ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
28 июля 2017 г. № 567
Об утверждении Национальной стратегии по обращению с твердыми коммунальными отходами и вторичными материальными ресурсами в Республике Беларусь
Изменения и дополнения:
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 26 июня 2020 г. № 373 (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 01.07.2020, 5/48167) <C22000373>;
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 8 декабря 2022 г. № 847 (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 13.12.2022, 5/51065) <C22200847>;
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 18 мая 2023 г. № 315 (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 23.05.2023, 5/51685) <C22300315>
Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Национальную стратегию по обращению с твердыми коммунальными отходами и вторичными материальными ресурсами в Республике Беларусь (прилагается).
2. Республиканским органам государственного управления и иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, местным исполнительным и распорядительным органам, иным организациям учитывать положения Национальной стратегии по обращению с твердыми коммунальными отходами и вторичными материальными ресурсами в Республике Беларусь при подготовке проектов прогнозов, программ, планов действий, схем и других документов, затрагивающих вопросы обращения с твердыми коммунальными отходами и вторичными материальными ресурсами.
3. Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования.
Премьер-министр Республики Беларусь | А.Кобяков |
| УТВЕРЖДЕНО Постановление |
НАЦИОНАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ
по обращению с твердыми коммунальными отходами и вторичными материальными ресурсами в Республике Беларусь
ГЛАВА 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
В Национальной стратегии по обращению с твердыми коммунальными отходами и вторичными материальными ресурсами в Республике Беларусь (далее – Национальная стратегия) определяется система целей, задач, принципов, приоритетов и направлений действий, которые должны реализовываться в нормативных правовых актах, актах органов местного самоуправления, государственных и отраслевых программах, региональных программах, инвестиционных проектах, направленных на создание и обеспечение экологически безопасного и экономически эффективного обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) и вторичными материальными ресурсами (далее – ВМР) из состава ТКО.
Национальная стратегия основывается на Конституции Республики Беларусь и законах Республики Беларусь, принципах и нормах международного права, а также на документах долгосрочного стратегического планирования, включая Национальную стратегию устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2030 года, новая редакция которой была одобрена на заседании Президиума Совета Министров Республики Беларусь 2 мая 2017 г.
Понятийный аппарат Национальной стратегии приведен согласно приложению 1.
Проведены общественные обсуждения Национальной стратегии в соответствии с Положением о порядке организации и проведения общественных обсуждений проектов экологически значимых решений, экологических докладов по стратегической экологической оценке, отчетов об оценке воздействия на окружающую среду, учета принятых экологически значимых решений, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 июня 2016 г. № 458.
ГЛАВА 2
ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ
Целью Национальной стратегии является определение основных направлений минимизации вредного воздействия ТКО на здоровье человека, окружающую среду и рациональное использование природных ресурсов путем предотвращения образования отходов и максимально возможного извлечения компонентов, содержащихся в отходах (органика, металлолом, бумага и картон, стекло, полимеры, текстиль, изношенные шины и другое), вовлечение их в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг с внедрением современных технологий сбора, компостирования биологических отходов и энергетического использования ТКО в виде RDF-топлива, тепловой и электрической энергии.
Задачами Национальной стратегии являются:
оценка текущего состояния в области обращения с ТКО и ВМР в Республике Беларусь с учетом международного опыта;
определение основных направлений развития системы обращения с ТКО и ВМР, ориентированных на улучшение экологической безопасности существующих и будущих мест захоронения ТКО, увеличение уровня переработки и использования ТКО, совершенствование инфраструктуры и выбор эффективных технологических решений по обращению с ТКО и ВМР, повышение эффективности деятельности поставщиков услуг по обращению с ТКО и ВМР;
определение прогнозного объема необходимых инвестиций в соответствии с инвестиционным планом Национальной стратегии по обращению с твердыми коммунальными отходами и вторичными материальными ресурсами в Республике Беларусь согласно приложению 2 (далее – инвестиционный план);
обеспечение финансовой устойчивости системы обращения с ТКО и ВМР, определение законодательных и экономических условий для привлечения инвестиций.
Национальная стратегия обеспечивает достижение показателей эффективности обращения с отходами в Республике Беларусь, установленных в Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2030 года (таблица 1).
Таблица 1
Показатели эффективности государственной политики в сфере обращения с отходами | 2015 год (факт) | 2020 год | 2025 год | 2030 год |
Использование ТКО, процентов от общего объема их образования | 15,6 | 25 | 35 | 40 |
ГЛАВА 3
ОЦЕНКА МЕЖДУНАРОДНОЙ ПРАКТИКИ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ТКО И ВМР
Острота проблемы отходов связана с глобальными масштабами их образования. По оценкам международных экспертов, в мире ежегодно собирается около 1,3 млрд. тонн коммунальных (муниципальных) отходов. В стоимостном выражении объем рынка коммунальных отходов только в странах – членах Организации экономического сотрудничества и развития (за вычетом новых стран – членов Европейского союза) оценивается примерно в 120 млрд. долларов США. Наибольшее значение имеют рынки США (около 46,5 млрд. долларов США), страны Европейского союза (далее – ЕС) (около 36 млрд. долларов США) и Японии (около 30,5 млрд. долларов США).
Необходимость решения проблемы отходов вызвала появление самостоятельной области природоохранной политики, направленной на развитие методов организации сбора отходов, их переработки (использования), сжигания, захоронения, а также стимулирование мероприятий по вовлечению отходов в хозяйственный оборот и предотвращению образования отходов в источниках их образования. Для обозначения этого направления в мире возник и получил широкое распространение термин «управление отходами» («waste management»), обозначающий регламентацию и регулирование всех процессов, связанных с образованием, хранением, транспортировкой, переработкой, утилизацией и размещением отходов.
Вместе с тем в международной практике до настоящего времени теоретико-методологические основы формирования комплексной системы управления охраной окружающей среды и рациональным природопользованием, в том числе управления отходами, разработаны не в полной мере, а практические подходы к созданию такой системы, включая механизмы и инструменты реализации оптимальной политики в данной области, еще далеки от совершенства и значительно различаются в разных государствах.
Основные для мирового сообщества пути управления отходами были определены на Международной конференции по устойчивому развитию в г. Йоханнесбурге (ЮАР) в 2002 году. Они включают предотвращение образования отходов, максимальное повторное использование и вторичную переработку, а также применение альтернативных экологически безопасных материалов.
В ЕС законодательные рамки в сфере обращения с отходами устанавливаются посредством двух основных директив – Директивы по отходам и Директивы по опасным отходам. В ЕС приняты также отдельные директивы, регулирующие обращение со специальными видами отходов – упаковкой, отработанными маслами, отходами очистных сооружений, батарейками, вышедшими из употребления транспортными средствами, отходами электроники.
Требования директив ЕС исполняются через национальные системы законодательств стран-участниц.
В настоящее время в странах ЕС Директивой по отходам законодательно утверждена следующая иерархия методов обращения с отходами (по мере снижения приоритетности метода):
предотвращение образования;
повторное использование;
рециклинг (переработка);
энергетическое использование;
окончательное удаление (хранение, захоронение).
Организации, которые хотят отклониться от этой иерархии, должны обосновать, какие преимущества в этом случае возникнут для человека и окружающей среды.
Предотвращение образования и повторное использование обеспечивают общее сокращение объемов образования отходов.
На рисунке 1 показана иерархия обращения с ТКО в Республике Беларусь относительно структуры европейской системы.
Рисунок 1. Иерархия обращения с ТКО в Республике Беларусь
Образовавшиеся коммунальные отходы используются согласно методам, которые можно условно разделить на следующие три группы:
переработка (рециклинг) – возврат отдельных компонентов ТКО в хозяйственный оборот путем их выделения из общей массы и передачи на использование в качестве сырья и материалов для производства продукции;
компостирование – использование органической части ТКО после ее биологической обработки (разложения органических субстанций) при помощи различных микроорганизмов;
сжигание – использование смешанных ТКО или выделенных из них теплотворных фракций для получения тепловой и (или) электрической энергии.
Применение данных групп методов существенно различается по странам, что обусловлено как общим уровнем социально-экономического развития, так и рядом других факторов и особенностей различных стран.
Неиспользованные ТКО захораниваются в специально оборудованных местах (на полигонах) с учетом требований к охране окружающей среды.
Применение этих групп методов использования ТКО в странах ЕС и Республике Беларусь представлено на рисунке 2.
Рисунок 2. Уровень использования и захоронения ТКО
Мировой опыт показывает, что в структуре доходов организаций по сбору и переработке ТКО до 90 процентов составляют платежи производителей отходов (население, предприятия) и производителей (поставщиков) упаковки (принцип расширенной ответственности производителей). Доходы от реализации извлеченных из состава ТКО вторичных материальных ресурсов составляют только около 10 процентов.
При этом затраты и соответственно уровень тарифов для населения и юридических лиц значительно возрастают с увеличением доли используемых отходов от их общего объема образования. Так, опыт международных компаний в странах ЕС показывает, что, если объем использования отходов находится в пределах до 30 процентов от объема образования ТКО, тарифы на вывоз составляют 20–30 евро за 1 тонну. С повышением уровня использования ТКО до 70–80 процентов от объема их образования уровень тарифов увеличивается до 100–120 евро за 1 тонну.
Согласно директиве 1999/31/ЕС захоронение на полигонах ТКО необработанных остаточных отходов с 2005 года запрещено, а установление высоких ставок налогов на захоронение отходов на полигонах стимулирует развитие других видов использования отходов (энергетическое использование, компостирование биологических отходов и другое).
ГЛАВА 4
ОЦЕНКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ТКО И ВМР В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
В Республике Беларусь вопросы управления отходами стоят также остро, как и во всем мире. Отходы превращаются в проблему, представляющую угрозу экологической безопасности и здоровью человека. Они отрицательно влияют на окружающую среду, включая земельные ресурсы, недра, поверхностные и подземные воды, леса и иную растительность, а также на среду обитания животных, воздушную среду и иные компоненты и объекты окружающей среды.
Согласно отчету о санитарной очистке населенных пунктов за 2015 год на объекты захоронения ТКО вывезено около 21,4 млн. куб. метров ТКО, из них около 80 процентов, или 17,2 млн. куб. метров, составили отходы потребления. Весь объем отходов, направленных на захоронение, размещен на 165 полигонах и 1706 мини-полигонах.
Система обращения с отходами в республике ориентирована на соблюдение принципа приоритетности использования отходов по отношению к их обезвреживанию или захоронению и на вовлечение в гражданский оборот ТКО, относящихся к ВМР.
В настоящее время действуют следующие механизмы сбора ВМР из ТКО:
заготовка ВМР через систему приемных (заготовительных) пунктов;
раздельный сбор ТКО от населения путем установки специальных контейнеров для отдельных видов ВМР и их досортировка;
сортировка смешанных коммунальных отходов на мусороперерабатывающих заводах (далее – МПЗ) с последующим извлечением ВМР;
закупка вторичного сырья по договорам купли-продажи от юридических лиц, в процессе хозяйственной деятельности которых образуются такие отходы.
На январь 2016 г. создано более 100 объектов сортировки и досортировки раздельно собранных коммунальных отходов суммарной мощностью около 360 тысяч тонн в год.
Кроме того, функционируют 5 сортировочных комплексов в составе МПЗ, построенных в городах Гомеле, Могилеве, Барановичи, Бресте и Новополоцке, суммарной мощностью 300 тысяч тонн в год. В 2016 году завершено строительство предприятия по механической сортировке отходов в г. Гродно мощностью 120 тысяч тонн ТКО в год.
Применяемые на построенных в республике МПЗ технологии базируются на сортировке поступающих ТКО в целях извлечения ВМР. Опыт их работы показывает, что объем извлечения ВМР, пригодных к повторному использованию, из смешанных ТКО составляет в зависимости от сезона не более 10–15 процентов от общего объема поступающих отходов (как правило, это отходы бумаги, стекла, пластика, текстиля, изношенных шин), остальной объем отходов образует балластную часть и вывозится на захоронение.
За 2015 год всеми системами сбора было заготовлено и направлено на переработку порядка 593,1 тысячи тонн ВМР. Уровень использования ТКО достиг 15,6 процента.
При этом объемы сбора (заготовки) отдельных видов ВМР отвечают европейскому уровню (рисунок 3). Так, объемы сбора отходов бумаги и картона составляют более 70 процентов от объема образования, отходов стекла – более 60 процентов, а отходов полимеров – менее 20 процентов.
Рисунок 3. Показатели извлечения ВМР по видам от объема образования (в процентах)
Выводы по оценке текущего состояния в области обращения с ТКО и ВМР в Республике Беларусь.
1. Закон Республики Беларусь от 20 июля 2007 г. № 271-З «Об обращении с отходами» определил базовые принципы обращения с отходами, которые отвечают международным подходам.
2. Государственная политика по эволюционному реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее – ЖКХ) позволила сохранить инфраструктуру и управляемость системой сбора, заготовки, вывоза и размещения ТКО.
3. В Республике Беларусь за период с 2003 по 2015 год созданы условия и инфраструктура для сбора, вывоза и размещения ТКО в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями и стандартами. Обеспечена планово-регулярная санитарная очистка населенных пунктов.
4. Относительно высокий уровень санитарного состояния населенных пунктов поддерживается большинством населения страны и является одним из основных факторов, позволяющих внедрять раздельный сбор ТКО.
5. Обеспечен устойчивый рост сбора и заготовки ВМР – с 192,5 тысячи тонн в 2007 году до 593,1 тысячи тонн в 2015 году, или в 3,1 раза. В секторе сбора и заготовки ВМР работают более 370 организаций государственной и негосударственной форм собственности.
6. В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 11 июля 2012 г. № 313 «О некоторых вопросах обращения с отходами потребления» внедрен принцип расширенной ответственности производителей и поставщиков товаров и упаковки (далее – РОП), а в финансирование системы обращения с ТКО вовлечено более 13 тысяч субъектов хозяйствования. В результате реализации принципа РОП система сбора ВМР претерпела кардинальные изменения и в настоящее время большинство ВМР собирается через систему заготовки. Более 90 процентов извлеченных ВМР было заготовлено через систему заготовительных пунктов. Из общего объема заготовленных ВМР более 70 процентов заготовлено организациями частной формы собственности.
7. Невысокая эффективность раздельного сбора ТКО вызвана рядом факторов:
7.1. градостроительная политика в городах (планирование дворовых территорий, проектирование домов с мусоропроводами) не учитывает новые требования к системе раздельного сбора ТКО, что более чем на 30 процентов увеличивает затраты по вывозу и сбору ТКО и ВМР в жилом секторе, а иногда делает это практически невозможным.
В ходе реализации социальной политики Республики Беларусь по улучшению жилищных условий граждан и утвержденных нормативных актов по градостроительной политике формировалась структура жилищного фонда.
Основными особенностями сформированной за последние 50 лет структуры жилищного фонда являются:
высокий удельный вес многоквартирных жилых домов, в которых проживает 70 процентов населения страны;
высокая плотность застройки в областных центрах, городах областного подчинения и г. Минске;
проектные решения ориентированы на строительство домов более 5 этажей с мусоропроводами;
в нормах проектирования жилых зданий и инфраструктуры дворовых территорий разделы, связанные со сбором и вывозом ТКО, отсутствуют;
за последние 20 лет количество личных транспортных средств выросло в несколько раз, что вызвало дополнительные технологические трудности ввиду загруженности дворовых территорий автотранспортом, повлекшие за собой дополнительные затраты в логистике сбора и вывоза ТКО;
планировка дворовых территорий совместно с продолжающейся практикой проектирования жилых домов с мусоропроводами не рассматривалась как технологическая часть на этапе всего процесса реформирования системы обращения с ТКО.
В целом при проектировании мощностей по сортировке ТКО весь технологический цикл системы обращения с ТКО, начиная от сбора и заканчивая захоронением, не рассматривался как единое целое.
Обязательных норм и правил по проектированию жилых домов с мусоропроводами в законодательстве Республики Беларусь нет. Однако, несмотря на изменение с 2003 года государственной политики в области обращения с ТКО, практика проектирования таких домов продолжается;
7.2. недостаточная обеспеченность контейнерами для раздельного сбора ВМР. Общая потребность в таких контейнерах оценивается в 150–160 тысяч единиц, что в 2 раза выше их фактического количества;
7.3. незначительные инвестиции в работу с общественностью, слабая информированность населения;
7.4. организации, создающие инфраструктуру сбора, вынуждены закупать ВМР через заготовительные пункты у населения в отличие от системы в ЕС, где население безвозмездно передает и осуществляет раздельный сбор этих ресурсов. В итоге вся система раздельного сбора и заготовки имеет очень низкую добавленную стоимость, что наряду с низкими тарифами на вывоз и захоронение ТКО не только не позволяет извлекать прибыль из этого вида деятельности, но и окупать эксплуатационные затраты.
8. Запрет на захоронение ВМР, установленный Законом Республики Беларусь «Об обращении с отходами», не определяет цели, механизмы и сроки достижения этой законодательной нормы, а также не увязан с поэтапным введением исключения захоронения отходов, не прошедших обработку, предусмотренного Национальной стратегией устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2030 года и Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2016–2020 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 15 декабря 2016 г. № 466.
9. Иерархия приоритетов в области обращения с отходами на законодательном уровне не установлена в полном объеме. Предотвращение и (или) минимизация образования отходов в целом и ТКО в частности, в том числе посредством внедрения депозитно-возвратных систем, ресурсосберегающих технологий и энергетического использования, не закреплены на законодательном уровне в качестве основных приоритетов системы обращения с отходами.
10. Система распределения полномочий в сфере обращения с ТКО между органами государственного управления предусматривает широкие полномочия местных исполнительных и распорядительных органов в сфере обращения с ТКО и ВМР. Однако такие полномочия недостаточно подкреплены инструментами их реализации, в первую очередь экономическими. Централизованный порядок установления тарифов для населения, которые не покрывают эксплуатационных издержек и не выполняют одну из своих основных функций – не являются источником финансирования развития системы обращения с ТКО и ВМР, а также ликвидация бюджетного фонда охраны природы лишили местные исполнительные и распорядительные органы целевого источника средств, формируемого на местном уровне. Фактически инвестиции планируются на республиканском уровне. Это относится и к средствам, поступающим государственному учреждению «Оператор вторичных материальных ресурсов» (далее – оператор). В итоге региональные программы обращения с ТКО носят во многом формальный характер либо отсутствуют.
В целом отсутствие долгосрочной стратегии обращения с ТКО и ВМР и сложившаяся система финансирования не позволяют местным исполнительным и распорядительным органам в полной мере реализовать такие принципы управления, как заинтересованность и ответственность, что существенно снижает эффективность управления в сфере обращения с ТКО и ВМР.
11. Отчетность и система аналитического учета ТКО и ВМР, начиная от источников образования и заканчивая их захоронением, а также подходы в определении морфологического состава ТКО и нормативов образования ТКО для повышения достоверности результатов требуют совершенствования. Создание современной системы учета актуально в связи с тем, что в настоящее время ведомственный учет ТКО и ВМР не дает объективной информации о реальных потоках ТКО и ВМР. Выполненные расчеты и обоснования показывают, что реальный объем образования ТКО в Республике Беларусь по массе составляет от 3 до 3,65 млн. тонн в год с учетом ВМР, что на 15–20 процентов ниже существующих официальных оценок. В стране не существует единой системы весового учета на объектах захоронения.
Кроме того, существующая «бумажная» система учета не исключает возможности «двойного учета» собранных ВМР.
Недостоверная информация об объемах образования ТКО и ВМР отрицательно влияет на проектные решения по развитию системы сбора, сортировки и использования ТКО и ВМР.
12. Технико-экономические обоснования проектов по строительству мусоросортировочных линий и МПЗ базировались на ошибочном представлении об окупаемости затрат всего технологического цикла обращения с ТКО (сбор, сортировка, переработка, захоронение) за счет продажи ВМР. В действительности опыт работы в Республике Беларусь и мировая практика показывают, что 80–90 процентов всех доходов организаций в этой сфере формируется за счет тарифов на обращение с ТКО.
13. Не определены квалификационные требования к субъектам хозяйствования (специализированным организациям), занятым в сфере обращения с ТКО. Такая ситуация не позволяет объективно проводить выбор на конкурсной основе операторов по обращению с ТКО. Следствием этого является то, что система проведения тендерных закупок оказания услуг в области обращения с ТКО не учитывает технологических и экономических особенностей этого вида деятельности и не способствует привлечению инвестиций в эту сферу.
14. Материально-техническая база существующей системы обращения с ТКО в значительной степени устарела и требует модернизации и обновления. Уровень унификации транспорта и контейнерного хозяйства невысокий.
15. Среди организаций, оказывающих услуги по сбору, вывозу и захоронению ТКО, низкая доля специализированных организаций. Из 124 организаций ЖКХ, оказывающих эти услуги, только 12 организаций – специализированные. Такое положение не позволяет в полной мере анализировать эффективность деятельности организаций ЖКХ в сфере обращения с ТКО. Перспективным является создание специализированных региональных организаций по обращению с ТКО.
16. Координация деятельности по региональному размещению организаций по переработке ВМР на государственном уровне не осуществляется. Основная масса ТКО сосредоточена в г. Минске и Минской области, а мощности по переработке полимеров, шин, макулатуры расположены в городах Гродно, Могилеве, Брестской и Гомельской областях. В результате транспортные расходы порой сопоставимы со стоимостью перевозимого сырья.
17. На низком уровне находится использование полимерных отходов, которые являются наиболее опасными для окружающей среды. Решение проблем с использованием полимерных отходов требует дополнительных исследований и возможно за счет внедрения депозитной (залоговой) системы обращения одноразовой потребительской упаковки (далее – ДЗС) и энергетического использования.
18. Проектные мощности действующих полигонов для захоронения ТКО в настоящее время в значительной степени исчерпаны. В 2015 году в Республике Беларусь насчитывалось 165 полигонов и 1706 мини-полигонов. Более 90 процентов эксплуатируемых полигонов были построены во времена СССР. Недостаточное количество строящихся полигонов (с 2010 по 2015 год было введено в эксплуатацию только 10 новых полигонов) и низкие объемы финансирования мероприятий по их модернизации (в 2008–2014 годах было модернизировано 65 полигонов и 2222 мини-полигона (устройство ограждения, наблюдательных скважин, обваловки и другое) при средних затратах около 10 млн. рублей (до деноминации) на один объект) не способны обеспечить безопасное захоронение ТКО в соответствии с действующим законодательством.
19. Законодательством не определены экологические требования к энергетическому использованию и биологической обработке органической части ТКО.
20. С ростом благосостояния населения увеличивается уровень образования отходов электрического и электронного оборудования (далее – ЭЭО). Отходы ЭЭО являются источником лома черных, цветных металлов и драгоценных металлов, а также других видов ВМР. Обращение с ними без соблюдения экологических требований приводит к загрязнению окружающей среды тяжелыми металлами и галогенизированными органическими соединениями, потерям материальных и энергетических ресурсов.
Проблемы, возникающие в сфере обращения с отходами ЭЭО, целесообразно решать, развивая существующую экологически ориентированную систему сбора, разборки и переработки отходов ЭЭО и необходимую для этого правовую базу.
21. При реализации положений Концепции создания мощностей по производству альтернативного топлива из твердых коммунальных отходов и его использования, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22 августа 2016 г. № 664 (далее – Концепция), необходимо обратить внимание на следующие аспекты.
В Концепции определены основные проблемные вопросы организации производства и использования RDF-топлива и подходы к их решению. Более чем десятилетний опыт применения RDF-топлива в странах ЕС позволяет Республике Беларусь учесть технологические и экологические особенности использования такого топлива, а также экономические механизмы для обеспечения безубыточности его производства. Низкие темпы освоения производства RDF-топлива на начальном этапе и умеренные в сравнении с зарубежными рынками биржевые цены на импортируемое в республику из Российской Федерации угольное топливо не позволяют в среднесрочной перспективе получить существенное снижение себестоимости производства цемента (ожидается на уровне 1,5–2,8 процента) при его использовании. Собственные инвестиции цементных заводов в технологическое переоснащение для перехода к применению RDF-топлива в настоящее время содержат большие риски. По мере формирования рынка сбыта RDF-топлива и ухода от монопольного положения на нем цементных заводов финансовая привлекательность использования ТКО для производства RDF-топлива будет увеличиваться. Каждый проект по организации производства RDF-топлива требует комплексных расчетов его влияния на коммунальные организации в связи с необходимой модернизацией инфраструктуры (перегрузочные станции, новые полигоны), дополнительными затратами на логистику и объемами компенсирующих выплат.
22. Анализ деятельности по сбору (заготовке) ВМР за период с 2006 по 2015 год показал, что эффективность инвестиций в систему сбора и заготовки ВМР более чем в 3 раза превышает эффективность инвестиций в строительство мусоросортировочных станций и МПЗ.
23. Анализ и оценка существующего состояния системы обращения с ТКО в Республике Беларусь показывают, что достижение показателей уровня использования ТКО, соответствующих Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2030 года, возможно за счет:
совершенствования существующей системы сбора и заготовки ВМР, включая внедрение ДЗС;
развития новых направлений по обращению с ТКО и внедрения технологий использования органической (биологической) фракции ТКО и технологий энергетического использования ТКО.
ГЛАВА 5
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЩЕНИЯ С ТКО И ВМР
Общие положения
В настоящей главе излагается сценарий Национальной стратегии, который предлагает основные направления работы в сфере обращения с ТКО и ВМР, очередность их внедрения, и дается оценка возможности достижения планируемых результатов.
Основные положения Национальной стратегии разработаны на основании анализа опыта Республики Беларусь по совершенствованию системы обращения с ТКО и ВМР с 1992 по 2015 год и комплексной оценки международного опыта обращения с ТКО и ВМР.
На основе выполненной оценки объемов образования ТКО и их морфологического состава сделан следующий прогноз ситуации до 2035 года:
диапазон образования ТКО на душу населения будет находиться в пределах 320–380 кг с учетом роста валового внутреннего продукта;
ежегодные объемы образования ТКО оцениваются в пределах от 3,5 до 4 млн. тонн;
максимально возможное экономически обоснованное извлечение ВМР составит около 25 процентов, из которых 15,6 процента уже собирается в настоящее время;
максимальный процент энергетического использования составит 38,5 процента при производстве из ТКО RDF-топлива, а при сжигании остаточных отходов – 60–65 процентов.
На рисунке 4 показаны основные направления использования сырьевых ресурсов из морфологического состава ТКО.
Рисунок 4. Основные направления использования сырьевых ресурсов из морфологического состава ТКО
Направления реализации Национальной стратегии основываются на следующих базовых принципах:
устойчивое обращение с отходами – обеспечивается должный контроль над всеми операциями, производимыми с отходами, снижается вред для окружающей среды, связанный с захоронением отходов в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе;
«загрязнитель платит» – лицо, ответственное за загрязнение окружающей среды, должно нести расходы по обращению с отходами, которые одобрены государственными органами для обеспечения приемлемого состояния окружающей среды;
открытость и прозрачность – постепенное устойчивое внедрение открытых тендеров на услуги, прозрачная оценка подаваемых конкурсных предложений и справедливое применение норм и стандартов;
иерархия технологий обращения и переработки отходов;
внедрение наилучших доступных и эффективных технологий;
приближенность перерабатываемых мощностей к источнику образования отходов.
Национальная стратегия представляет собой перечень мероприятий целевого характера, которые объединены в 4 направления (модуля) (рисунок 5).
Рисунок 5. Направления (модули) Национальной стратегии
Основные направления Национальной стратегии (модули 1–4) взаимосвязаны организационно-техническими мероприятиями, инфраструктурой сбора, заготовки и переработки ТКО.
Совершенствование существующей системы обращения с ТКО
(модуль 1. Базовый)
Рисунок 6. Система обращения с ТКО (модуль 1)
Основные мероприятия по совершенствованию системы обращения с ТКО включают в себя следующее.
Совершенствование системы учета объемов образования, захоронения и морфологического состава ТКО и ВМР
Ключевым инструментом совершенствования системы учета объемов образования, захоронения и морфологического состава ТКО и ВМР является организация системы мониторинга в сфере обращения с ТКО.
Система мониторинга должна опираться на ресурсы информационных технологий и обеспечивать:
автоматизированный учет захоронения ТКО по массе на полигонах;
ведение уполномоченным органом информационно-аналитической базы данных, включающей в себя информацию о количественных и качественных показателях всех видов ТКО и ВМР;
создание единого веб-портала по ТКО и ВМР, который будет содержать:
раздел для инвесторов – в целях вовлечения их в развитие сектора;
раздел для населения – в целях его информирования.
Основными целями создания информационно-аналитической базы данных являются подготовка и актуализация многоаспектной информации, отображающей связанную совокупность данных, служащих основой для оперативного и обоснованного принятия решений.
Информационно-аналитическая база данных должна обеспечивать интеграцию информации из различных предметных областей, связанных с сектором обращения с ТКО и ВМР, и поддержание ее в актуальном состоянии, использовать эффективные средства анализа и отображения агрегированных и взаимосвязанных подмножеств информации и быть доступной для пользователей различных уровней в соответствии с их полномочиями.
Совершенствование логистики, раздельный сбор ТКО и его развитие
Совершенствование логистики сбора ТКО и всей инфраструктуры включает в себя комплекс взаимосвязанных организационно-технических мероприятий, на реализацию которых приходится основная доля всех инвестиций в систему обращения с ТКО и ВМР.
С точки зрения эффективности вложения инвестиций и оптимизации дальнейших эксплуатационных затрат развитие раздельного сбора ТКО является приоритетным по сравнению с практикой сортировки всей массы смешанных ТКО.
Развитие системы раздельного сбора должно быть подкреплено постоянной и системной работой с общественностью, включающей проведение агитационно-разъяснительной работы с населением о необходимости раздельного сбора отходов по видам, реализацию программ экологического просвещения в учреждениях образования для формирования экологической культуры среди подрастающего поколения, подготовку и распространение информационных материалов среди граждан и организаций.
Модернизация транспортного парка, контейнерного хозяйства, логистики, инфраструктуры сбора (контейнерные площадки, мусоропроводы) позволит сократить себестоимость вывоза на 18–25 процентов.
Кроме сбора традиционных фракций ТКО (отходы бумаги, стекла, пластмасс, электрического и электронного оборудования, отработанных масел, изношенных шин) в систему раздельного сбора ТКО по мере ее развития должны включаться пищевые и другие отходы органического происхождения, отходы биоразлагаемой упаковки, лекарственных средств, отдельных химических веществ, используемых в быту, и другое.
Системное обучение детей и учащейся молодежи практикам обращения с отходами необходимо внедрить в образовательный процесс на всех уровнях основного образования – от дошкольного до послевузовского. Воспитание культуры обращения с отходами, ответственного потребления должно быть включено в число приоритетных вопросов воспитательной и идеологической работы в учреждениях образования.
Контейнерные площадки и мусоропроводы
Всего в Республике Беларусь эксплуатируется более 22,5 тысячи площадок для сбора отходов, основная доля которых была запроектирована и построена вместе с жильем во времена СССР. Проектные решения по их строительству были сориентированы на вывоз смешанных ТКО, поэтому их количество, размеры и расположение не отвечают нынешнему этапу реформирования системы обращения с ТКО.
Мусоропроводы как конструктивный элемент жилого здания и как технологический элемент системы сбора ТКО, не только отрицательно влияют на эффективность системы раздельного сбора, но и одновременно ухудшают санитарное состояние жилых домов.
Контейнерные площадки должны предусматривать как сбор ТКО, так и сбор ВМР. Их размещение должно быть рациональным и удобным для населения и организаций, занимающихся их вывозом. Это во многом обеспечивает эффективность раздельного сбора ТКО, влияет на логистику сбора, затраты на транспортировку, а также на санитарное состояние дворовых территорий.
При выводе из эксплуатации более 22 тысяч действующих мусоропроводов необходимо будет осуществить строительство дополнительно около 6 тысяч контейнерных площадок.
Контейнерное хозяйство и парк мусоровозов
Сроки модернизации контейнерного парка и парка мусоровозов разделены на два этапа.
В период до 2025 года планируется одновременно эксплуатировать контейнеры и мусоровозы как с задней, так и с боковой системой загрузки. По мере выбытия мусоровозов с боковой загрузкой они будут заменяться мусоровозами с задней загрузкой с установкой новых контейнеров для них. При этом будет планомерно увеличиваться количество контейнеров для сбора ВМР.
В результате с 2025 года предусматривается эксплуатировать контейнеры и мусоровозы только с задней системой загрузки.
В дальнейшем инвестиции будут направляться только на замену контейнеров и мусоровозов с учетом их физического износа.
Ежегодная потребность обновления парка контейнеров для сбора ТКО оценивается в 7 тысяч штук, для сбора ВМР – в 35 тысяч штук, мусоровозов – в 150–200 единиц. В период с 2017 по 2020 год предполагается уменьшение общего количества мусоровозов на 483 единицы за счет вывода из эксплуатации мусоровозов с боковой загрузкой.
Данные оценки не учитывают изменения региональных схем расположения полигонов ТКО и строительства мусороперегрузочных станций, которые изменят структуру парка мусоровозов в сторону большегрузных автомобилей, в связи с чем потребуются новые расчеты для конкретных регионов республики.
Для поэтапного перехода на сбор ТКО и ВМР с использованием контейнеров в секторе индивидуальной жилой застройки по оценке необходимо 100–200 тыс. контейнеров объемом 120–240 литров ежегодно.
Для обеспечения модернизации контейнерного парка целесообразно освоение производства отечественных контейнеров массовых типоразмеров.
Совершенствование инфраструктуры системы обращения с ТКО
Объекты сортировки и захоронения отходов
Для решения проблемы сокращения захоронения ТКО и минимизации их вредного воздействия на окружающую среду и здоровье человека целесообразна полная модернизация объектов захоронения ТКО и параллельное развитие мощностей по сортировке, подготовке и использованию ТКО.
Для повышения экономической эффективности и качества оказания услуг необходимо перейти от районного уровня управления системой обращения с ТКО на региональный уровень с созданием крупных межрайонных объектов, обслуживаемых специализированными организациями, для которых основным видом деятельности будет являться обращение с ТКО и ВМР.
Для всей страны может быть создано до 30 региональных объектов, включающих производства, позволяющие обеспечить комплексное использование ТКО, а также полигон для захоронения неиспользуемой части отходов.
В состав таких объектов должны входить:
автоматизированные линии по сортировке ТКО для отбора пригодных к использованию ВМР;
оборудование по производству пре-RDF-топлива или RDF-топлива для цементных заводов и (или) для коммунальных котельных, по обработке органической части ТКО с получением компоста для «зеленого» строительства и рекультивации земельных участков, на которых были размещены полигоны для захоронения ТКО, или биогаза для производства тепловой и электрической энергии;
передвижной комплекс для переработки строительных отходов с получением материалов для дорожных и строительных работ;
передвижной комплекс для переработки древесных и крупногабаритных отходов с получением топливной щепы, инертных материалов для укладки изолирующих слоев на полигоне;
оборудование по переработке отходов пластмасс и производству продукции для нужд жилищно-коммунального хозяйства (изделия для благоустройства и другое) или вторичного полимерного сырья (гранула, флекса, агломерат);
оборудование по переработке отходов электрического и электронного оборудования;
оборудование по переработке отходов шин с получением резиновой крошки или горючих продуктов пиролиза для использования в котельных.
Включение в состав объекта по обращению с ТКО тех или иных компонентов производится на основе изучения морфологического состава и объемов образования отходов и с учетом имеющихся объектов по сортировке и использованию ТКО в целях исключения дублирования и избытка мощностей.
Для обеспечения создания региональных объектов по обращению с ТКО целесообразно освоение производства отечественного технологического оборудования.
В целях обеспечения экологически безопасного захоронения ТКО необходимо до 2022 года вывести из эксплуатации все мини-полигоны для захоронения ТКО.
Закрытие существующих полигонов для захоронения ТКО должно производиться поэтапно в увязке с вводом в эксплуатацию новых региональных объектов.
Создание новых полигонов для захоронения неиспользуемой части ТКО должно производиться с применением наилучших доступных технологий, включая сбор и использование фильтрата, с учетом экономической целесообразности.
При определении их мощностей следует учитывать перспективы снижения объемов захоронения ТКО в связи с ростом объемов их использования.
Для снижения затрат по доставке ТКО на региональные объекты необходимо будет создать ряд перегрузочных станций.
Их строительству должны предшествовать технико-экономические расчеты, имеющие комплексный подход, учитывающий многие факторы: сокращение мини-полигонов, размещение и строительство региональных полигонов, возможные варианты внедрения новых технологий по обращению с ТКО (например, использование RDF-топлива на цементных заводах, которые расположены на расстоянии 250–300 км от основных источников сырья), нормы накопления ТКО (суточные, недельные, месячные), особенно в сельской местности.
Строительство перегрузочных станций повлечет изменение структуры транспорта и логистики обращения с ТКО.
Создание региональных объектов по обращению с ТКО позволит обеспечить полный учет ТКО в весовых единицах.
Основным источником финансирования строительства и рекультивации полигонов может стать специальная плата за захоронение. Вопросы, связанные с ее введением, изложены в главе 7 Национальной стратегии.
В инвестиционном плане приведен общий прогнозируемый объем инвестиций, необходимых для осуществления мероприятий по совершенствованию логистики и инфраструктуры сбора в рамках базового модуля (модуль 1).
Расчеты показывают, что среднегодовой объем инвестиций по модулю 1 прогнозируется на уровне около 73,5 млн. евро, что в 3 раза превышает объем инвестирования в настоящее время. Основу роста инвестиций составят средства, направляемые на создание региональных объектов по обращению с ТКО.
Заготовка ВМР
Заготовка ВМР от физических и юридических лиц осуществляется организациями системы Белкоопсоюза, ОАО «Белресурсы» – управляющая компания холдинга «Белресурсы», ЖКХ и организациями негосударственной формы собственности, для чего используется более 1,6 тыс. приемных пунктов, включая передвижные.
Целесообразно сохранение системы заготовки ВМР на перспективу, а также экономических механизмов, закрепленных в Указе Президента Республики Беларусь от 11 июля 2012 г. № 313 (с 1 июля 2020 г. – Указе Президента Республики Беларусь от 17 января 2020 г. № 16 «О совершенствовании порядка обращения с отходами товаров и упаковки»), стимулирующих заготовительную деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вовлечению в хозяйственный оборот ВМР из отходов потребления.
Определенная трансформация системы заготовки ВМР произойдет при внедрении ДЗС (модуль 2) за счет интеграции существующей инфраструктуры приемных пунктов в ДЗС.
Совершенствование законодательства и нормативного регулирования системы обращения с ТКО и ВМР
Основные направления совершенствования законодательства опираются на следующие приоритетные направления по обращению с отходами в Республике Беларусь, обеспечивающие реализацию основных принципов государственной политики в данной сфере.
1. Законодательное закрепление, в том числе в рамках Закона Республики Беларусь «Об обращении с отходами», иерархии методов обращения с отходами.
2. Актуализация норм Закона Республики Беларусь «Об обращении с отходами», устанавливающих запрет на захоронение ВМР, с учетом реальных механизмов и сроков достижения данной цели и их согласования с поэтапным введением запрета на захоронение отходов, не прошедших обработки.
3. Актуализация терминологии, применяемой в рамках законодательства об обращении с отходами (в том числе в отношении коммунальных отходов), гармонизация классификатора отходов, образующихся в Республике Беларусь, с Европейским классификатором отходов (European Waste Catalogue), федеральным классификационным каталогом отходов, действующим в Российской Федерации.
4. Формирование специальных технических требований, которые через технические регламенты Республики Беларусь и Евразийского экономического союза ограничат, а далее – запретят выпуск на рынок товаров и упаковки, не подлежащих переработке.
5. Разработка актов законодательства, регламентирующих порядок функционирования депозитно-залогового обращения разовой упаковки (из стекла, пластмассы, металла) из-под пищевых продуктов (напитков), а также стимулирующих использование многооборотной упаковки.
6. Актуализация государственных программ в целях согласования индикаторов извлечения и использования ВМР в общем объеме образования ТКО, а также подходов и методов достижения задач, поставленных в этих программах.
7. Формирование единых требований (правил) к субъектам всех форм собственности, работающим в сфере обращения с ТКО, включая механизмы аттестации, сертификации, к процессу конкурсного выбора претендентов на оказание услуг по обращению с ТКО; определение индикаторов (показателей) эффективности деятельности организаций, занятых в сфере обращения с ТКО.
8. Проведение систематизации, пересмотра и дополнения актов законодательства об обращении с коммунальными отходами в целях определения и регламентации:
правовых вопросов возникновения (приобретения) и прекращения (передачи) прав собственности на коммунальные отходы, а также сделок с ними;
единых правил обращения с коммунальными отходами;
порядка разработки и утверждения региональных схем обращения с коммунальными отходами;
порядка обращения с ТКО на территории населенных пунктов;
порядка определения морфологического состава и нормирования коммунальных отходов.
9. Разработка нормативных правовых актов, включая технические нормативные правовые акты, устанавливающих специальные правила обращения с отдельными видами ТКО (отходами ЭЭО, упаковки, автомобильного транспорта и другими) и использования ТКО в качестве энергетических ресурсов (биоразлагаемых отходов, RDF-топлива и другого).
10. Совершенствование действующей системы РОП для производителей и поставщиков отдельных видов товаров и упаковки, установленной Указом Президента Республики Беларусь от 11 июля 2012 г. № 313:
совершенствование порядка расходования денежных средств, полученных оператором в качестве платежей от производителей, поставщиков товаров и упаковки (далее – фонд оператора), включая выделение средств местным исполнительным и распорядительным органам, в том числе на закупку имущества (машин, оборудования, контейнеров и другого), финансирование инвестиционных проектов, государственных и территориальных программ в области обращения с отходами, в целях приоритетного финансирования проектов по обращению с отходами замкнутого цикла (сбор, сортировка, переработка);
повышение эффективности государственного, предпринимательского и общественного контроля за расходованием средств фонда оператора, в том числе путем создания экспертных (экономисты, экологи и другие), предпринимательских (производители, поставщики товаров и упаковки и лица, осуществляющие обращение с отходами товаров и упаковки) и общественных советов;
расширение принципа РОП на отходы производства с переносом ответственности с производителей (поставщиков) отдельных видов упаковки на производителей товаров в упаковке (промышленных потребителей упаковки), в том числе с учетом требований депозитно-залогового обращения с отходами упаковки, а также включение в сферу РОП металлической упаковки (банки из алюминия, белой жести) и расширение для производителей, поставщиков товаров и упаковки возможностей исполнения своих обязательств;
развитие государственно-частного партнерства, создание совместных организаций, а также привлечение прямых иностранных, в том числе частных, инвестиций в сфере обращения с отходами товаров и упаковки.
11. Совершенствование отношений с потребителем услуги обращения с ТКО, в том числе в части оплаты услуги за смешанные ТКО и ВМР, перехода к персонификации объема оказанной услуги и другое.
12. Выполнение мероприятий по реализации Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в области обращения с отходами электронного и электротехнического оборудования от 1 июня 2018 г.
13. Совершенствование форм ведомственной отчетности, разработка методологии формирования статистических данных по ТКО и ВМР, создание государственной автоматизированной информационной системы «Кадастр отходов».
ДЗС (модуль 2)
ДЗС основана на экономическом стимулировании потребителя вернуть использованную упаковку путем введения на нее суммы залога – покупая товар в упаковке, потребитель уплачивает за упаковку сумму залога, а при возврате пустой упаковки сумма залога возвращается потребителю.
Объективными предпосылками для внедрения ДЗС в Республике Беларусь являются успешное развитие в последние годы системы заготовки ВМР у населения на возмездной основе и имеющаяся развитая сеть приемных пунктов вторичного сырья.
Опыт многих стран показывает важную роль ДЗС в сборе многооборотной упаковки. В Германии одной из основных причин внедрения ДЗС было снижение уровня использования многооборотной упаковки. ДЗС позволяет упростить сбор многооборотной упаковки, что делает такую упаковку более привлекательной для производителей напитков. Внедрение ДЗС смотивирует производителей использовать многооборотную упаковку и таким образом уже на стадии сбора предотвращать образование отходов.
В разработанном проекте Концепции по внедрению депозитной (залоговой) системы обращения упаковки (далее – проект Концепции ДЗС) показана возможность внедрения данной системы и ее устойчивого функционирования без использования бюджетных средств.
В ДЗС будет включена потребительская упаковка из стекла, ПЭТ и металла (оценочно 1,8 млрд. единиц упаковки в год), за исключением упаковки, предназначенной для социально значимых товаров, включая детское питание и молочные продукты.
Проектом Концепции ДЗС предлагается централизованная модель ДЗС, в которой органы управления несут ответственность за выполнение следующих задач:
регистрация всех участников и всех видов упаковки из-под напитков, вовлекаемых в ДЗС;
разработка и утверждение соглашений (договоров) между всеми участниками ДЗС;
управление стандартом маркировки и ведение информационной базы данных о потоках (количестве) заполненной и пустой потребительской упаковки;
управление логистикой сбора (заключение контрактов на транспортировку, хранение и переработку упаковки) и продажей ВМР (заключение контрактов);
сбор данных с точек автоматизированной и ручной приемки тары и контроль качества процедур ручной и автоматической приемки залоговой упаковки;
продвижение ДЗС среди потребителей;
предоставление отчетности.
Виды и материал упаковки, размеры суммы залога, механизмы и сроки расчетов между участниками ДЗС и ряд других вопросов будут определяться на подготовительном этапе внедрения после получения информации о финансовых и материальных потоках движения упаковки, включенной в ДЗС.
Между всеми участниками системы организуется информационное взаимодействие по вопросам количества поставленных на рынок товаров в упаковке и объемов возвращенной упаковки.
Проведенные расчеты показывают, что при практически равных затратах на сбор упаковки в существующей системе и при условии внедрения ДЗС ее эффективность в 2–3 раза выше (возвращается в оборот не менее 80 процентов упаковки против 18–30 процентов в существующей системе).
Опыт внедрения ДЗС в Литовской Республике в первом полугодии 2016 г. показал, что возврат упаковки составил 77 процентов вместо запланированных 50–60 процентов. В период с января по октябрь 2016 г. заготовлено 7,5 тысячи тонн ПЭТ-упаковки, что соответствует годовому объему сбора аналогичных ВМР в Республике Беларусь.
ДЗС будет функционировать параллельно с существующей системой раздельного сбора ТКО и позволит дополнительно извлечь из коммунальных отходов до 10 процентов ВМР, что, соответственно, сократит захоронение ТКО.
Реализацию комплекса инвестиционных программ и мероприятий по совершенствованию системы раздельного сбора и всей инфраструктуры обращения с ТКО (модуль 1) необходимо скоординировать со сроком и мероприятиями по внедрению ДЗС (модуль 2).
Внедрение ДЗС имеет и дополнительные преимущества:
улучшение системы сбора многооборотной упаковки;
увеличение объемов сбора ВМР, вовлеченных через систему ДЗС, в отличие от системы раздельного сбора не потребует дополнительных бюджетных источников финансирования и увеличения тарифа на обращение с ТКО от населения;
достижение высокого уровня переработки ВМР из залоговой упаковки (практически 99 процентов);
увеличение доходов от продажи высококачественного сырья. Годовой оборот может составить до 15 млн. евро (ПЭТ, стекло, алюминий);
значительная экономия бюджетных средств, так как во всех странах, где функционирует система, она финансируется ее участниками, включая население;
создание новых рабочих мест;
создание системы учета движения материальных и финансовых потоков потребительской упаковки, что будет способствовать созданию единой системы учета ТКО и ВМР.
Внедрение ДЗС в Республике Беларусь ставит своей целью:
улучшение системы сбора многооборотной упаковки;
увеличение использования производителями напитков многооборотной упаковки;
достижение уровня использования ТКО в общем объеме образования вместе с реализацией мероприятий модуля 1 – до 27 процентов;
достижение уровня сбора депозитной упаковки – не менее 80 процентов.
С учетом множества факторов (необходимость совершенствования законодательства, поиск инвесторов, изменения производственных процессов и другое) внедрение ДЗС предлагается осуществить после 2030 года.
В инвестиционном плане приведен укрупненный расчет основных инвестиций ДЗС.
Размер инвестиций в ДЗС во многом будет зависеть от эффективности интеграции существующей инфраструктуры сбора в систему ДЗС. Целесообразно максимально использовать возможности сети заготовительных пунктов Белкоопсоюза, ОАО «Белресурсы» – управляющая компания холдинга «Белресурсы», ЖКХ и организаций без ведомственной подчиненности, накопительных площадок, складов и других объектов существующей инфраструктуры.
Энергетическое использование ТКО
Для создания необходимых условий к внедрению технологий энергетического использования ТКО (использование RDF-топлива в цементной промышленности и котельных) необходимо принятие ряда законодательных норм, которые предусматривают:
требования по нормативам выбросов при использовании RDF-топлива, использованию продуктов горения (золы, шлаков и пыли);
требования к топливу с учетом их гармонизации с документами ЕС и Евразийского экономического союза;
экономическое стимулирование энергетического использования отходов, включая регулирование размеров экологических платежей за выбросы в атмосферный воздух, компенсационных выплат;
запрет на сжигание ТКО без их предварительной подготовки (сортировки, измельчения, удаления вредных веществ и материалов);
создание объектов по захоронению (хранению, обезвреживанию) золошлаковых отходов второго–четвертого классов опасности, образующихся от энергетического использования ТКО;
возможность использования золошлаковых отходов, в том числе при производстве дорожно-строительных и строительных материалов.
В мировой практике организации, продающие энергию, полученную из отходов, как правило, стимулируются экономически как производители энергии из возобновляемых источников. Это продиктовано значительными инвестициями в производство RDF-топлива, а также в целях минимизации экономических рисков субъектов хозяйствования, занятых в этой сфере. Экологические выгоды при энергетическом использовании ТКО являются приоритетными по сравнению с экономическими.
RDF-топливо (модуль 3)
Технологически RDF-топливо может производиться как из смешанных ТКО, так и из отсортированных невостребованных отходов упаковки, отходов переработки электрического и электронного оборудования и других высококалорийных отходов. Производство RDF-топлива из смешанных ТКО целесообразно интегрировать в комплекс по механико-биологической обработке ТКО, в котором на первой стадии осуществляется технологическая операция по отделению биологической фракции от общей массы ТКО, на второй – в процессе сортировки извлекаются пригодные к повторному использованию ВМР, на третьей – выполняются технологические операции по производству RDF-топлива из оставшейся части ТКО. Такое комплексное решение позволяет оптимизировать затраты и увеличить доходную часть предприятия по сортировке (переработке) ТКО.
Источниками покрытия затрат по производству RDF-топлива могут быть доходы от продажи его потребителям, тарифы на услугу по обращению с ТКО, а также компенсационные выплаты из средств, поступающих от производителей и импортеров товаров и упаковки за организацию сбора, обезвреживания и (или) использования отходов.
В таблице 2 показаны ориентировочные инвестиции в модуль по производству RDF-топлива с общей пропускной способностью завода 100 тысяч тонн в год.
Таблица 2
Наименование инвестиций | Инвестиции, |
Здания и сооружения | 3,21/1,46 |
Оборудование | 4,78/2,17 |
Транспортные и погрузочные средства | 0,2/0,09 |
Оборотный капитал | 0,15/0,067 |
Итого | 8,34/3,79 |
В Концепции потребность белорусских цементных заводов в RDF-топливе определена в 300–450 тысяч тонн в год суммарно (при переводе на RDF-топливо операции по обжигу сырьевой муки в декарбонизаторах).
На первом этапе предусмотрено осуществить производство RDF-топлива в городах Гродно и Минске.
В дальнейшем производства RDF-топлива из пре-RDF-топлива, поступающего от региональных объектов по обращению с ТКО, будут организованы в непосредственной близости от цементных заводов.
Для перевода цементных производств на использование RDF-топлива необходима их технологическая реконструкция со строительством отдельных линий подачи топлива, складских сооружений, усовершенствованием системы очистки воздуха и контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Объекты по использованию RDF-топлива должны соответствовать установленным в Республике Беларусь требованиям в области охраны окружающей среды.
В инвестиционном плане объем инвестиций в производство RDF-топлива включен в инвестиции по созданию региональных объектов по обращению с ТКО.
По мере освоения технологий производства RDF-топлива для цементной промышленности возможны дальнейшая доработка RDF-топлива до уровня качества SRF-топлива (высококалорийное RDF-топливо с размером фракции до 25 мм) или производство из отходов топливных брикетов и пеллет в целях их энергетического использования на котельных жилищно-коммунального хозяйства и промышленных предприятиях для получения тепловой энергии, в том числе путем внедрения технологий газификации SRF-топлива.
Поставки RDF-топлива цементным заводам целесообразно осуществлять на основании долгосрочных контрактов (сроком не менее 5 лет) с ежегодным согласованием отпускных цен, включающих стоимость доставки.
Политика ценообразования на RDF-топливо в Республике Беларусь должна оптимально учитывать экономические интересы субъектов хозяйствования Республики Беларусь и потенциальный вклад данных субъектов в экономику, формат и уровень решаемых для Республики Беларусь задач при применении данного вида топлива.
Наряду с критериями по обеспечению окупаемости капитальных вложений в объект по использованию RDF-топлива (до 10 лет), эффективностью замещения RDF-топливом существующих невозобновляемых видов топлива (каменный уголь, торф, газ) цена на RDF-топливо будет оказывать влияние на рост себестоимости производства цемента и соответственно на стоимость квадратного метра жилья, уровень бюджетных расходов в части государственной поддержки населения при строительстве жилья. Вместе с тем на макроуровне применение RDF-топлива в цементной отрасли обеспечивает:
использование до 1/3 всех образующихся в Республике Беларусь отходов потребления;
достижение целей стратегии устойчивого развития Республики Беларусь до 2030 года в области экономики и экологии;
значительный вклад в энергобезопасность Республики Беларусь.
В этой связи на начальном этапе при отсутствии большого количества отечественных производителей RDF-топлива цена должна обеспечивать приоритетный учет интересов потребителей цементной отрасли, формироваться исходя из расчетного уровня, обеспечивающего окупаемость капитальных вложений в объект по использованию RDF-топлива (не более 10 лет), с компенсацией производителям RDF-топлива разницы между плановой себестоимостью и ценой реализации потребителям данного топлива из средств, поступающих на специальный счет оператора. При этом при установлении размера указанной компенсации необходимо учитывать потенциальные доходы производителя RDF-топлива (плата за прием отходов от их производителей, экономия на захоронении ТКО и другое).
Предлагается ежегодно согласовывать цену на уровне заинтересованных республиканских органов государственного управления. После ввода всех мощностей по производству RDF-топлива, обеспечивающих полную потребность в данном топливе цементных заводов (не ранее 2028 года), предполагается свободное формирование цены на RDF-топливо на уровне субъектов хозяйствования.
Биологическая обработка ТКО (модуль 4)
Метод биологической обработки предлагается как дополнение к механической обработке (сортировке) ТКО.
Использование технологии аэробного компостирования дополнительно к производству RDF-топлива позволит получить от общего объема ТКО 10–15 процентов структурного материала для использования на полигонах вместо минерального и растительного грунта, в том числе для рекультивации полигонов.
Уровень захоронения ТКО с учетом производства RDF-топлива и компостирования может быть снижен до 10–15 процентов.
В таблице 3 показаны ориентировочные инвестиции в производство по биологической обработке отходов (аэробное компостирование) в расчете на 50 тысяч тонн мелкой фракции ТКО, которая образуется в процессе производства RDF-топлива.
Таблица 3
Наименование инвестиций | Инвестиции, |
Строительство зданий и сооружений | 5,1/2,3 |
Транспортные средства | 0,8/0,37 |
Планирование и проектирование | 0,5/0,23 |
Итого | 6,4/2,9 |
Источниками покрытия затрат по технологии компостирования могут быть экономия на стоимости минерального и растительного грунта, необходимого для эксплуатации полигона, и тарифы на услугу по обращению с ТКО.
Вместо технологии аэробного компостирования в перспективе может быть применена технология анаэробного дигерирования (брожения) с получением биогаза и дальнейшим его использованием для производства тепловой и (или) электрической энергии.
Валовые инвестиции в такой модуль по биологической обработке 40–50 тысяч тонн органической фракции составляют примерно 26,4 млн. рублей (12 млн. евро), а операционные затраты в пересчете на 1 тонну ТКО – около 36 рублей (16,4 евро). Для данной технологии для покрытия эксплуатационных затрат потребуются дополнительные источники финансирования.
Кроме того, целесообразно развивать систему раздельного сбора органических отходов в секторе индивидуальной жилой застройки при уборке озелененных городских территорий, а также биоразлагаемой упаковки, пищевых отходов в жилищном фонде и объектах общественного питания, некондиционных продуктов и продуктов с истекшими сроками годности в объектах торговли.
Это позволит сократить захоронение смешанных ТКО и получить материал, пригодный для использования не только в рекультивации полигонов, но и в зеленом хозяйстве в населенных пунктах, а также в сельском хозяйстве.
ГЛАВА 6
ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ПЛАН
Инвестиционный план является оценкой потребности объема инвестиций для реализации целей и задач Национальной стратегии и возможности их распределения по источникам и периодам до 2035 года.
При разработке инвестиционного плана использованы материалы зарубежных исследований, технико-экономические обоснования и экспертные оценки из отечественной практики обращения с ТКО и ВМР.
Инвестиционный план рассчитан в евро (исходя из динамики среднего официального курса белорусского рубля к евро в 2020–2022 годах).
Объемы и источники инвестиций по годам, указанные в инвестиционном плане, могут изменяться при изменении сроков реализации предусмотренных в Национальной стратегии мероприятий.
Весь объем инвестиций до 2020 года оценивается в 126 млн. евро, а в 2021–2035 годах – в 1194,7 млн. евро, в том числе по периодам (в среднем):
2021–2025 годы – 246,2 млн. евро;
2026–2035 годы – 948,5 млн. евро.
Структура и объемы инвестиций в модернизацию существующей инфраструктуры системы сбора ТКО и ВМР (модуль 1) с учетом производства RDF-топлива (модуль 3) и компостирования органической части ТКО (модуль 4) приведены в таблице 1 приложения 2 к Национальной стратегии и оцениваются в 1101,7 млн. евро.
Основные инвестиции в ДЗС приведены в таблице 2 приложения 2 к Национальной стратегии и оцениваются в 85,5–100,5 млн. евро.
На рисунке 7 и в таблице 3 приложения 2 к Национальной стратегии представлены основные направления инвестирования в систему обращения с ТКО в 2021–2035 годах с источниками их финансирования.
Рисунок 7. Основные направления инвестирования в систему обращения с ТКО в 2021–2035 годах (в млн. евро)
Инвестиции в реализацию основных направлений реализации Национальной стратегии (модули 1–4) дополнительно увязаны в инвестиционном плане с оценкой необходимых эксплуатационных затрат по объемам и источникам (таблица 3 приложения 2 к Национальной стратегии).
ГЛАВА 7
ОСОБЕННОСТИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ И МЕРОПРИЯТИЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ
Исходная ситуация (2006–2015 годы)
Приведенные в таблице 4 показатели инвестиций и эксплуатационных затрат за 2006–2015 годы представляют собой сводные данные в масштабе страны из всех источников финансирования (бюджеты всех уровней, фонд оператора, тарифы на обращение с ТКО от населения и юридических лиц, прямые инвестиции, экологические фонды и другое).
Прирост уровня использования ТКО в общем объеме образования за указанный период с 5,4 процента до 15,6 процента был обеспечен за счет инвестиций в размере 214,3 млн. евро, роста себестоимости в 1,7 раза и тарифов на обращение с ТКО в 2,4 раза. Учитывая, что тарифы на обращение с ТКО не имели в своей структуре инвестиционной составляющей, все инвестиции в систему обращения с ТКО носили целевой и централизованный характер.
Этап первый (2017–2020 годы)
В этот период начинаются внедрение основных технологических решений и совершенствование законодательства, что будет являться основой достижения индикаторов Национальной стратегии в последующие годы.
Приоритетной будет разработка долгосрочных инвестиционных программ, которые станут основой для модернизации существующей инфраструктуры обращения с ТКО и ВМР.
Также начинается работа по компостированию органической части ТКО.
Этап второй (2021–2025 годы)
Данный период характеризуется инвестициями в создание региональных объектов по обращению с ТКО в городах Барановичи, Бобруйске, Волковыске, Минске и Орше.
Планируется создание крупных объектов по производству RDF-топлива в городах Гродно, Волковыске и Минске для осуществления поставки RDF-топлива на заводы цементной промышленности в Гродненской и Могилевской областях, объем которых к концу 2025 года составит не менее 223 тыс. тонн в год.
Кроме того, продолжится работа по увеличению использования органической части ТКО.
В г. Минске планируется создание объекта по обращению с ТКО, предусматривающего отбор ВМР, компостирование органической части ТКО и производство RDF-топлива.
Успешная реализация мероприятий Национальной стратегии будет зависеть от создания системы финансирования, которая базируется на постоянных фондообразующих показателях. В настоящее время таковыми являются тарифы на обращение с ТКО для населения и юридических лиц и фонд, формируемый оператором из средств, поступающих от производителей и поставщиков товаров и упаковки. В совокупности они формируют общий объем финансирования (эксплуатационные и инвестиционные затраты) и позволяют с достаточно высокой степенью прогнозировать его размер на длительный период, так как базовым показателем для его расчета является объем ТКО.
Однако существующий объем финансирования не позволяет в полной мере внедрить новые технологии (RDF-топливо, компостирование). Практика финансирования отдельных проектов по обращению с ТКО из бюджета себя не оправдала, а низкий уровень тарифов на обращение с ТКО не позволил привлечь инвестиции.
В этой связи оптимальным и отвечающим международной практике является введение специальной платы за захоронение ТКО. Указанная плата включается в тарифы на обращение с ТКО для производителей отходов (юридические лица, население).
Такой подход будет мотивировать организации по обращению с ТКО уменьшать долю захоронения ТКО. Экономия при захоронении позволит, с одной стороны, финансировать мероприятия по обращению с ТКО, а с другой – специальная плата за захоронение станет надежным источником финансирования строительства региональных объектов по обращению с ТКО и рекультивации полигонов. Специальная плата за захоронение может быть введена после 2024 года.
Расчеты показывают, что размер такой платы должен составлять от 4,4 до 8,8 рубля за 1 куб. метр (от 2 до 4 евро за 1 куб. метр). В расчетах объемов инвестиций (таблица 3 приложения 2 к Национальной стратегии) принята плата в размере 4,4 рубля за 1 куб. метр (2 евро за 1 куб. метр).
Вид специальной платы за захоронение, размеры, сроки и этапы ее введения, а также механизмы администрирования ее сбора и расходования (бюджет, внебюджетный фонд, фонд оператора и другое) целесообразно определять после реализации мероприятий по разработке региональных программ размещения полигонов, перегрузочных станций, инфраструктуры сбора, модернизации контейнерного парка и транспорта и с учетом ее влияния на оплату жилищно-коммунальных услуг населением.
Этап третий (2026–2035 годы)
Особенностью этого десятилетнего периода является вложение основных инвестиций в систему обращения с ТКО, в том числе в создание ДЗС.
В эти сроки запланировано завершение создания региональных объектов по обращению с ТКО, что позволит увеличить уровень использования ТКО не менее чем на 34 процента за счет увеличения использования органических отходов и RDF-топлива. Кроме того, будет производиться плановое обновление оборудования таких объектов, созданных до 2025 года.
Ежегодный объем производимого в Республике Беларусь RDF-топлива к концу рассматриваемого периода (не менее 700 тыс. тонн в год) создаст условия для перехода всех отечественных цементных заводов на применение RDF-топлива.
В связи с тем, что опыта создания и эксплуатации ДЗС в Республике Беларусь не имеется, для реализации данного проекта предполагается привлечение инвесторов, обладающих в этой области достаточными компетенциями.
Инвестиционные и эксплуатационные затраты по ДЗС покрываются за счет сумм доходов от реализации собранных ВМР, невозвращенных депозитов (залогов), а также компенсации расходов по сбору отходов упаковки в соответствии с нормами Указа Президента Республики Беларусь от 17 января 2020 г. № 16.
На рисунке 8 представлен уровень использования ТКО в общем объеме образования по основным технологическим решениям.
Рисунок 8. Доля технологий использования ТКО в общем объеме (проект)
Основные показатели (индикаторы) Национальной стратегии, а также размеры инвестиций и удельные показатели затрат на реализацию мероприятий Национальной стратегии приведены в таблице 4. Прогнозные показатели использования ТКО различными способами в разрезе областей и г. Минска приведены в таблице 41.
Таблица 4
Основные показатели (индикаторы) Национальной стратегии
Наименование показателя | Единица измерения | Исходная ситуация на 2006–2015 годы | На 2016–2020 годы | На 2021–2025 годы | На 2026–2035 годы | ||||
модули 1, 3 | всего | модули 1, 3, 4 | всего | модули 1, 3, 4 | модуль 2 | всего | |||
1. Уровень использования в общем объеме образования | процентов | 5,4–15,6 | весь период – 15,6–25,0 | весь период – 25,0–50,0 | весь период – 50,0–90,0 | ||||
|
| 25,0 | 25,0 | 50,0 | 50,0 | 84,0 | 6,0 | 90,0 | |
2. Инвестиции | млн. евро | 214,3 | 126,0 | 126,0 | 246,2 | 246,2 | 855,5 | 85,5–100,5 | 941,0–956,0 |
| евро/тонна | 8,5 | 7,0 | 7,0 | 12,3 | 12,3 | 21,4 | 2,1–2,5 | 23,5–23,9 |
3. Эксплуатационные затраты* | млн. евро | 629,7 | 506,0 | 506,0 | 525,6 | 525,6 | 1695,1 | 154,3 | 1849,4 |
| евро/тонна | 25,3 | 28,1 | 28,1 | 26,3 | 26,3 | 42,4 | 3,9 | 46,3 |
4. Всего затрат | млн. евро | 844,0 | 632,0 | 632,0 | 771,8 | 771,8 | 2550,6 | 239,8–254,8 | 2790,4–2805,4 |
| евро/тонна | 33,5 | 35,1 | 35,1 | 38,6 | 38,6 | 63,8 | 6,0–6,4 | 69,8–70,2 |
______________________________
* Включены компенсации и другие выплаты.
Таблица 41
Прогнозные показатели использования ТКО
Наименование региона | Извлечение ВМР (модули 1 и 2), тыс. тонн* | Производство RDF-топлива (модуль 3), тыс. тонн* | Использование органической части (модуль 4), тыс. тонн* | Всего использование продуктов из ТКО, тыс. тонн* | Уровень использования ТКО, процент от объема образования** | ||||||||||
| 2025 | 2030 | 2035 | 2025 | 2030 | 2035 | 2025 | 2030 | 2035 | 2025 | 2030 | 2035 | 2025 | 2030 | 2035 |
Брестская область | 117 | 121 | 140 | 44 | 59 | 101 | 90 | 121 | 152 | 251 | 301 | 393 | 58 | 67 | 94 |
Витебская область | 112 | 118 | 127 | – | 59 | 80 | 68 | 82 | 99 | 180 | 259 | 306 | 45 | 69 | 83 |
Гомельская область | 120 | 149 | 158 | – | 91 | 122 | 23 | 90 | 116 | 143 | 330 | 396 | 30 | 81 | 90 |
Гродненская область | 96 | 105 | 114 | 48 | 71 | 80 | 41 | 58 | 61 | 185 | 234 | 255 | 58 | 73 | 81 |
Минская область | 115 | 123 | 155 | – | 8 | 108 | 39 | 45 | 110 | 154 | 176 | 373 | 27 | 31 | 77 |
Могилевская область | 103 | 119 | 123 | – | 94 | 94 | 36 | 83 | 90 | 139 | 296 | 307 | 34 | 81 | 88 |
Город Минск | 230 | 240 | 250 | 131 | 131 | 131 | 220 | 225 | 240 | 581 | 596 | 621 | 79 | 85 | 95 |
Итого | 893 | 975 | 1067 | 223 | 513 | 716 | 517 | 704 | 868 | 1633 | 2192 | 2651 | 50 | 70 | 90 |
______________________________
* Рассчитывается по массе полученных и переданных для использования продуктов.
** Рассчитывается как разность между 100 процентами и долей захоронения ТКО в процентах от объема образования.
Оценка обеспечения финансовой устойчивости системы обращения с ТКО и ВМР
Формирование устойчивой финансовой системы в сфере управления ТКО базируется на обеспечении полного возмещения затрат на оказываемые услуги по сбору, вывозу, сортировке, использованию и захоронению ТКО.
Финансовая устойчивость обеспечивается за счет:
тарифов на услугу по обращению с ТКО, которые устанавливаются местными исполнительными и распорядительными органами ежегодно исходя из всех обоснованных затрат и дополнительной прибыли. Тарифы для населения должны учитывать изменение доходов и не превышать порог доступности услуг по обращению с отходами;
доходов от продажи производимой продукции (вторичного сырья, RDF-топлива, тепловой энергии, биогаза, компоста и другого);
средств производителей и поставщиков товаров и упаковки, оказывающих отрицательное воздействие на окружающую среду после утраты их потребительских свойств.
На рисунках 9 и 10 показаны оценка динамики изменения инвестиционных и эксплуатационных затрат и источников их финансирования в абсолютном размере, а также удельные показатели на 1 тонну ТКО. Расчеты произведены с учетом затрат по внедрению ДЗС и без учета ее влияния на общие затраты системы обращения с ТКО.
Рисунок 9. Источники финансирования затрат (проект)
Рисунок 10. Удельные затраты на обращение с ТКО в зависимости от уровня использования (проект)
В Национальной стратегии предусмотрено, что при условии введения специальной платы за захоронение реальный тариф на обращение с ТКО для населения увеличится на размер платы за захоронение и составит 40–42 евро за тонну при условии его индексации на уровень инфляции.
Для сравнения в Польше тариф для населения за обращение с ТКО в зависимости от муниципалитета составляет в среднем от 60 до 120 евро за тонну, а в Германии – от 100 до 400 евро за тонну. Если сравнивать соотношение расходов на обращение с ТКО со среднемесячной заработной платой (за вычетом налогов и отчислений), то в Германии это соотношение составляет 0,6 процента, а в Республике Беларусь при действующих тарифах – 0,19 процента (таблица 5). С учетом тарифов, предусмотренных Национальной стратегией, соотношение составит 0,24 процента, что существенно не повлияет на уровень расходов населения.
В соответствии с принятой международной практикой порог доступности услуги по обращению с отходами для населения равен 1 проценту от среднего дохода.
Таблица 5
Соотношение затрат на обращение с ТКО со средней заработной платой
Показатели | Германия | Польша | Беларусь (2016 год) | Беларусь (2017–2035 годы) |
Средняя заработная плата за вычетом налогов и отчислений («на руки») | 1500 евро | 940 евро | 310 евро | 450 евро |
Средняя плата за обращение с ТКО в месяц на одного жителя | 10 евро | 2,4 евро | 0,58 евро | 1,08 евро |
Доля платежей за обращение с ТКО в заработной плате | 0,66 процента | 0,26 процента | 0,19 процента | 0,24 процента |
Научное сопровождение реализации мероприятий Национальной стратегии
Внедрение новых для Республики Беларусь методов и технологий использования ТКО и ВМР требует научного сопровождения, осуществляемого на постоянной основе.
В задачи научного сопровождения входят изучение и внедрение передовых форм и методов организации труда, современных механизмов и оборудования для обращения с ТКО и ВМР, технологий сбора, удаления, сортировки, обработки и подготовки ТКО, их использования в условиях Республики Беларусь, а также разработка новых технологий переработки ТКО и ВМР в целях повышения уровня использования ТКО и их отдельных компонентов (фракций), экономической эффективности производственных процессов, предотвращения (минимизации) объемов образования и захоронения ТКО, снижения вредного воздействия ТКО на окружающую среду и здоровье человека.
Научное сопровождение может осуществляться как в рамках реализации заданий государственных научно-технических программ, так и путем проведения отдельных научных исследований.
Для координации данной деятельности целесообразно создать при Министерстве жилищно-коммунального хозяйства постоянно действующий консультационный совет.
ГЛАВА 8
МОНИТОРИНГ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ
В целях контроля за реализацией намеченных мер, достижения основных показателей, а также корректировки индикаторов при изменении внешних или внутренних условий социально-экономического развития Беларуси проводится ежегодный мониторинг выполнения Национальной стратегии.
По результатам мониторинга составляется аналитический отчет о реализации Национальной стратегии.
В проведении мониторинга реализации Национальной стратегии и подготовке аналитических отчетов принимают участие государственные органы и иные организации в пределах их полномочий.
Ответственным за подготовку отчета о ходе реализации мер и достижении целевых параметров является Министерство жилищно-коммунального хозяйства, которое в целях обеспечения единства информации определяет порядок, форму и сроки предоставления информации.
Для подготовки аналитического отчета данное Министерство имеет право запрашивать дополнительную информацию и привлекать для работы специалистов иных министерств и других государственных органов, учреждений образования и науки, представителей деловых кругов и экологических инициатив.
Результаты мониторинга рассматриваются Заместителем Премьер-министра Республики Беларусь и являются основой для принятия решений по совершенствованию системы обращения с ТКО и ВМР, а также корректировки при необходимости основных показателей Национальной стратегии.
По результатам мониторинга Заместителем Премьер-министра Республики Беларусь утверждается план основных мероприятий по реализации Национальной стратегии на 1–2 года.
Аналитический отчет о реализации Национальной стратегии публикуется и доступен общественности.
Национальная стратегия подлежит плановой корректировке по результатам анализа ее реализации за 2017–2025 годы.
| Приложение 1 к Национальной стратегии |
ПОНЯТИЙНЫЙ АППАРАТ
Национальной стратегии по обращению с твердыми коммунальными отходами и вторичными материальными ресурсами в Республике Беларусь
В Национальной стратегии используются следующие понятия и их определения:
вторичное сырье – вторичные материальные ресурсы, которые подготовлены к использованию для производства продукции, электрической и (или) тепловой энергии (далее – энергия), выполнения работ, оказания услуг в соответствии с требованиями, установленными обязательными для соблюдения техническими нормативными правовыми актами;
вторичные материальные ресурсы (ВМР) – отходы, использование которых возможно на территории Республики Беларусь;
депозитная (залоговая) система обращения потребительской упаковки (ДЗС) – система сбора такой упаковки из-под напитков, при которой потребитель уплачивает сумму залога за упаковку, приобретая товар, и возвращает ее в случае сдачи использованной упаковки в определенных местах;
депозитная упаковка – упаковка, включенная в ДЗС;
заготовка вторичных материальных ресурсов – закупка отходов, являющихся вторичными материальными ресурсами, у физических лиц, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
загрязнение окружающей среды – поступление в компоненты природной среды, нахождение и (или) возникновение в них в результате вредного воздействия на окружающую среду вещества, физических факторов (энергии, шума, излучения и иных факторов), микроорганизмов, свойства, местоположение или количество которых приводят к отрицательным изменениям физических, химических, биологических и иных показателей состояния окружающей среды, в том числе к превышению нормативов в области охраны окружающей среды;
захоронение отходов – изоляция отходов на объектах захоронения отходов в целях предотвращения вредного воздействия отходов, продуктов их взаимодействия и (или) разложения на окружающую среду, здоровье граждан, имущество, находящееся в собственности государства, имущество юридических и физических лиц, не предусматривающая возможности их дальнейшего использования;
использование отходов – применение отходов для производства продукции, энергии, выполнения работ, оказания услуг;
коммунальные отходы – отходы потребления, а также отходы производства, включенные в утверждаемый Министерством жилищно-коммунального хозяйства перечень отходов, относящихся к коммунальным отходам;
места временного хранения отходов – специальное оборудование (контейнеры, урны и другое), площадки и иные места, предназначенные для временного хранения отходов;
обезвреживание отходов – уничтожение отходов (в том числе сжигание отходов, не связанное с их использованием), действия, совершаемые с отходами, приводящие к уменьшению или ликвидации их опасных свойств;
обращение с отходами – деятельность, связанная с образованием отходов, их сбором, разделением по видам отходов, подготовкой, удалением, хранением, захоронением, перевозкой, обезвреживанием и (или) использованием отходов;
объекты захоронения отходов – полигоны и иные сооружения, предназначенные для захоронения отходов;
одноразовая потребительская упаковка – потребительская упаковка, используемая в качестве упаковки однократно по причине своих технических и прочностных свойств либо в силу нормативных ограничений или коммерческого выбора упаковщика;
отходы – вещества или предметы, образующиеся в процессе осуществления экономической деятельности, жизнедеятельности человека и не имеющие определенного предназначения по месту их образования либо утратившие полностью или частично свои потребительские свойства;
отходы производства – отходы, образующиеся в процессе осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями экономической деятельности (производство продукции, энергии, выполнение работ, оказание услуг), побочные и сопутствующие продукты добычи и обогащения полезных ископаемых;
отходы потребления – отходы, образующиеся в процессе жизнедеятельности человека, не связанной с осуществлением экономической деятельности, отходы, образующиеся в потребительских кооперативах и садоводческих товариществах, а также смет, образующийся на землях общего пользования;
перевозка отходов – перемещение отходов транспортным средством, выполняемое на договорной основе или на других законных основаниях;
подготовка отходов – выполнение технологических операций, совершаемых с отходами, для обеспечения их последующего хранения, захоронения, перевозки, обезвреживания и (или) использования, но не связанных с хранением, захоронением, перевозкой, обезвреживанием и (или) использованием отходов;
потребитель – юридическое или физическое лицо, использующее потребительскую упаковку по назначению;
потребительская упаковка – упаковка, предназначенная для продажи или первичной упаковки продукции, реализуемой конечному потребителю;
производитель отходов – юридическое лицо, индивидуальный предприниматель и (или) физическое лицо, экономическая деятельность, жизнедеятельность которых приводит к образованию отходов;
пре-RDF-топливо – остатки в составе ТКО после извлечения мелкой фракции размером до 80 миллиметров в виде органики и негорючих составляющих, а также извлечения основных видов ВМР, представляющих наибольшую ценность с точки зрения их дальнейшей реализации;
RDF-топливо – твердое топливо, изготовленное из пре-RDF-топлива и предназначенное для выработки энергии, характеристики которого определяются согласно действующим стандартам либо техническим условиям производителя топлива;
раздельный сбор отходов – технологический процесс сбора отходов, предусматривающий размещение отходов по видам в отдельные контейнеры или иные технологические емкости непосредственно у источников образования таких отходов и подготовку их к повторному использованию в соответствии с техническими требованиями к ним;
сбор отходов – деятельность по концентрации отходов в местах временного хранения отходов в целях последующего их удаления;
твердые коммунальные отходы (ТКО) – коммунальные отходы, находящиеся в твердом агрегатном состоянии (состоящие преимущественно из твердых веществ (материалов) и (или) предметов (изделий);
удаление отходов – деятельность по временному хранению отходов и перевозке их на подготовку, хранение, захоронение, обезвреживание и (или) использование;
учет отходов – система непрерывного документального отражения информации о количественных и качественных показателях отходов, а также об обращении с ними;
хранение отходов – содержание отходов в местах временного хранения отходов, на объектах хранения отходов до перевозки их на подготовку, захоронение, обезвреживание и (или) использование.
| Приложение 2 к Национальной стратегии |
ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ПЛАН
Национальной стратегии по обращению с твердыми коммунальными отходами и вторичными материальными ресурсами в Республике Беларусь
Таблица 1
Оценка объема инвестиций в совершенствование инфраструктуры и системы сбора ТКО и ВМР (модуль 1) с учетом инвестиций в производство RDF-топлива (модуль 3) и компостирование органической части ТКО (модуль 4)
(млн. евро)
Основные направления инвестирования | Размер инвестиций | Среднегодовой размер инвестиций |
1. Модернизация и обновление парка мусоровозов | 149,0 | 9,93 |
2. Оснащение системы сбора ТКО и ВМР контейнерами | 148,8 | 9,92 |
3. Приобретение, модернизация и обновление заготовительными организациями приемозаготовительных пунктов, техники и оборудования для заготовки (сбора) ВМР | 15,7 | 1,05 |
4. Строительство и реконструкция контейнерных площадок | 8,2 | 0,55 |
5. Рекультивация полигонов | 48,2 | 3,21 |
6. Строительство региональных полигонов | 219,0 | 14,6 |
7. Строительство региональных объектов сортировки ТКО и перегрузочных станций | 512,8 | 34,19 |
Итого | 1101,7 | 73,45 |
Таблица 2
Оценка объема инвестиций в ДЗС (модуль 2)
(млн. евро)
Основные направления инвестирования | Размер инвестиций |
1. Создание органа управления: | 2,5 |
1.1. разработка и поддержка информационной системы управления | 1,3 |
1.2. финансирование организационной структуры (персонал, транспортные средства, компьютерное оборудование, подготовительные мероприятия) | 1,2 |
2. Приобретение технологического оборудования (автоматы возврата упаковки) | 35,0–40,0 |
3. Создание инфраструктуры сбора (центры пересчета, склады, транспорт, логистика, технологическое оборудование, производственные площади под оборудование) | 10,0–20,0 |
4. Финансирование издержек промышленности и импортеров, торговли (кредитная линия для текущего финансирования выплат по депозитным платежам, выплат за организацию сбора депозитной упаковки, сервисное обслуживание автоматов возврата упаковки и другое), в том числе: | 38,0 |
4.1. финансирование возврата торговым организациям выплат по депозитным сборам на начальном этапе (1–2 месяца) | 14,0 |
4.2. оборотные средства торговых организаций в размере до момента погашения КДС (от 1 до 2 месяцев) депозитных выплат торговым организациям | 10,0 |
4.3. финансирование на начальном этапе сборов за обращение | 3,5 |
4.4. прочие издержки (аренда автоматов возврата упаковки, производственные площади для них, сервисное обслуживание, заработная плата персонала, электроэнергия, управленческие расходы) | 10,5 |
Итого | 85,5–100,5 |
Таблица 3
Источники инвестиций и эксплуатационных затрат Национальной стратегии в 2021–2035 годах
(млн. евро)
Основные направления инвестирования | Всего | В том числе по источникам финансирования | |||||
плата потребителей по тарифам | фонд оператора* | реализация ВМР и RDF-топлива* | плата за захоронение** | доходы ДЗС | инвестиции, кредиты банков, средства организаций | ||
Модуль 1. Совершенствование инфраструктуры и системы сбора ТКО и ВМР | |||||||
Модуль 3. Энергетическое использование ТКО (производство RDF-топлива) | |||||||
Модуль 4. Аэробное компостирование биологических отходов | |||||||
1. Модернизация и обновление парка мусоровозов | 149,0 | – | 120,5 | – | 22,5 | – | 6,0 |
2. Оснащение системы сбора ТКО и ВМР контейнерами | 148,8 | – | 121,6 | – | 20,6 | – | 6,6 |
3. Приобретение, модернизация и обновление заготовительными организациями приемозаготовительных пунктов, техники и оборудования для заготовки (сбора) ВМР | 15,7 | – | 11,7 | – | – | – | 4,0 |
4. Строительство и реконструкция контейнерных площадок | 8,2 | – | – | – | 7,2 | – | 1,0 |
5. Рекультивация полигонов | 48,2 | – | – | – | 47,2 | – | 1,0 |
6. Строительство региональных полигонов | 219,0 | – | – | – | 194,0 | – | 25,0 |
7. Строительство региональных объектов сортировки ТКО и перегрузочных станций*** | 512,8 | – | 297,1 | – | 102,4 | – | 113,3 |
8. Эксплуатационные затраты*** | 2220,7 | 1380,9 | 202,8 | 421,1 | 215,9 | – | – |
Итого | 3322,4 | 1380,9 | 753,7 | 421,1 | 609,8 | – | 156,9 |
Модуль 2. ДЗС | |||||||
9. Внедрение (подготовительный этап) | 2,5 | – | – | – | – | – | 2,5 |
10. Инвестиции в технологическое оборудование (тароматы) | 35,0–40,0 | – | – | – | – | – | 35,0–40,0 |
11. Инвестиции в инфраструктуру сбора (центры пересчета, склады, транспорт, логистика) | 10,0–20,0 | – | – | – | – | – | 10,0–20,0 |
12. Финансовые издержки промышленности, импортеров и торговли (оборотные средства) | 38,0 | – | – | – | – | – | 38,0 |
13. Эксплуатационные затраты | 154,3 | – | 42,9 | – | – | 111,4 | – |
Итого | 239,8–254,8 | – | 42,9 | – | – | 111,4 | 85,5–100,5 |
Всего | 3562,2–3577,2 | 1380,9 | 796,6 | 421,1 | 609,8 | 111,4 | 242,4–257,4 |
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
инвестиции | 1187,2–1202,2 | – | 550,9 | – | 393,9 | – | 242,4–257,4 |
эксплуатационные затраты | 2375,0 | 1380,9 | 245,7 | 421,1 | 215,9 | 111,4 | – |
______________________________
* Без учета деятельности заготовительных организаций (не учтены средства фонда оператора, направляемые заготовительным организациям на выплату компенсации расходов по заготовке ВМР, и средства, полученные от реализации ВМР, заготавливаемых в приемных пунктах).
** Плата за захоронение – из расчета 2 евро/куб. метр (14 евро за тонну).
*** С учетом производства RDF-топлива (модуль 3) и компостирования органической части ТКО (модуль 4).