Подготовка кадров

В течение последних лет в Республике Беларусь формируется и активно развивается новое научно-практическое направление - правовая информатизация, определенные успехи которой получили признание не только в самой республике, но и в государствах-участниках СНГ, Совете Европы, странах Европейского сообщества, других странах. Одним из убедительных достижений этого научно-практического направления является государственная система правовой информации, построенная с использованием передовых информационных технологий и обязанная своей действенностью, в первую очередь, удачному организационному решению - созданию Национального центра правовой информации Республики Беларусь (далее - НЦПИ) и его непосредственному подчинению Администрации Президента Республики Беларусь.

Поступательное развитие названных направлений, включая практический опыт и проведенные научные исследования и разработки, позволили НЦПИ приступить к созданию и развитию собственной, белорусской, научно-практической школы правовой информатизации, которая по сути выросла из ГСПИ и стала имманентной частью ее развития.

Существование нашей национальной научно-практической школы правовой информатизации предполагает не только проведение и накопление результатов научных и научно-практических исследований и их применение на практике, но и подготовку соответствующих кадров - как научного, так и прикладного, в том числе педагогического профиля. Процессы формирования информационного общества настоятельно ставят во главу угла создание единого информационно-правового пространства, перманентного развития всех направлений правовой информатизации, в том числе создания адекватной системы кадрового обеспечения ее процессов. В частности, необходима соответствующая подготовка в области правовой информатизации управленческих кадров, юристов, экономистов и других специалистов, т.е. обучение их приемам и методам использования информационных технологий применительно к правовой сфере. Совместный документ конференции европейских высших учебных заведений и образовательных организаций "Формирование будущего" (Саламанка, 29-30 марта 2001 г .) призывает нас развивать и базировать высшее образование на основе научных исследований. Именно по этому пути идет НЦПИ: накопленные в НЦПИ научные знания и опыт в последующем используются для обучения и повышения квалификации юристов и представителей других профессий, сталкивающихся в своей работе с информационными правовыми технологиями.

К настоящему времени образовательные процессы в сфере правовой информатизации Республики Беларусь достигли определенных результатов. Инициатором и идеологом этих процессов является НЦПИ, для которого подготовка специалистов и научных кадров в области правовой информатизации практически в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 30 октября 1998 г. №524 "О мерах по совершенствованию государственной системы правовой информации" является одной из "уставных" задач.

НЦПИ ведет разработку научно-методологического обеспечения такой подготовки, в частности подготовлен тематический план и программа курса "Основы правовой информатизации", а также соответствующий курс лекций и практических занятий, апробированные в ведущих юридических вузах, где совместно с НЦПИ ведется обучение студентов и слушателей правовых специальностей основам правовой информатики и правовой информатизации, а для других специальностей - в обязательные дисциплины по основам информатики и вычислительной техники включаются разделы, посвященные применению правовых информационных технологий.

В целях повышения качества подготовки специалистов, правового обеспечения научных исследований в области внедрения информационных технологий на базе НЦПИ и Белорусского института правоведения (БИП) в 2002 году создана совместная кафедра правовой информатизации. НЦПИ и БИП выступили с инициативой, поддержанной Министерством образования, о подготовке юристов специализации "Правовая информатизация", что и является основной задачей этой кафедры (90 студентов обучаются в настоящий момент). Кроме того, кафедра обеспечивает ведение информационных дисциплин для студентов и слушателей правовых специальностей института, повышение квалификации преподавателей, прежде всего юридических дисциплин, в области применения информационных технологий в праве, тесно увязывая эти дисциплины с проблемами правовой информатизации и творчески развивая требования стандарта Республики Беларусь в области высшего образования правовых специальностей. Так, по инициативе НЦПИ и упомянутой кафедры (которая одновременно является отделением Кафедры ЮНЕСКО по информационным технологиям и праву НЦПИ) Министерством образования в 2004 году введены новые специализации "Правовая информатизация" и "Информационное право" специальности "Правоведение"

Следует отметить, что основные направления развития образования в области правовой информатизации, разработанные НЦПИ, не только совпадают, но и в некоторой мере уже опережают Рекомендации № R (92) 15 Комитета министров Совета Европы относительно преподавания, исследований и обучения в области права и информационных технологий. Так, в частности, в них рекомендуется правительствам государств-членов поддерживать внедрение и дальнейшее развитие на университетском уровне преподавательских и обучающих программ, основанных на элементах и стандартах, приложенных к рекомендациям; поддерживать исследования в области права и информационных технологий; обратить внимание компетентных властей на важность создания одного или нескольких национальных центров, специализирующихся в области права и информационных технологий; признать, что информационные технологии позволяют оптимизировать обучающий процесс в правовой сфере, что, в свою очередь, позволяет по-новому взглянуть на кадровые вопросы; привлечь соответствующие учреждения, в частности, стационарные учебные заведения, для организации обучающих курсов для юристов-профессионалов и признавать любые полученные на них профессиональные квалификации. Практически все эти рекомендации в Республике Беларусь на данный момент выполнены.

Поскольку эффективное совершенствование и применение права возможны прежде всего через информатизацию, возникает потребность во введении во всех вузах страны, имеющих юридические специальности, в качестве обязательной, дисциплины "Основы правовой информатизации". А в ближайшей перспективе потребуется и соответствующее обучение приемам и методам использования информационных технологий в правовой сфере при подготовке управленческих кадров, экономистов и других специалистов.

C этой целью востребована разработка конкретной программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в области правовой информатизации, пересмотр уже существующих стандартов и базовых учебных программ по информационным дисциплинам для юридических специальностей и их обогащение новейшими разделами знаний, такими, как современные информационные и коммуникационные технологии в праве, методы оптимизации разрешения правовых проблемных ситуаций, имитационное моделирование правовых систем, автоматизация и компьютеризация в правовой сфере, прежде всего на основе опыта, наработанного НЦПИ.

В соответствии с бурным развитием информационных технологий и их возрастающим воздействием на общественные отношения вполне закономерно возникает вопрос и о введении обязательной дисциплины "Информационное право" для всех юридических специальностей

Имеющийся опыт НЦПИ по преподаванию и методологическому обеспечению дисциплин, соотносящихся с правовой информатизацией, показал назревшую проблему широкого применения информационных технологий на всех стадиях учебного процесса подготовки правоведов, в том числе при выполнении дипломных и курсовых работ.

Кроме того, настоятельно требуется повышение компьютерной правовой культуры преподавательского состава, особенно преподавателей юридических дисциплин, что позволит активно внедрять и применять информационные технологии при подготовке юристов.

Несомненно, не менее важной составляющей общего процесса подготовки кадров в обсуждаемом направлении является целенаправленное обучение работников государственного аппарата, которые по роду своей деятельности должны применять информационные технологии и ресурсы в правовой сфере. Конкретным шагом в этом направлении стала подготовка и реализация в НЦПИ специальной программы, ориентированной на практическое применение правовых информационных ресурсов работниками государственных органов без отрыва от основной деятельности.

Существующая тенденция формирования в современных условиях развития общества новых юридических дисциплин, потребности развития информационного права как самостоятельной отрасли, важнейшая роль правовой информатизации, полученный опыт и достигнутые в стране научные, методические и практические результаты позволяют говорить о формировании соответствующего научно-практического направления - "Правовая информатизация" и ставят вопрос о необходимости подготовки научных работников Республики Беларусь и защиты соответствующих научных работ по специальности высшей квалификации, связанной с правовой информатикой и правовой информатизацией (с учетом того, что такая специальность - "Административное право; финансовое право; информационное право" есть).

Важнейшим направлением в образовательных процессах, в том числе (и прежде всего) в сфере применения информационных технологий в правоведении, является дистанционное образование. Уже сейчас студенты и аспиранты используют существующие возможности Национального правового Интернет-портала Республики Беларусь и Интернет-узла НЦПИ, а в дальнейшем в рамках Национального правового портала начнет развиваться и такое направление, как дистанционное образование.