/ / / / Законодательство Российской Федерации, Республики Казахстан, Украины и Республики Молдова
15.01.2018

Экспресс-бюллетень законодательства Российской Федерации, Республики Казахстан, Украины и Республики Молдова за период с 1 по 15 января 2018 г.

СОДЕРЖАНИЕ

1. Обзор новостей законодательства Российской Федерации

2. Обзор новостей законодательства Республики Казахстан

3. Обзор новостей законодательства Украины

4. Обзор новостей законодательства Республики Молдова

Российская Федерация

Указом Президента Российской Федерации от 1 января 2018 г. № 2 утверждены Основы государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 года.

Государственная политика Российской Федерации в области пожарной безопасности является совокупностью скоординированных и объединенных общим замыслом политических, социально-экономических, правовых, информационных и иных мер, направленных на обеспечение пожарной безопасности, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.

Целью государственной политики в области пожарной безопасности является обеспечение необходимого уровня защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Основными задачами государственной политики в области пожарной безопасности являются:

  • оценка пожарных рисков на территории Российской Федерации, определение комплекса задач по их предотвращению;
  • совершенствование нормативно-правовой базы в области пожарной безопасности с учетом оценки риска причинения вреда (ущерба) третьим лицам в результате пожара;
  • совершенствование федерального государственного пожарного надзора путем внедрения принципа приоритетности профилактических мероприятий и риск-ориентированного подхода с учетом индикаторов риска нарушения обязательных требований пожарной безопасности;
  • развитие системы негосударственного контроля за соблюдением требований пожарной безопасности;
  • повышение качества обучения личного состава подразделений всех видов пожарной охраны в части, касающейся профилактики и тушения пожаров, а также проведения аварийно-спасательных работ.

Указом Президента Российской Федерации от 11 января 2018 г. № 12 утверждены Основы государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года.

Государственная политика Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является частью системы государственного управления в сфере национальной безопасности Российской Федерации и представляет собой совокупность мер, направленных на предупреждение или локализацию чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение угрозы жизни и здоровью граждан от поражающих факторов при чрезвычайных ситуациях и размеров ущерба от них.

Среди задач государственной политики в данной сфере:

  • развитие систем раннего обнаружения быстроразвивающихся опасных природных явлений и процессов;
  • применение систем дистанционного мониторинга чрезвычайных ситуаций, в том числе с использованием космических аппаратов;
  • развитие систем информирования и оповещения населения об угрозе возникновения и о возникновении чрезвычайных ситуаций;
  • развитие авиационно-спасательных технологий, повышение эффективности тушения природных и техногенных пожаров;
  • создание робототехнических комплексов, способных выполнять функции разведки, обнаружения источников опасности, их локализации и ликвидации, в том числе при проведении подводных работ особого (специального) назначения;
  • создание универсальных средств индивидуальной защиты облегченного типа, а также совершенствование порядка организации хранения средств индивидуальной защиты и обеспечения ими населения;
  • проведение массовых мероприятий (тренингов, лекций, встреч с гражданами и иных мероприятий) в целях формирования культуры безопасности жизнедеятельности населения;
  • внедрение риск-ориентированного подхода при организации и осуществлении государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

9 января 2018 г. опубликовано постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. № 1717 «О внесении изменений в Правила противопожарного режима в Российской Федерации», которыми, в частности, установлено, что:

  • правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы. Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана;
  • в период уборки зерновых культур и заготовки кормов запрещается курить вне специально оборудованных мест и производить работы с применением открытого огня в хлебных массивах и вблизи от них, а также возле скирд сена и соломы;
  • в полосах отвода и охранных зонах дорог, а также на участках железнодорожных путей и автомобильных дорог не разрешается выбрасывать горячие шлак, уголь и золу, а также горящие окурки и спички во время движения железнодорожного подвижного состава и автомобильного транспорта;
  • запрещается в границах полос отвода и придорожных полосах автомобильных дорог, в границах полос отвода и охранных зонах железных дорог, путепроводов и продуктопроводов выжигать сухую травянистую растительность, разводить костры, сжигать хворост, порубочные остатки и горючие материалы, а также оставлять сухостойные деревья и кустарники.

15 января 2018 г. принято постановление Правительства Российской Федерации от № 10 «Об определении случаев освобождения акционерного общества и общества с ограниченной ответственностью от обязанности раскрывать и (или) предоставлять информацию, касающуюся крупных сделок и (или) сделок, в совершении которых имеется заинтересованность».

Документом установлено, что акционерное общество и общество с ограниченной ответственностью вправе не осуществлять раскрытие (предоставление) информации, касающейся сделок, являющихся крупными сделками и (или) сделками, в совершении которых имеется заинтересованность, и (или) осуществлять такое раскрытие (предоставление) в ограниченных составе и (или) объеме, а также лиц, в отношении которых указанные общества вправе не осуществлять раскрытие (предоставление) указанной информации и (или) осуществлять такое раскрытие (предоставление) в ограниченных составе и (или) объеме, в следующих случаях:

  • совершение сделки, связанной с выполнением государственного оборонного заказа и реализацией военно-технического сотрудничества;
  • совершение сделки, заключенной с российскими юридическими лицами и физическими лицами, в отношении которых иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера.

12 января 2018 г. во втором чтении принят проект Федерального закона № 69251-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в целях совершенствования правового регулирования предоставления гостиничных услуг и классификации объектов туристской индустрии», в соответствии с которым предусматривается обязательная классификация объектов туристской индустрии.

Предполагается, что классификацию объектов туристской индустрии (гостиниц, горнолыжных трасс, пляжей) смогут проводить только аккредитованные организации. По результатам классификации будет выдаваться свидетельство о присвоении им соответствующей категории («звезд»). Утверждение положения о классификации гостиниц предполагается отнести к компетенции органов государственной власти федерального уровня.

Предоставление гостиничных услуг будет допускаться только при наличии свидетельства о присвоении гостинице или иному средству размещения соответствующей категории. При этом предлагается ввести обязанность для объекта туристской индустрии указывать в рекламе и использовать в своей деятельности только присвоенную ему категорию.

В случае обнаружения несоответствия гостиницы и иного средства размещения требованиям порядка классификации объектов туристской индустрии действие свидетельства о присвоении гостинице или иному средству размещения соответствующей категории будет приостанавливаться.

Предусматривается, что документ вступит в силу с 1 января 2019 г., при этом новые требования будут вводиться поэтапно: с 1 января 2019 г. – для наиболее крупных гостиниц с номерным фондом более 50 номеров; с 1 января 2020 г. – для гостиниц с номерным фондом более 15 номеров и с 1 января 2021 г. – в отношении всех гостиниц.

Республика Казахстан

10 января 2018 г. в Республике Казахстан принят Закон № 131-VI «О Фонде компенсации потерпевшим», который определяет правовые, экономические, социальные и организационные основы, направленные на обеспечение выплаты компенсации потерпевшим по отдельным составам уголовных правонарушений.

Фонд компенсации потерпевшим – контрольный счет наличности, открытый в центральном уполномоченном органе по исполнению бюджета для зачисления поступлений денег и проведения выплаты компенсации потерпевшим в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан.

Компенсация – единовременная выплата денег в порядке, установленном названным Законом, лицу, признанному потерпевшим в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Республики Казахстан.

К потерпевшим, имеющим право на получение компенсации, относятся:

1) несовершеннолетние, являющиеся потерпевшими по преступлениям, связанным с сексуальным насилием, лица, признанные потерпевшими по преступлениям, связанным с торговлей людьми и пытками;

2) лица, которым причинен тяжкий вред здоровью либо зараженные вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ/СПИД);

3) лица, наделенные правами потерпевшего, в случае смерти потерпевшего.

Источниками формирования Фонда компенсации потерпевшим являются неналоговые поступления, к которым относятся:

1) принудительные платежи, взыскиваемые судом;

2) денежные взыскания, налагаемые судом за неисполнение определенных Законом процессуальных обязанностей и нарушение порядка в судебном заседании на потерпевшего, свидетеля, специалиста, переводчика и иных лиц, за исключением адвоката, прокурора и подсудимого;

3) денежные взыскания с осужденного, в отношении которого вступил в законную силу обвинительный приговор суда и которому назначено наказание в виде исправительных работ;

4) деньги, взысканные в порядке регрессных требований;

5) иные источники, не запрещенные законодательством Республики Казахстан.

При вынесении судом обвинительного приговора с виновных лиц в Фонд компенсации потерпевшим взыскивается принудительный платеж на основании статей 98-1 и 98-2 Уголовного кодекса Республики Казахстан.

10 января 2018 г. Президентом Республики Казахстан подписан Закон № 133-VI «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан», который регулирует общественные отношения, связанные с осуществлением оценочной деятельности в Республике Казахстан, а также определяет правовые основы регулирования оценочной деятельности.

При этом под оценочной деятельностью понимается профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объекта оценки рыночной или иной предусмотренной законами Республики Казахстан и стандартами оценки стоимости на определенную дату.

Субъектами оценочной деятельности признаются оценщики и юридические лица, с которыми оценщики заключили трудовой договор.

Установлено, что оценщик вправе осуществлять оценочную деятельность самостоятельно, занимаясь частной практикой, а также на основании трудового договора между оценщиком и юридическим лицом.

К объектам оценки относятся:

  • отдельные материальные объекты (вещи), совокупность вещей, составляющих имущество лица, имущество определенного вида (движимое или недвижимое), в том числе бесхозяйное, выморочное имущество;
  • право собственности и иные вещные права на имущество или отдельные вещи из состава имущества, право требования, обязательства (долги), работы, услуги, информация, а также объекты права интеллектуальной собственности, иные объекты гражданских прав, в том числе бесхозяйные и выморочные, за исключением объектов налогообложения физических лиц (жилища, дачной постройки, хозяйственной (служебной) постройки, цокольного этажа, подвала жилища, гаража) при определении налоговой базы, земельных участков при определении кадастровой (оценочной) стоимости, которые проводятся Государственной корпорацией «Правительство для граждан».

Украина

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 11 января 2018 г. № 4 «О внесении изменений в пункт 6 Порядка проведения мониторинга и оценки эффективности программ социальной поддержки населения» расширен перечень объектов мониторинга программ социальной поддержки населения.

Так, в указанный перечень включены:

  • временная государственная помощь детям, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, не имеют возможности содержать ребенка или местожительство которых неизвестно;
  • ежемесячная денежная помощь лицу, проживающему вместе с лицом с инвалидностью I или II группы вследствие психического расстройства.

При этом из числа объектов мониторинга исключено пособие по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 11 января 2018 г. № 11 утверждены критерии оценки допустимости государственной помощи субъектам хозяйствования на профессиональную подготовку работников.

В частности, в качестве соответствующих критериев определены следующие:

  • цели, формы и максимальный размер государственной помощи;
  • категории получателей;
  • условия и способ расчета совокупного размера государственной помощи и расходы, которые могут быть возмещены получателям.

Кроме того, установлено, что затратами на профессиональную подготовку работников являются:

  • оплата труда преподавателей;
  • проезд, приобретение учебных и других материалов, амортизация инструментов и оборудования в необходимом для обучения объеме;
  • стоимость консультационных услуг;
  • заработная плата работников за время подготовки;
  • административные, накладные и другие косвенные расходы за время подготовки.

Также определен максимальный размер государственной помощи в размере не более 50 % расходов. Данное значение может быть увеличено, но не более чем на 70 %, в случае:

  • профессиональной подготовки работников, являющихся лицами с инвалидностью, необеспеченными, внутренне перемещенными, участниками боевых действий;
  • помощи субъектам среднего и малого предпринимательства.

2 января 2018 г. Верховной Радой Украины зарегистрирован проект Закона Украины № 7477 «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины (относительно налогообложения налогом на недвижимое имущество объектов, принадлежащих многодетным, приемным, малообеспеченным семьям)», в соответствии с которым предлагается установить, что объекты жилой недвижимости, в том числе доли, принадлежащие физическим лицам со статусом многодетных, приемных или малообеспеченных семей, опекунов, попечителей детей, но не более одного такого объекта на семью, опекуна, попечителя, не являются объектом налогообложения налогом на недвижимое имущество, отличное от земельного участка.

15 января 2018 г. Верховной Радой Украины зарегистрирован проект Закона Украины № 7486 «О внесении изменений в Закон Украины «О дорожном движении» по организации дорожного движения для лиц, которые движутся в креслах колесных», которым предлагается законодательно защитить право лиц с инвалидностью, а также других представителей маломобильных групп населения на безопасное движение.

Так, предусматривается введение норм, которыми гарантируются права:

  • двигаться по тротуарам, пешеходным или велосипедным дорожкам со скоростью пешехода;
  • пересекать проезжую часть по обозначенным пешеходным переходам;
  • двигаться по краю проезжей части дороги, улицы или по обочине в направлении движения транспортных средств по правой крайней полосе;
  • осуществлять поворот налево и разворот на дорогах с одной полосой для движения в каждом направлении и без трамвайной колеи посередине.

При этом предполагается, что указанные лица обязаны использовать технически исправные и надлежащим образом оборудованные кресла, которые должны быть оборудованы светоотражающими устройствами, а при движении в темное время суток по краю проезжей части дороги, улицы или по обочине – внешними световыми приборами.

Республика Молдова

12 января 2018 г. опубликован Закон Республики Молдова от 21 декабря 2017 г. № 296 «Об общих требованиях гигиены пищевых продуктов», которым установлены общие требования гигиены пищевых продуктов для предпринимателей продовольственного сектора, применяемые на всех этапах производства, переработки и распространения пищевых продуктов, а также к экспорту.

Так, определено, что предприниматели продовольственного сектора должны принимать следующие специальные гигиенические меры:

  • соответствие микробиологическим критериям для пищевых продуктов;
  • соответствие требованиям по контролю температуры для пищевых продуктов;
  • поддержание цепи холодильного хранения;
  • отбор проб и проведение лабораторных испытаний.

На разработку и внедрение специальных гигиенических мер и методов отбора проб и их анализа уполномочено Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов.

12 января 2018 г. опубликован Закон Республики Молдова от 22 декабря 2017 г. № 100 «О нормативных актах», которым определены категории и иерархия нормативных актов, принципы и этапы правотворчества, этапы и порядок разработки проектов нормативных актов, основные требования к структуре и содержанию нормативного акта, порядок вступления в силу и утраты силы, учета и систематизации нормативных актов, применяемые к нормативным актам технические процедуры, а также порядок толкования, мониторинга реализации положений и пересмотра нормативного акта.

В частности, установлено, что при разработке нормативного акта должны соблюдаться принципы:

  • конституционности;
  • соблюдения основных прав и свобод;
  • законности и соотносимости конкурирующих норм;
  • целесообразности, согласованности, последовательности, стабильности и предсказуемости правовых норм;
  • обеспечения прозрачности, публичности и доступности;
  • соблюдения иерархической соподчиненности нормативных актов.

Процесс правотворчества состоит из следующих этапов:

  • публикация объявления о начале разработки нормативного акта и публикация результатов изучения вопроса;
  • разработка проекта нормативного акта;
  • издание, утверждение или принятие нормативного акта;
  • промульгация нормативного акта (в случае, когда он является законом);
  • опубликование нормативного акта.

Также определено, что для обеспечения прозрачности правотворческой деятельности используется Информационная система «е-Законодательство», посредством которой проекты нормативных актов проходят согласование, экспертизу и передаются органу публичной власти, наделенному компетенцией по принятию, утверждению или изданию.

Нормативные акты публикуются в Государственном регистре юридических актов и в Официальном мониторе Республики Молдова или, в зависимости от обстоятельств, в официальных мониторах районов, муниципиев и автономных территориальных образований с особым правовым статусом или в Регистре местных актов. Нормативные акты также могут быть обнародованы посредством размещения на официальных веб-страницах органов публичной власти или размещения в предназначенных для этого местах. На этапе опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова нормативные акты переводятся на русский язык.

9 января 2018 г. Парламентом Республики Молдова зарегистрирован проект Закона Республики Молдова № 6, которым предусматривается внесение дополнения в статью 6 Закона Республики Молдова от 22 марта 2012 г. № 48 «О системе оплаты труда государственных служащих». В частности, предлагается установить следующее:

  • должностные оклады согласно уровням и ступеням оплаты труда для государственных должностей местных органов публичной власти являются гарантированным минимальным размером должностного оклада, установленного Правительством Республики Молдова;
  • конкретный должностной оклад согласно уровням и ступеням оплаты труда для государственных должностей местных органов публичной власти устанавливается ежегодно представительными органами местного публичного управления при утверждении соответствующих бюджетов с учетом собственных бюджетных возможностей в пределах от минимальных до максимальных значений. При этом максимальные значения не могут превышать 100 % от минимальных значений.