/ / / / Законодательство Российской Федерации, Республики Казахстан, Украины и Республики Молдова
30.04.2020

Экспресс-бюллетень законодательства Российской Федерации, Республики Казахстан, Украины и Республики Молдова за период с 1 по 15 апреля 2020 г.

СОДЕРЖАНИЕ

1. Обзор новостей законодательства Российской Федерации

2. Обзор новостей законодательства Республики Казахстан

3. Обзор новостей законодательства Украины

4. Обзор новостей законодательства Республики Молдова

Российская Федерация

Федеральным законом от 1 апреля 2020 г. № 69-ФЗ «О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации» регулируются отношения, возникающие в связи с осуществлением инвестиций на основании соглашения о защите и поощрении капиталовложений.

В соответствии с документом соглашение о защите и поощрении капиталовложений может заключаться с организацией, реализующей новый инвестиционный проект в одной из сфер российской экономики, за исключением:

  • игорного бизнеса;
  • производства табачных изделий, алкогольной продукции, жидкого топлива;
  • добычи сырой нефти и природного газа;
  • оптовой и розничной торговли;
  • деятельности финансовых организаций;
  • строительства (модернизации, реконструкции) административно-деловых центров и торговых центров (комплексов), а также жилых домов.

В соответствии с соглашением о защите и поощрении капиталовложений каждое публично-правовое образование, являющееся его стороной, обязуется обеспечить организации, реализующей проект, неприменение в ее отношении отдельных актов (решений) соответствующих органов государственной власти.

Федеральным законом устанавливаются:

  • порядок заключения соглашения о защите и поощрении капиталовложений по инициативе инвестора (частная проектная инициатива);
  • порядок заключения соглашения о защите и поощрении капиталовложений по инициативе публичного субъекта (публичная проектная инициатива);
  • ответственность за нарушение условий соглашения о защите и поощрении капиталовложений;
  • порядок рассмотрения споров по соглашению о защите и поощрении капиталовложений;
  • дополнительные гарантии инвесторам, связанные с заключением с третьими лицами договоров, направленных на реализацию инвестиционных проектов;
  • порядок предоставления мер государственной поддержки инвестиционных проектов, осуществляемых в рамках соглашений о защите и поощрении капиталовложений.

Федеральным законом от 1 апреля 2020 г. № 78-ФЗ ратифицирован Протокол о внесении изменений в Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., подписанный в г. Ереване 1 октября 2019 г.

Протокол разработан в целях реализации положений Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, касающихся возможности зачета авансовых платежей в счет уплаты ввозных таможенных, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин.

Федеральным законом от 1 апреля 2020 г. № 79-ФЗ ратифицирован Протокол о внесении изменений в Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также об изменении и прекращении действия отдельных международных договоров, подписанный в г. Ереване 1 октября 2019 г.

Протоколом устанавливаются нормативы распределения сумм ввозных таможенных пошлин для каждого государства – члена Евразийского экономического союза, а также уточняется, что высшие органы государственного финансового контроля государств – членов Евразийского экономического союза в рамках совместных контрольных мероприятий ежегодно проверяют соблюдение уполномоченными органами этих государств положений Протокола.

В соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 2020 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в целях развития национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства» вводится понятие «национальная гарантийная система поддержки малого и среднего предпринимательства», представляющая собой систему взаимодействующих организаций, осуществляющих деятельность в целях обеспечения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, к кредитным и иным финансовым ресурсам.

К участникам этой системы относятся акционерные общества «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» и «Российский банк поддержки малого и среднего предпринимательства», а также фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств).

Федеральным законом предусматривается, что фонды содействия кредитованию подлежат ежегодному ранжированию с присвоением ранга, характеризующего степень финансовой устойчивости и эффективности их деятельности как участников национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства.

1 апреля 2020 г. Президент Российской Федерации подписал Федеральный закон № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», направленный на урегулирование отношений, возникающих в связи с необходимостью экстренного реагирования на вызовы, связанные с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также в иных подобных случаях.

В соответствии с внесенными изменениями:

  • уточняются полномочия Правительства Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, связанные с введением режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации;
  • предусматривается возможность отложить голосование на выборах, референдумах в случае введения режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации;
  • предусматривается возможность осуществления в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства с 1 апреля до 31 декабря 2020 г. проверок, основаниями для проведения которых является угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также возникновение чрезвычайных ситуаций;
  • изменяется периодичность проведения технического осмотра транспортных средств в зависимости от их категорий и сроков эксплуатации;
  • предусматривается возможность введения отсрочки уплаты или уменьшения арендной платы по договорам аренды недвижимого имущества до конца 2020 года;
  • устанавливаются особенности осуществления закупок у единственного поставщика и исполнения контрактов в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19);
  • устанавливается порядок, при котором в реестр медицинских организаций будут включаться медицинские организации, не участвующие в системе обязательного медицинского страхования, но оказывающие медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-19);
  • уточняется порядок расходования средств нормированного страхового запаса территориальных фондов обязательного медицинского страхования в целях дополнительного финансового обеспечения медицинских организаций в условиях чрезвычайной ситуации и (или) при возникновении угрозы распространения заболеваний, представляющих опасность для окружающих, в том числе в целях сохранения обязательств по заработной плате медицинских работников и текущему содержанию медицинских организаций.

В частности, Правительство Российской Федерации наделяется полномочиями, предусматривающими возможность:

  • в условиях чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболеваний, представляющих опасность для окружающих, устанавливать особенности реализации базовой программы обязательного медицинского страхования;
  • введения в исключительных случаях моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям кредиторов;
  • установления особого порядка государственной регистрации лекарственных препаратов и медицинских изделий, предназначенных для применения, в том числе в условиях предупреждения чрезвычайных ситуаций, а также принятия решения об ограничении торговли медицинскими изделиями;
  • принятия в 2020 году решения, касающегося особенностей организации и осуществления отдельных видов федерального государственного контроля (надзора), а также особенностей лицензирования, аккредитации, аттестации, государственной регистрации, проведения квалификационных экзаменов и иных разрешительных режимов;
  • установления до 1 января 2021 г. особенностей начисления и уплаты пени в случае несвоевременной или неполной оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, взносов на капитальный ремонт, а также взыскания неустойки (штрафа, пени) за несвоевременное или не полностью исполненное юридическими лицами обязательство по оплате услуг, предоставляемых на основании договоров о газоснабжении, электроэнергетике, теплоснабжении, водоснабжении и водоотведении;
  • защиты интересов граждан и поддержки туроператоров в сфере выездного туризма;
  • отмены или переноса зрелищных мероприятий, проводимых организациями исполнительских искусств или музеями, при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций.

Федеральным законом от 3 апреля 2020 г. № 105-ФЗ «О внесении изменений в статью 151 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и Федеральный закон «Об обращении лекарственных средств» предусматривается возможность осуществления аптечными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность и соответствующее разрешение Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения (за исключением лекарственных препаратов, отпускаемых по рецепту, наркотических и психотропных лекарственных препаратов, а также спиртосодержащих лекарственных препаратов с содержанием этилового спирта свыше 25 процентов) дистанционным способом.

Порядок выдачи разрешений и требования к аптечным организациям, которые могут осуществлять торговлю лекарствами дистанционным способом, порядок ее осуществления, а также правила доставки лекарственных препаратов гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 7 апреля 2020 г. № 109-ФЗ «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона «О связи» предусматривается, что в населенных пунктах с населением от ста до пятисот человек, в которых не оказываются услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», должна быть установлена не менее чем одна точка доступа для оказания таких услуг.

Кроме того, если в указанных населенных пунктах не оказываются услуги подвижной радиотелефонной связи, то не менее чем одна точка доступа должна быть оборудована средствами связи для их оказания.

Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» установлены с 4 по 30 апреля 2020 г. включительно нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

Высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации поручено:

  • определить территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации;
  • приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей;
  • установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Действие Указа не распространяется на:

  • непрерывно действующие организации;
  • медицинские и аптечные организации;
  • организации, обеспечивающие население продуктами питания и товарами первой необходимости;
  • организации, выполняющие неотложные работы в условиях чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь, здоровье или нормальные жизненные условия населения;
  • организации, осуществляющие неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы;
  • организации, предоставляющие финансовые услуги в части неотложных функций (в первую очередь услуги по расчетам и платежам);
  • иные организации, определенные решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 7 апреля 2020 г. № 249 «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» предусмотрено, что в апреле – июне 2020 года будут осуществляться ежемесячные выплаты в размере 5000 рублей (составляет 162,30 белорусского рубля с учетом курса Национального банка Республики Беларусь, установленного на 22 апреля 2020 г.) лицам, проживающим на территории Российской Федерации и имеющим (имевшим) право на меры государственной поддержки семей, имеющих детей, при условии, что такое право возникло у них до 1 июля 2020 г.

Ежемесячные выплаты осуществляются на каждого ребенка в возрасте до трех лет, имеющего гражданство Российской Федерации, и не будут учитываться в составе доходов при предоставлении иных мер социальной поддержки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2020 г. № 402 утверждены Временные правила оформления листков нетрудоспособности, назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности в случае карантина застрахованным лицам в возрасте 65 лет и старше.

Временные правила распространяются на застрахованных лиц, соблюдающих режим самоизоляции по месту жительства либо месту пребывания, фактического нахождения, в том числе в жилых и садовых домах, размещенных на садовых земельных участках, за исключением лиц, переведенных на дистанционный режим работы или находящихся в ежегодном оплачиваемом отпуске

В соответствии с Временными правилами назначение и выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляются на основании листка нетрудоспособности, сформированного и размещенного в информационной системе Фонда социального страхования Российской Федерации, в форме электронного документа, подписанного с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, уполномоченной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 409 «О мерах по обеспечению устойчивого развития экономики» организациям и индивидуальным предпринимателям, занятым в сферах деятельности, наиболее пострадавших в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, продлеваются сроки налога на прибыль организаций, единого сельскохозяйственного налога, налога, уплачиваемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, налога на доходы физических лиц, уплачиваемого индивидуальными предпринимателями, а также сроки уплаты страховых взносов и сроки представления деклараций, срок подачи которых приходится на март – май 2020 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Правила устанавливают, что при получении сигнала оповещения или экстренной информации об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам необходимо немедленно прослушать информацию об алгоритме действий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, передаваемую в рамках трансляции обязательных общедоступных телеканалов или радиоканалов, либо ознакомиться с такой информацией, передаваемой коротким текстовым сообщением по сети подвижной радиотелефонной связи. При невозможности ознакомления с такой информацией гражданин должен обратиться в единую дежурно-диспетчерскую службу муниципального образования либо по единому номеру вызова экстренных оперативных служб «112».

Организации обязаны незамедлительно оповещать своих работников и иных граждан, находящихся на их территории, о получении сигнала оповещения или экстренной информации об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. № 440 определен перечень срочных лицензий и иных разрешений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 15 марта по 31 декабря 2020 г. и действие которых продлевается на 12 месяцев.

Также определен перечень форм разрешительной деятельности, в отношении которых при наступлении в период действия постановления срока подтверждения соответствия юридического лица, физического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативного правового регулирования в соответствующей сфере деятельности может быть принято решение о переносе сроков прохождения данных процедур на период до 12 месяцев или о признании очередного подтверждения соответствия пройденным.

Наряду с этим определены:

  • особенности применения разрешительных режимов, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;
  • особенности применения разрешительных режимов, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
  • особенности применения разрешительных режимов, предусмотренных Федеральным законом «О безопасности гидротехнических сооружений»;
  • особенности применения разрешительных режимов, предусмотренных Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»;
  • особенности разрешительных режимов, предусмотренных Федеральным законом «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. № 460 утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Согласно Временным правилам в целях поиска подходящей работы в период действия на территории субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения в дистанционной форме. Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы «Общероссийская база вакансий «Работа в России» либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Решение о признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы трудоспособного гражданина, который не имеет работы и заработка, безработным принимается центром занятости населения по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня представления заявления в электронной форме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. № 461 утверждены Правила возврата туристам и (или) иным заказчикам уплаченных ими за туристский продукт денежных сумм из денежных средств фонда персональной ответственности туроператора.

Правила устанавливают порядок и условия возврата уплаченных за туристский продукт денежных сумм в случае принятия Правительством Российской Федерации соответствующего решения в связи с наступлением обстоятельств, связанных с принятием иностранным государством решения об ограничении въезда туристов в страну (место) временного пребывания или возникновения обстоятельств, свидетельствующих о возникновении в стране (месте) временного пребывания туристов угрозы безопасности их жизни и здоровью, а равно опасности причинения вреда их имуществу.

Перечень таких стран (мест) временного пребывания с указанием даты начала действия ограничений размещается Федеральным агентством по туризму на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. № 486 утверждены Временные правила представления работодателями информации о ликвидации организации либо прекращении деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращении численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя и возможном расторжении трудовых договоров, а также иных сведений о занятости в информационно-аналитическую систему «Общероссийская база вакансий «Работа в России».

Согласно Временным правилам информация о ликвидации организации либо прекращении деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращении численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя и возможном расторжении трудовых договоров размещается работодателями в подсистеме «Личный кабинет работодателя» безвозмездно не позднее рабочего дня, следующего за днем изменения сведений, включенных в такую информацию.

14 апреля 2020 г. Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации зарегистрирован проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О потребительском кредите (займе)».

Законопроектом, в частности, предусматриваются положения, направленные на недопущение практики включения в договор потребительского кредита (займа) условия, обязывающего заемщика предусматривать наличие на счете, с которого осуществляется погашение задолженности, неснижаемого остатка денежных средств или наличия суммы, достаточной для погашения платежа, предусмотренного договором, в день, не являющийся днем совершения очередного платежа.

В законопроекте также уточняется порядок расчета полной стоимости потребительского кредита (займа), а также расчета предельного размера неустойки (штрафа, пени) за неисполнение или ненадлежащее исполнение заемщиком обязательств по его возврату или уплате процентов.

Законопроектом исключается возможность включения в кредитные договоры, заключенные на срок свыше года, условий, обязывающих заемщика заключать договор страхования на весь срок кредитования с единовременной оплатой страховых платежей.

Республика Казахстан

2 апреля 2020 г. Президент Республики Казахстан подписал Указ № 296 «О призыве военнообязанных на специальные сборы».

В соответствии с документом военнообязанные призываются на специальные сборы (вид воинских сборов, проводимых в целях выполнения мероприятий по введению и обеспечению режима чрезвычайного положения, ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий и в иных случаях, определяемых Президентом Республики Казахстан) для укомплектования территориальных войск Вооруженных Сил Республики Казахстан.

Указом Президента Республики Казахстан от 8 апреля 2020 г. № 299 утвержден уточненный республиканский бюджет на 2020 год.

В частности, документом установлены:

  • с 1 января 2020 г.:
    • минимальный размер заработной платы – 42 500 тенге (составляет 243 белорусского рубля с учетом курса Национального банка Республики Беларусь, установленного на 21 апреля 2020 г.);
    • минимальный размер государственной базовой пенсионной выплаты – 16 839 тенге (составляет 96,39 белорусского рубля);
    • минимальный размер пенсии – 38 636 тенге (составляет 221,15 белорусского рубля);
    • месячный расчетный показатель для исчисления пособий и иных социальных выплат, а также применения штрафных санкций, налогов и других платежей в соответствии с законодательством Республики Казахстан – 2651 тенге (составляет 15,17 белорусского рубля);
    • величина прожиточного минимума для исчисления размеров базовых социальных выплат – 31 183 тенге (составляет 178,50 белорусского рубля);
  • с 1 апреля 2020 г.:
    • минимальный размер государственной базовой пенсионной выплаты – 17 641 тенге (составляет 100,98 белорусского рубля);
    • минимальный размер пенсии – 40 441 тенге (составляет 231,42 белорусского рубля);
    • месячный расчетный показатель для исчисления пособий и иных социальных выплат, а также применения штрафных санкций, налогов и других платежей в соответствии с законодательством Республики Казахстан – 2778 тенге (составляет 15,90 белорусского рубля);
    • величина прожиточного минимума для исчисления размеров базовых социальных выплат – 32 668 тенге (составляет 186,99 белорусского рубля).

Указом Президента Республики Казахстан от 14 апреля 2020 г. № 306 действие чрезвычайного положения в Республике Казахстан, введенного в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 15 марта 2020 г. № 285, продлено до 07 часов 00 минут 1 мая 2020 г.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 6 апреля 2020 г. № 173 размер стипендии для лиц, поступающих на службу в органы прокуратуры, антикоррупционную службу и службу экономических расследований и проходящих первоначальную профессиональную подготовку в организациях образования правоохранительных органов, определен в сумме 40 532 тенге (составляет 232,0 белорусского рубля).

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 7 апреля 2020 г. № 183 утвержден Национальный план развития сферы информации на 2020–2022 годы.

Целью Национального плана является создание благоприятных условий для развития информационного пространства страны.

Выделены следующие задачи Национального плана:

  • повышение конкурентоспособности отечественных СМИ (планируется пересмотреть подходы государственной поддержки отечественных СМИ, локализовать управление региональными телеканалами, определить ниши для телеканалов, усовершенствовать законодательное регулирование и развитие региональных радиостанций, принять меры по поддержке печатных СМИ, оптимизировать субъекты квазигосударственного сектора в сфере информации, создать единую материально-техническую базу);
  • развитие человеческого капитала (планируется пересмотреть систему подготовки кадров в отрасли СМИ, обеспечить ее соответствие международным стандартам, проработать вопрос создания Академии медиаиндустрии);
  • совершенствование правового регулирования сферы информации (планируется развивать новые виды телевидения, определить статус продакшн-студий, определить правовой статус блогеров).

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 14 апреля 2020 г. № 204 утверждены Правила выплаты и размер вознаграждения обладателю звания «Лучший педагог».

Вознаграждение обладателя звания «Лучший педагог» установлено в размере 1000-кратного месячного расчетного показателя (месячный расчетный показатель равен 2778 тенге (составляет 15,90 белорусского рубля).

Выплата вознаграждения производится за счет бюджетных средств, предусмотренных уполномоченному органу в сфере образования на соответствующий финансовый год на данные цели, и единовременно перечисляется на текущий счет обладателя.

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 15 апреля 2020 г. № 208 утверждено Положение о Национальном пантеоне.

Национальный пантеон представляет собой место для погребения умерших (погибших) лиц, представляющее собой архитектурный объект мемориального значения, основанный в целях увековечения памяти выдающихся деятелей государства, науки, культуры, а также лиц, внесших вклад в развитие Казахстана.

Погребению на территории Пантеона подлежат: президенты Республики Казахстан и члены их семей; премьер-министры Республики Казахстан и их заместители, председатели палат Парламента Республики Казахстан и их заместители, государственные секретари Республики Казахстан, руководители Администрации Президента Республики Казахстан, председатели Конституционного Совета Республики Казахстан, Верховного Суда Республики Казахстан и Национального банка Республики Казахстан; министры, руководители государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту Республики Казахстан, акимы областей, городов республиканского значения и столицы; лица, удостоенные званий «Халық қаһарманы», «Қазақстанның Еңбек Ері»; граждане, награжденные орденами «Алтын Қыран», «Отан», «Қазақстан Республикасының Тұңғыш Президенті – Елбасы Нұрсұлтан Назарбаев», «Еңбек Даңқы» трех степеней; граждане, удостоенные званий «Герой Советского Союза», «Герой Социалистического Труда»; граждане, удостоенные почетного звания «Қазақстанның ғарышкер-ұшқышы»; другие граждане по особому решению Президента Республики Казахстан. К лицам, подлежащим погребению в Пантеоне, могут быть захоронены их позже умершие (погибшие) супруги.

6 апреля 2020 г. Правительством Республики Казахстан зарегистрирован проект Конституционного закона Республики Казахстан «О внесении дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан», разработанный в целях стимулирования участия женщин и молодежи в общественно-политических процессах.

Законопроектом устанавливаются нормы, регулирующие квоту участия лиц, не достигших двадцатидевятилетнего возраста, а также женщин в избирательных списках кандидатов в депутаты Мажилиса Парламента и маслихатов от политических партий (в частности, определено, что в партийном списке кандидатов в депутаты количество лиц, не достигших двадцатидевятилетнего возраста, и женщин должно составлять не менее тридцати процентов от общего числа включенных в него лиц).

Украина

Законом Украины от 13 апреля 2020 г. «О внесении изменений в Закон Украины «О защите населения от инфекционных болезней» относительно предотвращения распространения коронавирусной болезни (COVID-19)» определены понятия «самоизоляция», «обсервация», «обсерватор».

В частности, Законом установлено, что:

  • самоизоляция – нахождение лица, в отношении которого есть обоснованные основания риска инфицирования или распространении им инфекционной болезни, в определенном им месте (помещении) с целью соблюдения противоэпидемических мер на основе личного обязательства;
  • обсерватор – специализированное заведение, предназначенное для нахождения лиц, подлежащих обсервации, их обследования и осуществления медицинского надзора за ними;
  • обсервация – нахождение лица, в отношении которого существует риск распространения инфекционной болезни, в обсерваторе с целью его обследования и осуществления медицинского надзора за ним.

Также Законом определено, что основания и порядок обязательной самоизоляции, обсервации и госпитализации определяются Кабинетом Министров в решении об установлении карантина.

Законом предусматриваются выдача и оплата листков нетрудоспособности на период нахождения лиц в самоизоляции, обсервации, во временных заведениях здравоохранения (специализированных госпиталях), а также определяются условия выезда граждан из зоны карантина.

Кроме того, Законом дано право органам исполнительной власти и органам местного самоуправления в случае установления карантина на время его действия создавать в соответствии с нуждами временные заведения здравоохранения (специализированные госпитали) и обсерваторы с целью дополнительного обеспечения предоставления медицинской помощи населению. При создании таких специализированных госпиталей предусмотрена возможность использования помещений и имущества других заведений и учреждений. К временным заведениям здравоохранения (специализированным госпиталям) не будут применяться требования по получению лицензии.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 1 апреля 2020 г. № 251 «Некоторые вопросы повышения пенсионных выплат и предоставления социальной поддержки отдельным категориям населения в 2020 году» с 1 апреля 2020 г. лицам, получающим пенсию и которым исполнилось 80 лет и более, у которых ежемесячный размер пенсионных выплат с учетом надбавок других доплат к пенсиям не достигает размера средней заработной платы (дохода), установлена ежемесячная компенсационная выплата в размере до 500 гривен (составляет 46,17 белорусского рубля с учетом курса Национального банка Республики Беларусь, установленного на 23 апреля 2020 г.).

В случае если после установления ежемесячной компенсационной выплаты размер пенсионных выплат не достигает 2600 гривен (составляет 240,08 белорусского рубля), таким лицам предоставляется доплата к пенсии в недостающей до указанного размера сумме.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 1 апреля 2020 г. № 258 образована Комиссия по вопросам исполнения решений Европейского суда по правам человека и утверждено Положение о ней.

В соответствии с Положением Комиссия является временным консультативно-совещательным органом, основными задачами которого является разработка механизмов устранения системных и структурных проблем, указанных в решениях Европейского суда по правам человека по делам против Украины и предотвращения возникновения таких проблем в будущем, а также подготовка и внесение в Кабинет Министров Украины предложений относительно выполнения решений Европейского суда по правам человека.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 2 апреля 2020 г. № 255 изложено в новой редакции постановление Кабинета Министров Украины от 11 марта 2020 г. № 211 «О предотвращении распространения на территории Украины острой респираторной болезни COVID-19, вызванной коронавирусом SARS-CoV-2».

В соответствии с постановлением с 12 марта до 24 апреля 2020 г. на всей территории Украины установлен карантин.

В частности, до 24 апреля 2020 г. запрещены:

  • с 6 апреля 2020 г. пребывание в общественных местах без надетых средств индивидуальной защиты (респиратора или защитной маски, в том числе изготовленных самостоятельно);
  • с 6 апреля 2020 г. перемещение группой лиц в количестве больше двух, кроме случаев служебной необходимости и сопровождения детей до 14 лет, родителями, усыновителями, опекунами, попечителями, приемными родителями, родителями-воспитателями, другими лицами в соответствии с законом или совершеннолетними родственниками ребенка;
  • пребывание в общественных местах лиц, не достигших 14 лет, без сопровождения родителей, усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей, родителей-воспитателей, других лиц в соответствии с законом или совершеннолетних родственников ребенка;
  • посещение учреждений образования учащимися;
  • посещение парков, скверов, зон отдыха, лесопарковых и прибрежных зон, кроме выгула домашних животных одним лицом и в случае служебной необходимости;
  • посещение спортивных и детских площадок;
  • проведение всех массовых (культурных, развлекательных, спортивных, социальных, религиозных, рекламных и других) мероприятий, кроме мероприятий, необходимых для обеспечения работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, при условии обеспечения участников средствами индивидуальной защиты (респираторами или защитными масками, в том числе изготовленными самостоятельно), а также соблюдения соответствующих санитарных и противоэпидемических мероприятий;
  • работа субъектов хозяйствования, которая предусматривает прием посетителей, в том числе предприятий общественного питания (ресторанов, кафе и т.п.), торгово-развлекательных центров, других учреждений развлекательной деятельности, фитнес-центров, учреждений культуры, торгового и бытового обслуживания населения;
  • регулярные и нерегулярные перевозки пассажиров автомобильным транспортом в городском, пригородном, междугородном, внутриобластном и межобластном сообщении, в частности, пассажирские перевозки на городских автобусных маршрутах в режиме маршрутного такси;
  • перевозка пассажиров метрополитенами гг. Киева, Харькова и Днепра;
  • перевозка пассажиров железнодорожным транспортом во всех видах внутреннего сообщения;
  • посещение учреждений и заведений, которые оказывают паллиативную помощь, социальной защиты, в которых временно или постоянно проживают (находятся) дети, граждане преклонных лет, ветераны войны и труда, лица с инвалидностью, лица со стойкими интеллектуальными или психическими нарушениями, учреждений и заведений, которые оказывают социальные услуги семьям/лицам в сложных жизненных обстоятельствах, кроме учреждений и заведений, которые оказывают услуги экстренно (кризисно);
  • посещение пунктов временного пребывания иностранцев и лиц без гражданства, которые незаконно находятся в Украине, и пунктов временного размещения беженцев, кроме лиц, которые оказывают правовую помощь лицам, которые находятся в таких пунктах;
  • находиться на улицах без документов, удостоверяющих личность, подтверждающих гражданство или специальный статус;
  • самовольно оставлять места обсервации (изоляции).

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 8 апреля 2020 г. № 264 «Некоторые вопросы предоставления государственной социальной помощи» предусматривается, в частности, что срок выплаты социальной помощи, назначенной ранее, будет продлен на период карантина и на один месяц после его отмены без обращения получателя в соответствующий орган социальной защиты населения.

Установлено также, что получателям социальной помощи, пропустившим срок переосвидетельствования, выплаты не будут приостанавливаться до окончания срока действия карантина.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 8 апреля 2020 г. № 265 утвержден Порядок проведения обязательной госпитализации лиц, осуществляющих пересечение государственной границы, в обсерваторах (изоляторах).

Порядок определяет механизм организации работы мест обсервации (изоляции), их содержания и госпитализации в обсерваторах (изоляторах) лиц, осуществляющих пересечение государственной границы (за исключением лиц, являющихся работниками дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, представительств официальных международных миссий, организаций, аккредитованных в Украине, и членов их семей, водителей и членов экипажа грузовых транспортных средств, членов экипажей воздушных и морских, речных судов, членов поездных и локомотивных бригад, если нет оснований считать, что они были в контакте с лицом, больным острой респираторной болезнью COVID-19, вызванной коронавирусом SARS-CoV-2).

Согласно Порядку пребывание лиц в обсерваторах (изоляторах), кроме питания, является бесплатным.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 8 апреля 2020 г. № 265 образован Совет по вопросам экономического развития Украины и утверждено Положение о нем.

Совет по вопросам экономического развития является временным консультативно-совещательным органом Кабинета Министров Украины, образованным для изучения проблемных вопросов, связанных с реализацией государственной политики в сфере экономического развития, обеспечения координации действий центральных и местных органов исполнительной власти по определению механизмов реализации государственной политики по вопросам экономического развития.

Главой Совета по должности является Премьер-министр Украины, который утверждает персональный состав Совета. Члены Совета исполняют свои обязанности на общественных началах.

Организационное, информационное, материально-техническое обеспечение деятельности Совета осуществляет Секретариат Кабинета Министров Украины.

9 апреля 2020 г. Верховной Радой Украины зарегистрирован проект Закона Украины № 3318 «О ветеринарной медицине и благополучии животных», разработанный с целью системного и комплексного регулирования общественных отношений по защите здоровья и обеспечению благополучия животных, ветеринарной практики, производства, обращения и применения ветеринарных препаратов с учетом международных обязательств Украины, в частности в рамках Соглашения об ассоциации с ЕС.

Законопроектом также регулируются вопросы, касающиеся организации государственного управления, образования и науки в сфере ветеринарной медицины.

Республика Молдова

Законом Республики Молдова от 2 апреля 2020 г. № 56 учреждены некоторые меры поддержки граждан и предпринимательской деятельности в период чрезвычайного положения и внесены изменения в некоторые нормативные акты.

Документом предусматриваются меры по поддержке предпринимательской деятельности, меры для социальной поддержки граждан, а также изменение ряда законодательных актов.

Для смягчения негативных последствий в экономике, вызванных эпидемиологической ситуацией (COVID-19), создан механизм субсидирования предприятий и некоммерческих организаций – резидентов Молдовы.

В частности, для субъектов субсидирования, которые полностью или частично прекратили свою деятельность в соответствии с решениями Национальной чрезвычайной комиссии общественного здоровья или распоряжениями Комиссии по чрезвычайным ситуациям Молдовы, предоставляется субсидирование в размере уплаченной суммы подоходного налога, взносов обязательного государственного соцстрахования, которые должны вноситься работодателем, индивидуальных взносов обязательного государственного социального страхования и взносов обязательного медицинского страхования в виде процентного взноса, которые должны вноситься работодателем и работником, в отношении пособия (заработной платы), выплачиваемых работникам, находящимся в техническом простое или простое.

Остальным субъектам субсидирования предоставляется субсидия в размере 60 % суммы уплаченного подоходного налога, взносов обязательного государственного социального страхования, которые должны вноситься работодателем, индивидуальных взносов обязательного государственного социального страхования и взносов обязательного медицинского страхования в виде процентного взноса, которые вносятся работодателем и работником, в отношении пособия (заработной платы), выплачиваемых работникам, находящимся в техническом простое или простое.

Субсидии предоставляются работникам, находящимся в техническом простое или простое, принятым на работу до 1 марта 2020 г.

Для экономических агентов, которые полностью или частично прекратили свою деятельность в соответствии с решениями Национальной чрезвычайной комиссии общественного здоровья или распоряжениями Комиссии по чрезвычайным ситуациям Республики Молдова, срок предоставления налоговых отчетов и уплаты налоговых обязательств относительно местных сборов за первый квартал 2020 года продлевается до 25 июля 2020 г.

В период чрезвычайного положения лица, зарегистрировавшие статус безработного в одном из территориальных подразделений занятости населения, в том числе вернувшиеся из-за границы, ежемесячно будут получать с даты подачи заявления пособие по безработице в размере 2775 леев (составляет 373,32 белорусского рубля с учетом курса Национального банка Республики Беларусь, установленного на 24 апреля 2020 г.).

Также на период чрезвычайной ситуации в стране повышен гарантированный минимум и увеличен минимальный размер пособия на ребенка в неблагополучных семьях. До конца чрезвычайного положения будет продлен статус малообеспеченных семей.

Законом предусматривается внесение поправок в налоговое и таможенное законодательство и другие законы и нормативные акты.

10 апреля 2020 г. Правительство Республики Молдова приняло постановление № 235 «Об удостоверениях ветерана органов внутренних дел», которым устанавливается порядок признания и присвоения статуса ветерана, а также условия выдачи, вручения, учета, хранения, изъятия и уничтожения удостоверения ветерана органов внутренних дел.

Удостоверение ветерана органов внутренних дел является документом, подтверждающим правовой статус ветерана органов внутренних дел, который был награжден орденами и медалями или удостоен почетных званий Республики Молдова или бывшего СССР либо награжден ведомственными знаками отличия и который имеет право на пенсию за выслугу лет или пенсию по возрасту в соответствии с законодательством, а также лиц, которые получили ограничение возможностей вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении служебных обязанностей.

Статус ветерана органов внутренних дел не может быть присвоен лицам, которые в порядке, установленном законодательством, были лишены ведомственных знаков отличия, орденов и медалей или почетных званий Республики Молдова или бывшего СССР.

Владельцы удостоверений пользуются удостоверением только в целях подтверждения статуса ветерана органов внутренних дел, прав и гарантий социальной защиты в соответствии с положениями законодательства.

Постановлением Правительства Республики Молдова от 10 апреля 2020 г. № 238 утвержден Отзыв на проект Закона о внесении изменений в Закон № 270/2018 о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере.

Проект направлен на то, чтобы возложить на Министерство финансов обязанность публиковать суммы базовых окладов лиц и персонала кабинета лиц, исполняющих ответственные государственные должности, государственных служащих – руководителей высшего звена, руководителей и заместителей руководителей государственных учреждений, находящихся в подчинении Правительства, с целью обеспечения прозрачности информации, представляющей общественный интерес, в отношении вознаграждения государственных служащих и ответственных должностных лиц высокого ранга.

Одной из причин необходимости изменения и унификации предыдущих систем оплаты был низкий уровень прозрачности и трудности в применении, учитывая множество надбавок и доплат к основной заработной плате.

В Отзыве отмечено, что новую систему оплаты труда, принятую Законом № 270/2018 о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере, легко администрировать путем применения коэффициентов, соотнесенных с фиксированной базовой ставкой, предусмотренной в законе о годовом бюджете. Кроме того, вышеназванные ответственные лица не получают никаких дополнительных классов за стаж работы. Таким образом, базовые оклады для соответствующих должностей могут быть легко определены в соответствии с классами и коэффициентами оплаты, приведенными в приложениях к закону, применяя соответствующую базовую ставку в соответствии с законом о годовом бюджете.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Молдова от 10 апреля 2020 г. № 241 продлен запрет на экспорт некоторых продуктов.

До 15 мая 2020 г. включительно установлен запрет на экспорт из Республики Молдова масок и перчаток медицинских, а также биоцидных продуктов (дезинфицирующих медицинских средств), включенных в Национальный регистр биоцидных продуктов и Государственный реестр медицинских изделий.

10 апреля 2020 г. Правительство Республики Молдова приняло постановление № 245 «О выделении финансовых средств», согласно которому из интервенционного фонда Правительства выделены средства на предоставление единовременных пособий лицам, работающим в медицинской сфере, заразившимся инфекцией COVID-19 на рабочем месте.