/ / / / Законодательство Российской Федерации, Республики Казахстан, Украины и Республики Молдова
15.02.2018

Экспресс-бюллетень законодательства Российской Федерации, Республики Казахстан, Украины и Республики Молдова за период с 1 по 15 февраля 2018 г.

СОДЕРЖАНИЕ

1. Обзор новостей законодательства Российской Федерации

2. Обзор новостей законодательства Республики Казахстан

3. Обзор новостей законодательства Украины

4. Обзор новостей законодательства Республики Молдова

Российская Федерация

5 февраля 2018 г. Президентом Российской Федерации подписан Федеральный закон № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам добровольчества (волонтерства)», которым устанавливаются условия и порядок осуществления добровольческой (волонтерской) деятельности.

В частности, определено, что участниками добровольческой (волонтерской) деятельности являются добровольцы (волонтеры), организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческие (волонтерские) организации.

Условия осуществления добровольцем (волонтером) благотворительной деятельности от своего имени могут быть закреплены в гражданско-правовом договоре, который заключается между добровольцем (волонтером) и благополучателем и предметом которого являются безвозмездное выполнение добровольцем (волонтером) работ и/или оказание им услуг в целях, указанных в названном Федеральном законе, или в иных общественно полезных целях.

Документ вступает в силу с 1 мая 2018 г.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2018 г. № 105 установлено, что реализация в Российской Федерации в 2018 году пилотного проекта по компенсации физическим лицам – гражданам иностранных государств суммы налога на добавленную стоимость при вывозе товаров за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза осуществляется на территориях Краснодарского края, Московской области, гг. Москвы и Санкт-Петербурга.

Постановлением утверждены:

  • перечень критериев, которым одновременно должна удовлетворять организация розничной торговли, являющаяся плательщиком налога на добавленную стоимость, в целях участия в пилотном проекте по компенсации физическим лицам – гражданам иностранных государств суммы налога на добавленную стоимость при вывозе товаров за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза. В том числе среди таких критериев – истечение 2 лет со дня создания организации, а также отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов и иных обязательных платежей;
  • перечень мест, где такие организации должны размещаться.

8 февраля 2018 г. начато общественное обсуждение проекта Федерального закона Российской Федерации «О внесении изменения в статью 264.1 Уголовного кодекса Российской Федерации», которым предлагается усилить уголовную ответственность за вождение в пьяном виде лицом, подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение.

Так, предлагается установить, что за управление механическим транспортным средством лицом, находящимся в состоянии опьянения, подвергнутым административному наказанию за управление транспортным средством в состоянии опьянения или за невыполнение законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения либо имеющим судимость за совершение преступления, предусмотренного частями второй, четвертой или шестой статьи 264 либо статьи 264.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (в частности, некоторые виды нарушений правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, совершенные в состоянии опьянения):

  • увеличивается верхний предел размера штрафа с 300 до 500 тыс. российских рублей (составляет с 10 525,2 до 17 542,0 белорусского рубля с учетом курса Национального банка Республики Беларусь, установленного на 28 февраля 2018 г.);
  • увеличивается срок принудительных работ и лишения свободы с 2 до 4 лет.

13 февраля 2018 г. Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации зарегистрирован проект Федерального закона № 387044-7 «О внесении изменения в статью 16 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Документом предусматривается, что приглашающая сторона принимает меры по обеспечению своевременного выезда приглашенного иностранного гражданина за пределы Российской Федерации по истечении срока пребывания в Российской Федерации, а также по соблюдению иностранным гражданином заявленной цели въезда в Российскую Федерацию, перечень и порядок применения которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Республика Казахстан

9 февраля 2018 г. Президентом Республики Казахстан подписан Указ № 633, которым утвержден Общенациональный план мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 10 января 2018 года «Новые возможности развития в условиях четвертой промышленной революции» (далее – Общенациональный план).

Общенациональный план предусматривает реализацию 97 мероприятий по следующим десяти основным направлениям названного Послания Главы государства, затрагивающим все важнейшие сферы социально-экономического развития:

1. Индустриализация должна стать флагманом внедрения новых технологий.

2. Дальнейшее развитие ресурсного потенциала.

3. «Умные технологии» – шанс для рывка в развитии агропромышленного комплекса.

4. Повышение эффективности транспортно-логистической инфраструктуры.

5. Внедрение современных технологий в строительстве и коммунальном секторе.

6. «Перезагрузка» финансового сектора.

7. Человеческий капитал – основа модернизации.

8. Эффективное государственное управление.

9. Борьба с коррупцией и верховенство закона.

10. «Умные города» для «умной нации».

Указом Президента Республики Казахстан от 15 февраля 2018 г. № 636 утвержден Стратегический план развития Республики Казахстан до 2025 года.

Определено, что в основу Стратегического плана заложена новая модель экономического роста, базирующаяся на стимулировании экспортоориентированного производства за счет повышения производительности и сложности экономики, развития человеческого капитала и привлечения частных средств в условиях роста конкуренции, лидирующей роли частного сектора и реализации потенциала развития регионов страны.

Стратегический план построен вокруг семи важнейших системных реформ, которые будут осуществляться в экономике и социальной жизни страны в период до 2025 года:

1. Новый человеческий капитал.

2. Технологическое обновление и цифровизация.

3. Конкуренция и конкурентоспособный бизнес.

4. Правовое государство без коррупции.

5. Сильные регионы и урбанизация.

6. Модернизация общественного сознания.

7. Государственный сектор как лидер изменений.

Украина

Постановлением Кабинета Министров Украины от 7 февраля 2018 г. № 57 утверждены критерии оценки допустимости государственной помощи субъектам хозяйствования для обеспечения развития регионов и поддержки среднего и малого предпринимательства. Так, в качестве указанных критериев определены следующие:

  • недопущение существенного неравенства условий деятельности конкурирующих между собой субъектов хозяйствования;
  • увеличение количества новых рабочих мест;
  • уменьшение количества безработных;
  • выход на рынок новых товаров (работ, услуг).

При этом утвержденные критерии не применяются к субъектам хозяйствования, которые признаны банкротами, относительно которых возбуждено дело о банкротстве, которые находятся на стадии ликвидации, имеют просроченную более 6 месяцев задолженность.

Государственная помощь для обеспечения развития регионов и поддержки среднего и малого предпринимательства, кроме вновь созданных субъектов малого предпринимательства, предоставляется в любой форме.

Для вновь созданных субъектов малого предпринимательства государственная помощь предоставляется в форме:

  • кредитов на льготных условиях;
  • гарантий;
  • грантов.

Также установлено, что максимальный размер государственной помощи для обеспечения развития регионов, в том числе для поддержки инвестиций и создания новых рабочих мест в результате реализации инвестиционного проекта, составляет:

  • для субъектов крупного предпринимательства – до 50 % совокупного размера расходов, предусмотренных для обеспечения развития регионов;
  • для субъектов среднего предпринимательства – до 60 % данных расходов;
  • для субъектов малого предпринимательства – до 70 % указанных расходов.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 7 февраля 2018 г. № 65 создано частное акционерное общество «Экспортно-кредитное агентство».

Установлено, что основной целью деятельности Экспортно-кредитного агентства является обеспечение масштабного экспорта украинских товаров путем страхования, гарантирования и удешевления кредитования экспорта.

Основными задачами организации определены:

  • защита украинских экспортеров от риска неплатежей и финансовых потерь, связанных с выполнением внешнеэкономических договоров, путем страхования, перестрахования и гарантирования;
  • внедрение современных финансовых технологий во внешней торговле и механизма поддержки экспорта путем страхования, перестрахования и гарантирования;
  • обеспечение развития экспорта товаров (работ, услуг) украинского происхождения, повышение конкурентоспособности товаров на мировом рынке;
  • участие в выполнении программы частичной компенсации процентной ставки по экспортным кредитам;
  • сотрудничество с международными и иностранными финансовыми организациями, в том числе для аккумуляции финансовой помощи, для обеспечения роста экспорта и национальной экономики.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 14 февраля 2018 г. № 77 «Некоторые вопросы Государственной инспекции энергетического надзора Украины» утверждено Положение о Государственной инспекции энергетического надзора Украины, согласно которому данное учреждение:

  • осуществляет надзор за электрическими установками и сетями участников рынка (кроме потребителей), за соблюдением требований по их технической эксплуатации;
  • проводит мониторинг выполнения обязательств производителей, которые осуществляют комбинированное производство электрической и тепловой энергии на теплоэлектроцентралях относительно их реконструкции или модернизации;
  • участвует в работе комиссий относительно подготовки заключения о целесообразности предоставления временной поддержки производителям, которые осуществляют комбинированное производство электрической и тепловой энергии на теплоэлектроцентралях;
  • участвует в работе комиссий относительно расследования причин и последствий аварий и пожаров на оборудовании электросетей участников рынка и субъектов отношений в сфере теплоснабжения.

Возглавляет Государственную инспекцию энергетического надзора Украины Председатель, который также является Главным государственным инспектором по энергетическому надзору.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 14 февраля 2018 г. № 82 «О внесении изменений в постановления Кабинета Министров Украины от 29 июля 2009 г. № 789 и от 1 апреля 2013 г. № 255» внесены изменения в Порядок приема на обучение по образовательно-профессиональной программе подготовки магистров по специальности «Публичное управление и администрирование» области знаний «Публичное управление и администрирование», а также Положение о приеме, стажировке в органах государственной власти и органах местного самоуправления слушателей Национальной академии государственного управления при Президенте Украины. В частности, установлено, что получить магистерское образование по государственному заказу по специальности «Публичное управление и администрирование» могут лица, которые:

  • получили степень высшего образования магистра (бакалавра);
  • работают в органах государственной власти или органах местного самоуправления;
  • имеют стаж государственной службы или службы в органах местного самоуправления не менее одного года;
  • не достигли на момент подачи документов: на дневной форме – 35 лет; на вечерней, заочной формах – 45 лет.

Кроме того, определено, что для участия в конкурсном отборе на обучение указанные лица проходят вступительные испытания по основам государства и права, экономики, иностранному языку и собеседования по вопросам, касающимся государственного управления. Лица, успешно сдавшие вступительные испытания, но не прошедшие по конкурсу, могут обучаться на контрактной основе.

При этом Национальная академия государственного управления при Президенте Украины как основное государственное учреждение высшего образования в системе подготовки и повышения квалификации по специальности «Публичное управление и администрирование» не осуществляет подготовку лиц, включенных в кадровый резерв службы в органах местного самоуправления.

1 февраля 2018 г. Верховной Радой Украины зарегистрирован проект Закона Украины № 7538 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по совершенствованию правовой охраны изобретений и полезных моделей», которым предлагается:

  • расширить перечень объектов технологий, на которые не распространяется правовая охрана;
  • предусмотреть возможность подачи заявок в электронной форме;
  • предоставить право любому лицу подавать в учреждение экспертизы мотивированное возражение против заявки в течение 6 месяцев с даты публикации сведений о заявке на изобретение;
  • уточнить порядок предоставления дополнительной охраны прав на изобретения;
  • расширить перечень прав и обязанностей субъектов прав на изобретения (полезные модели);
  • предусмотреть возможность признания прав на изобретение и полезную модель недействительными в административном порядке.

Предполагается, что в результате принятия законопроекта будет внедрена новая модель правовой охраны полезных моделей, в соответствии с которой:

  • объектом полезной модели является устройство;
  • условиями предоставления правовой охраны являются промышленная применимость, новизна;
  • срок действия имущественных прав интеллектуальной собственности составит 10 лет;
  • будет введена административная процедура признания недействительными прав интеллектуальной собственности на полезную модель;
  • будет предусмотрена обязанность патентного ведомства по заявлению любого лица предоставить в течение 6 месяцев официальный отчет о поиске по поданной заявке.

1 февраля 2018 г. Верховной Радой Украины зарегистрирован проект Закона Украины № 7539 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно урегулирования вопросов авторского права и смежных прав», которым предлагается:

  • урегулировать принадлежность имущественных прав на объекты авторского права и смежных прав, созданные по заказу или по трудовому договору;
  • предусмотреть лицензии в цифровой форме, предоставляемые средствами электронной связи в виде публичного предложения;
  • предусмотреть свободные лицензии, которые предоставляют автору гибкие инструменты законного и бесплатного распространения собственных творческих результатов;
  • скорректировать терминологию.

Кроме того, предложено ужесточить ответственность за незаконное использование объекта права интеллектуальной собственности (объекта авторского права и (или) смежных прав, научного открытия, изобретения, полезной модели и т.д.) в виде штрафа в размере от 50 до 200 необлагаемых минимумов доходов граждан (от 850 до 3400 гривен) (составляет от 61,64 до 246,57 белорусского рубля) с конфискацией.

9 февраля 2018 г. Верховной Радой Украины зарегистрирован проект Закона Украины № 8026 «О внесении изменений в Кодекс Украины об административных правонарушениях (относительно внедрения европейского опыта об осуществлении государственного природоохранного контроля)», которым предлагается усилить ответственность за нарушение требований законодательства в сфере охраны окружающей среды путем увеличения размера штрафов за нарушения в сфере водных, земельных, рыбных ресурсов, в сфере атмосферного воздуха, использования земель водного фонда, требований законодательства о растительном и животном мире, режима природно-заповедного фонда.

В частности, штраф за самовольное пользование недрами предлагается установить для граждан в размере от 100 до 150 необлагаемых минимумов доходов граждан (от 1700 до 2550 гривен) (составляет от 123,28 до 184,93 белорусского рубля) и от 150 до 500 необлагаемых минимумов доходов граждан для должностных лиц (от 2550 до 8500 гривен) (составляет от 184,93 до 616,42 белорусского рубля).

За самовольный захват водных объектов, самовольное водопользование, несоблюдение условий разрешения на специальное водопользование штраф может составить для граждан от 70 до 100 необлагаемых минимумов доходов граждан (от 1190 до 1700 гривен) (составляет от 86,3 до 123,28 белорусского рубля) и от 100 до 150 необлагаемых минимумов доходов граждан для должностных лиц (от 1700 до 2550 гривен) (составляет от 123,28 до 184,93 белорусского рубля).

Кроме того, предлагается расширить полномочия общественных инспекторов по охране окружающей среды.

Республика Молдова

Постановлением Правительства Республики Молдова от 2 февраля 2018 г. № 123 утверждены Национальная программа по интегрированной защите растений на 2018–2027 годы и План действий по ее внедрению.

Установлено, что основной задачей утвержденной Программы является оптимизация применения фитосанитарных обработок и снижение количественной нагрузки средств фитосанитарного назначения на единицу сельскохозяйственной площади.

Реализация общей задачи включает применение на практике следующих специфических задач:

  • оптимизация ассортимента средств фитосанитарного назначения, разрешенных для использования в сельском хозяйстве Республики Молдова;
  • укрепление технических возможностей системы мониторинга, прогнозирования и предупреждения развития вредных организмов;
  • оптимизация в области защиты растений.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Молдова от 2 февраля 2018 г. № 124 утверждены Программа развития государственного внутреннего финансового контроля на 2018–2020 годы и План действий по ее внедрению.

Общие задачи утвержденной Программы заключаются в следующем:

  • интегрирование финансового менеджмента и контроля в операционные, финансово-экономические процессы и процессы поддержки (от этапа планирования деятельности и ресурсов до исполнения бюджета и выполнения операционных планов и до их мониторинга и отчетности);
  • включение менеджмента рисков в процессы и решения (установление общего подхода как к контролю соответствия, так и к эффективности и результативности операций);
  • обеспечение связи между планами и операционными задачами с ресурсами, необходимыми для их достижения;
  • оценка эффективности системы финансового менеджмента и контроля;
  • защита государственных финансовых интересов.

Предполагается, что более четкое разделение указанных задач вместе с профессионализацией персонала создаст устойчивую основу для:

  • укрепления систем менеджмента публичных финансов;
  • предотвращения и выявления ошибок и нарушений;
  • возмещения денег и присвоенных активов.

Также установлено, что внедрение общих задач будет осуществляться посредством:

  • создания новых платформ, согласованных с недостатками и препятствиями, изложенными в утвержденной Программе, которые определят более благоприятные условия для эффективного внедрения системы государственного внутреннего финансового контроля;
  • анализа недостатков и препятствий, а также определения потенциальных решений по их преодолению.

Постановлением Правительства Республики Молдова от 13 февраля 2018 г. № 144 утверждено Рамочное положение об организации и функционировании Службы ночного приюта для бездомных лиц.

Определено, что целью Службы ночного приюта для бездомных лиц является оказание поддержки бездомным лицам для преодоления трудных ситуаций с точки зрения удовлетворения индивидуальных потребностей и создания необходимых предпосылок для их интеграции в общество.

Среди задач Службы ночного приюта для бездомных лиц следующие:

  • обеспечение условий размещения в ночное время, питанием, гигиеной и одеждой;
  • предоставление вспомогательных услуг для развития потенциала самообслуживания и мотивации в контексте социальной реинтеграции;
  • предоставление вспомогательных услуг для документирования и возвращения в активную социально-экономическую сферу.

Кроме того, постановлением также утверждены Минимальные стандарты качества услуг, предоставляемых в Службе ночного приюта для бездомных лиц.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Молдова от 14 февраля 2018 г. № 159 утверждено Положение о порядке установления и выплаты материальной помощи.

Так, установлено, что правом на ежегодное получение материальной помощи обладают следующие категории граждан Республики Молдова:

  • лица с ограниченными возможностями вследствие войны в Афганистане и семьи участников боевых действий в Афганистане, погибших при исполнении служебных обязанностей;
  • лица с ограниченными возможностями вследствие боевых действий по защите территориальной целостности и независимости Республики Молдова и семьи участников боевых действий по защите территориальной целостности и независимости Республики Молдова, погибших при исполнении служебных обязанностей;
  • лица с ограниченными возможностями вследствие участия в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, лица, заболевшие лучевой болезнью или ставшие лицами с ограниченными возможностями в результате ядерных испытаний, аварий с ионизирующим излучением и их последствий на гражданских или военных атомных объектах в период несения военной или специальной службы, и семьи умерших участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС;
  • реабилитированные жертвы политических репрессий 1917–1990 годов;
  • нетрудоспособные супруги, не вступившие в новый брак, участников Второй мировой войны, погибших при исполнении служебных обязанностей или умерших лиц с ограниченными возможностями вследствие Второй мировой войны.

Ежегодная материальная помощь устанавливается в следующем размере:

  • 10 000 леев (составляет 1171,1 белорусского рубля) – участникам Второй мировой войны;
  • 5000 леев (составляет 585,55 белорусского рубля) – лицам, приравненным к участникам войны и привлекавшимся органами местной власти к сбору боеприпасов и военной техники, разминированию территорий и объектов в годы Второй мировой войны.

Материальная помощь предоставляется Национальным агентством социальной помощи Республики Молдова через поставщика платежных услуг за счет средств Фонда поддержки населения.

14 февраля 2018 г. Парламентом Республики Молдова зарегистрирован проект Закона Республики Молдова № 34 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты», которым предлагается Уголовный кодекс Республики Молдова дополнить нормой, в соответствии с которой деяние публичного лица, которое при исполнении своих служебных обязанностей приняло решение или участвовало в принятии решения в целях получения напрямую или косвенно имущественной прибыли, объем которой составляет 10 000 условных единиц (составляет 19 537,0 белорусского рубля), если конфликт интересов не был декларирован и разрешен в соответствии с положениями законодательства, наказывается штрафом в размере от 10 000 до 15 000 условных единиц (составляет от 19 537,0 до 29 305,5 белорусского рубля) или лишением свободы на срок до 3 лет с лишением в обоих случаях права занимать определенные должности на срок от 5 до 7 лет.

В случае, если указанное деяние совершено лицом, занимающим ответственную государственную должность, данное лицо предлагается наказывать штрафом в размере от 15 000 до 20 000 условных единиц (составляет от 29 305,5 до 39 074,0 белорусского рубля) или лишением свободы на срок от 2 до 5 лет с лишением в обоих случаях права занимать определенные должности на срок от 5 до 10 лет.