31.08.2017

Экспресс-бюллетень законодательства Российской Федерации, Республики Казахстан, Украины и Республики Молдова за период с 1 по 15 августа 2017 г.

СОДЕРЖАНИЕ

1. Обзор новостей законодательства Российской Федерации

2. Обзор новостей законодательства Республики Казахстан

3. Обзор новостей законодательства Украины

4. Обзор новостей законодательства Республики Молдова

Российская Федерация

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 августа 2017 г. № 914 «О внесении изменений в Правила разработки списка продукции военного назначения, разрешенной к передаче иностранным заказчикам» внесены изменения в порядок подачи предложений о включении продукции в список продукции военного назначения, разрешенной к передаче иностранным заказчикам.

В частности, указывается, что организации – разработчики продукции военного назначения, акции (доли) которых находятся в уставном капитале управляющих компаний интегрированных структур (их дочерних обществ), имеющих возможность определять решения, принимаемые этими организациями – разработчиками и производителями, представляют такие предложения в Федеральную службу по военно-техническому сотрудничеству через управляющие компании интегрированных структур.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2017 г. № 968 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2015 г. № 102» утвержден перечень происходящих из иностранных государств медицинских изделий одноразового применения из поливинилхлоридных пластиков, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предусмотрено, что для закупок медицинских изделий, включенных в перечень, заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке данных медицинских изделий, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее одной удовлетворяющей требованиям извещения об осуществлении закупки или документации о закупке заявки, которая одновременно:

  • содержит предложение о поставке медицинских изделий, включенных в утвержденный перечень;
  • подается организацией, включенной в реестр поставщиков указанных медицинских изделий, предусмотренный Правилами отбора организаций, реализующих в 2017–2024 годах комплексные проекты по расширению или локализации производства медицинских изделий одноразового применения из поливинилхлоридных пластиков, в целях осуществления конкретной закупки такой продукции для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2017 г. № 967 «Об особенностях осуществления закупки медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В перечень включены, в частности, такие медицинские изделия, как устройства для переливания крови, кровезаменителей и инфузионных растворов, контейнеры для заготовки, хранения и транспортирования донорской крови и ее компонентов, расходные материалы для аппаратов искусственной вентиляции легких и прочее.

11 августа 2017 г. на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов www.regulation.gov.ru начато общественное обсуждение проекта Федерального закона Российской Федерации «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», которым предлагается ввести запрет на участие в закупках юридических лиц близких родственников, являющихся заказчиками и участниками закупки.

Документом предусмотрено, что при закупке не допускается наличие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом, членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц – участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, – участниками закупки либо являются близкими родственниками, усыновителями или усыновленными указанных физических лиц.

11 августа 2017 г. на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов www.regulation.gov.ru начато общественное обсуждение проекта постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении единой методики проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации и включение в кадровый резерв государственных органов», в котором регламентируется типовая процедура проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации.

Методика содержит описание процедуры, состоящей из нескольких этапов:

  • подготовительного (включающего в том числе актуализацию положений должностных регламентов по должностям гражданской службы, определение квалификационных требований, должностных обязанностей и других характеристик должностей гражданской службы, а также формирование состава конкурсной комиссии);
  • объявление конкурсов и прием документов (этап, предусматривающий опубликование информации на официальных сайтах государственного органа и федеральной государственной информационной системы «Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации», а также порядок приема документов от соискателей);
  • проведение конкурсов (этап, включающий в том числе процедуру принятия решения о дате, месте и времени проведения конкурса на замещение вакантных должностей, прохождение квалификационного теста соискателем и принятие решения конкурсной комиссией);
  • заключительный этап (устанавливает порядок оформления результатов проведения конкурса).

Методика описывает также методы оценки, рекомендуемые по каждой категории должностей гражданской службы.

15 августа 2017 г. на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов www.regulation.gov.ru начато общественное обсуждение проекта Федерального закона Российской Федерации «О внесении изменений в Федеральный закон «О связи», направленного на повышение уровня защищенности российского сегмента сети Интернет от иностранного вмешательства.

В частности, проектом предусматриваются следующие нововведения:

  • установление контроля трансграничных переходов и точек обмена трафиком;
  • введение регистрации IP-адресов и номеров автономных систем, выданных национальным операторам связи и иным компаниям, формирующим национальный сегмент сети Интернет, и создание базы данных маршрутной информации;
  • создание системы контроля за обменом маршрутной информацией между операторами связи в рамках национального сегмента сети Интернет.

Республика Казахстан

9 августа 2017 г. принято постановление Правительства Республики Казахстан № 476 «О внесении изменения в постановление Правительства Республики Казахстан от 23 декабря 2008 г. № 1229 «Об утверждении Правил освобождения от налога на добавленную стоимость импорта товаров».

Документом установлено, что для целей освобождения импорта лекарственных средств, используемых (применяемых) в области ветеринарии, от налога на добавленную стоимость в случае, когда ввозятся образцы ветеринарного препарата для проведения регистрационных испытаний, необходимо представление копии разрешения на ввоз в Республику Казахстан, выданного ведомством уполномоченного органа в области ветеринарии в соответствии с законодательством в области ветеринарии.

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 10 августа 2017 г. № 479 внесены изменения в постановление Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2016 г. № 898, в соответствии с которым квоты на привлечение иностранной рабочей силы для осуществления трудовой деятельности на территории Республики Казахстан на 2017 год изложены в новой редакции.

Украина

4 августа 2017 г. вступил в силу Закон Украины от 22 июня 2017 г. № 2120-VIII, которым внесены изменения в некоторые законодательные акты Украины относительно гуманного отношения к животным, в частности, в Кодекс Украины об административных правонарушениях, Уголовный кодекс Украины, а также Закон Украины от 21 февраля 2006 г. № 3447-IV «О защите животных от жестокого обращения». 

Так, скорректировано определение термина «жестокое обращение с животными», под которым понимается следующее: издевательства над животными, в том числе бездомными, повлекшие мучения, причинившие им физическое страдание, телесные повреждения, увечья или приведшие к гибели, натравливание животных друг на друга и на других животных, совершенное из хулиганских или корыстных побуждений, оставление домашних и сельскохозяйственных животных на произвол судьбы, в том числе нарушение правил содержания животных.

Кроме того, введен термин «передвижной зверинец», которым признаются специально оборудованные некапитальные сооружения, временные помещения, транспорт, мобильные клетки, ограждения, другие передвижные конструкции, используемые учреждениями культуры, цирками, передвижными цирками, гастрольными центрами и другими лицами для содержания и транспортировки диких животных с целью их использования в цирковой, эстрадной, развлекательной деятельности (публичного и частного характера), а также для их публичной демонстрации, привлечения к показам, спектаклям.

Также усилена административная и уголовная ответственность за жестокое обращение с животными.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 9 августа 2017 г. № 553 внесены изменения в Порядок функционирования электронной системы закупок и проведения авторизации электронных площадок.

В частности, установлено, что в случае смены авторизованного оператора электронной площадки юридическое лицо, которому в установленном законодательством порядке передано право на использование электронной площадки, в течение десяти рабочих дней с момента передачи такого права подает в Министерство экономического развития и торговли Украины обращение о смене оператора.

Также определено, что все размеры оплаты, установленные данным Порядком, указываются с учетом налога на добавленную стоимость.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 9 августа 2017 г. № 575 «О внесении изменений в некоторые постановления Кабинета Министров Украины» изменены порядок и условия проведения конкурса по отбору адвокатов, которые привлекаются для предоставления бесплатной вторичной правовой помощи.

В частности, установлено, что решение о проведении конкурса принимается Министерством юстиции Украины по представлению Координационного центра по предоставлению правовой помощи. Конкурс проводится комиссиями, формируемыми главными территориальными управлениями юстиции в составе не менее семи и не более девяти человек из представителей адвокатуры, главного территориального управления, центров по предоставлению бесплатной вторичной правовой помощи, а также судей, представителей общественных объединений и юридических высших учебных заведений. Председателем комиссии определяется директор соответствующего регионального центра по предоставлению бесплатной вторичной правовой помощи или лицо, исполняющее его обязанности (в исключительных случаях – заместитель директора регионального центра по предоставлению бесплатной вторичной правовой помощи), секретарем – иной работник указанного центра.

Объявление о проведении конкурса публикуется на официальных сайтах Министерства юстиции Украины, Координационного центра по предоставлению правовой помощи, соответствующих главных территориальных управлений юстиции, региональных центров по предоставлению бесплатной вторичной правовой помощи не позднее чем за 30 дней до конечного срока регистрации для участия в конкурсе.

Конкурс проводится в два этапа. На первом этапе комиссия рассматривает предоставленные копии документов адвоката и на основании информации, содержащейся в указанных документах, оценивает адвоката по критериям стажа адвокатской деятельности, наличия или отсутствия применения к адвокату дисциплинарных взысканий, а также учитывает результат прохождения адвокатом дистанционного курса, который содержит проверочные тестовые задания. На втором этапе конкурса комиссией проводится индивидуальное собеседование с адвокатом.

Решение комиссии о результатах конкурса принимается на ее заседании большинством голосов от ее состава. В случае равного распределения голосов решающим является голос председателя комиссии.

Согласно постановлению Кабинета Министров Украины от 9 августа 2017 г. № 603 «О внесении изменений в некоторые постановления Кабинета Министров Украины» изменена периодичность проведения плановых проверок субъектов, осуществляющих деятельность в сфере транспорта.

В частности, осуществление мероприятий государственного надзора (контроля) в отношении субъектов с высокой степенью риска, осуществляющих деятельность в сфере железнодорожного транспорта или в сфере городского электрического транспорта (трамвай, троллейбус), плановые мероприятия должны проводиться не чаще одного раза в два года (ранее – раз в год).

В свою очередь, в отношении морского и речного транспорта плановые мероприятия должны осуществляться с периодичностью в зависимости от отнесения субъекта к:

  • высокой степени риска – не чаще одного раза в два года (ранее – раз в год);
  • средней степени риска – не чаще одного раза в три года (ранее – раз в два года);
  • незначительной степени риска – не чаще одного раза в пять лет (ранее – раз в три года).

8 августа 2017 г. Верховной Радой Украины зарегистрирован проект Закона Украины № 7020 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно защиты прав и свобод детей», в соответствии с которым предлагается ужесточить уголовную ответственность за ряд преступлений, жертвами которых являются дети.

В частности, срок лишения свободы может быть увеличен за преступления, предусмотренные статьями 130 (заражение вирусом иммунодефицита человека либо иной неизлечимой инфекционной болезнью), 133 (заражение венерической болезнью), 135 (оставление в опасности), 146 (незаконное лишение свободы или похищение человека), 152 (изнасилование), 303 (сутенерство или вовлечение лица в занятие проституцией) Уголовного кодекса Украины и др.

Также предусмотрено включение в перечень обстоятельств, отягощающих ответственность, совершение преступления против несовершеннолетнего лица.

Кроме того, предложено дополнить Уголовный кодекс Украины новыми нормами. В частности, разделить ответственность за доведение до самоубийства, содействие его осуществлению и организацию деятельности, связанной со склонением к суициду. Также может появиться статья, устанавливающая ответственность за привлечение ребенка к совершению действий, представляющих опасность для его жизни и здоровья.

Помимо названного, предусматривается ужесточение административной ответственности недобросовестных родителей. За спаивание несовершеннолетнего родителей ожидает штраф или административный арест от 3 до 15 суток. Штраф может быть увеличен и за невыполнение родителями или лицами, их заменяющими, обязанностей по воспитанию детей.

10 августа 2017 г. Верховной Радой Украины зарегистрирован проект Закона Украины № 7022 «О внесении изменений в Уголовный процессуальный кодекс Украины относительно усовершенствования порядка рассмотрения уголовных производств коллегиально судом и судом присяжных».

Так, предлагается усовершенствовать порядок рассмотрения уголовных производств судом присяжных.

В частности, предусмотрено, что суд присяжных в составе 2 профессиональных судей и 3 присяжных сможет рассматривать дела о преступлениях, за которые грозит лишение свободы от 8 лет или пожизненное заключение. Такое рассмотрение будет возможно по ходатайству обвиняемого.

Также по ходатайству обвиняемого в тяжком или особо тяжком преступлении, которому грозит лишение свободы от 8 лет, правосудие будет осуществляться коллегиально. В настоящее время тремя судьями рассматриваются преступления, за которые предусмотрена ответственность в виде лишения свободы от 10 лет. В иных случаях уголовные производства будут рассматриваться судьей единолично, кроме преступлений, совершенных чиновниками и государственными служащими.

Кроме того, суд должен будет разъяснить обвиняемому во время подготовительного судебного заседания право рассмотрения дела судом присяжных или тремя профессиональными судьями. Такое право также будет письменно разъясняться подозреваемому прокурором.

Республика Молдова

Постановлением Правительства Республики Молдова от 1 августа 2017 г. № 612 утверждена Концепция государственной программы «Первый дом» (далее – Программа).

Документ направлен на облегчение доступа физических лиц, в частности молодых семей, к ипотечным кредитам путем их частичного гарантирования государством. Предоставлять гарантии от имени и за счет государства в пользу банков, предоставляющих кредиты физическим лицам на приобретение жилья в рамках Программы, уполномочена Организация по развитию сектора малых и средних предприятий.

В рамках Программы возможно приобретение квартир и жилых домов на территории Республики Молдова, которые были завершены и сданы в эксплуатацию до подачи заявки. Цена жилья не должна превышать один миллион леев (составляет 108 560 белорусских рублей с учетом курса Национального банка Республики Беларусь, установленного на 31 августа 2017 г.), а первоначальная ставка, выплачиваемая бенефициаром, должна составлять не менее 10 % от стоимости.

Предусмотрено, что кредит предоставляется коммерческими банками максимум на 25 лет. Процентная ставка будет составлять средневзвешенную процентную ставку по депозитам со сроком от 6 до 12 месяцев, объявленную Национальным банком Республики Молдова, маржа до 3 % и гарантийный сбор в размере 0,5 % от остатка государственной гарантии.

Ежемесячный платеж, выплачиваемый бенефициаром, не будет превышать 50 % официальных доходов семьи в виде заработной платы, а государство будет гарантировать 50 % кредита.
Право на получение жилья в рамках Программы при поддержке государства предоставлено гражданам Республики Молдова, достигшим 45-летнего возраста, трудоустроенным и имеющим официальные доходы. При этом у бенефициара не должно быть в собственности жилья, также он не должен иметь непогашенные ипотечные кредиты.

Бенефициары не могут отчуждать приобретенное жилье в течение первых пяти лет с момента покупки, за исключением полного погашения задолженности по кредиту.

1 августа 2017 г. постановлением Правительства Республики Молдова № 613 утвержден Санитарный регламент о предупреждениях о вреде для здоровья и этикетировании табачных изделий, табака для скручивания сигарет и схожей продукции.

Данным документом установлены требования к содержанию и представлению предупреждений о вреде для здоровья, а также других сведений, которые должны указываться на единичной упаковке и на внешней упаковке табачных изделий, табака для скручивания сигарет и схожей продукции.

В частности, определено, что предупреждения о вреде для здоровья печатаются таким образом, чтобы они были четкими и чтобы обеспечивались их видимость и графическая целостность. Данные надписи должны наноситься таким образом, чтобы их невозможно было удалить, стереть, чтобы они не прерывались другими надписями или изображениями, в том числе маркировкой цены, маркировкой для прослеживания, маркировкой сопровождения/мониторинга местоположения и статуса собственности на продукции при транзите, и чтобы не нарушалось логическое единство при открывании единичной упаковки. Тексты печатаются на государственном языке.

Запрещается размещение на рынке табачных изделий, табака для скручивания сигарет и схожей продукции, если на их единичной упаковке и на внешней упаковке не расположены предупреждения о вреде для здоровья. Также запрещается оформлять пищевые продукты, игрушки и другую продукцию в форме единичных упаковок табачных изделий или в виде, имитирующем табачные изделия.

Требования данного регламента распространяются на всех экономических агентов, вид деятельности которых составляет производство, импорт и розничная торговля табачными изделиями, табаком для скручивания сигарет и схожей продукцией, независимо от организационно-правовой формы и вида собственности.

Постановлением Правительства Республики Молдова от 8 августа 2017 г. № 629 утвержден Кодекс этики и поведения государственного служащего с особым статусом Министерства внутренних дел (далее – Кодекс).

Кодекс регламентирует поведение государственного служащего при исполнении своих служебных обязанностей, а также вне их исполнения. Так, установлено, что профессиональное поведение государственного служащего с особым статусом основывается на следующих принципах:

  • законность;
  • гуманизм;
  • равенство и недискриминация;
  • беспристрастность;
  • прозрачность;
  • доступность;
  • профессионализм;
  • конфиденциальность;
  • уважение;
  • профессиональная неподкупность;
  • лояльность;
  • нетерпимость к коррупции;
  • приоритет общественного интереса;
  • презумпция невиновности;
  • нетерпимость (нулевая терпимость) к пыткам, наказаниям, бесчеловечному или унижающему достоинство поведению;
  • нравственная целостность.

Государственный служащий с особым статусом защищает и продвигает такие моральные и профессиональные ценности, как патриотизм, служебный долг, честь и достоинство.
Государственный служащий с особым статусом обязан:

  • выполнять строго и корректно положения нормативных актов;
  • соблюдать служебную дисциплину;
  • пресекать действия, которые ущемляют человеческое достоинство, действия, связанные с пытками, бесчеловечным или унижающим достоинство обращением;
  • проявлять храбрость в ситуациях, которые требуют необходимости защиты жизни, здоровья и собственности людей;
  • продвигать служебную культуру, уважение и взаимопомощь;
  • уважать семью и проявлять правильное поведение, основанное на высоких социальных ценностях;
  • быть дисциплинированным и бдительным, проявлять инициативу и настойчивость, посвящать свою профессиональную деятельность компетентному, корректному и добросовестному выполнению своих служебных обязанностей;
  • соблюдать принципы, нормы и правила профессиональной деятельности;
  • продвигать и укреплять посредством собственного усердия общественный имидж учреждения, которое он представляет;
  • носить форменную одежду и знаки различия;
  • соблюдать требования норм поведения, единогласно признанных в семье и обществе, не допускать исполнение служебных обязанностей под воздействием алкоголя, наркотических или психотропных веществ;
  • владеть культурой общения и развивать ее, используя понятный и доступный язык;
  • обеспечивать благоприятный морально-психологический климат в подразделении, с уважением относиться к вышестоящим по званию и должности;
  • не допускать актов коррупции в своей деятельности, актов, смежных с коррупцией, и фактов коррупционного поведения.

Также Кодекс содержит нормы, касающиеся применения государственным служащим с особым статусом физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Положения Кодекса являются частью условий о труде. Нарушение его положений может привести в соответствующих случаях к дисциплинарной, гражданской, административной или уголовной ответственности.