РЕКОМЕНДАЦИЯ КОЛЛЕГИИ ЕВРАЗИЙСКОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОМИССИИ
23 июня 2026 г. № 15
г. Москва
Об описании приоритетных технологических инструментов реализации механизма «единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности
Коллегия Евразийской экономической комиссии в соответствии с пунктом 43 Положения о Евразийской экономической комиссии (приложение № 1 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года),
с учетом Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 7 августа 2025 г. № 20 «О приоритетных инструментах реализации механизма «единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности» и Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 24 декабря 2025 г. № 40 «Об описании приоритетных организационных и правовых инструментов реализации механизма «единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности»
рекомендует государствам – членам Евразийского экономического союза с даты опубликования настоящей Рекомендации на официальном сайте Евразийского экономического союза при применении приоритетных технологических инструментов реализации механизма «единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности руководствоваться описанием согласно приложению.
Председатель Коллегии |
Б.Сагинтаев |
|
Приложение к Рекомендации Коллегии |
ОПИСАНИЕ
приоритетных технологических инструментов реализации механизма «единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности
I. Общие положения
1. Настоящий документ разработан в развитие Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 7 августа 2025 г. № 20 «О приоритетных инструментах реализации механизма «единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности» в части поэтапной разработки описания приоритетных инструментов реализации механизма «единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности.
2. Понятия, используемые в настоящем документе, применяются в значениях, определенных Описанием эталонной модели национального механизма «единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности, утвержденным Решением Евразийского межправительственного совета от 30 апреля 2019 г. № 6, и Описанием приоритетных организационных и правовых инструментов реализации механизма «единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности (приложение к Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 24 декабря 2025 г. № 40).
3. Настоящий документ направлен на обеспечение единообразного понимания сути и роли технологических инструментов реализации механизма «единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности (далее – инструменты).
Применение технологических инструментов будет способствовать созданию технологической основы для совершенствования взаимодействия информационных систем государственных органов государств – членов Евразийского экономического союза (далее соответственно – государства-члены, Союз) и участников внешнеэкономической деятельности с национальным механизмом «единого окна», а также взаимодействия национальных механизмов «единого окна», оптимизации существующих сервисов и разработки новых сервисов, создания условий применения информационных технологий и совершенствования функциональных возможностей механизма «единого окна».
4. При применении настоящего документа рекомендуется исходить из текущего состояния и уровня развития национальных механизмов «единого окна» в государствах-членах.
II. Технологические инструменты
5. К технологическим инструментам относятся способы, технологии, архитектурные и интеграционные решения, применяемые для создания, обеспечения функционирования и развития национального механизма «единого окна», а также для обеспечения совместимости информационных систем государственных органов государств-членов и участников внешнеэкономической деятельности с национальным механизмом «единого окна» и совместимости национальных механизмов «единого окна».
В соответствии с перечнем приоритетных инструментов реализации механизма «единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности (приложение к Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 7 августа 2025 г. № 20) к технологическим инструментам относятся 3 инструмента:
создание механизма управления данными на национальном уровне;
создание механизма управления изменениями на национальном уровне;
создание условий для обеспечения совместимости информационных систем государственных органов государств-членов и участников внешнеэкономической деятельности с национальным механизмом «единого окна», а также национальных механизмов «единого окна».
При разработке и внедрении таких технологических инструментов целесообразно соблюдать следующие принципы:
управление жизненным циклом данных;
применение сервис-ориентированной архитектуры, включая использование стандартизированных программ и микросервисов, для обеспечения гибкости и масштабируемости решений;
соблюдение требований к защите информации (данным), включая обеспечение конфиденциальности, целостности и доступности данных, с использованием сертифицированных средств криптографической защиты информации;
применение клиентоцентричного подхода при проектировании пользовательских сценариев, предусматривающего бесшовность, проактивность и персонализацию сервисов;
обеспечение совместимости информационных систем на национальном уровне и в рамках Союза посредством применения единой модели данных, унифицированных форматов и протоколов обмена (включая развитие интегрированной информационной системы Союза в части общих процессов в таможенной сфере, развитие систем межведомственного взаимодействия).
1. Создание механизма управления данными на национальном уровне
6. Механизм управления данными на национальном уровне (далее – механизм управления данными) представляет собой совокупность взаимосвязанных технологических решений в рамках единой системы технологических решений, мер, мероприятий, практик и подходов к реализации процессов, связанных с накоплением, организацией, актуализацией, хранением данных, обеспечением их безопасности, поиском и анализом информации.
7. Для целей настоящего документа под данными понимаются структурированные юридически значимые сведения.
8. Управление данными состоит из 2 взаимодополняющих частей – стратегической (нормативно-правовой) и административной (операционной).
9. Стратегическая часть управления данными в рамках механизма «единого окна» (далее – стратегия управления данными) определяет политику управления данными и представляет собой совокупность нормативных правовых актов, правил и стандартов, определяющих задачи и политику регулирования данных, в том числе по вопросам качества, совместимости и согласованности данных в рамках механизма «единого окна», доступности данных и протоколов обмена данными.
Основные концепты качества информации (данных) описаны в стандартах Международной организации по стандартизации (например, ISO 8000-8:2015 и ISO 8000-51:2023).
Реализация стратегии управления данными включает в себя обеспечение определенных условий, в том числе:
разработку регламентирующего документа по управлению данными (концепции, стратегии, программы и т.п.) либо подготовку перечня действующих документов, правил и стандартов, регламентирующих вопросы управления данными, в том числе касающихся совместимости и согласованности данных, передаваемых и получаемых пользователями механизма «единого окна»;
определение уполномоченных лиц, ответственных за обеспечение управления данными в рамках национального механизма «единого окна»;
определение требований к качеству и защите информации (данных);
определение требований к доступности данных.
Ответственным за реализацию стратегии управления данными целесообразно определить координирующий орган, обеспечивающий реализацию национального механизма «единого окна» (далее – координирующий орган).
10. Административная (операционная) часть управления данными в рамках механизма «единого окна» (далее – операционное управление данными) представляет собой совокупность бизнес-процессов, связанных с работой с данными, а также технологий и вспомогательных инструментов, направленных на реализацию бизнес-процессов и обеспечение соблюдения норм, правил и требований, определенных стратегией управления данными.
11. Операционное управление данными должно обеспечивать целостность, качество, безопасность и доступность данных в рамках механизма «единого окна».
12. Основными бизнес-процессами, связанными с работой с данными, для выполнения функций и использования сервисов механизма «единого окна» являются:
а) накопление данных;
б) интеграция данных;
в) обработка данных;
г) хранение данных;
д) визуализация данных;
е) анализ данных.
13. Данные, связанные с бизнес-процессами в рамках механизма «единого окна», рекомендуется систематизировать, в том числе с учетом соответствия таких данных модели данных Союза.
Данные систематизируются в виде перечня данных, которые используются во внешнеэкономической деятельности. Указанный перечень данных содержит описание данных с указанием их происхождения.
14. Данные в рамках механизма «единого окна» аккумулируются (загружаются) из различных информационных ресурсов, владельцами которых являются государственные органы, государственные и уполномоченные организации государств-членов, а также представляются хозяйствующими субъектами и иными лицами, являющимися пользователями механизма «единого окна».
Для учета таких информационных ресурсов целесообразно предусмотреть формирование и ведение отдельного реестра информационных ресурсов (например, каталога данных, элементами которого являются метаданные, содержащие структурированную информацию об используемых информационных ресурсах).
Законодательством государств-членов могут определяться лица, ответственные за качество и целостность данных, используемых в рамках механизма «единого окна», и лица, ответственные за защиту передаваемых данных.
В качестве примеров цифровых решений, которые можно использовать при реализации операционного управления данными, можно рассмотреть следующие цифровые решения и технологии:
репозиторий данных – цифровое решение, реализованное на основе технологий хранения и обработки данных, управления и обеспечения доступа к самим данным или их техническим описаниям (метаданным);
каталог данных – цифровое решение, предназначенное для создания централизованного реестра, который собирает, организует и управляет метаданными (данными о данных) из всех информационных ресурсов (от баз данных и дата-вархаусов (data warehouse) до пайплайнов (pipeline) и моделей машинного обучения (ML-моделей));
виртуализация данных – технология, позволяющая получить доступ к данным из разных источников без их физического перемещения или копирования и представляющая их как единое логическое целое.
2. Создание механизма управления изменениями на национальном уровне
15. Создание и развитие механизма управления изменениями на национальном уровне (далее – управление изменениями) представляет собой совокупность мероприятий, направленных на формирование правил и процедур согласования и внедрения в национальные механизмы «единого окна» изменений, обусловленных трансформацией бизнес-процессов, связанных с оптимизацией (цифровизацией) таких процессов либо изменением правового регулирования сферы внешнеэкономической деятельности, внедрением новых информационных технологий и минимизацией рисков. Управление изменениями направлено на совершенствование национальных механизмов «единого окна» и их составляющих, оптимизацию (цифровизацию) их взаимодействия, в том числе с целью повышения уровня удовлетворенности пользователей качеством функционирования механизма «единого окна» как на национальном уровне, так и на уровне Союза.
16. Основаниями для изменений являются:
а) отзывы пользователей механизма «единого окна» (отражают потребности пользователей в части обеспечения удобства использования сервисов механизма «единого окна» и их дальнейшее совершенствование);
б) отчеты об ошибках (выявленные дефекты или ошибки требуют внесения изменений для обеспечения корректной работы и повышения стабильности механизма «единого окна»);
в) требования к качеству и охвату услуг в сфере внешнеэкономической деятельности (реализация новых цифровых технологий и изменения, связанные с тенденцией упрощения и оптимизацией бизнес-процессов в цепочке поставок, требуют изменения национальных механизмов «единого окна» для сохранения их актуальности и конкурентоспособности);
г) соблюдение нормативных требований (внесение изменений в законы и иные нормативные правовые акты в сфере внешнеэкономической деятельности может потребовать внесения изменений в техническую, в том числе в программную, часть механизма «единого окна»);
д) разработка новых функций и сервисов (по мере развития механизма «единого окна» создаются новые сервисы и функции, расширяющие его возможности цифровизации цепи поставок товаров);
е) обновление технического и технологического обеспечения национального механизма «единого окна» (обновление базового оборудования, информационных коммуникационных систем и обеспечение совместимости сторонних систем требуют оперативного внесения изменений);
ж) уязвимость информационной безопасности (возникающие и потенциальные угрозы информационной безопасности требуют оперативного внесения изменений технического и технологического характера в целях устранения уязвимостей и защиты национальных механизмов «единого окна» от потенциальных угроз);
з) результаты мониторинга создания и развития механизма «единого окна».
17. При использовании инструмента управления изменениями рекомендуется предусмотреть:
а) создание подразделения для управления процессом изменений;
б) вовлечение заинтересованных сторон в определение изменений;
в) определение приоритетных изменений для правильного распределения ресурсов;
г) создание плана изменений;
д) проведение оценки возможных рисков при внесении изменений;
е) проведение тестирования изменений (релиз – тестовая среда – продуктивная среда).
18. Ответственными за организацию управления изменениями целесообразно определить:
а) координирующий орган – в части функционального наполнения механизма «единого окна»;
б) оператора «единого окна» – в части технической реализации управления изменениями.
3. Создание условий для обеспечения совместимости информационных систем государственных органов государств-членов и участников внешнеэкономической деятельности с национальным механизмом «единого окна», а также национальных механизмов «единого окна»
19. Для целей настоящего документа под совместимостью понимается способность 2 или более информационных систем либо компонентов (механизмов) обмениваться информацией и использовать ее во взаимодействующих друг с другом информационных системах (механизмах).
Под созданием условий для обеспечения совместимости понимается формирование единых принципов и стандартов, позволяющих организовать информационный обмен государственных органов государств-членов и участников внешнеэкономической деятельности с национальным механизмом «единого окна», а также между национальными механизмами «единого окна» в рамках Союза с учетом международных стандартов и инициатив в сфере электронного обмена данными.
Для создания условий для обеспечения совместимости информационных систем государственных органов государств-членов и участников внешнеэкономической деятельности с национальным механизмом «единого окна» рекомендуется принимать соответствующие правовые и технологические меры, в том числе:
обеспечение реализации правового инструмента принятия нормативных правовых актов государств-членов для обеспечения информационного обмена юридически значимыми электронными данными (сведениями) при осуществлении внешнеэкономической деятельности в рамках механизма «единого окна»;
использование справочников и классификаторов, входящих в состав единой системы нормативно-справочной информации Союза;
обеспечение использования модели данных Евразийского экономического союза, предусмотренной Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26 декабря 2017 г. № 190, и модели данных Всемирной таможенной организации для внешнеэкономической деятельности;
определение состава информации (документов, сведений), подлежащей обмену;
определение требований к структуре и формату данных, используемых при осуществлении внешнеэкономической деятельности, на основе принятых международных стандартов в сфере электронного обмена данными или унифицированных форматов, принятых на национальном уровне;
определение протоколов обмена данными.
Для обеспечения совместимости национальных механизмов «единого окна» в рамках Союза целесообразно осуществлять информационный обмен между государственными органами государств-членов путем оптимизации перечня общих процессов в рамках Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 14 апреля 2015 г. № 29.
С учетом Описания эталонной модели механизма «единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности, утвержденного Решением Евразийского межправительственного совета от 30 апреля 2019 г. № 6, государствам-членам рекомендуется дополнительно прорабатывать вопросы информационного взаимодействия не только между государственными органами государств-членов, но и между хозяйствующими субъектами и государственными органами государств-членов (В2G), а также хозяйствующих субъектов между собой (B2B).
20. При обеспечении совместимости информационных систем государственных органов государств-членов и участников внешнеэкономической деятельности с национальным механизмом «единого окна», а также совместимости национальных механизмов «единого окна» особое внимание стоит уделить вопросам защиты информации (данных).
В соответствии с пунктом 24 Протокола об информационно-коммуникационных технологиях и информационном взаимодействии в рамках Евразийского экономического союза (приложение № 3 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года) государства-члены обеспечивают защиту информации, содержащейся в информационных ресурсах, информационных системах и информационно-телекоммуникационных сетях уполномоченных органов государств-членов, в соответствии с требованиями законодательства государств-членов.
Вопросы использования интегрированной информационной системы Союза в целях обеспечения защиты информации (данных) регулируются в том числе следующими актами Евразийской экономической комиссии:
Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 28 сентября 2015 г. № 125 «Об утверждении Положения об обмене электронными документами при трансграничном взаимодействии органов государственной власти государств – членов Евразийского экономического союза между собой и с Евразийской экономической комиссией»;
Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 5 декабря 2018 г. № 96 «О требованиях к созданию, развитию и функционированию трансграничного пространства доверия».