РАСПОРЯЖЕНИЕ ЕВРАЗИЙСКОГО МЕЖПРАВИТЕЛЬСТВЕННОГО СОВЕТА
20 августа 2021 г. № 15
г. Чолпон-Ата
О плане мероприятий («дорожной карте») по реализации Основных направлений и этапов реализации скоординированной (согласованной) транспортной политики государств – членов Евразийского экономического союза на 2021–2023 годы
В соответствии с пунктом 3 Решения Высшего Евразийского экономического совета от 26 декабря 2016 г. № 19 «Об Основных направлениях и этапах реализации скоординированной (согласованной) транспортной политики государств – членов Евразийского экономического союза»:
1. Утвердить прилагаемый план мероприятий («дорожную карту») по реализации Основных направлений и этапов реализации скоординированной (согласованной) транспортной политики государств – членов Евразийского экономического союза на 2021–2023 годы (далее – план мероприятий).
2. Правительствам государств – членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссии обеспечить своевременное исполнение плана мероприятий.
3. Евразийской экономической комиссии обеспечить проведение мониторинга исполнения плана мероприятий государствами – членами Евразийского экономического союза и проинформировать о его результатах Евразийский межправительственный совет в первом полугодии 2024 г.
4. Евразийской экономической комиссии совместно с государствами – членами Евразийского экономического союза продолжить в 2021–2023 годах мониторинг реализации государствами-членами скоординированной (согласованной) транспортной политики в части организации перевозок железнодорожным транспортом в целях выработки предложений по их совершенствованию.
5. Настоящее распоряжение вступает в силу с даты его опубликования на официальном сайте Евразийского экономического союза.
Члены Евразийского межправительственного совета: |
||||
От Республики Армения |
От Республики Беларусь |
От Республики Казахстан |
От Кыргызской Республики |
От Российской Федерации |
|
УТВЕРЖДЕН распоряжением Евразийского |
ПЛАН
мероприятий («дорожная карта») по реализации Основных направлений и этапов реализации скоординированной (согласованной) транспортной политики государств – членов Евразийского экономического союза на 2021–2023 годы
Наименование мероприятия |
Срок реализации |
Ответственный исполнитель (разработчик проекта документа) |
Планируемый результат (документ) |
||
I. Мероприятия, направленные на реализацию задач и приоритетов скоординированной (согласованной) транспортной политики государств – членов Евразийского экономического Союза (далее соответственно – государства-члены, Союз) |
|||||
1. Принятие согласованных мер по обеспечению общих преимуществ в сфере транспорта и реализация наилучших международных практик, в том числе содействие более полной реализации географических преимуществ Союза при осуществлении транзитных транспортно-экономических связей между Европой и Азией, анализ и согласованное внедрение передового зарубежного опыта |
|||||
1. Анализ и внедрение международного передового опыта, реализация наилучших международных практик с учетом Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 24 декабря 2019 г. № 43 «О развитии транспортных систем государств – членов Евразийского экономического союза с учетом наилучших международных практик» |
2021–2023 годы |
государства-члены, Евразийская экономическая комиссия (далее – Комиссия) |
информация государств-членов, аналитические материалы |
||
2. Проведение конференций (в том числе онлайн) по реализации Основных направлений и этапов реализации скоординированной (согласованной) транспортной политики государств – членов Евразийского экономического союза, а также по вопросам обмена наилучшими международными практиками |
на постоянной основе |
государства-члены, Комиссия |
проведение консультаций уполномоченных органов в области транспорта государств-членов (далее – уполномоченные органы) |
||
2. Интеграция транспортных систем государств-членов в мировую транспортную систему |
|||||
3. Развитие и совершенствование права Союза и законодательства государств-членов в целях внедрения в Союзе электронных транспортных |
2021–2023 годы |
Комиссия, государства-члены |
акты органов Союза, нормативные правовые акты государств-членов |
||
4. Реализация пилотных (тестовых) проектов (в том числе в двустороннем формате) по внедрению электронных документов, используемых в транспортной деятельности |
2021–2023 годы |
государства-члены, Комиссия |
результаты испытаний, отчеты |
||
5. Определение перечня международных договоров в области транспорта, по которым возможна выработка скоординированных позиций в целях учета интересов государств-членов в международных организациях: |
|
|
|
||
а) мониторинг участия государств-членов в международных договорах в области транспорта |
2021–2023 годы |
Комиссия, государства-члены |
ежегодное представление информации о результатах мониторинга Совету руководителей уполномоченных органов в области транспорта государств-членов (далее – Совет руководителей) |
||
б) проведение консультаций в целях формирования скоординированной позиции государств-членов в международных организациях |
по мере необходимости |
государства-члены, Комиссия |
протоколы консультаций, решения консультативных органов Комиссии, Совета руководителей |
||
3. Эффективное использование транзитного потенциала |
|||||
6. Формирование правовых основ для регламентации смешанных перевозок в рамках Союза: |
|
|
|
||
а) проведение консультаций для выработки предложений по определению формата регламентации смешанных перевозок |
2021–2022 годы |
Комиссия, государства-члены |
протоколы консультаций, решения консультативных органов Комиссии, Совета руководителей |
||
б) определение принципов организации смешанных перевозок в рамках Союза с учетом особенностей осуществления международных перевозок по территориям государств-членов |
2021–2022 годы |
Комиссия, государства-члены |
рекомендация Комиссии |
||
7. Развитие контейнерных перевозок в рамках Союза: |
|
|
|
||
а) проведение анализа контейнерных перевозок в целях выработки предложений, направленных на их развитие, определение административных барьеров, препятствующих контейнеризации грузов в Союзе |
2021 год |
Комиссия, государства-члены |
аналитический доклад |
||
б) выработка предложений по совершенствованию права Союза в целях учета интересов субъектов транспортной деятельности |
2022 год |
Комиссия, государства-члены |
рекомендация Комиссии |
||
8. Участие в работе по формированию правовых основ обеспечения единой системы транзита в Союзе |
2021–2023 годы |
государства-члены, Комиссия |
скоординированные позиции уполномоченных органов, проекты документов |
||
9. Анализ состояния и современных тенденций развития транспортно-логистических центров в целях выработки рекомендаций по их развитию в рамках Союза |
2021–2022 годы |
Комиссия, государства-члены |
аналитический доклад, рекомендация Комиссии |
||
10. Реализация предложений по общим подходам к вопросам цифровой логистики в Союзе |
2022 год |
Комиссия, государства-члены |
рекомендация Комиссии |
||
4. Повышение качества транспортных услуг |
|||||
11. Мониторинг реализации Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 3 декабря 2019 г. № 41 «О перечне индикаторов качества транспортных услуг в Евразийском экономическом союзе» |
ежегодно |
Комиссия, государства-члены |
информация о результатах мониторинга |
||
5. Создание и развитие евразийских транспортных коридоров |
|||||
12. Утверждение перечня евразийских транспортных коридоров и маршрутов |
2021 год |
Комиссия, государства-члены |
акт органа Союза |
||
13. Подготовка комплексного плана развития евразийских транспортных коридоров |
2022 год |
Комиссия, государства-члены |
акт органа Союза |
||
14. Проведение консультаций в целях выработки согласованных позиций в рамках работы по формированию экосистемы цифровых транспортных коридоров, в том числе в рамках поэтапной реализации плана мероприятий, утвержденного распоряжением Евразийского межправительственного совета от 31 января 2020 г. № 4 |
2021–2023 годы |
Комиссия, государства-члены |
протоколы консультаций |
||
6. Координация развития транспортной инфраструктуры |
|||||
15. Развитие транспортной инфраструктуры, реализация совместных инфраструктурных проектов, в том числе в рамках сопряжения с китайской инициативой «Один пояс – один путь»: |
|
|
|
||
а) актуализация перечня совместных проектов государств-членов в сфере транспорта и инфраструктуры |
ежегодно |
Комиссия, государства-члены |
перечень совместных проектов, протоколы заседаний рабочей группы по рассмотрению значимых интеграционных проектов в сфере транспорта и инфраструктуры, созданной распоряжением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 24 апреля 2018 г. № 75 |
||
б) мониторинг реализации совместных проектов государств-членов в сфере транспорта и инфраструктуры |
2021–2023 годы |
Комиссия, государства-члены |
ежегодный отчет, протоколы заседаний рабочей группы по рассмотрению значимых интеграционных проектов в сфере транспорта и инфраструктуры |
||
7. Привлечение и использование кадрового потенциала |
|||||
16. Проведение анализа законодательства государств-членов, регулирующего вопросы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в целях подготовки предложений по совершенствованию или гармонизации нормативных правовых актов государств-членов |
2021–2022 годы |
государства-члены, Комиссия |
аналитический доклад |
||
17. Подготовка предложений, касающихся вопросов: формирования условий для рационального использования высокопрофессиональных специалистов в области транспорта; |
2021–2023 годы |
Комиссия, государства-члены |
протоколы заседаний рабочей группы по выработке предложений по развитию кадрового потенциала в сфере транспорта и инфраструктуры, созданной распоряжением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 24 апреля 2018 г. № 76, решения консультативных органов Комиссии, Совета руководителей |
||
8. Развитие науки и инноваций в сфере транспорта |
|||||
18. Создание условий для проведения совместных научных исследований. Формирование и развитие совместных современных конкурентоспособных научно-образовательных центров. Выработка предложений по развитию науки и инноваций в сфере транспорта |
ежегодно |
государства-члены, Комиссия |
аналитические материалы, решения уполномоченных органов |
||
II. Мероприятия, направленные на реализацию скоординированной (согласованной) транспортной политики государств-членов в сфере автомобильного транспорта |
|||||
1. Развитие интеллектуальных транспортных систем |
|||||
19. Подготовка предложений по формированию правовых основ для создания, развития и обеспечения функционирования национальной сети интеллектуальных транспортных систем государств-членов |
2021–2022 годы |
Комиссия, государства-члены |
аналитический доклад |
||
20. Разработка проекта концепции по совершенствованию взаимодействия национальных интеллектуальных транспортных систем в Союзе |
2023 год |
Комиссия, государства-члены |
проект концепции |
||
2. Развитие пассажирских перевозок |
|||||
21. Подготовка предложений и рекомендаций, направленных на развитие системы информационного обеспечения потребителей услуг международных пассажирских перевозок |
2022 год |
Комиссия, государства-члены |
рекомендация Комиссии |
||
22. Подготовка предложений о целесообразности гармонизации порядка лицензирования деятельности в области международных автомобильных пассажирских перевозок (допуска к осуществлению международных автомобильных пассажирских перевозок) в рамках Союза |
2021–2022 годы |
Комиссия, государства-члены |
аналитический доклад |
||
23. Выработка предложений по внедрению системы электронного билетирования при международных пассажирских перевозках в рамках Союза |
2021–2023 годы |
Комиссия, государства-члены |
рекомендация Комиссии |
||
3. Развитие и обеспечение сохранности инфраструктуры автомобильных дорог |
|||||
24. Разработка и внедрение согласованного механизма контроля за движением крупногабаритных и (или) тяжеловесных транспортных средств по автомобильным дорогам государств-членов, в том числе при въезде (выезде) на территории (с территорий) государств-членов, с учетом законодательства государств-членов, по автомобильным дорогам которых осуществляется движение |
2022 год |
Комиссия, государства-члены |
акт органа Союза |
||
25. Разработка и подписание в рамках Союза международного договора о допустимых массах, осевых нагрузках и габаритах транспортных средств при движении по дорогам, включенным в перечень евразийских транспортных коридоров |
2021–2022 годы |
государства-члены, Комиссия |
международный договор |
||
4. Повышение качества автотранспортных услуг и эффективности использования транзитного потенциала государств-членов |
|||||
26. Выявление и устранение препятствий (барьеров, изъятий, ограничений) на внутреннем рынке Союза в сфере автомобильного транспорта |
на постоянной основе |
Комиссия, государства-члены |
информация для включения в ежегодный доклад о ходе устранения препятствий, представляемый Высшему Евразийскому экономическому совету |
||
27. Обеспечение синхронизации процедур оформления и выдачи специальных разрешений на проезд тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств при осуществлении международных автомобильных перевозок по автомобильным дорогам, включенным в перечень евразийских транспортных коридоров, в том числе проработка общих подходов к выдаче таких разрешений по принципу «единого окна» |
2021–2023 годы |
государства-члены, Комиссия |
совместное решение уполномоченных органов |
||
28. Обеспечение синхронизации процедур оформления и выдачи специальных разрешений, предусмотренных законодательством государств-членов, на перевозку опасных грузов при осуществлении международных автомобильных перевозок по автомобильным дорогам, включенным в перечень евразийских транспортных коридоров, в том числе процедур установления предельных согласованных сроков выдачи специальных разрешений |
2021–2023 годы |
государства-члены, Комиссия |
совместное решение уполномоченных органов |
||
29. Обмен информацией о результатах транспортного (автомобильного) контроля с внешней границы Союза между уполномоченными органами государств-членов |
на постоянной основе |
государства-члены, Комиссия |
представление информации с внешней границы Союза в ситуационные центры государств-членов, информация государств-членов |
||
30. Выработка предложений по поэтапному переходу к применению в электронном виде документов при международных автомобильных перевозках грузов |
2021–2023 годы |
Комиссия, государства-члены |
аналитический доклад, рекомендация Комиссии |
||
5. Обеспечение профессиональной компетентности работников, связанных с осуществлением международных автомобильных перевозок |
|||||
31. Гармонизация профессиональных и квалификационных требований к водителям и специалистам, ответственным за организацию международных автомобильных перевозок грузов, на основе принятых согласованных подходов |
2021–2022 годы |
государства-члены |
нормативные правовые акты государств-членов |
||
32. Подготовка и принятие рекомендации о гармонизации требований к документам, удостоверяющим образование и наличие необходимой квалификации, к соответствующим учебным центрам и образовательным организациям, к контролю качества образования и его научно-методическому обеспечению |
2021–2022 годы |
Комиссия, государства-члены |
рекомендация Комиссии |
||
III. Мероприятия, направленные на реализацию скоординированной (согласованной) транспортной политики государств-членов в сфере водного транспорта |
|||||
1. Морской транспорт |
|||||
33. Выработка мер по упрощению процедур в портах государств-членов при организации перевозок в третьи страны (из третьих стран) |
2021–2023 годы |
государства-члены |
протокольные решения уполномоченных органов |
||
2. Внутренний водный транспорт |
|||||
34. Завершение процедур, необходимых для вступления в силу Соглашения о судоходстве от 1 февраля 2019 года |
2021 год |
государства-члены, Комиссия |
нормативные правовые акты государств-членов, ноты министерств иностранных дел государств-членов, ноты Комиссии |
||
35. Подготовка и принятие нормативных правовых актов и международного межведомственного договора, предусмотренных Соглашением о судоходстве от 1 февраля 2019 года |
2021–2022 годы |
государства-члены, Комиссия |
международный межведомственный договор, нормативные правовые акты государств-членов |
||
36. Проведение консультаций по выработке согласованных подходов по гармонизации законодательства государств-членов в сфере внутреннего водного транспорта |
на постоянной основе |
государства-члены, Комиссия |
протоколы консультаций |
||
37. Совершенствование порядка прохода судов по внутренним водным путям для государств-членов |
по мере необходимости |
государства-члены |
нормативные правовые акты государств-членов |
||
38. Проведение консультаций по выработке согласованных подходов по гармонизации программ и стандартов подготовки кадров в сфере внутреннего водного транспорта |
2021–2022 годы |
государства-члены |
протоколы консультаций |
||
IV. Мероприятия, направленные на реализацию скоординированной (согласованной) транспортной политики государств-членов в сфере железнодорожного транспорта |
|||||
1. Совершенствование условий для функционирования единого транспортного пространства |
|||||
39. Проработка вопроса о заключении международного договора об организации обмена предварительной информацией о товарах и транспортных средствах международной перевозки железнодорожным транспортом с третьей стороной |
2021–2022 годы |
государства-члены, Комиссия |
протоколы консультаций, решения Совета руководителей |
||
40. Реализация проектов, связанных с переходом на использование электронной железнодорожной накладной при осуществлении перевозок в рамках Союза |
2021–2023 годы |
государства-члены, Комиссия |
информация уполномоченных органов |
||
2. Создание условий для функционирования общего рынка услуг железнодорожного транспорта, за исключением услуг по перевозке и услуг инфраструктуры |
|||||
41. Выявление и устранение препятствий (барьеров, изъятий, ограничений), влияющих на функционирование рынка услуг железнодорожного транспорта |
на постоянной основе |
Комиссия, государства-члены |
информация для включения в ежегодный доклад о ходе устранения препятствий, представляемый Высшему Евразийскому экономическому совету |
||
V. Мероприятия, направленные на реализацию скоординированной (согласованной) транспортной политики государств-членов в сфере воздушного транспорта |
|||||
1. Гармонизация законодательства государств-членов в соответствии с нормами и принципами международного права в области гражданской авиации |
|||||
42. Выработка и согласование норм, правил и процедур на основании согласованных предложений по сферам гармонизации, регулирование которых осуществляется законодательством государств-членов с учетом Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26 ноября 2019 г. № 37 «О гармонизации законодательства государств – членов Евразийского экономического союза в области гражданской авиации» |
2021–2022 годы |
государства-члены, Комиссия |
акт органа Союза |
||
43. Внесение изменений в нормативные правовые акты государств-членов согласно выработанным нормам, правилам и процедурам |
2023–2025 годы |
государства-члены |
нормативные правовые акты государств-членов |
||
2. Снижение негативного воздействия гражданской авиации на окружающую среду |
|||||
44. Выработка и координация общих для государств-членов подходов по вопросам реализации стандартов Международной организации гражданской авиации (ИКАО) в части Системы компенсации и сокращения выбросов углерода для международной авиации (CORSIA) |
2021–2023 годы |
государства-члены, Комиссия |
протоколы консультаций |
||
45. Обмен опытом по разработке и представлению в ИКАО «зеленых проектов» |
ежегодно |
государства-члены, Комиссия |
аналитическая справка, протоколы консультаций |
||
3. Обеспечение справедливой и добросовестной конкуренции |
|||||
46. Выявление и устранение препятствий (барьеров, изъятий, ограничений), влияющих на развитие конкуренции на рынке перевозок воздушным транспортом между государствами-членами |
на постоянной основе |
Комиссия, государства-члены |
информация для включения в ежегодный доклад о ходе устранения препятствий, представляемый Высшему Евразийскому экономическому совету |
||
47. Разработка и принятие акта органа Союза об обеспечении справедливой и добросовестной конкуренции на общем рынке услуг воздушного транспорта Союза, включающего, но не ограничивающего: |
|
|
|
||
а) выработку и согласование норм в реализацию положений Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26 ноября 2019 г. № 39 «О согласованных подходах по обеспечению справедливой и добросовестной конкуренции и расширению воздушного сообщения при поэтапном формировании общего рынка услуг воздушного транспорта Евразийского экономического союза», обеспечивающих до 2025 года (по мере готовности государств-членов*) одновременно: при взимании сборов за аэронавигационное и аэропортовое обслуживание применение для эксплуатантов воздушных судов других государств-членов, выполняющих регулярные международные воздушные сообщения между государствами-членами, тех же тарифных ставок, что и для своих эксплуатантов; |
до 2023 года |
Комиссия, государства-члены |
акт органа Союза |
||
б) внесение изменений в нормативные правовые акты государств-членов и в приложения к соглашениям о воздушном сообщении |
до 2025 года |
государства-члены, Комиссия |
нормативные правовые акты государств-членов, внесение изменений в соглашения о воздушном сообщении |
||
4. Создание условий для обновления парка воздушных судов, модернизации и развития объектов наземной инфраструктуры аэропортов в соответствии со стандартами и рекомендуемой практикой ИКАО |
|||||
48. Обеспечение исполнения поручения Высшего Евразийского экономического совета от 11 декабря 2020 г. № 6: а) рассмотрение правительствами государств-членов в первом полугодии 2021 г. возможности создания в рамках Союза комиссии по импортозамещению в высокотехнологичных отраслях экономики, включая авиационную промышленность; |
2021–2023 годы |
Комиссия, государства-члены |
акты органов Союза |
||
5. Обеспечение безопасности полетов и авиационной безопасности |
|||||
49. Организация систематического взаимодействия уполномоченных органов государств-членов в части обмена опытом по организации и проведению проверок ИКАО по Универсальным программам ИКАО по проведению проверок в сфере обеспечения безопасности полетов (УППБП) и авиационной безопасности (УППАБ) в рамках механизма непрерывного мониторинга (МНМ), а также реализации стандартов приложения 17 «Безопасность» и приложения 19 «Управление безопасностью полетов» ИКАО для повышения эффективности государственного контроля и надзора за безопасностью полетов и авиационной безопасностью |
2021–2023 годы |
государства-члены, Комиссия |
проведение ежегодных конференций |
||
50. Организация взаимодействия по прохождению государственными инспекторами практической подготовки (OJT) в сфере авиационной безопасности |
2021–2023 годы |
государства-члены, Комиссия |
проведение ежегодных конференций |
||
51. Проработка вопроса целесообразности заключения соглашений в области летной годности и обеспечения безопасности полетов между уполномоченными органами, а также организации обмена информацией в области работ по типовой сертификации авиационной техники (признания первичных сертификатов типа) |
2021–2023 годы |
Комиссия, государства-члены |
аналитический доклад, рекомендация Комиссии |
||
52. Проведение консультаций по реализации положений Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 24 ноября 2020 г. № 22 «О согласованных подходах к планированию использования воздушного пространства и организации воздушного движения», включая: применение положений Глобального аэронавигационного плана ИКАО на согласованной основе в рамках реализации блочной модернизации авиационной системы ИКАО на 2016–2030 годы; |
2021–2023 годы |
государства-члены, Комиссия |
протоколы консультаций |
||
6. Расширение воздушного сообщения |
|||||
53. Проработка вопроса о целесообразности разработки и заключения международного договора по созданию и функционированию общего рынка услуг воздушного транспорта в рамках Союза |
2021–2022 годы |
Комиссия, государства-члены |
аналитический доклад, рекомендация Комиссии |
______________________________
* Предусматривает возможность исполнения мероприятия ранее указанного срока.