Формирование эффективной системы сотрудничества в противодействии коррупции – важная задача, стоящая перед странами Содружества

Борьба с коррупцией является составной частью межгосударственной системы противодействия преступности на пространстве Содружества.

Учитывая, что коррупция наносит значительный ущерб экономическому сотрудничеству в рамках СНГ, государства–участники Содружества акцентировали внимание на формировании правовых и организационных условий, институтов координации деятельности в противодействии этому опасному виду трансграничных преступлений.

В частности, значительную работу в формировании правовых стандартов противодействия коррупции проводит Межпарламентская Ассамблея государств–участников СНГ:

• 15 ноября 2003 года был принят модельный закон «Основы законодательства об антикоррупционной политике»;
• 25 ноября 2008 года – модельный закон «О противодействии коррупции»;
• 17 мая 2012 года – модельный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;
• 29 ноября 2013 года – модельный закон «Об антикоррупционном мониторинге».
• Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств–участников СНГ от 27 ноября 2015 года внесены изменения в модельный Уголовный кодекс для государств–участников Содружества Независимых Государств по вопросам борьбы с коррупцией.

Антикоррупционную направленность имеет также ряд других модельных законодательных актов МПА.

С другой стороны, главы государств Содружества, придавая важное значение развитию сотрудничества в противодействии коррупции и учитывая, что коррупция представляет угрозу национальной безопасности, 25 октября 2013 года подписали Соглашение об образовании Межгосударственного совета по противодействию коррупции.

На Совет были возложены функции по обеспечению организации и координации деятельности правоохранительных и других компетентных органов стран Содружества в борьбе с коррупционными правонарушениями.

По инициативе Совета разработан проект Концепции сотрудничества государств–участников СНГ в противодействии коррупции.

11 октября 2017 года на саммите глав государств СНГ был рассмотрен и принят ряд важных документов, направленных на дальнейшее развитие в сфере обеспечения безопасности и противодействия новым вызовам и угрозам. К наиболее значимым из них можно отнести утвержденную главами государств Содружества указанную Концепцию сотрудничества государств–участников Содружества Независимых Государств в противодействии коррупции.

Впервые в рамках СНГ принят специализированный документ, являющийся основой для разработки в рамках Содружества международных договоров, а также межгосударственных программ в сфере противодействия коррупции.

Концепция закрепила понятие «противодействие коррупции», включающее в себя комплексную, системную деятельность государств–участников СНГ, органов государственной власти и местного самоуправления, обеспечивающую разработку и реализацию в тесном взаимодействии с институтами гражданского общества и населением социально-экономических, политических, правовых, организационных и иных мер, направленных на:

• предупреждение, выявление, пресечение, раскрытие коррупционных преступлений и правонарушений;
• стимулирование активности должностных лиц, служащих и граждан в неприятии указанных явлений;
• своевременное выявление и устранение обстоятельств, способствующих данным преступлениям и правонарушениям.

Концепция утвердила принципы и цели сотрудничества, включающие:

• создание в соответствии с международным правом и национальным законодательством государств–участников СНГ благоприятных условий для совместных усилий в данном направлении;
• углубление и расширение международного сотрудничества;
• партнерство субъектов в формировании и реализации мер антикоррупционной политики;
• установление антикоррупционных стандартов в государствах–участниках СНГ с учетом уровня, определенного международными правовыми актами, заключенными в рамках СНГ;
• доступ к информации о фактах коррупции, коррупциогенных факторах и реализации антикоррупционной политики и др.

К важным задачам, предусмотренным Концепцией, следует отнести:

• выработку согласованных стратегий и совместных мер в сфере противодействия коррупции;
• осуществление деятельности по совместной разработке и реализации антикоррупционных мероприятий;
• оказание правовой помощи по уголовным делам о коррупционных преступлениях в рамках международных договоров и национального законодательства;
• сотрудничество в выявлении коррупционных преступлений и получении необходимой информации относительно лиц, причастных к совершению таких преступлений, до возбуждения (регистрации) уголовного дела;
• признание и исполнение решений судов государств–участников СНГ по уголовным делам о возмещении ущерба от коррупционных преступлений в рамках международных договоров и национального законодательства и др.

Основными направлениями сотрудничества государств–участников СНГ в противодействии коррупции являются:

• совершенствование договорно-правовой базы сотрудничества в противодействии коррупции;
• разработка и реализация совместных программ и планов по противодействию коррупции;
• осуществление согласованных мер в сотрудничестве с международными организациями в сфере противодействия коррупции;
• оказание взаимной консультативной помощи в разработке национальной системы мер противодействия коррупционным преступлениям и правонарушениям;
• содействие обеспечению неотвратимости ответственности за коррупционные преступления и правонарушения;
• оценка эффективности совместных усилий, предпринимаемых компетентными органами государств–участников СНГ в сфере противодействия коррупции, внедрение положительного опыта в практику их деятельности;
• подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров, участвующих в противодействии коррупционным преступлениям и правонарушениям;
• совершенствование модельного законодательства СНГ в сфере противодействия коррупции.

В Концепции уделено особое внимание формам сотрудничества, включающим в себя:

• обмен информацией о состоянии коррупционной преступности;
• выполнение запросов об оказании правовой помощи, поступающих от компетентных органов государств–участников СНГ, по вопросам противодействия коррупции в рамках международных договоров и национального законодательства;
• выработку предложений по совершенствованию правового обеспечения, форм и методов совместной деятельности по противодействию коррупции;
• обмен нормативными правовыми актами, научными, учебными и методическими пособиями по проблемным вопросам противодействия коррупции;
• оказание содействия проведению проверок по заявлениям, сообщениям и иной информации о коррупционных преступлениях и правонарушениях;
• официальные визиты и рабочие встречи;
• координационные совещания по актуальным вопросам противодействия коррупции;
• проведение международных научно-практических конференций, круглых столов, семинаров;
• внедрение интернет-технологий в процесс многоуровневого взаимодействия в сфере противодействия коррупции;
• обмен опытом работы по предупреждению, выявлению, пресечению, раскрытию коррупционных преступлений и правонарушений, проведение совместных семинаров, консультаций и совещаний;
• разработку унифицированных понятий и терминов, используемых в области противодействия коррупции;
• обучение, переподготовку и повышение квалификации специалистов, осуществляющих противодействие коррупции, в том числе на базе соответствующих высших учебных заведений государств–участников СНГ;
• заключение международных договоров о сотрудничестве в сфере противодействия коррупции;
• другие востребованные формы взаимодействия.

В отдельных разделах Концепции содержатся положения, касающиеся информационного, научного, материально-технического и финансового обеспечения сотрудничества в противодействии коррупции на пространстве Содружества.

Таким образом, принятие Концепции было обусловлено необходимостью дальнейшего системного и согласованного развития сотрудничества государств–участников СНГ в целях обеспечения скоординированных действий в сфере противодействия коррупции.

Реализация положений Концепции будет способствовать созданию более эффективной системы международного сотрудничества государств–участников СНГ в противодействии коррупции.

По сообщению официального сайта Исполнительного комитета СНГ