникационных технологий исходя из национальных интересов;

создания и безопасного использования межгосударственных, международных глобальных информационных сетей и систем;

сокращения использования иностранных информационных технологий.

60. Республика Беларусь обеспечивает свою военную безопасность исходя из принципов неделимости безопасности, законности, комплексности, оборонной достаточности, неуклонной решимости отстаивать ее всеми имеющимися силами и средствами, отдавая приоритет невоенным мерам.

Военная безопасность достигается поддержанием обороноспособности на уровне, обеспечивающем готовность государства к вооруженной защите, его военной организации и населения – к отражению агрессии, а также созданием условий, исключающих возможность возникновения военного конфликта с участием Республики Беларусь.

Нейтрализация внутренних источников угроз национальной безопасности в военной сфере продолжит обеспечиваться за счет:

развития в обществе патриотизма, воспитания у граждан чувства ответственности за защиту Республики Беларусь;

повышения мотивации и престижа военной службы в целях укрепления кадрового потенциала Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и военизированных организаций;

государственного реагирования на кризисные ситуации, способные привести к развязыванию внутреннего вооруженного конфликта на территории Республики Беларусь;

своевременной реализации и финансирования мероприятий, предусмотренных государственными программами в области национальной обороны;

активизации работы в направлении повышения возможностей оборонного сектора экономики по созданию современных и перспективных образцов вооружений, военной и специальной техники.

Защита от внешних источников военных угроз продолжит осуществляться за счет выполнения мероприятий по подготовке государства к обороне. При этом основные усилия сосредоточены на:

планировании обороны государства как составной части организации обороны Республики Беларусь;

подготовке Вооруженных Сил во взаимодействии с другими войсками и воинскими формированиями;

создании необходимых запасов материальных средств, обеспечивающих подготовку и успешное выполнение задач при ведении боевых действий;

подготовке территориальной обороны и ее основного компонента – территориальных войск, а также народного ополчения;

укреплении системы коллективной безопасности посредством принятия скоординированных мер по обеспечению военной безопасности в рамках Союзного государства, развития региональной группировки войск (сил) Республики Беларусь и Российской Федерации, повышения эффективности органов военного управления, сил и средств коллективной безопасности ОДКБ.

61. В экологической сфере основными направлениями нейтрализации внутренних источников угроз национальной безопасности являются:

обеспечение экономического роста в пределах хозяйственной емкости биосферы;

переход к моделям «зеленой» и циркулярной экономики, снижение ее углеродоемкости;

улучшение экологической ситуации в Республике Беларусь путем внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий, современных систем защиты экологически опасных объектов, разработки и внедрения экологобезопасных технологий, возобновляемых источников энергии;

комплексная реабилитация и возрождение пострадавших территорий Республики Беларусь от аварии на Чернобыльской АЭС;

дальнейшее совершенствование Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций для обеспечения эффективной защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

неукоснительное соблюдение международных правил и норм в области ядерной, радиационной, промышленной и экологической безопасности при эксплуатации национальной АЭС;

развитие национальной системы мониторинга окружающей среды, формирование рынка экосистемных услуг, внедрение экологического аудита и страхования, эффективной нормативной правовой базы экологической безопасности, включая систему платежей за пользование природными ресурсами и адекватную компенсацию вреда, причиненного природной среде.

Важнейшими направлениями защиты от внешних угроз являются:

развитие международного сотрудничества в области охраны окружающей среды и правового разрешения экологических проблем транснационального характера;

повышение достоверности оценок и прогнозов состояния природной среды, изменений климата, опасных погодных и климатических явлений;

адаптация секторов экономики к изменениям окружающей среды;

сокращение выбросов в атмосферу парниковых газов за счет расширения применения возобновляемых и рационального (устойчивого) использования невозобновляемых источников энергии, роста поглощения (стоков) парниковых газов в результате увеличения площади лесов, проведения заболачивания.

ГЛАВА 9
СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

62. Система обеспечения национальной безопасности – совокупность взаимодействующих субъектов обеспечения национальной безопасности и средств, используемых ими для осуществления деятельности по защите и реализации национальных интересов Республики Беларусь и обеспечению безопасности личности, общества и государства.

Правовую основу системы обеспечения национальной безопасности составляют Конституция Республики Беларусь, законы Республики Беларусь, нормативные правовые акты Президента Республики Беларусь, иные акты законодательства, регулирующие общественные отношения в сфере обеспечения национальной безопасности, а также международные договоры Республики Беларусь.

63. Субъекты обеспечения национальной безопасности осуществляют согласованную деятельность по достижению цели и решению задач обеспечения национальной безопасности в соответствии с их правовым статусом, определяемым законодательством. При этом:

Президент Республики Беларусь осуществляет общее руководство системой обеспечения национальной безопасности путем реализации своих полномочий в этой сфере как непосредственно, так и через Совет Безопасности Республики Беларусь и его рабочий орган – Государственный секретариат Совета Безопасности Республики Беларусь, а также через Совет Министров Республики Беларусь;

Всебелорусское народное собрание на основании стратегических направлений развития общества и государства утверждает основные направления внутренней и внешней политики, военную доктрину, концепцию национальной безопасности, осуществляет в соответствии с законодательством иные полномочия, касающиеся обеспечения национальной безопасности;

Национальное собрание Республики Беларусь принимает законы в сфере обеспечения национальной безопасности;

Совет Безопасности Республики Беларусь рассматривает вопросы внутренней и внешней политики Республики Беларусь, затрагивающие интересы национальной безопасности, принимает по ним решения, в том числе определяет государственные органы, ответственные за обеспечение национальной безопасности в основных сферах жизнедеятельности личности, общества и государства, и пороговые значения индикаторов (показателей) состояния национальной безопасности, организует эффективное функционирование системы обеспечения национальной безопасности;

Совет Министров Республики Беларусь в пределах своей компетенции разрабатывает конкретные меры по обеспечению национальной безопасности, организует и контролирует их реализацию;

государственные органы, подчиненные (подотчетные) Президенту Республики Беларусь, и республиканские органы государственного управления, подчиненные Правительству Республики Беларусь, в соответствии с их компетенцией реализуют меры, направленные на решение задач обеспечения национальной безопасности, поддерживают в состоянии готовности к применению имеющиеся силы и средства;

органы прокуратуры осуществляют надзор за точным и единообразным исполнением законов, указов и иных нормативных правовых актов республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, местными представительными, исполнительными и распорядительными органами, общественными объединениями, религиозными организациями и другими организациями, должностными лицами и иными гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями в области обеспечения национальной безопасности, координируют правоохранительную деятельность государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью и коррупцией, а также деятельность по борьбе с преступностью иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью, деятельность по профилактике правонарушений в области обеспечения национальной безопасности;

суды осуществляют правосудие по делам, затрагивающим вопросы обеспечения национальной безопасности;

Комитет государственного контроля осуществляет государственный контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением актов Президента Республики Беларусь, Парламента Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения, а также по иным вопросам в соответствии с законами и решениями Президента Республики Беларусь в области обеспечения национальной безопасности;

органы местного управления и самоуправления обеспечивают решение задач в сфере обеспечения национальной безопасности, отнесенных законодательством к их компетенции.

64. Граждане участвуют в обеспечении национальной безопасности посредством реализации своих прав и обязанностей (в том числе исполнения священного долга по защите Республики Беларусь), предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, законами Республики Беларусь, нормативными правовыми актами Президента Республики Беларусь. Свое видение национальных интересов, способов и средств их защиты они реализуют путем участия в выборах, референдумах и других формах непосредственной демократии, а также через государственные органы и органы местного самоуправления.

Участие граждан и субъектов гражданского общества в обеспечении национальной безопасности также может осуществляться путем:

информирования государственных органов о наличии (возникновении) источников и факторов, создающих угрозы национальной безопасности;

непосредственной защиты законными способами и средствами прав и свобод граждан, интересов общества;

разработки и внесения в государственные органы предложений по совершенствованию нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в различных сферах обеспечения национальной безопасности;

участия в формировании общественного мнения по вопросам обеспечения национальной безопасности;

повышения политической и правовой культуры, ответственности граждан, гражданского самосознания, воспитания патриотизма;

содействия законными способами и средствами государственным органам в обеспечении национальной безопасности, достижении общественного согласия и стабильности.

65. Для решения задач обеспечения национальной безопасности в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, законами Республики Беларусь, нормативными правовыми актами Президента Республики Беларусь создаются силы обеспечения национальной безопасности, в состав которых входят Вооруженные Силы, органы государственной безопасности, органы пограничной службы, внутренние войска Министерства внутренних дел, Служба безопасности Президента Республики Беларусь, Оперативно-аналитический центр при Президенте Республики Беларусь, другие войска и воинские формирования Республики Беларусь, Следственный комитет, Государственный комитет судебных экспертиз, органы внутренних дел, органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям, органы финансовых расследований, таможенные органы, Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь, орган финансового мониторинга, подразделения (службы) иных государственных органов, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте, безопасность связи, информации и другие.

66. Основными функциями системы обеспечения национальной безопасности являются:

совершенствование концептуальных организационных и правовых основ обеспечения национальной безопасности;

уточнение в соответствии со складывающейся обстановкой интересов личности, общества и государства, формирование и поддержание их необходимого баланса;

разработка и своевременная корректировка индикаторов (показателей) состояния национальной безопасности, критериев эффективности деятельности субъектов ее обеспечения;

организация и проведение мониторинга, анализа и оценки состояния национальной безопасности;

определение приоритетных направлений и задач обеспечения национальной безопасности в основных сферах жизнедеятельности личности, общества и государства;

прогнозирование, своевременное выявление возрастания уровня опасности, оценка внутренних и внешних рисков, вызовов и угроз национальной безопасности;

разработка и практическая реализация комплекса оперативных и долговременных мер по предупреждению и нейтрализации рисков, вызовов и угроз национальной безопасности, недопущению нанесения вреда национальным интересам и развитию Республики Беларусь;

управление имеющимися силами и средствами, поддержание их в постоянной готовности на основе организационного, кадрового, финансового, материального, технического, информационного и иного ресурсного обеспечения;

организация взаимодействия и координация действий всех субъектов обеспечения национальной безопасности, оценка эффективности их деятельности;

информирование граждан по вопросам состояния и обеспечения национальной безопасности.

67. Взаимодействие субъектов обеспечения национальной безопасности осуществляется с учетом их правового статуса, компетенции и характера решаемых задач при координирующей роли Совета Безопасности Республики Беларусь и его рабочего органа – Государственного секретариата Совета Безопасности Республики Беларусь.

Система обеспечения национальной безопасности организуется и развивается на основе дальнейшего совершенствования имеющихся подсистем и механизмов, обеспечивающих надежность и устойчивость ее функционирования, а также с учетом реальных финансовых и материальных возможностей государства.

Решение задач обеспечения национальной безопасности осуществляется на основе системной реализации комплекса взаимосвязанных политических, дипломатических, экономических, правовых, военных, информационных и иных средств, направленных на выявление, предупреждение и нейтрализацию внутренних и внешних рисков, вызовов и угроз безопасности личности, общества и государства, а также на упреждение либо минимизацию масштабов нанесения вреда национальным интересам Республики Беларусь. Степень концентрации и объем использования имеющихся ресурсов определяются исходя из вероятности и степени воздействия конкретных угроз на Республику Беларусь, а также реальных возможностей государства и общества.

68. Эффективность обеспечения национальной безопасности достигается целенаправленной деятельностью по защите и реализации национальных интересов, способностью системы обеспечения национальной безопасности к своевременному выявлению изменений во внутренней и внешней обстановке, формирующих вызовы и угрозы национальной безопасности, а также предотвращению либо минимизации последствий кризисных ситуаций.

Всеми субъектами обеспечения национальной безопасности организуется антикризисное реагирование на риски, вызовы и угрозы национальной безопасности, предполагающее:

сбор, обработку и анализ информации (мониторинг) о развитии ситуации (обстановки) в соответствующих сферах обеспечения национальной безопасности;

оценку ситуации, прогнозирование ее развития и возможных негативных последствий;

выработку предложений по совершенствованию оперативного реагирования на вызовы и угрозы национальной безопасности.

Антикризисное реагирование осуществляется посредством применения специальных законодательных, иных нормативных правовых и распорядительных актов, организационно-практических мер оперативного, среднесрочного и долгосрочного характера, задействования соответствующих сил и средств системы обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь и других возможностей, а также их объединения при необходимости в межведомственные и общегосударственные системы.

В ходе реализации мер антикризисного реагирования, требующих максимальных усилий государства, временно вводятся особые правовые режимы, при которых в соответствии с законодательством могут ограничиваться конституционные права и свободы граждан, деятельность субъектов политических, экономических, гражданских и иных отношений.

При возникновении непосредственной угрозы национальной безопасности осуществляется подготовка предложений Президенту Республики Беларусь и Совету Безопасности Республики Беларусь по принятию неотложных мер, направленных на защиту от данной угрозы (угроз), предотвращение кризисных ситуаций либо минимизацию их возможных негативных последствий, организуется реализация принятых решений, контроль за их исполнением и регулирование системы обеспечения национальной безопасности.

69. В интересах обеспечения национальной безопасности функционирует комплексная система стратегического планирования. Документы стратегического планирования формируются, рассматриваются и утверждаются в порядке, предусмотренном законодательством.

70. Основными индикаторами (показателями) состояния национальной безопасности выступают:

доля валового накопления основного капитала;

отношение краткосрочных платежей по погашению и обслуживанию государственного долга в иностранной валюте к золотовалютным резервам (в международном определении);

валовый внешний долг;

степень учета норм международного права и предусмотренных в нем политико-правовых механизмов в решении вопросов, затрагивающих интересы субъектов международных отношений;

наличие и эффективность международных правовых и политико-правовых гарантий безопасности и суверенитета Республики Беларусь;

уровень доверия институтам государственной власти;

отношение объема ВВП на душу населения по паритету покупательной способности в Республике Беларусь к среднему значению в странах-соседях;

удельный вес инновационно активных организаций в общем числе организаций обрабатывающей промышленности;

внутренние затраты на научные исследования и разработки;

индекс человеческого развития;

децильный коэффициент;

коэффициент депопуляции;

миграционный прирост;

ожидаемая продолжительность жизни при рождении;

уровень биологического риска;

уровень развития информационных технологий и телекоммуникаций;

состояние военно-политической обстановки;

готовность военной организации государства к выполнению задач по обеспечению военной безопасности;

уровень военной мощи государства;

коэффициент эластичности выбросов загрязняющих веществ, сброса сточных вод в окружающую среду, образования отходов и прироста ВВП.

Перечень индикаторов, их пороговые значения, а также порядок оценки состояния национальной безопасности определяются Указом Президента Республики Беларусь.

РАЗДЕЛ V
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

71. Реализация настоящей Концепции осуществляется под руководством Президента Республики Беларусь на основе консолидации усилий и ресурсов государства, субъектов гражданского общества и граждан по защите и реализации национальных интересов Республики Беларусь.

В целях повышения эффективности данной деятельности широко применяются современные методы анализа, прогнозирования и всесторонней оценки обстановки.

72. Контроль за ходом реализации настоящей Концепции осуществляется Государственным секретариатом Совета Безопасности Республики Беларусь, в том числе в рамках подготовки ежегодного доклада Государственного секретаря Совета Безопасности Республики Беларусь Президенту Республики Беларусь о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению.

 

______________________________

* Проект размещен в эталонном банке данных правовой информации Республики Беларусь.

Проект*

ВОЕННАЯ ДОКТРИНА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

РАЗДЕЛ I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

ГЛАВА 1
ОСНОВЫ ВОЕННОЙ ДОКТРИНЫ

1. Настоящая Военная доктрина Республики Беларусь (далее – Военная доктрина) – система официально принятых в Республике Беларусь взглядов на поддержание международного мира и безопасности, обеспечение военной безопасности Республики Беларусь (далее, если не определено иное, – обеспечение военной безопасности), ее вооруженную защиту в рамках обороны государства.

Военная доктрина отражает основы военной политики Республики Беларусь.

2. Положения Военной доктрины базируются на результатах оценки военно-политической обстановки в мире и Европейском регионе, прогнозе ее развития, научных исследованиях в области обеспечения военной безопасности и обороны, а также на опыте военного строительства и применения военной силы в современных условиях.

Они конкретизируются в посланиях Президента Республики Беларусь к народу Республики Беларусь о положении в государстве и об основных направлениях внутренней и внешней политики, законодательных актах, Плане обороны Республики Беларусь и других документах стратегического планирования обороны.

3. Принимая Военную доктрину, Республика Беларусь как независимое, суверенное и миролюбивое государство подтверждает неизменность своей военной политики, готовность выступать площадкой для мирного урегулирования конфликтов и запуска глобального диалога по безопасности. Одновременно заявляет о решимости защищать свои национальные интересы и общие интересы государств – членов военно-политических объединений с участием Республики Беларусь (далее – государства – союзники Республики Беларусь) с использованием всех средств, находящихся в распоряжении государства.

4. Правовую основу Военной доктрины составляют Конституция Республики Беларусь, Концепция национальной безопасности Республики Беларусь, утвержденная решением Всебелорусского народного собрания, другие решения, принятые республиканским референдумом или Всебелорусским народным собранием по вопросам военной политики, международные договоры Республики Беларусь.

ГЛАВА 2
ТЕРМИНЫ И ИХ ОПРЕДЕЛЕНИЯ

5. В Военной доктрине используются следующие основные термины и их определения:

военная опасность – состояние межгосударственных или внутригосударственных отношений, характеризующееся интересами, намерениями, возможностями, действиями государств (коалиций государств), а также негосударственных субъектов, которые при определенных геополитических, военно-стратегических, общественно-политических и экономических условиях могут привести к военному конфликту;

военная организация государства (далее – ВОГ) – совокупность органов государственного управления, Вооруженных Сил Республики Беларусь, других войск и воинских формирований, военизированных организаций Республики Беларусь (далее, если не определено иное, – Вооруженные Силы и другие войска), оборонного сектора экономики с его органами управления, других государственных органов и организаций, совместная деятельность которых направлена на решение задач обеспечения военной безопасности и вооруженной защиты Республики Беларусь (далее, если не определено иное, – вооруженная защита);

военная политика Республики Беларусь (далее – военная политика) – деятельность государства, направленная на обеспечение военной безопасности и оборону Республики Беларусь (далее, если не определено иное, – оборона), осуществление военного строительства в Республике Беларусь. Военная политика отражает отношение Республики Беларусь к военным конфликтам и определяет порядок применения военной силы для защиты ее национальных интересов;

военно-политическая обстановка – совокупность условий и факторов, определяющих уровень военной опасности и формирующихся в результате деятельности государств (коалиций государств), а также негосударственных субъектов, включая террористические и экстремистские организации (далее, если не определено иное, – негосударственные субъекты), и характеризующих вероятность, интенсивность и масштаб использования ими военной силы (средств вооруженной борьбы) на текущий момент времени;

военный конфликт – форма разрешения противоречий в межгосударственных или внутригосударственных отношениях с применением военной силы (средств вооруженной борьбы) противостоящими сторонами, включающая в себя войны и вооруженные конфликты. Для достижения поставленных целей в современных военных конфликтах кроме насильственных средств применяются политические, экономические, идеологические и другие средства в соответствующих им формах борьбы;

война – социально-политическое явление, представляющее собой крайнюю форму разрешения политических, экономических, идеологических, национальных, религиозных, территориальных и других противоречий между государствами, народами, нациями и социальными группами с применением военной силы (средств вооруженной борьбы) противостоящими сторонами;

вооруженный конфликт – одна из форм разрешения внутригосударственных и межгосударственных противоречий посредством ограниченного применения средств вооруженной борьбы противостоящими сторонами в пределах территории одного государства (внутренний вооруженный конфликт) или военной силы государствами (международный вооруженный конфликт), при которой Республика Беларусь не переходит в состояние войны;

коалиционная война – война между коалициями (союзами, блоками) государств, которая ведется их вооруженными силами (группировками войск (сил) с решительными военно-политическими целями;

межгосударственная война – война между Республикой Беларусь и одним из государств (как правило, соседним) в границах противоборствующих сторон, с задействованием военного потенциала только этих государств и затрагивающая исключительно их национальные интересы (территориальные, политические, экономические и другие);

незаконное вооруженное формирование – управляемое устойчивое объединение лиц, в наличии хотя бы у одного из которых имеется оружие (при осведомленности об этом других входящих в данное объединение лиц), созданное в целях совершения действий, направленных на насильственное изменение конституционного строя и (или) территориальной целостности государства, захват или присвоение государственной власти, организацию либо участие в вооруженном мятеже, массовых беспорядках;

оборонная инфраструктура – часть инфраструктуры Республики Беларусь, представляющая собой совокупность объектов военной инфраструктуры и объектов гражданской инфраструктуры двойного назначения, предназначенная для обеспечения подготовки и осуществления вооруженной защиты;

оборонный сектор экономики – составная часть экономики Республики Беларусь, включающая в себя организации, имеющие специальные разрешения (лицензии) на осуществление деятельности, связанной со специфическими товарами (работами, услугами), и осуществляющие научную и (или) производственную деятельность по созданию продукции (выполнению работ, оказанию услуг) военного назначения;

период нарастания военной угрозы – часть мирного времени, предшествующая военному времени и характеризующаяся высоким накалом противоречий в межгосударственных или внутригосударственных отношениях, активизацией непосредственного приготовления противостоящих сторон к военному конфликту;

стратегическое сдерживание – комплекс предпринимаемых государством согласованных политических, экономических, научно-технических, военных, идеологических, социальных и других мер, направленных на сдерживание потенциального противника, демонстрацию решимости защищать независимость, территориальную целостность, суверенитет и конституционный строй Республики Беларусь, снижение уровня военной опасности и предотвращение военных угроз.

РАЗДЕЛ II
ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ ОБСТАНОВКА, ВОЕННЫЕ ОПАСНОСТИ И ВОЕННЫЕ КОНФЛИКТЫ

ГЛАВА 3
ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В РАЗВИТИИ ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКИ

6. Тектонические изменения в системе мировой политики и экономики обострили существующие противоречия и послужили катализатором разрушения однополярной модели мироустройства.

Современная расстановка военно-политических сил характеризуется противоборством коллективного Запада во главе с Соединенными Штатами Америки (далее – США) с другими геополитическими центрами силы.

7. Стремясь сохранить свою гегемонию, коллективный Запад, не считаясь с интересами других государств, пытается осуществлять контроль за ресурсами всей планеты. Это провоцирует острую конфронтацию в системе международных отношений и способствует разбалансированию существующих механизмов сдержек и противовесов в военной сфере.

Неизбежный слом однополярного миропорядка повышает вероятность прямого военного столкновения между субъектами международных отношений. Это может привести к развязыванию войны с участием большинства государств планеты, в том числе с применением оружия массового уничтожения (далее – ОМУ).

8. Международные организации по безопасности и другие международные институты фактически перестали влиять на геополитические процессы. Их деятельность уже не является сдерживающим фактором от развязывания войн. Под влиянием стран Запада они создают условия для придания легитимности применению военной силы против неугодных этим странам государств.

9. Агрессивный характер военной политики стран Запада перестал маскироваться формулировками об исключительно оборонительной направленности их военных доктрин, стратегий и концепций. В национальных и коалиционных документах закрепляются претензии на глобальное и региональное доминирование. В них открыто названы государства, по их мнению, несущие угрозу региональной стабильности и безопасности, в число которых включена и Республика Беларусь.

Военная сила государствами Запада рассматривается как одно из основных средств отстаивания национальных и коллективных интересов. Расширяется спектр оснований для ее применения.

В обозримой перспективе эти тенденции усилятся.

10. Североатлантический альянс (далее – НАТО), ориентируясь на политику США, позиционирует себя как единственную военно-политическую структуру, способную обеспечить международную безопасность не только на Европейском континенте, но и в мире. С этой целью предпринимаются попытки глобализации функций НАТО, несмотря на существенное несовпадение геополитических интересов США с национальными интересами других входящих в него государств, вынужденных следовать в фарватере политики США.

Одновременно продолжается ничем не обоснованное расширение НАТО за счет принятия в его состав новых членов. Наметилась тенденция по связыванию всех государств Европейского союза членством в данном военно-политическом блоке. Для других государств выстраиваются механизмы вовлечения в военную деятельность НАТО без предоставления им членства и соответствующих гарантий со стороны блока.

НАТО фактически выступает инструментом экспансии и способствует установлению американского контроля над Европейским континентом.

11. Действуя в оккупационной логике, военно-политическое руководство США и Великобритании создает очаги напряженности в Европе, тем самым ограничивая возможности Европейского союза по проведению самостоятельной политики.

С этой целью поощряются региональные амбиции отдельных государств Европы, во многом противоречащие коалиционной политике Европейского союза в целом. Создаются условия для самостоятельной реализации таких амбиций без опоры на военный потенциал НАТО.

Следствием таких шагов становится повышение агрессивности политики руководства Польши и стран Балтии, формирование ими образа врага из Республики Беларусь в угоду своим внутриполитическим интересам, их активная милитаризация с одновременными попытками необоснованно обвинить Республику Беларусь в эскалации обстановки.

Это нарушает сложившийся баланс сил в регионе и стратегическую стабильность в целом, повышает вероятность возникновения международных вооруженных конфликтов и войн между соседними государствами.

12. Интенсивные военные приготовления стран Восточной Европы одновременно создают условия для использования их в войне по доверенности (прокси-войне) коллективного Запада против Республики Беларусь и государств – союзников Республики Беларусь.

Спровоцированный коллективным Западом военный конфликт в Украине создал на ближайшую перспективу очаг напряженности у границ Республики Беларусь. Дальнейшая его поддержка, воспрепятствование мирному урегулированию создают предпосылки для его эскалации и поэтапного расширения числа участников за счет Польши и других стран НАТО.

Данные тенденции повышают вероятность вовлечения Республики Беларусь в международный вооруженный конфликт.

13. Претензии Польши на региональное лидерство, конфронтационная политика стран Балтии обуславливают тенденцию неприкрытого вмешательства с их стороны во внутренние дела Республики Беларусь. Предпринимаются целенаправленные попытки изменения конституционного строя Республики Беларусь и приведения к власти подконтрольных Западу политических сил путем реализации сценариев «цветной революции».

Недостижение целей этих сценариев повышает вероятность перехода к насильственным методам, ведущим к провоцированию в Республике Беларусь внутреннего вооруженного конфликта. Для возможного участия в нем на территории сопредельных с Республикой Беларусь государств осуществляется подготовка незаконных вооруженных формирований из числа радикально настроенных граждан Республики Беларусь, предпринимаются попытки создания условий для их действий внутри белорусского государства.

14. Целенаправленная политика стран Запада в отношении Организации Договора о коллективной безопасности (далее – ОДКБ), Союзного государства, других международных организаций и межгосударственных образований, участницей которых является Республика Беларусь, направлена на разрушение интеграционных связей, отрыв друг от друга государств-союзников.

Провоцирование и подогревание противоречий внутри указанных международных организаций и межгосударственных образований повышает вероятность разжигания в них внутренних вооруженных конфликтов, для недопущения, локализации и разрешения которых потребуется участие Республики Беларусь в рамках исполнения союзнических обязательств.

15. Негосударственные субъекты в развернувшейся активной фазе борьбы геополитических центров силы за будущее мироустройство вторгаются в международные отношения, пытаются реализовать свои интересы и отвоевать место в формирующемся миропорядке.

Роль транснациональных корпораций и международных финансовых фондов возрастает и обретает черты одного из наиболее значимых факторов в мировой политике. При отстаивании своих коммерческих интересов для них становится характерным применение собственных (нанимаемых) частных военных компаний либо угрозы применения военной силы со стороны лояльных государств, военно-политическое руководство которых связано с указанными корпорациями и фондами.

Террористические организации переходят к тактике открытой вооруженной борьбы с использованием собственных вооруженных формирований для захвата, удержания территорий суверенных государств и создания на них псевдогосударственных образований.

Тенденция утраты монополии государств на применение военной силы ведет к размыванию их ответственности за нарушение стабильности и мира, повышает вероятность развязывания военных конфликтов в различных формах.

16. Развязывается новый виток «гонки вооружений», связанный с достижениями научно-технического прогресса в сфере военных технологий. Отставание от экономически развитых государств в разработке критически важных технологий, обладание ресурсами и средствами производства ведет к поиску отдельными странами возможностей создания «оружия адекватного ответа», в том числе ОМУ.

17. США навязывают свое партнерство лояльным и подконтрольным им государствам для обхода запретов и ограничений международных договоров в сфере запрещения создания ОМУ. Используют их территории и население как полигон для развертывания военно-биологической деятельности, апробирования новых разработок в области создания указанных вооружений.

18. Космическое пространство и информационная сфера используются в борьбе за ресурсы и пути перемещения финансов, услуг и интеллектуальных продуктов. Угрожающие действия и провокации в этих сферах рассматриваются государствами в качестве основания для прямого военного ответа на традиционных театрах военных действий с применением всего арсенала находящихся на вооружении их армий средств поражения.

19. Тенденции развития военно-политической обстановки, объективно существующие источники военных угроз определяют спектр военных опасностей для Республики Беларусь.

ГЛАВА 4
ВОЕННЫЕ ОПАСНОСТИ ДЛЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

20. Республика Беларусь классифицирует военные опасности по степени эскалации и характеру.

21. По степени эскалации Республика Беларусь разделяет военные опасности по уровням риска, вызова и угрозы.

Военная опасность на уровне риска характеризуется наличием интересов и намерений другого государства (коалиции государств), а также негосударственных субъектов нанести вред национальным интересам Республики Беларусь с применением военной силы (средств вооруженной борьбы) при отсутствии возможностей для их реализации, а равно созданием в государстве условий для снижения уровня военной безопасности.

Военная опасность на уровне вызова характеризуется наличием интересов, намерений и возможностей другого государства (коалиции государств), а также негосударственных субъектов нанести вред национальным интересам Республики Беларусь с применением военной силы (средств вооруженной борьбы) при отсутствии реальных действий, а равно снижением уровня ее военной безопасности.

Военная угроза (военная опасность на уровне военной угрозы) характеризуется действиями другого государства (коалиции государств), а также негосударственных субъектов, указывающих на возможность возникновения военного конфликта.

Высшим уровнем военной угрозы является непосредственная угроза агрессии, при которой состояние межгосударственных отношений указывает на реальную возможность возникновения войны.

22. По характеру военные опасности Республика Беларусь разделяет на внутренние и внешние.

§ 1. Основные потенциальные внутренние военные опасности для Республики Беларусь

23. Основными потенциальными внутренними военными опасностями для Республики Беларусь на уровне риска признаются:

23.1. пропаганда идей, разработка планов по смене действующей власти в Республике Беларусь с применением средств вооруженной борьбы;

23.2. ухудшение криминогенной обстановки на территории Республики Беларусь, активизация организованной преступности, нелегальной миграции, способствующих росту незаконного оборота оружия и боеприпасов;

23.3. распространение в белорусском обществе идей космополитизма, апатридизма и других, ведущих к отказу от традиционных духовно-нравственных ценностей и ориентиров в исполнении гражданами Республики Беларусь обязанности и священного долга по защите Отечества;

23.4. провоцирование в белорусском обществе вражды или розни по идейно-политическим убеждениям либо по признаку расовой, национальной, религиозной, языковой или иной социальной принадлежности;

23.5. некритическое снижение научно-технического потенциала, отставание от общемировых тенденций в разработке и внедрении современных технологий создания вооружения, военной и специальной техники (далее – ВВСТ), недостаточные темпы модернизации производственных мощностей оборонного сектора экономики Республики Беларусь;

23.6. недостаточный уровень подготовки должностных лиц государственных органов по вопросам обеспечения военной безопасности и обороны;

23.7. частичное снижение уровня готовности государства к обеспечению обороны и стабильного функционирования экономики в период нарастания военной угрозы и в военное время;

23.8. некритическое снижение уровня готовности Вооруженных Сил и других войск к выполнению задач по предназначению.

24. Основными потенциальными внутренними военными опасностями для Республики Беларусь на уровне вызова признаются:

24.1. создание либо финансирование организаций (организованных групп) на территории Республики Беларусь, деятельность которых направлена на подготовку, пособничество, подстрекательство к смене действующей власти в Республике Беларусь с применением средств вооруженной борьбы;

24.2. призывы к захвату оружия, изготовление и (или) распространение методик либо иных материалов о способах изготовления взрывных устройств и взрывчатых веществ, а также о способах применения оружия, взрывных устройств и взрывчатых веществ в противоправных целях;

24.3. осуществление агитации, подрывающей доверие населения Республики Беларусь к военно-политическому руководству государства и принимаемым им решениям по поддержанию обороноспособности государства, в том числе по повышению престижа военной службы и мотивации к защите Отечества;

24.4. умышленные действия (бездействие) отдельных граждан Республики Беларусь, направленные на причинение вреда военной безопасности государства, измена государству;

24.5. перерастание вражды или розни по идейно-политическим убеждениям либо по признаку расовой, национальной, религиозной, языковой или иной социальной принадлежности в массовые беспорядки;

24.6. нарушение (срыв) сроков и объемов выполнения государственных программ по оснащению Вооруженных Сил и других войск современными образцами (системами) ВВСТ, необходимыми запасами материальных средств;

24.7. значительное снижение уровня готовности государства к обеспечению обороны и стабильного функционирования экономики в период нарастания военной угрозы и в военное время;

24.8. снижение уровня готовности Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований до состояния ограниченной готовности к выполнению задач по предназначению.

25. Основными потенциальными внутренними военными опасностями для Республики Беларусь на уровне военной угрозы признаются:

25.1. создание на территории Республики Беларусь незаконных вооруженных формирований, осуществление ими вооруженного сопротивления правоохранительным органам, вооруженного воздействия на критически важные объекты инфраструктуры Республики Беларусь, воспрепятствование работе системы государственного управления, а также иная деятельность, создающая предпосылки для развязывания внутреннего вооруженного конфликта на территории Республики Беларусь;

25.2. случаи, предусмотренные частью второй статьи 88¹ Конституции Республики Беларусь;

25.3. массовое уклонение граждан Республики Беларусь от мероприятий призыва на воинскую службу, резкое снижение уровня укомплектованности военнослужащими Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, неконтролируемая миграция граждан за рубеж, ведущая к снижению военного потенциала государства;

25.4. возникновение вооруженного противостояния между различными слоями белорусского общества по идейно-политическим убеждениям либо по признаку расовой, национальной, религиозной, языковой или иной социальной принадлежности;

25.5. критическое снижение уровня готовности государства к обеспечению обороны и стабильного функционирования экономики в период нарастания военной угрозы и в военное время.

§ 2. Основные потенциальные внешние военные опасности для Республики Беларусь

26. Основными потенциальными внешними военными опасностями для Республики Беларусь на уровне риска признаются:

26.1. военная активность других государств на сопредельной с Республикой Беларусь приграничной территории без применения средств вооруженной борьбы, носящая провокационный характер;

26.2. затрагивающие интересы Республики Беларусь катастрофы, аварии и непреднамеренное применение ВВСТ, принадлежащих другим государствам;

26.3. закрепление в доктринальных документах других государств (коалиций государств) положений о неурегулированности территориальных споров и других противоречий с Республикой Беларусь и государствами – союзниками Республики Беларусь, а также упоминание в этих документах Республики Беларусь и государств – союзников Республики Беларусь в качестве противника;

26.4. декларация в доктринальных документах иностранных государств (коалиций государств) возможности вредоносного информационно-технического воздействия на критически важные объекты инфраструктуры Республики Беларусь;

26.5. призывы военно-политического руководства иностранных государств (коалиций государств) к применению военной силы против Республики Беларусь;

26.6. инициирование антибелорусской тематики в повестке международных организаций и межгосударственных образований, в том числе в повестке проводимых ими мероприятий, оглашение на них призывов к применению военной силы против Республики Беларусь;

26.7. заявления негосударственных субъектов международных отношений о намерении продвигать (защищать) свои интересы на территории Республики Беларусь с использованием военной силы;

26.8. разработка другими государствами (коалициями государств) механизмов смены власти в Республике Беларусь силовым путем с использованием вооруженных формирований, состоящих преимущественно из числа этнических белорусов;

26.9. присоединение государств – союзников Республики Беларусь к военным инициативам, программам, мероприятиям, миссиям других государств (коалиций государств), ведущее к снижению потенциала систем коллективной безопасности с участием Республики Беларусь;

26.10. возникновение кризисной ситуации на территориях государств – союзников Республики Беларусь, а также государств, сопредельных с Республикой Беларусь, в результате попыток смены государственной власти неконституционным путем, роста вражды или розни по идейно-политическим убеждениям, по признаку расовой, национальной, религиозной, языковой или иной социальной принадлежности;

26.11. ослабление роли международных (региональных) организаций по обеспечению безопасности в мирном урегулировании межгосударственных противоречий и военных конфликтов;

26.12. снижение транспарентности в области безопасности и обороны со стороны государств – членов НАТО и их союзников в отношении Республики Беларусь;

26.13. стремление отдельных государств к вступлению в военно-политические объединения, которые проводят недружественную военную политику в отношении Республики Беларусь и государств – союзников Республики Беларусь, либо вовлечение отдельных государств в такие объединения;

26.14. намерения отдельных государств в Европейском регионе (заявления о необходимости, возможности или планах) разместить на своей территории стратегические средства поражения большой дальности в неядерном исполнении, ядерное, биологическое и другие виды ОМУ или их компоненты, получить технологии их производства, а равно участие вооруженных сил этих государств в военном планировании и проведении учений с отработкой вопросов по применению ОМУ;

26.15. нарушение сложившегося баланса сил в Европейском регионе за счет увеличения военной мощи сопредельных с Республикой Беларусь государств.

27. Основными потенциальными внешними военными опасностями для Республики Беларусь на уровне вызова признаются:

27.1. односторонние вооруженные акции с провокационными целями отдельных воинских и военизированных формирований других государств (коалиций государств) на приграничной территории Республики Беларусь и в воздушном пространстве над данной территорией;

27.2. сокращение сроков готовности к применению воинских формирований (в том числе коалиционных), находящихся на территориях сопредельных с Республикой Беларусь государств, позволяющее им в короткие сроки создавать ударные группировки войск (сил) для действий против Республики Беларусь;

27.3. демонстрация военной силы, увеличение масштабов разведывательной деятельности, наращивание вблизи Государственной границы Республики Беларусь интенсивности мероприятий по оперативной и боевой подготовке вооруженных сил других государств (коалиций государств);

27.4. создание и подготовка другими государствами (коалициями государств) специализированных центров по вредоносному информационно-техническому воздействию на критически важные объекты инфраструктуры Республики Беларусь;

27.5. создание другими государствами (коалициями государств) специализированных фондов для финансирования подготовки и применения военной силы против Республики Беларусь;

27.6. финансирование негосударственными субъектами международных отношений подготовки незаконных вооруженных формирований к деятельности на территории Республики Беларусь;

27.7. деятельность других государств (коалиций государств), а также негосударственных субъектов по созданию и подготовке вооруженных формирований, состоящих преимущественно из числа этнических белорусов, стремящихся к смене власти в Республике Беларусь силовым путем;

27.8. оказание странами Запада, негосударственными субъектами международных отношений давления на государства – союзники Республики Беларусь с целью их уклонения и (или) отказа от исполнения союзнических обязательств, блокирование военно-политических инициатив по укреплению систем коллективной безопасности с участием Республики Беларусь;

27.9. выход государства-члена из военно-политических объединений с участием Республики Беларусь;

27.10. возникновение на территориях государств, сопредельных с Республикой Беларусь, а также государств – союзников Республики Беларусь внутренних вооруженных конфликтов;

27.11. проведение международными (региональными) организациями по обеспечению безопасности политики, направленной на нанесение вреда национальным интересам Республики Беларусь;

27.12. нарушение (прекращение) международных договоров (договоренностей) в военной области, в том числе по контролю над вооружениями и мерам укрепления доверия и безопасности;

27.13. расширение (создание) в Европейском регионе военно-политических объединений, проводящих недружественную политику в отношении Республики Беларусь, либо присвоение ими глобальных функций;

27.14. оснащение вооруженных сил государств, сопредельных с Республикой Беларусь, стратегическими средствами поражения большой дальности в неядерном исполнении, вооружением в исполнении, предусматривающем применение ОМУ, подготовка инфраструктуры этих государств к размещению и (или) производству ядерного, биологического и других видов ОМУ или их компонентов, получение технологий их производства, а равно предоставление своей территории и ресурсов для ведения третьими странами военно-биологической деятельности в обход запретов и ограничений международных договоров в сфере запрещения создания ОМУ и нераспространения его компонентов;

27.15. увеличение военных потенциалов европейских государств (военно-политических объединений, в которые не входит Республика Беларусь), в том числе мощностей промышленной и технологической базы военного производства (ее реконверсия), несоизмеримое с уровнем военной опасности в регионе.

28. Основными потенциальными внешними военными опасностями для Республики Беларусь на уровне военной угрозы признаются:

28.1. вооруженные инциденты с провокационными целями, обусловленные проникновением незаконных вооруженных формирований, состоящих преимущественно из числа этнических белорусов, и (или) отдельных подразделений регулярных войск (сил) других государств, действующих под видом таких формирований, на территорию Республики Беларусь, применением ими средств вооруженной борьбы;

28.2. перегруппировка и развертывание вблизи Государственной границы Республики Беларусь воинских формирований других государств (коалиций государств) из состава сил высокой степени боевой готовности в нарушение действующих международных договоров (договоренностей), связанных с контролем военной деятельности;

28.3. эскалация внутреннего вооруженного конфликта на территориях государств – союзников Республики Беларусь, а также государств, сопредельных с Республикой Беларусь, перерастание его в международный вооруженный конфликт;

28.4. явное или скрытое вредоносное информационно-техническое воздействие на критически важные объекты инфраструктуры Республики Беларусь;

28.5. размещение стратегических средств поражения большой дальности в неядерном исполнении, ядерного, биологического и других видов ОМУ, производство ОМУ или его компонентов на территориях государств, сопредельных с Республикой Беларусь, руководство которых проводит недружественную ей политику.

29. Непосредственными угрозами агрессии против Республики Беларусь являются:

29.1. объявление войны Республике Беларусь со стороны другого государства (коалиции государств) без начала военных действий;

29.2. концентрация вооруженных сил другого государства (коалиции государств), а также вооруженных формирований неопределенной государственной принадлежности вблизи Государственной границы Республики Беларусь, указывающая на реальное намерение применить военную силу против независимости, территориальной целостности, суверенитета и конституционного строя Республики Беларусь;

29.3. проведение в другом государстве (коалиции государств) мобилизации в целях нападения на Республику Беларусь (совершения акта вооруженной агрессии против Республики Беларусь);

29.4. иная деятельность другого государства (коалиции государств), а также негосударственных субъектов, указывающая на подготовку к нападению на Республику Беларусь.

30. Ограниченное применение военной силы другими государствами (коалициями государств), средств вооруженной борьбы негосударственными субъектами против Республики Беларусь в мирное время путем проведения демонстрационных действий, вооруженных акций рассматриваются Республикой Беларусь как попытки оказать на нее военно-политическое давление и спровоцировать военно-политический кризис.

Республика Беларусь будет считать себя вовлеченной в военно-политический кризис в случае эскалации военной опасности до уровня военной угрозы, сопровождающейся ограниченным применением против нее военной силы в ходе вооруженных инцидентов (в том числе пограничных).

В случае отсутствия предпосылок для разрешения военно-политического кризиса мирным путем, а также при его дальнейшей эскалации, обусловленной сложностью в прогнозировании вариантов развития обстановки, дефицитом времени для принятия антикризисных решений, возможно развязывание военных конфликтов с участием Республики Беларусь и государств – союзников Республики Беларусь.

ГЛАВА 5
ХАРАКТЕР ВОЕННЫХ КОНФЛИКТОВ, В КОТОРЫЕ МОЖЕТ БЫТЬ ВОВЛЕЧЕНА РЕСПУБЛИКА БЕЛАРУСЬ

31. Современные военные конфликты, которые могут быть развязаны против Республики Беларусь или в которые она может быть вовлечена, подразделяются на:

внутренний вооруженный конфликт;

международный вооруженный конфликт;

межгосударственную войну;

коалиционную войну.

По видам применяемого оружия коалиционная война может быть с применением обычных средств поражения либо с применением ОМУ.

32. Для каждого военного конфликта характерны определенные черты, обусловленные способом развязывания вооруженной борьбы, масштабами, напряженностью сил и ресурсов государства в вооруженном противоборстве, качественными характеристиками противоборствующих сторон, а также используемыми методами борьбы в достижении интересов.

33. Общими чертами современных военных конфликтов являются:

33.1. сокращение сроков подготовки к ведению военных действий и возрастание напряженности вооруженной борьбы;

33.2. необязательность акта объявления войны для развязывания военного конфликта и ведения военных действий;

33.3. стремление вести вооруженную борьбу со своими противниками силами и на территории подконтрольных государств с активным задействованием негосударственных субъектов международных отношений (прокси-война), скрытие вовлеченности в военный конфликт его истинных выгодоприобретателей;

33.4. комплексное применение сторонами конфликта мер невоенного характера одновременно с использованием классических и асимметричных способов ведения военных действий;

33.5. стремление противоборствующих сторон к дезорганизации систем государственного и военного управления, нарушению функционирования критически важных объектов инфраструктуры противника;

33.6. массированное воздействие на население воюющих сторон и международную общественность за счет увеличения интенсивности информационного противоборства, кратного возрастания потоков информации и дезинформации о ходе боевых действий;

33.7. зависимость хода и исхода военных действий от политической, экономической помощи, поставок вооружений и других видов поддержки участников военного конфликта со стороны третьих государств (их коалиций);

33.8. комплексное применение регулярных войск (сил) совместно с иррегулярными вооруженными формированиями;

33.9. стремление к установлению контроля над населенными пунктами, ведение боевых действий преимущественно в урбанизированной местности;

33.10. использование всех доступных средств вооруженной борьбы, в том числе различных поколений;

33.11. массированное задействование сторонами конфликта дистанционно управляемых и роботизированных систем вооружения, высокоточного оружия в неядерном исполнении;

33.12. стремление противоборствующих сторон к оправданию имеющих место в ходе военных конфликтов нарушений норм международного гуманитарного права.

34. Исходя из складывающейся военно-политической обстановки, в результате инспирированной извне деятельности террористических и экстремистских организаций по дестабилизации обстановки и обострению внутриполитических противоречий, нарушению национального единства в Республике Беларусь на ее территории может быть развязан внутренний вооруженный конфликт с целью насильственного изменения конституционного строя и (или) территориальной целостности государства.

35. Для внутреннего вооруженного конфликта будут характерны следующие особенности:

35.1. широкое вовлечение в вооруженный конфликт иррегулярных формирований, состоящих из местного населения и иностранных граждан (лиц без гражданства);

35.2. уязвимость гражданского населения, проживающего в районе ведения военных действий;

35.3. задействование в вооруженном конфликте деструктивных политических сил (организаций, движений), финансируемых и управляемых извне;

35.4. вынужденное ограниченное и избирательное применение государством военной силы для минимизации ущерба гражданскому населению;

35.5. отсутствие четко обозначенных линий соприкосновения сторон, ведение преимущественно очаговых боевых действий;

35.6. применение криминальных и террористических методов при воздействии на войска (силы), объекты военной и государственной инфраструктуры по всей территории Республики Беларусь;

35.7. сложность социально-политической и информационной обстановки, в которой вынуждены действовать войска (силы) государства.

36. Международный вооруженный конфликт может стать следствием попыток интернационализации внутреннего вооруженного конфликта за счет вмешательства других государств (коалиций государств) во внутренние дела Республики Беларусь под видом «миротворческих операций» либо результатом эскалации военно-политического кризиса.

В международном вооруженном конфликте противник может преследовать цели принудить Республику Беларусь к политическим, экономическим уступкам во вред ее национальным интересам, установить контроль над частью территории Республики Беларусь под видом защиты проживающего там населения без установления оккупационного режима.

Не исключается вероятность втягивания Республики Беларусь в международный вооруженный конфликт в результате расширения очагов вооруженных конфликтов с территории сопредельных государств.

37. Выполняя взятые на себя союзнические обязательства, Республика Беларусь не участвует в военной агрессии, но признает возможность участия в международном вооруженном конфликте за пределами своей территории в рамках обеспечения коллективной безопасности и деятельности по поддержанию международного мира и безопасности.

38. Международный вооруженный конфликт будет характеризоваться следующими особенностями:

38.1. скрытие противником международного характера вооруженного конфликта путем задействования регулярных войск (сил) под видом националистических псевдобелорусских вооруженных формирований;

38.2. использование сторонами конфликта военной силы на ограниченной (приграничной) территории с широким применением диверсионных, рейдовых действий;

38.3. задействование в конфликте преимущественно группировок регулярных войск (сил) мирного времени с возможным расширением их состава за счет частичной мобилизации или в рамках коалиционных договоренностей;

38.4. активизация миграционных процессов и отток мобилизационных людских ресурсов из страны;

38.5. скоротечность вооруженного конфликта и высокая вероятность его перерастания в войну.

39. Межгосударственная война может стать следствием эскалации международного вооруженного конфликта, а также результатом нападения другого государства на Республику Беларусь (акта вооруженной агрессии со стороны другого государства против Республики Беларусь).

40. В межгосударственной войне противник будет преследовать цель захватить часть территории Республики Беларусь, лишить страну независимости и суверенитета, в том числе за счет приведения к власти подконтрольного руководства.

41. Межгосударственная война будет характеризоваться следующими особенностями:

41.1. задействование в войне противником исключительно национальных воинских формирований с возможным расширением состава группировок войск за счет частных военных компаний, наемников в составе иррегулярных вооруженных формирований;

41.2. применение войск (сил) преимущественно в классических формах (операции, сражения, бои и другое);

41.3. широкое использование партизанских методов ведения войны на захваченной противником территории;

41.4. нанесение противником поражения критически важным объектам экономики государства и жизнеобеспечения населения;

41.5. большие материальные и людские потери противоборствующих сторон, включая мирное население;

41.6. высокая вероятность вступления в войну других участников международных отношений и ее перерастания в коалиционную войну.

42. Коалиционная война может стать результатом эскалации межгосударственной войны или международного вооруженного конфликта с участием Республики Беларусь, а также агрессии против Союзного государства, государств – членов ОДКБ со стороны геополитических центров силы и возглавляемых ими военных коалиций (военно-политических объединений). Коалиционная война может вестись как в пределах региона, так и охватывать значительную часть территории мира.

43. В коалиционной войне противоборствующие стороны будут преследовать решительные военно-политические цели по ослаблению своих геополитических соперников вплоть до уничтожения их как самостоятельных субъектов международных отношений.

44. Коалиционная война будет характеризоваться следующими особенностями:

44.1. согласованное применение объединенных многонациональных группировок войск (сил);

44.2. использование всего спектра обычных средств поражения с угрозой перехода к применению ядерного, биологического и других видов ОМУ;

44.3. ведение вооруженной борьбы во всех сферах (на земле, в воздухе, на море и в космосе, а также в информационном пространстве);

44.4. широкомасштабное поражение войск (сил), объектов экономики государства и жизнеобеспечения населения в условиях глобальной досягаемости;

44.5. катастрофические последствия как для участников войны, так и для всего мирового сообщества вплоть до угрозы существованию человечества в целом.

РАЗДЕЛ III
ВОЕННАЯ ПОЛИТИКА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ И ЕЕ РЕАЛИЗАЦИЯ

ГЛАВА 6
ОСНОВЫ ВОЕННОЙ ПОЛИТИКИ

45. В основу военной политики Республики Беларусь положены миролюбивые устремления белорусского народа.

Республика Беларусь выступает за укрепление международного мира и безопасности, осуждает любой военный конфликт как средство реализации политики и придерживается принципов мирного урегулирования споров, равенства государств, невмешательства во внутренние дела, других общепризнанных принципов и норм международного права.

46. Реализуя самостоятельную военную политику в соответствии со своими национальными интересами, Республика Беларусь:

46.1. не относится ни к одному государству, ни к одному народу как к своему врагу и готова со всеми без исключения странами мира строить отношения на основе взаимного доверия и мирного сосуществования;

46.2. соблюдает нерушимость границ и территориальную целостность, не выдвигает никаких территориальных претензий к другим государствам и не признает таких претензий с их стороны;

46.3. уважает политическую независимость и государственный суверенитет других государств, признает их право решать вопросы обеспечения собственной национальной безопасности в соответствии с их интересами без нанесения вреда безопасности других государств;

46.4. не втягивается в гонку вооружений, не претендует на большую, чем у других стран, безопасность, обеспечивая поддержание военной мощи и военного потенциала Республики Беларусь на уровне необходимой оборонной достаточности.

47. Республика Беларусь исходит из того, что применение военной силы является крайней мерой достижения политических целей и считает недопустимым развязывание агрессии против другого государства.

Задействование военной силы рассматривается только после исчерпания возможностей использования политико-дипломатических, правовых, экономических, информационных, идеологических и других мер в интересах обеспечения военной безопасности и обороны.

Республика Беларусь полагает правомерным применение всех имеющихся сил и средств для реализации комплекса превентивных мер стратегического сдерживания или ответных действий, направленных на недопущение военного конфликта с ее участием, отражения агрессии против Республики Беларусь и (или) государств – союзников Республики Беларусь.

Военная сила, кроме того, может быть использована Республикой Беларусь для защиты от противоправных насильственных действий с применением оружия, угрожающих конституционному строю, ее территориальной целостности и суверенитету, а также для выполнения задач обеспечения коллективной безопасности и поддержания международного мира и безопасности в соответствии с международными договорами Республики Беларусь.

48. Республика Беларусь будет считать своим противником государство (коалицию государств), а также любой негосударственный субъект, деятельность которых представляет военную угрозу Республике Беларусь и (или) военно-политическим объединениям с ее участием.

49. Целями военной политики Республики Беларусь являются:

49.1. обеспечение военной безопасности преимущественно посредством создания условий, исключающих возможность возникновения военного конфликта с ее участием;

49.2. гарантированная вооруженная защита в случае вооруженной агрессии против Республики Беларусь или развязывания внутреннего вооруженного конфликта;

49.3. поддержание обороноспособности Республики Беларусь, ее военной организации и населения на уровне, обеспечивающем своевременное реагирование на возможное возрастание степени военной опасности;

49.4. развитие ВОГ и ее адаптация к изменениям в характере современных военных конфликтов, совершенствование форм и способов применения военной силы Республикой Беларусь;

49.5. развитие и укрепление систем коллективной безопасности в рамках Союзного государства, ОДКБ и Содружества Независимых Государств (далее – СНГ);

49.6. формирование новых эффективных систем глобальной и региональной безопасности, способствующих восстановлению взаимного доверия, достижению военного равновесия сил в Европе на минимальных уровнях оборонной достаточности, прекращению военного противостояния и гонки вооружений;

49.7. продвижение инициатив по поддержанию международного мира и безопасности под эгидой Организации Объединенных Наций (далее – ООН), Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (далее – ОБСЕ) и ОДКБ.

50. В реализации целей военной политики по развитию и укреплению систем коллективной безопасности Республика Беларусь продолжит:

50.1. в рамках Союзного государства – выстраивать военно-стратегические отношения с Российской Федерацией для надежного сдерживания вооруженной агрессии, принимать меры по укреплению единого оборонного пространства и поддержанию военного потенциала данного межгосударственного объединения на уровне, обеспечивающем военную безопасность и вооруженную защиту государств-участников;

50.2. в рамках ОДКБ – укреплять региональную систему коллективной безопасности, предпринимать необходимые меры по повышению сплоченности государств-членов, совершенствованию системы кризисного реагирования, а также расширению участия в деятельности по поддержанию международного мира и безопасности;

50.3. в рамках СНГ – развивать совместные (объединенные) системы взаимодействия в военной сфере, осуществлять поиск и внедрение новых форм международного военного сотрудничества государств-участников в интересах обеспечения их национальной и коллективной безопасности;

50.4. с государствами, с которыми заключены международные договоры о развитии партнерства и сотрудничества, – расширять отношения на основе принципов равноправия и взаимной выгоды.

51. В реализации целей военной политики по поддержанию международной и региональной безопасности, повышению обороноспособности государства Республика Беларусь открыта к сотрудничеству в военной сфере с любыми государствами (коалициями государств) и другими субъектами международных отношений, проводящими в отношении ее дружественную военную политику.

52. Республика Беларусь продолжит рассматривать свое участие в деятельности ООН и ОБСЕ как фактор обеспечения стабильности, глобальной и региональной безопасности.

Республика Беларусь выступает против злоупотребления механизмами этих организаций для оказания давления на суверенные государства, заинтересована в восстановлении функционирования данных механизмов на основе принципов справедливости и равноправия государств, в том числе в деятельности по предотвращению и устранению угрозы миру, подавлению актов агрессии и разрешению международных споров и ситуаций, будет способствовать развитию системы мер доверия и безопасности, контролю над вооружениями, снижению милитаризации Европейского региона.

53. Рассматривая Шанхайскую организацию сотрудничества (далее – ШОС) как перспективный механизм обеспечения региональной безопасности и стабильности в современных условиях, Республика Беларусь будет содействовать дальнейшему формированию и развитию военной составляющей ШОС.

54. Республика Беларусь не приемлет продолжающееся расширение НАТО и милитаризацию государств, входящих или стремящихся к вступлению в указанный военно-политический блок, расценивая это как опасные процессы, повышающие вероятность возникновения военных конфликтов. При этом Республика Беларусь выступает за возобновление прагматичного диалога в военной сфере с указанными государствами (коалициями государств) при условии прекращения ими агрессивной риторики и действий в отношении Республики Беларусь.

ГЛАВА 7
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

55. Республика Беларусь обеспечивает военную безопасность применением политических, правовых, экономических, идеологических, социальных, военных и других мер по недопущению эскалации военных опасностей и предотвращению военных конфликтов, а также проведением комплекса организационных и практических мероприятий подготовки обороны.

Обеспечение военной безопасности реализуется институтами государства, обществом и ее гражданами.

§ 1. Недопущение эскалации военных опасностей и предотвращение военных конфликтов

56. Недопущение эскалации военных опасностей и предотвращение военных конфликтов являются приоритетной составляющей обеспечения военной безопасности. Они осуществляются посредством выстраивания системы отношений, сдерживающей процессы возникновения и обострения межгосударственных противоречий, поддержания баланса национальных интересов Республики Беларусь с другими субъектами международного права, обеспечивающими стабильность и мирное сосуществование (стратегическим сдерживанием).

57. Недопущение эскалации военных опасностей и предотвращение военных конфликтов реализуются Республикой Беларусь на межгосударственном и внутригосударственном уровнях.

58. Способность Республики Беларусь влиять на процессы по недопущению эскалации военных опасностей опирается на устойчивую государственную власть, готовность граждан к вооруженной защите, наличие у Республики Беларусь боеготовой ВОГ, а также поддержку со стороны государств – союзников Республики Беларусь и дружественных ей государств в межгосударственных отношениях.

Размещение Республикой Беларусь на своей территории ядерного оружия Российской Федерации рассматривается как важное слагаемое превентивного сдерживания потенциальных противников от развязывания вооруженной агрессии и является вынужденной реакцией на несоблюдение западными странами-гарантами условий Меморандума о гарантиях безопасности в связи с присоединением Республики Беларусь к Договору о нераспространении ядерного оружия (Будапештский меморандум).

59. Недопущение эскалации военных опасностей, существующих на уровне риска, Республика Беларусь обеспечивает с приоритетной реализацией мер невоенного характера, которые должны убедить субъекты международных отношений, являющиеся источниками военных угроз, в бесперспективности применения средств вооруженной борьбы против Республики Беларусь.

Предотвращение военных конфликтов при эскалации военной опасности до уровня вызова или военной угрозы Республика Беларусь обеспечивает усилением мер несилового характера, а также преимущественным проведением структурными компонентами ВОГ и коалиционными группировками войск силовых мер, направленных на демонстрацию готовности Республики Беларусь к предотвращению военных угроз и нанесению противнику неприемлемого ущерба.

60. Применение военной силы в мирное время в целях предотвращения военных конфликтов Республика Беларусь считает правомочным для:

сдерживания других государств от агрессии против Республики Беларусь;

недопущения дестабилизации обстановки в Республике Беларусь в рамках антикризисного реагирования;

предотвращения (локализации) вооруженных инцидентов (акций, провокаций), в том числе приграничных;

поддержания особых правовых режимов функционирования государства.

Для пресечения или предотвращения вредоносного информационно-технического воздействия, ведущего к нарушению устойчивой работы критически важных объектов инфраструктуры государства, Республика Беларусь будет использовать все силы и средства как несилового, так и силового характера в соответствии с законодательством, регламентирующим вопросы информационной безопасности.

61. При наличии военной опасности на уровне риска реализуются следующие меры:

61.1. постоянный мониторинг военно-политической обстановки и социально-политической ситуации в Республике Беларусь, прогнозирование их развития для выработки предложений по обеспечению военной безопасности;

61.2. доведение до международной общественности и населения Республики Беларусь объективной информации о проводимой Республикой Беларусь военной политике;

61.3. проведение переговоров (разъяснений) на международном и ином уровне по урегулированию межгосударственных и внутригосударственных противоречий;

61.4. выдвижение и поддержка инициатив, направленных на формирование систем глобальной и региональной безопасности, основанных на общепризнанных принципах и нормах международного права с учетом интересов всех субъектов международных отношений, восстановление взаимного доверия и прозрачности в двусторонних отношениях;

61.5. исполнение международных договоров Республики Беларусь, заключение новых международных договоров в области контроля над обычными вооруженными силами в Европейском регионе;

61.6. согласование в рамках Союзного государства и ОДКБ политико-дипломатических и иных невоенных мер по недопущению эскалации военных опасностей;

61.7. участие Республики Беларусь во взаимовыгодных инициативах и проектах в области военной безопасности и обороны с государствами – участниками СНГ, государствами – членами ШОС, другими дружественными государствами и их объединениями;

61.8. всемерное содействие реализации договоренностей по запрету разработки и распространения ОМУ, его компонентов и технологий производства с учетом интересов Республики Беларусь, в том числе в вопросах ядерного сдерживания;

61.9. пресечение незаконного оборота продукции военного назначения, товаров (работ, услуг) двойного применения, а также товаров (работ, услуг), контролируемых в интересах национальной безопасности Республики Беларусь;

61.10. противодействие пропаганде и деструктивной идеологии, использованию информационно-коммуникационных и информационно-психологических методов и технологий, направленных на вмешательство во внутренние дела Республики Беларусь, провоцирование в белорусском обществе вражды или розни по идейно-политическим убеждениям либо по признаку расовой, национальной, религиозной, языковой или иной социальной принадлежности, дестабилизацию обстановки в государстве;

61.11. обеспечение нерушимости Государственной границы Республики Беларусь, организация ее надежной охраны и обороны;

61.12. обеспечение безопасности и защита воздушного пространства Республики Беларусь;

61.13. противодействие разведывательной и иной деятельности против Республики Беларусь и государств – союзников Республики Беларусь со стороны других государств (коалиций государств), их специальных служб, а также негосударственных субъектов.

62. При наличии военной опасности на уровне вызова помимо проводимых на уровне риска мер реализуется следующий комплекс дополнительных мер:

62.1. противодействие другим государствам (коалициям государств), а также негосударственным субъектам в реализации механизмов нарушения территориальной целостности, суверенитета и насильственного изменения конституционного строя Республики Беларусь, в том числе провоцирующих развязывание внутреннего вооруженного конфликта и его дальнейшую поддержку;

62.2. поддержание внутриполитической стабильности, противодействие созданию на территории Республики Беларусь и за ее пределами экстремистских организаций и формирований, деятельность которых направлена на смену действующей власти в Республике Беларусь с применением средств вооруженной борьбы;

62.3. задействование межведомственных и общегосударственных сил и средств систем антикризисного реагирования, временное введение на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения;

62.4. усиление охраны и обороны Государственной границы Республики Беларусь в целях недопущения вооруженных инцидентов (акций, провокаций);

62.5. усиление охраны критически важных объектов инфраструктуры Республики Беларусь, обеспечение устойчивого функционирования системы государственного управления;

62.6. демонстрация военной силы и решимости ее применения;

62.7. задействование потенциала государств – союзников Республики Беларусь для недопущения дальнейшей эскалации военных опасностей и предотвращения возникновения военных конфликтов.

63. При наличии военной угрозы Республике Беларусь помимо проводимых на уровнях риска и вызова мер реализуется следующий комплекс дополнительных мер:

63.1. использование политико-дипломатических, экономических, правовых, информационных и других невоенных мер, включая обращения в ООН, другие международные организации и межгосударственные образования, задействование механизмов коллективной безопасности, сил и средств ОДКБ для снижения уровня военной напряженности;

63.2. выявление и предотвращение деятельности террористических и экстремистских организаций, незаконных вооруженных формирований на территории Республики Беларусь;

63.3. выполнение мероприятий антикризисного реагирования, временное введение особых правовых режимов функционирования государства;

63.4. локализация очагов напряженности и вооруженного противостояния враждующих сторон, их разъединение и разоружение, выработка взаимоприемлемых условий разрешения противоречий на правовой основе;

63.5. локализация и пресечение вооруженных инцидентов (акций, провокаций), в том числе пограничных, обусловленных проникновением незаконных вооруженных формирований (вооруженных банд, групп или наемников и других) и (или) отдельных подразделений регулярных вооруженных формирований других государств на территорию Республики Беларусь;

63.6. демонстрация решимости применить военную силу, в том числе совместно с государствами – союзниками Республики Беларусь, с целью убедить иностранное государство (коалицию государств), осуществляющее (осуществляющую) развертывание группировок войск (сил) вблизи Государственной границы Республики Беларусь, в бесперспективности дальнейшей эскалации обстановки.

64. В случае дальнейшего нарастания военной угрозы реализуется следующий комплекс дополнительных мер:

64.1. введение на территории Республики Беларусь военного положения;

64.2. обеспечение выполнения утвержденных планов применения Вооруженных Сил и других войск и демонстрация готовности отразить вооруженную агрессию.

§ 2. Основы подготовки обороны

65. Важнейшей функцией государства по обеспечению военной безопасности Республика Беларусь рассматривает подготовку обороны.

66. Подготовка обороны нацелена на создание и полную реализацию оборонного потенциала государства, обеспечение постоянной готовности государственных органов и организаций, сил и средств структурных компонентов ВОГ, населения и территории страны к обеспечению военной безопасности и вооруженной защите государства и государств – союзников Республики Беларусь, а в целом – готовности Республики Беларусь к устойчивому функционированию государства в военное время.

67. Республика Беларусь определяет цели, задачи, основные направления подготовки обороны с учетом складывающейся военно-политической обстановки и создает условия для осуществления вооруженной защиты государства и государств – союзников Республики Беларусь. Основные направления подготовки обороны регламентируются законодательством об обороне и детализируются в Плане обороны Республики Беларусь.

68. Комплекс мер по подготовке обороны определяется исходя из уровня военной опасности для Республики Беларусь. Его реализация осуществляется заблаговременно и непосредственно в период нарастания военной угрозы.

При наличии военной опасности на уровне риска Республика Беларусь реализует плановые мероприятия заблаговременной подготовки обороны, обеспечивает поддержание достаточной военной мощи государства, развитие отраслей экономики в интересах обороны и осуществляет подготовку населения и территории.

При эскалации военной опасности до уровня вызова или военной угрозы Республика Беларусь повышает военную мощь за счет увеличения объемов и интенсивности мероприятий заблаговременной и выполнения части мероприятий непосредственной подготовки обороны.

С возникновением непосредственной угрозы агрессии Республика Беларусь реализует весь комплекс мер непосредственной подготовки к обороне, использует предоставленную помощь государств – союзников Республики Беларусь и дружественных ей государств, обеспечивает условия для выполнения задач по вооруженной защите.

69. При наличии военной опасности на уровне риска реализуются следующие меры:

69.1. своевременное и детальное планирование обороны в различных вариантах развития обстановки, определение целей и задач деятельности государства по этапам ее эскалации;

69.2. определение и реализация основных направлений и приоритетов военного строительства с учетом складывающейся военно-политической обстановки и прогноза социально-экономического развития государства;

69.3. совершенствование системы государственного и военного управления, обеспечение ее способности функционировать в любых условиях обстановки;

69.4. поддержание в любых условиях обстановки структурных компонентов ВОГ в состоянии, обеспечивающем готовность к эффективному решению задач по предназначению;

69.5. развитие военно-технического сотрудничества с государствами – союзниками Республики Беларусь и дружественными ей государствами в интересах оснащения структурных компонентов ВОГ современными системами и образцами ВВСТ, запасами материальных средств;

69.6. поддержание и развитие необходимой базы мобилизационного развертывания структурных компонентов ВОГ, подготовка граждан Республики Беларусь по военно-учетным специальностям для комплектования Вооруженных Сил и других войск, подготовка и накопление ВВСТ, материальных и финансовых средств, требующихся для обеспечения военной безопасности и вооруженной защиты;

69.7. развитие военной и других отраслей науки, прямо или косвенно связанных с оборонной тематикой и разработкой военных технологий, укрепление научного потенциала государства;

69.8. разработка и реализация стратегии развития оборонного сектора экономики, создание условий для эффективной работы его организаций в целях обеспечения потребностей Вооруженных Сил и других войск в ВВСТ, их ремонте и модернизации;

69.9. создание и совершенствование производственных мощностей экономики для обеспечения потребностей обороны;

69.10. совершенствование механизмов функционирования системы мобилизационной подготовки экономики;

69.11. накопление и содержание запасов материальных средств в государственном и мобилизационном материальных резервах;

69.12. совершенствование подготовки граждан Республики Беларусь к обороне, развитие систем допризывной подготовки и подготовки граждан, состоящих в запасе структурных компонентов ВОГ;

69.13. проведение государственной политики по укреплению в обществе чувства патриотизма и готовности к защите Республики Беларусь и ее национальных интересов;

69.14. подготовка трудовых ресурсов в интересах функционирования экономики Республики Беларусь в военное время;

69.15. поддержание систем территориальной и гражданской обороны в готовности к развертыванию в установленные сроки и эффективному выполнению задач по предназначению;

69.16. подготовка территории государства к обороне, создание и содержание оборонных объектов;

69.17. совершенствование законодательства в области обеспечения военной безопасности и обороны, военного строительства, применения Вооруженных Сил и других войск, функционирования оборонного сектора экономики и экономики государства в целом.

70. При наличии военной опасности на уровне вызова помимо проводимых мер на уровне риска реализуется следующий комплекс дополнительных мер:

70.1. уточнение Плана обороны Республики Беларусь, введение в действие его отдельных мероприятий;

70.2. уточнение планов строительства и развития структурных компонентов ВОГ, их адаптация под условия обстановки;

70.3. подготовка системы управления государством к функционированию в условиях военной угрозы и военного времени;

70.4. наращивание сил и средств структурных компонентов ВОГ, сокращение сроков их готовности к решению задач по предназначению;

70.5. уточнение мероприятий государственного оборонного заказа и принятие мер по сокращению сроков их реализации;

70.6. закупка критически важных комплектующих для обеспечения работы оборонного сектора экономики;

70.7. организация поставок ВВСТ и других материальных средств в рамках военно-технического сотрудничества с государствами – союзниками Республики Беларусь и дружественными ей государствами;

70.8. уточнение возможностей государства по финансовому и материальному обеспечению потребностей структурных компонентов ВОГ;

70.9. определение критически важных направлений развития военной науки и связанных с ними гражданских отраслей науки в области развития средств вооруженной борьбы;

70.10. выделение дополнительных средств для финансово-экономического обеспечения мер силового стратегического сдерживания;

70.11. уточнение номенклатуры и количества материальных ценностей в государственном и мобилизационном материальных резервах;

70.12. организация дополнительной подготовки военнообязанных по необходимым военно-учетным специальностям;

70.13. проведение мероприятий по недопущению оттока мобилизационных людских ресурсов;

70.14. сосредоточение усилий государственной информационной политики на сплочении общества;

70.15. подготовка кадрового потенциала для устойчивого функционирования экономического комплекса страны в военное время;

70.16. корректировка существующих программ и планов подготовки территории государства к обороне;

70.17. выполнение первоочередных мероприятий по подготовке территориальной и гражданской обороны;

70.18. активизация мероприятий по идеологической подготовке населения к обороне;

70.19. комплексное реагирование на деструктивное информационно-психологическое воздействие на сотрудников сил обеспечения национальной безопасности, других государственных органов, представителей общественных институтов и граждан Республики Беларусь в целом.

71. При наличии военной угрозы Республике Беларусь помимо проводимых на уровнях риска и вызова мер реализуется следующий комплекс дополнительных мер:

71.1. наращивание перечня выполняемых мероприятий Плана обороны Республики Беларусь;

71.2. ускоренная реализация уточненных направлений строительства и развития Вооруженных Сил и других войск;

71.3. повышение готовности системы управления государством к функционированию в военное время;

71.4. проведение мероприятий частичной мобилизации;

71.5. проведение мероприятий по повышению готовности Вооруженных Сил и других войск к выполнению задач по предназначению и их полное финансовое обеспечение;

71.6. поставка ВВСТ и других материальных средств государствами – союзниками Республики Беларусь и дружественными ей государствами;

71.7. подготовка к работе базы мобилизационного развертывания структурных компонентов ВОГ;

71.8. концентрация научного потенциала и финансовых средств на выполнении государственных программ научных исследований в интересах обороны;

71.9. подготовка к переводу экономики Республики Беларусь на работу в условиях военного времени, наращивание ее производственных мощностей, выполнение отдельных мероприятий перевода;

71.10. уточнение мобилизационных планов;

71.11. уточнение приоритетных направлений использования бюджетных средств;

71.12. возврат заимствованных и выпуск материальных ценностей из государственного и мобилизационного материальных резервов;

71.13. наращивание подготовки военнообязанных по необходимым военно-учетным специальностям;

71.14. активизация противодействия деструктивному информационно-психологическому воздействию на население страны, раскрытие истинных намерений потенциального агрессора в отношении Республики Беларусь;

71.15. привлечение дополнительных трудовых ресурсов для выполнения задач экономики в период мобилизационного развертывания производства в целях обороны;

71.16. выполнение первоочередных мероприятий по развертыванию территориальной и гражданской обороны;

71.17. ускоренная реализация отдельных мероприятий подготовки территории государства к обороне.

72. В случае непосредственной угрозы агрессии помимо проводимых на уровнях риска, вызова и военной угрозы мер реализуется следующий комплекс дополнительных мер:

72.1. организация выполнения и всестороннего обеспечения Плана обороны Республики Беларусь;

72.2. свертывание программ военного строительства;

72.3. перевод органов государственного управления, экономического комплекса страны на функционирование в условиях военного времени, завершение развертывания системы управления государством на военное время;

72.4. проведение мероприятий полной мобилизации;

72.5. приведение Вооруженных Сил и других войск в готовность к отражению нападения на Республику Беларусь;

72.6. мобилизация экономики Республики Беларусь;

72.7. подготовка населения в общенациональном масштабе к выполнению задач обороны;

72.8. консолидация белорусского общества на вооруженную защиту;

72.9. задействование дополнительных трудовых ресурсов для выполнения задач по наращиванию выпуска продукции военного назначения на гражданских предприятиях;

72.10. развертывание территориальной обороны;

72.11. реализация мероприятий гражданской обороны;

72.12. комплексная и полная реализация мероприятий подготовки территории государства к обороне с привлечением граждан Республики Беларусь к выполнению работ оборонного характера.

73. Выполнение мер, предусмотренных пунктами 69–72 настоящей Военной доктрины, обеспечивает готовность Республики Беларусь к обороне.

ГЛАВА 8
РАЗРЕШЕНИЕ ВОЕННЫХ КОНФЛИКТОВ

74. Разрешение военных конфликтов Республика Беларусь осуществляет решительным применением военной силы с одновременным принятием невоенных мер исходя из военно-политической и стратегической обстановки, характера начавшегося военного конфликта.

75. Применение военной силы Республикой Беларусь осуществляется на основе военной необходимости, соразмерности, гуманности, а также других общепризнанных принципов и норм международного права и составляет основу вооруженной защиты.

Вооруженная защита направлена на отражение нападения с использованием сил и средств вооруженной борьбы, пресечение применения военной силы и прямое уничтожение (разоружение) противника, наносящего вред национальным интересам Республики Беларусь.

76. Невоенные меры по разрешению военных конфликтов Республика Беларусь направляет на недопущение их эскалации, затруднение и прекращение применения противником военной силы (средств вооруженной борьбы), а также на создание необходимых условий для эффективного применения структурных компонентов ВОГ в рамках вооруженной защиты.

Принятие Республикой Беларусь невоенных мер по разрешению военных конфликтов одновременно направлено на создание основы для их политического урегулирования.

§ 1. Основы вооруженной защиты

77. Вооруженная защита является основой обороны.

78. Республика Беларусь свою вооруженную защиту во всех видах военных конфликтов, которые могут быть развязаны против нее или в которые она может быть вовлечена, осуществляет в целях сохранения независимости, территориальной целостности, суверенитета, конституционного строя Республики Беларусь и прекращения военных действий на условиях, не противоречащих ее национальным интересам.

79. С учетом характера каждого из видов военного конфликта цель будет достигаться:

79.1. во внутреннем вооруженном конфликте – ведением военных действий с ограниченным применением средств вооруженной борьбы выделенным составом войск (сил) мирного времени для пресечения вооруженных столкновений и разъединения противоборствующих сторон, стабилизации обстановки в Республике Беларусь, защиты мирного населения и недопущения интернационализации вооруженного конфликта;

79.2. в международном вооруженном конфликте – ведением военных действий составом войск (сил) мирного времени для локализации и пресечения вооруженного столкновения, восстановления территориальной целостности и суверенитета в границах Республики Беларусь, а также недопущения перерастания вооруженного конфликта в войну;

79.3. в межгосударственной войне – ведением военных действий развернутой группировкой войск (сил), всеми имеющимися средствами для нанесения противнику неприемлемых потерь, вследствие которых он будет вынужден отказаться от вооруженной агрессии против Республики Беларусь и заключить мирное соглашение;

79.4. в коалиционной войне – ведением военных действий в составе развернутых региональных, коалиционных (объединенных) группировок войск (сил) с использованием всего спектра средств вооруженной борьбы для прекращения войны (заключения мира) на условиях, не противоречащих национальным интересам Республики Беларусь, а также интересам коллективной безопасности.

80. Для вооруженной защиты Республика Беларусь задействует силовой компонент ВОГ – Вооруженные Силы и другие войска, создаваемые в соответствии с законодательством, а также военную силу государств – союзников Республики Беларусь в соответствии с двусторонними и многосторонними международными договорами.

81. Вооруженная защита в случае развязывания против нее военных конфликтов организуется и осуществляется в соответствии с документами стратегического планирования обороны.

82. Решение на применение военной силы в целях вооруженной защиты принимает Президент Республики Беларусь либо должностное лицо, исполняющее его обязанности в случаях, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь. Вопрос о принятии такого решения может быть вынесен Президентом Республики Беларусь либо должностным лицом, исполняющим его обязанности в случаях, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, на рассмотрение Совета Безопасности Республики Беларусь.

Для реализации принятого Президентом Республики Беларусь решения на применение военной силы в целях вооруженной защиты издаются указы и распоряжения Президента Республики Беларусь, другие нормативные правовые акты, а также директивы Главнокомандующего Вооруженными Силами.

§ 2. Невоенные меры по разрешению военных конфликтов

83. Невоенные меры по разрешению военных конфликтов Республика Беларусь реализует в политической, экономической и информационной сферах посредством консолидации усилий и ресурсов государственных (межгосударственных) институтов, инициатив общественных объединений, граждан Республики Беларусь, а также иностранных граждан (лиц без гражданства), проживающих на ее территории.

84. В политической сфере Республика Беларусь использует все имеющиеся возможности для воздействия на военно-политическое руководство других государств (коалиций государств), осуществляющих вооруженную агрессию против Республики Беларусь и государств – союзников Республики Беларусь, для инициирования организации переговорных процессов и выработки взаимоприемлемых решений, направленных на мирное урегулирование военного конфликта и не противоречащих национальным интересам Республики Беларусь, а также интересам коллективной безопасности.

Для разрешения (урегулирования) военных конфликтов Республика Беларусь задействует возможности следующих субъектов международных отношений:

84.1. международных организаций по обеспечению безопасности – для принятия эффективных коллективных решений, направленных на прекращение вооруженной агрессии против Республики Беларусь, а также способствующих переходу к мирному урегулированию вооруженного противостояния и восстановлению международного мира и безопасности;

84.2. международных общественных организаций – для формирования мнения мировой общественности о незаконности вмешательства во внутренние дела суверенного государства и недопустимости применения военной силы против Республики Беларусь;

84.3. государств – союзников Республики Беларусь и дружественных ей государств – для объединения и координации политико-дипломатических и иных усилий в создании условий для прекращения (локализации) военного конфликта, повышения эффективности развертывания и применения коалиционных (объединенных) группировок войск (сил), других систем и механизмов обеспечения совместной (коллективной) военной безопасности и обороны, а также получения всесторонней военной и иной помощи, предусмотренной международными договорами;

84.4. нейтральных государств, а также государств (коалиций государств), не поддерживающих применение военной силы против Республики Беларусь, – для информирования о принимаемых с ее стороны адекватных ответных действиях с задействованием всех имеющихся в ее распоряжении сил и средств, расширения поддержки и оказания содействия со стороны других государств (коалиций государств) в разрешении военного конфликта, недопустимости оказания помощи агрессору и его союзникам.

85. В информационной сфере Республика Беларусь для разрешения (урегулирования) военных конфликтов организует информационную кампанию в целях:

нейтрализации негативного информационного воздействия на белорусское общество и укрепления в нем чувства патриотизма;

убеждения международной общественности в справедливости и легитимности целей, способов и средств, применяемых Республикой Беларусь для разрешения военного конфликта, недопустимости оказания помощи агрессору, а также его союзникам.

86. В экономической сфере Республика Беларусь для разрешения (урегулирования) военных конфликтов реализует комплекс мер в целях:

обеспечения устойчивого функционирования экономики, в том числе подготовки к ликвидации последствий применения средств поражения и выполнению работ по восстановлению критически важных объектов инфраструктуры государства в условиях военного конфликта, полного обеспечения потребностей силового компонента ВОГ в ВВСТ, материальных средствах, мобилизационных людских ресурсах;

реализации санкционной политики, обеспечивающей экономическое давление на государства-агрессоры и создание дополнительных условий для организации мирных переговоров.

87. В разрешении внутреннего вооруженного конфликта Республика Беларусь дополнительно реализует невоенные меры в целях:

разъяснения населению Республики Беларусь недопустимости и незаконности участия в противоправных вооруженных действиях и иной вовлеченности в конфликт;

блокирования вмешательства других государств (их граждан) во внутренние дела Республики Беларусь, предотвращения интернационализации конфликта;

создания условий для действий силового компонента ВОГ по прекращению вооруженного насилия инициаторами конфликта и переходу к разрешению имеющихся противоречий мирным путем в соответствии с законодательством.

88. Реализация невоенных мер по разрешению военных конфликтов организуется на основании решений Президента Республики Беларусь по обороне. Подготовка соответствующих предложений Президенту Республики Беларусь и Совету Безопасности Республики Беларусь осуществляется субъектами обеспечения национальной безопасности в пределах их компетенции.

ГЛАВА 9
ПРИМЕНЕНИЕ ВОЕННОЙ СИЛЫ В РАМКАХ ИСПОЛНЕНИЯ СОЮЗНИЧЕСКИХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ И УЧАСТИЯ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПОДДЕРЖАНИЮ МЕЖДУНАРОДНОГО МИРА И БЕЗОПАСНОСТИ

89. Республика Беларусь в рамках исполнения союзнических обязательств применяет военную силу в соответствии с нормами международного права, действующими международными договорами и национальным законодательством исходя из складывающейся военно-политической и стратегической обстановки и возможных вариантов их развития.

90. Республика Беларусь рассматривает любые действия с применением военной силы, направленные против любого из государств – участников Союзного государства, как посягательство на Союзное государство в целом и будет предпринимать соответствующие ответные меры с использованием всех сил и средств, находящихся в ее распоряжении.

91. Вопросы организации применения военной силы Республикой Беларусь в целях обеспечения военной безопасности Союзного государства и его вооруженной защиты определяются международными договорами Республики Беларусь, заключенными с Российской Федерацией, и решаются в составе региональной группировки войск (сил) Республики Беларусь и Российской Федерации.

92. Республика Беларусь рассматривает агрессию со стороны какого-либо государства (коалиции государств) против одного из государств – членов ОДКБ как агрессию против всех государств – членов ОДКБ и предоставит государству, в отношении которого осуществлена агрессия, необходимую помощь, включая военную.

93. В целях обеспечения на коллективной основе военной безопасности и вооруженной защиты независимости, территориальной целостности и суверенитета государств – членов ОДКБ Республика Беларусь выделяет воинские контингенты в состав Коллективных сил ОДКБ.

94. Республика Беларусь применяет военную силу в рамках исполнения взятых на себя международных обязательств по содействию усилиям мирового сообщества и органов коллективной безопасности в поддержании или восстановлении международного мира и безопасности посредством предоставления воинского контингента:

94.1. в состав военных сил ООН для участия в соответствующей деятельности, осуществляемой на основании решения Совета Безопасности ООН в районах потенциальных или существующих военных конфликтов;

94.2. в состав Коллективных миротворческих сил ОДКБ для участия в миротворческих операциях на территории государств – членов ОДКБ, а также выполнения иных задач, возложенных на данные силы решением Совета коллективной безопасности ОДКБ, в том числе в интересах урегулирования военных конфликтов на территории государств, не входящих в ОДКБ, в соответствии с мандатом ООН.

95. Республика Беларусь считает возможным оказание военной помощи дружественным государствам на основании двусторонних и многосторонних международных договоров Республики Беларусь, в том числе направлением воинского контингента для участия в соответствующей деятельности по поддержанию международного мира и безопасности.

96. Принятие решения о направлении военнослужащих, сотрудников военизированных организаций, иных лиц за пределы Республики Беларусь для участия в обеспечении коллективной безопасности и деятельности по поддержанию международного мира и безопасности осуществляется в соответствии с законодательными актами.

РАЗДЕЛ IV
ВОЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВА

ГЛАВА 10
ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ВОЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИЕЙ ГОСУДАРСТВА, ФУНКЦИИ И ЗАДАЧИ ЕЕ СТРУКТУРНЫХ КОМПОНЕНТОВ

97. Достижение Республикой Беларусь цели в военных конфликтах в случае их развязывания, а также реализация мер по обеспечению военной безопасности осуществляются совместной деятельностью структурных компонентов ВОГ.

98. Высшие органы государственной власти с учетом разграничения их полномочий осуществляют руководство ВОГ и регламентируют деятельность ее структурных компонентов. При этом:

98.1. Президент Республики Беларусь – Главнокомандующий Вооруженными Силами в рамках общего руководства системой обеспечения национальной безопасности и защиты государства реализует свои полномочия по обеспечению военной безопасности и обороне;

98.2. Всебелорусское народное собрание, реализуя свои функции по определению стратегических направлений развития общества и государства, непосредственно участвует в формировании военной политики государства, способствует ее реализации посредством утверждения Концепции национальной безопасности Республики Беларусь и Военной доктрины Республики Беларусь;

98.3. Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь как представительный и законодательный орган Республики Беларусь в ходе осуществления нормотворческой деятельности принимает законы, направленные на реализацию военной политики и регламентацию иных вопросов в интересах обеспечения военной безопасности и обороны, участвует в обеспечении военной безопасности, предотвращении военных конфликтов через развитие межпарламентских связей и диалога;

98.4. Администрация Президента Республики Беларусь как орган государственного управления, обеспечивающий деятельность Президента Республики Беларусь, и Совет Министров Республики Беларусь как центральный орган государственного управления в рамках компетенции принимают меры по реализации военной политики, решению других задач в интересах обеспечения военной безопасности и обороны.

99. Основы функционирования ВОГ, ее состав и структура определяются в процессе военного строительства соответствующими нормативными правовыми актами Президента Республики Беларусь. Задачи структурных компонентов ВОГ устанавливаются законодательными актами. При этом:

99.1. Совет Безопасности Республики Беларусь рассматривает вопросы военной политики, принимает принципиальные (важнейшие) решения по вопросам обеспечения военной безопасности и обороны;

99.2. Государственный секретариат Совета Безопасности Республики Беларусь подготавливает проекты решений Совета Безопасности Республики Беларусь, указов и распоряжений Президента Республики Беларусь по вопросам обеспечения военной безопасности и обороны, исполнения Республикой Беларусь союзнических обязательств, участия в деятельности по поддержанию международного мира и безопасности;

99.3. Министерство обороны организует взаимодействие и координацию деятельности государственных органов и иных организаций по вопросам обеспечения военной безопасности и обороны.

С возникновением военной угрозы Министерство обороны в соответствии с полномочиями подготавливает предложения для принятия Президентом Республики Беларусь решений по вопросам организации обороны, применения невоенных мер разрешения военного конфликта, а также по ресурсному обеспечению военных действий;

99.4. Генеральный штаб Вооруженных Сил организует взаимодействие и координацию деятельности силового компонента ВОГ по вопросам обеспечения военной безопасности и вооруженной защиты.

С введением военного положения Генеральный штаб Вооруженных Сил выполняет функции исполнительного органа Совета Безопасности Республики Беларусь в системе стратегического управления Вооруженными Силами и другими войсками под непосредственным руководством Главнокомандующего Вооруженными Силами;

99.5. государственные органы и организации, входящие в ВОГ, по направлениям деятельности осуществляют решение задач по обеспечению военной безопасности и вооруженной защите.

100. Силовой компонент ВОГ в пределах своих полномочий решает задачи по обороне. Он как основа военной силы Республики Беларусь предназначен для обеспечения военной безопасности военными мерами, а также осуществления вооруженной защиты применением сил и средств вооруженной борьбы в соответствующих формах военных действий.

101. Вооруженные Силы и другие войска должны быть готовы:

101.1. исключить внезапность возникновения внешних и внутренних военных угроз Республике Беларусь;

101.2. обеспечить постоянную готовность применения выделенных сил и средств в целях устранения кризисных ситуаций, способных привести к развязыванию вооруженных конфликтов на территории Республики Беларусь или государств – союзников Республики Беларусь;

101.3. провести комплекс сдерживающих, упреждающих и подготовительных мероприятий по повышению своей готовности к вооруженной защите в соответствии с уровнем военной опасности;

101.4. в рамках реализации комплекса мер по вооруженной защите обеспечить достижение целей, определенных настоящей Военной доктриной.

102. В целях повышения уровня обороноспособности государства, придания борьбе с противником всеобщего (всенародного) характера, повышения эффективности действий Вооруженных Сил и других войск, устойчивости функционирования государственных органов и организаций, отраслей и объектов экономики, инфраструктуры Республики Беларусь с возникновением военной угрозы организуются территориальная оборона и гражданская оборона.

Задачи территориальной и гражданской обороны, порядок их подготовки и ведения определяются законодательством и конкретизируются в Плане обороны Республики Беларусь.

103. Государственные органы и иные организации, не входящие в ВОГ, а также граждане Республики Беларусь участвуют в обеспечении военной безопасности в соответствии с законодательством.

104. Местные исполнительные и распорядительные органы в пределах своих полномочий проводят комплекс мер по мобилизационной подготовке и мобилизации, недопущению дестабилизации обстановки в регионах, осуществляют непосредственную подготовку и руководство территориальной и гражданской обороной на соответствующей территории, создают необходимые запасы материальных средств, решают другие задачи в интересах обеспечения военной безопасности и обороны в соответствии с законодательством.

ГЛАВА 11
ВОЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО

105. Республика Беларусь в целях развития и эффективного функционирования ВОГ, повышения военного потенциала государства и готовности государственных органов, территории и населения страны к обеспечению военной безопасности и обороне осуществляет комплекс правовых, политических, экономических, научно-технических, военных, идеологических, социальных, организационных и других мероприятий военного строительства.

106. Основными направлениями военного строительства являются:

106.1. совершенствование нормативной правовой базы в области обеспечения военной безопасности и обороны;

106.2. повышение эффективности функционирования системы государственного и военного управления и взаимодействия ее элементов в решении совместных задач обеспечения военной безопасности и обороны;

106.3. совершенствование системы военного планирования государства;

106.4. повышение эффективности невоенных и военных мер стратегического сдерживания, их сбалансированное и комплексное применение соответственно уровню и характеру военной опасности;

106.5. проведение активной государственной политики и совершенствование идеологической работы, направленных на консолидацию белорусского общества вокруг общегосударственной идеи защиты Отечества;

106.6. повышение способности структурных компонентов ВОГ к согласованным действиям по недопущению эскалации военных опасностей и предотвращению военных конфликтов, совершенствование межведомственного взаимодействия;

106.7. приведение структуры, состава, численности структурных компонентов ВОГ и системы их комплектования в соответствие с задачами обеспечения военной безопасности и вооруженной защиты, экономическими возможностями государства;

106.8. поступательное оснащение Вооруженных Сил и других войск современными образцами ВВСТ, соответствующими характеру современных военных конфликтов;

106.9. улучшение качества подготовки государственных и военных кадров структурных компонентов ВОГ к выполнению задач по предназначению, их рациональное использование;

106.10. информационное и научное сопровождение принимаемых решений в военной сфере, развитие науки и военного искусства в интересах обеспечения военной безопасности и обороны;

106.11. развитие сил и средств информационного противоборства, повышение эффективности их деятельности;

106.12. наращивание военной инфраструктуры государства в интересах подготовки к ведению военных действий;

106.13. развитие материально-технической базы оборонного сектора экономики государства, повышение эффективности систем производства, эксплуатации, ремонта и модернизации ВВСТ;

106.14. совершенствование территориальной и гражданской обороны;

106.15. повышение престижа воинской службы, подготовка к ней граждан Республики Беларусь;

106.16. совершенствование системы подготовки военно-обученных резервов и мобилизационного развертывания;

106.17. мобилизационная подготовка государственных органов, экономики и населения.

РАЗДЕЛ V
ВОЕННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ВООРУЖЕННОЙ ЗАЩИТЫ

ГЛАВА 12
ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ВООРУЖЕННОЙ ЗАЩИТЫ

107. Целями экономического обеспечения военной безопасности и вооруженной защиты являются всестороннее и своевременное удовлетворение потребностей ВОГ в необходимых финансовых, материальных и иных ресурсах, а также реализация общегосударственных мер подготовки к обороне.

108. Основными принципами экономического обеспечения военной безопасности и вооруженной защиты являются:

108.1. соответствие уровня финансового и материального обеспечения ВОГ потребностям, необходимым для обеспечения военной безопасности и вооруженной защиты, в соответствии с законодательством;

108.2. централизованное государственное управление военно-экономическими процессами в государстве, обеспечение высокой эффективности предприятий и организаций, определяющих технологическую устойчивость оборонного сектора экономики;

108.3. концентрация финансовых, материальных и иных ресурсов на решении ключевых задач обеспечения военной безопасности и вооруженной защиты;

108.4. развитие приоритетных для обеспечения военной безопасности и вооруженной защиты конкурентоспособных и импортозамещающих технологий и производств;

108.5. комплексность экономических мер, направленных на обеспечение военной безопасности и вооруженной защиты.

109. Основными направлениями экономического обеспечения военной безопасности и вооруженной защиты являются:

109.1. совершенствование законодательства и согласование функций государственных органов и организаций по решению задач экономического обеспечения военной безопасности и вооруженной защиты;

109.2. совершенствование системы оценки, планирования и финансирования военных потребностей государства в рамках комплексной системы стратегического планирования обеспечения национальной безопасности на основе параметров макроэкономического прогнозирования социально-экономического развития страны;

109.3. полная реализация мероприятий государственного оборонного заказа;

109.4. оптимизация расходов материальных, финансовых и иных ресурсов, направляемых на обеспечение военной безопасности и вооруженной защиты;

109.5. подготовка системы управления экономикой к устойчивому функционированию в период нарастания военной угрозы и в военное время;

109.6. создание необходимых запасов материальных средств в государственном и мобилизационном материальных резервах для обеспечения потребностей ВОГ и устойчивого функционирования экономики в период нарастания военной угрозы и в военное время;

109.7. совершенствование системы мобилизационной подготовки экономики государства;

109.8. рациональное использование, дальнейшее развитие и государственная поддержка научно-технического и производственного потенциала оборонного сектора экономики;

109.9. социальное обеспечение военнослужащих, сотрудников и гражданского персонала Вооруженных Сил и других войск;

109.10. всестороннее обеспечение мероприятий по патриотическому воспитанию молодежи, повышению в обществе престижа военной службы;

109.11. дальнейшее совершенствование и развитие механизмов военно-экономического (военно-технического) сотрудничества.

110. Для обеспечения готовности к вооруженной защите в мирное время реализуется комплекс мероприятий мобилизационной подготовки экономики и ВОГ к решению данной задачи, удовлетворению потребностей Республики Беларусь и нужд населения в период нарастания военной угрозы и в военное время.

111. Мобилизационная подготовка экономики Республики Беларусь согласуется с системами мобилизационного развертывания войск (сил), территориальной и гражданской обороны в целях повышения устойчивости функционирования отраслей и объектов экономики, своевременного развертывания производства продукции военного и гражданского назначения по мобилизационным планам. При этом обеспечиваются:

111.1. регулирование финансово-экономических отношений, включая функционирование денежно-кредитной, бюджетно-финансовой и налоговой систем, предпринимательской и хозяйственной деятельности;

111.2. поддержание экономического потенциала Республики Беларусь, позволяющего в военное время в достаточном объеме удовлетворять потребности ВОГ и нужды населения;

111.3. перераспределение финансовых, материальных и иных ресурсов, необходимых для решения задач ВОГ и устойчивой работы экономики в условиях военного времени;

111.4. подготовка и организация нормированного снабжения населения Республики Беларусь основными продовольственными и другими товарами первой необходимости.

112. В целях создания, содержания и развития оборонной инфраструктуры, своевременного стратегического развертывания Вооруженных Сил, приведения других войск и воинских формирований, военизированных организаций Республики Беларусь в готовность к выполнению задач по предназначению в военное время, обеспечения применения Вооруженных Сил и других войск под руководством Совета Министров Республики Беларусь осуществляется оперативное оборудование территории государства.

113. Вооруженные Силы и другие войска, государственные органы и организации в соответствии с законодательством в мирное время создают и содержат запасы материальных средств для мобилизационного развертывания войск (сил) и ведения ими боевых действий.

Создание и содержание запасов материальных средств организует Совет Министров Республики Беларусь.

114. Планирование подготовки военно-обученного резерва, общее руководство организацией и ведением его воинского учета и учета транспортных средств, предоставляемых Вооруженным Силам и другим войскам в целях обеспечения их качественного комплектования при мобилизационном развертывании, осуществляет и контролирует Генеральный штаб Вооруженных Сил в тесном взаимодействии с государственными органами и иными организациями.

115. В целях подготовки к защите и защиты населения, материальных и историко-культурных ценностей на территории Республики Беларусь от опасностей, возникающих (возникших) при ведении военных действий или вследствие этих действий, ведется гражданская оборона.

Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время. Организация и ведение гражданской обороны осуществляются в соответствии с законодательством.

ГЛАВА 13
РАЗВИТИЕ ОБОРОННОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ

116. Целью развития оборонного сектора экономики является повышение эффективности его функционирования как высокотехнологичного многопрофильного сектора, способного удовлетворить потребности ВОГ в современных образцах (системах) ВВСТ и других материальных средствах.

117. Основными направлениями развития оборонного сектора экономики являются:

117.1. совершенствование нормативных правовых актов в области функционирования оборонного сектора экономики;

117.2. разработка и реализация стратегии развития оборонного сектора экономики, комплекса мер, направленных на создание условий для эффективной работы предприятий и организаций, мер экономического стимулирования исполнителей государственного оборонного заказа;

117.3. проведение единой государственной военно-технической политики и всестороннее обеспечение выполнения государственного оборонного заказа;

117.4. повышение эффективности производства оборонного сектора экономики, внедрение передовых технологий, создание инновационных подразделений и организаций, позволяющих существенно сократить сроки разработки и производства новых, современных и наиболее востребованных образцов ВВСТ;

117.5. обеспечение устойчивости и расширение производства основных видов ВВСТ для Вооруженных Сил и других войск;

117.6. разработка по заказу Вооруженных Сил и других войск многофункциональных (многоцелевых) образцов (систем) ВВСТ с использованием унифицированных компонентов и возможностью модернизации на долгосрочную перспективу, создание системы управления полным жизненным циклом изделий ВВСТ по следующим приоритетам:

автоматизированные системы управления войсками и оружием;

системы (средства) связи;

системы (средства) радиоэлектронной разведки, радиоэлектронной борьбы, контрбатарейной борьбы;

беспилотные авиационные комплексы различного назначения;

оптические и оптико-электронные средства, разведывательно-огневые модули;

ракетная техника и технология;

артиллерийские системы и боеприпасы к ним;

бронетанковая техника;

унифицированные (модульные) средства подвижности;

стрелковое оружие и боеприпасы к нему;

системы (средства) обеспечения информационной безопасности, средства информационного обеспечения войск и информационного противоборства;

предметы экипировки и снаряжения военнослужащих, индивидуальные средства защиты;

117.7. повышение качества производимой продукции (работ, услуг);

117.8. развитие импортозамещения, снижение импортоемкости и импортозависимости, максимальная локализация совместных и иностранных производств по изготовлению, ремонту и модернизации ВВСТ, поэтапная минимизация импортируемых комплектующих, сырья и материалов в составе продукции военного назначения, выпускаемой отечественными предприятиями;

117.9. привлечение инвестиций, активизация деятельности, направленной на обновление научно-технической и производственно-технологической базы оборонного сектора экономики, проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

117.10. сохранение государственного контроля над стратегически значимыми организациями оборонного сектора экономики;

117.11. подготовка и привлечение квалифицированных кадров для обеспечения нужд оборонного сектора экономики;

117.12. разработка стандартов организаций оборонного сектора экономики, позволяющих оптимизировать процессы и увеличить эффективность работы в условиях дефицита времени, ресурсов и координации;

117.13. поэтапное внедрение в организациях оборонного сектора экономики единых подходов к оценке, нормированию, управлению загруженностью и эффективностью ключевых процессов производства, снабжения и разработки;

117.14. создание страхового фонда документации на продукцию военного назначения.

ГЛАВА 14
ВОЕННО-ТЕХНИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

118. Военно-техническое сотрудничество Республика Беларусь осуществляет в соответствии с актами законодательства и международными договорами Республики Беларусь в целях оснащения Вооруженных Сил и других войск ВВСТ, а также выполнения работ и оказания услуг военно-технического назначения.

119. Основными направлениями военно-технического сотрудничества с другими государствами, международными организациями и межгосударственными образованиями Республика Беларусь считает:

119.1. совместное определение приоритетных направлений развития ВВСТ, проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию новых и модернизации существующих образцов ВВСТ;

119.2. совершенствование механизмов поставки продукции военного назначения, товаров (работ, услуг) двойного применения для оснащения Вооруженных Сил и других войск, в том числе в период нарастания военной угрозы и в военное время;

119.3. расширение взаимного использования производственных мощностей для проведения модернизации, технического обслуживания и ремонта имеющихся на вооружении систем и образцов ВВСТ;

119.4. повышение профессионального уровня и подготовку представителей Вооруженных Сил и других войск, а также специалистов оборонного сектора экономики;

119.5. развитие систем обмена военно-технической информацией в рамках ОДКБ и СНГ, а также на двусторонней основе с другими государствами;

119.6. осуществление взаимной с государствами – союзниками Республики Беларусь военно-технической помощи в соответствии с международными договорами (договоренностями) Республики Беларусь.

РАЗДЕЛ VI
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

120. Провозглашая Военную доктрину, Республика Беларусь гарантирует твердое и последовательное выполнение ее положений, подтверждает принципиальную приверженность поддержанию международного мира и безопасности.

121. С изменением и расширением спектра военных угроз Республике Беларусь, трансформацией характера современных военных конфликтов, задач в области обеспечения военной безопасности и обороны, условий развития государства положения настоящей Военной доктрины могут уточняться и дополняться путем внесения в нее в установленном порядке изменений.

122. Иные нормативные правовые акты в сфере военной политики, военного строительства, регулирования деятельности ВОГ, План обороны Республики Беларусь, а также государственные целевые программы и другие программы, направленные на обеспечение реализации военной политики, разрабатываются (уточняются) исходя из положений Военной доктрины.

 

______________________________

* Проект размещен в эталонном банке данных правовой информации Республики Беларусь.