Подведены итоги правового мониторинга в отношении Закона «О техническом нормировании и стандартизации»

1

п.п. 1.13, 1.30, 1.33 п. 1 ст. 1, п .5 ст. 15, п. 1 ст. 20, п. 2 и 5 ст. 21, п. 7 ст. 31

КГК,

ответ от 17.02.2020 № 12/02-112 на запрос НЦЗПИ

Предлагается согласовать нормы новой редакции Закона о ТНиС с Указом Президента Республики Беларусь от 5 июня 2019 г. № 217 «О строительных нормах и правилах» (далее – Указ № 217), четко определить соотношение, пределы и границы применения строительных норм и правил и технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации.

При этом, по мнению КГК, включенные в 2019 г. в ст.ст. 18, 20, 22 новой редакции Закона о ТНиС нормы, направленные на приведение в соответствие с Указом № 217, «усложняют правоприменение»

Вопрос об объеме и характере изменений в новую редакцию Закона о ТНиС с целью ее согласования с Указом № 217 обсуждался при подготовке (доработке) проекта Закона Республики Беларусь «Об изменении законов» (в настоящее время принятый Закон Республики Беларусь от 18 декабря 2019 г. № 278-З «Об изменении законов») на специальном совещании в Госстандарте с участием НЦЗПИ, а также основных разработчиков Указа № 217: Минстройархитектуры и РУП «Стройтехнорм».

После обсуждения различных вариантов и учитывая пояснения разработчиков, было принято решение о «точечной» корректировке новой редакции Закона о ТНиС, исходя из следующего.

Принятие Указа № 217 не означает, что в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в отдельных случаях не могут приниматься (продолжать действовать) ТР РБ, ТКП, СТБ и  ОК.

Во-первых, исходя из п.п. 1.1 п. 1 Указа № 217 строительные нормы и строительные правила принимаются не по всем, а только по пяти направлениям в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности: градостроительное планирование, размещение объектов строительства, застройка территорий, проектирование и строительство зданий и сооружений. Таким образом, не исключается, что, например, ТР и СТБ могут разрабатываться в отношении строительных материалов и изделий. Во-вторых, по названным направлениям с момента вступления в силу Указа № 217 не могут ни утверждаться новые ТР РБ, ТКП, СТБ и ОК, ни вноситься изменения в ранее утвержденные акты, однако сами ранее утвержденные ТР РБ, ТКП, СТБ и ОК будут действовать вплоть до их замены строительными нормами и строительными правилами (чч. 1, 3 п.п. 1.5 п. 1 Указа № 217).

Кроме того, по всем вопросам архитектурной, градостроительной и строительной деятельности по-прежнему могут утверждаться и действовать такие технические нормативные правовые акты в области технического нормирования и стандартизации (далее – ТНПА в области ТНиС), как технические условия, стандарты организаций, технические регламенты ЕАЭС (ТС), а также документы в этой области, не являющиеся ТНПА (например, межгосударственные стандарты (ГОСТ).

В ходе рабочего совещания в НЦЗПИ 17 марта 2020 г. с участием заинтересованных выяснилось, что подобная трактовка норм Указа № 217 существует далеко не у всех субъектов технического нормирования и стандартизации, на практике проблема с толкованием положений Указа № 217 действительно существует (по информации РУП «Стройтехнорм»).

Вместе с тем конкретных предложений по ее разрешению участниками рабочего совещания представлено не было.

В этой связи НЦЗПИ полагает, что корректировка новой редакции Закона о ТНиС в данной части преждевременна,  вопрос нуждается в дальнейшей проработке, в том числе с позиции возможных изменений Указа № 217 в целях исключения неоднозначного толкования и применения его положений, восполнения имеющихся пробелов

2

п.п. 1.15 п. 1 ст. 1

Минсвязи,

ответ от 26.02.2020 № 03-8/264 на запрос НЦЗПИ

В п.п. 1.15 п. 1 ст. 1 новой редакции Закона о ТНиС слова «государственная организация, подчиненная республиканскому органу государственного управления,» заменить словами «организация, подчиненная (входящая в состав) республиканского органа государственного управления,»

На практике функции отраслевой организации по стандартизации фактически выполняют, в том числе, негосударственные организации (ОАО), входящие в систему государственного органа.

В этой связи НЦЗПИ предлагается учесть предложение при очередной комплексной корректировке новой редакции Закона о ТНиС, установив, что отраслевой организацией по стандартизации могут являться не только государственные организации, подчиненные республиканскому органу государственного управления, но и иные организации,  входящие в его состав (систему)

3

п.п. 1.19 п. 1 ст. 1

Нацбанк,

ответ от 26.02.2020 № 87-12/10 на запрос НЦЗПИ

Считаем необходимым отметить, что в настоящее время в Республике Беларусь одной из наиболее актуальных задач государственной политики является цифровая трансформация, основанная на использовании программных средств. Таким образом, считаем необходимым пересмотреть определение термина «продукция», с учетом возможности отнесения программных средств и других результатов интеллектуального труда, выраженных в цифровой форме, к термину «продукция»

Поскольку определение термина «продукция» соответствует определению данного термина, данному в пункте 2 Приложения 9 к Договору о ЕАЭС (Протокол о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза), предложение не поддерживается

4

п.п. 1.25, 1.32 ст. 1

Минстройархитектуры,

ответ от 30.03.2020 № 02-1-07/3962 на запрос НЦЗПИ

Новой редакцией Закона о ТНиС закреплены определения терминов «техническое нормирование», «стандартизация» и установлен закрытый перечень технических нормативных правовых актов, являющихся результатом деятельности по техническому нормированию и стандартизации. Вместе с тем указанная деятельность имеет более широкий смысл и не ограничивается рамками указанного закона, в том числе в зарубежной практике. Техническое нормирование – это в принципе деятельность по установлению обязательных требований в различных отраслях, результатом которой могут быть не только технические регламенты. В строительной деятельности в отношении зданий и сооружений результатом технического нормирования являются строительные нормы в соответствии с Указом № 217.

Сужение в новой редакции Закона о ТНиС общепринятых понятий и ограничение результатов деятельности не позволяют, по мнению специалистов отдельных органов государственного управления, применять их в других законодательных актах, что приводит к необходимости введения иных терминов и определений в отношении одной и той же деятельности.

Отмечаем, что информация не содержит конкретизированных предложений, в связи с чем принимается НЦЗПИ к сведению.

Обращаем внимание, что Указ № 217 не оперирует терминами «техническое нормирование», «стандартизация» применительно к разработке строительных норм и строительных правил, в связи с чем противоречие новой редакции Закона о ТНиС и Указа № 217 в данной части отсутствует.

При этом считаем возможным отметить, что соответствующие термины в ст. 1 новой редакции Закона о ТНиС даются для целей указанного законодательного акта, а не для всего законодательства, не являются универсальными, не претендуют на всеобъемлющий (межотраслевой, междисциплинарный) характер.

Полагаем, что законодательство об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности может (для целей конкретных нормативных правовых актов) использовать при необходимости схожие термины при условии, что их определение будет отличаться от определений аналогичных терминов в новой редакции Закона о ТНиС (например, указываться, что результатом соответствующей деятельности будут являться не ТНПА в области ТНиС, а строительные нормы или строительные правила), хотя такой подход может породить трудности в правоприменении.

В целом же полагаем, что введение новых терминов (вместо терминов «техническое нормирование», «стандартизация») для отношений по разработке и утверждению строительных норм и строительных правил объективно обусловлено, прежде всего, появлением этих новых видов технических нормативных правовых актов, не относящихся (как следует в том числе из текста Указа № 217) к области технического нормирования и стандартизации. Их появление, как представляется, не представляет серьезной практической проблемы для нормотворчества, учитывая, в том числе, осуществляемую разработку нового основополагающего законодательства акта – Кодекса об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности

5

п.п. 1.26 п. 1 ст. 1

Минэнерго,

ответ от 26.02.2020 № 06-1-17/1047 на запрос НЦЗПИ

Согласно п.п. 1.26 п. 1 ст. 1 новой редакции Закона о ТНиС под стандартом организации понимается стандарт, являющийся техническим нормативным правовым актом, утвержденный юридическим лицом Республики Беларусь или индивидуальным предпринимателем, зарегистрированным в Республике Беларусь, и содержащий технические требования к объектам стандартизации, действие которых распространяется только на юридическое лицо Республики Беларусь или индивидуального предпринимателя, утвердивших этот стандарт.

Вместе с тем имеются случаи, когда на основании законодательного акта юридическое лицо, утвердившее стандарт организации, своим решением может обязать другие юридические лица применять этот стандарт.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 123-1 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее – ГК) государственным объединением (концерном, производственным, научно-производственным или иным объединением) признается объединение государственных юридических лиц, государственных и иных юридических лиц, а также государственных и иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, создаваемое по решению Президента Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь, а также по их поручению (разрешению) республиканскими органами государственного управления либо по решению органов местного управления и самоуправления.

Государственное объединение создается, как правило, по отраслевому принципу в целях осуществления общего руководства, общего управления деятельностью, координации деятельности и представления интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, входящих в состав объединения (п. 2 ст. 123-1 ГК).

При этом п. 4 ст. 123-2 ГК определено, что решения государственных объединений по вопросам, предусмотренным уставами государственных объединений и актами законодательства о таких объединениях, являются обязательными для их участников.

Следовательно, решения объединения в области технического нормирования и стандартизации также могут быть обязательными для его участников, если такие решения приняты по вопросам, определенным в уставе объединения.

Справочно

Согласно Уставу государственного производственного объединения электроэнергетики «Белэнерго», утвержденному приказом Министерства энергетики Республики Беларусь от 14 июля 2014 г. № 163 (далее – Устав), одной из основных целей деятельности Объединения является управление (осуществление общего руководства) государственными организациями для обеспечения надежного, безопасного, экономически эффективного функционирования и инновационного развития производства, передачи, распределения электрической и тепловой энергии и продажи этой энергии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам в целях удовлетворения их потребности в электрической и тепловой энергии, обеспечения энергетической безопасности и энергетической независимости государства.

Для реализации этих целей Объединение оказывает управленческие услуги, в том числе по техническим (научно-техническим, технико-экономическим) и технологическим и проектным, вопросам по обеспечению единой научно-технической и инвестиционной политики в области организации технического обслуживания (эксплуатация и ремонт), строительства, реконструкции и модернизации электрических станций, котельных, электрических и тепловых сетей, энергетического и технологического оборудования, а также информационных технологий и разработки технических нормативных правовых актов (п.п. 15.1.2 п. 15 Устава).

ГПО «Белэнерго» осуществляет единую научно-техническую политику, в том числе путем стандартизации. При этом на основании п. 4 ст. 123-2 ГК приказом ГПО «Белэнерго» может быть предусмотрена обязанность организаций, входящих в состав объединения, применять стандарт ГПО «Белэнерго».

Аналогичные вопросы могут возникнуть в отношении организаций – участников холдинга. Так, в соответствии с п.п. 1.1 п. 1 Указа Президента Республики Беларусь от 28 декабря 2009 г. № 660 «О некоторых вопросах создания и деятельности холдингов в Республике Беларусь» (далее – Указ № 660), холдинг –  это объединение юридических лиц, в котором одно из юридических лиц – коммерческая организация –является управляющей компанией холдинга в силу возможности оказывать влияние на решения, принимаемые другими юридическими лицами – участниками холдинга (дочерними компаниями холдинга). При этом согласно абз. 3 п. 12 Указа № 660 управляющая компания холдинга проводит согласованную финансовую, инвестиционную и производственную политику холдинга, в том числе в части определения порядка ведения централизованных закупок, распределения сырья, материалов и комплектующих, продажи готовой продукции, организации маркетинговой, логистической и иной деятельности.

На основании изложенного усматривается несогласованность отдельных положений новой редакции Закона о ТНиС в части распространения действия стандартов организаций и ГК

Полагаем, что прямое противоречие норм новой редакции Закона о ТНиС и ГК отсутствует.

Вместе с тем определенная юридическая проблема, связанная с возможностью распространения действия стандартов организаций-объединений на лиц, являющихся членами (участниками) этих организаций-объединений, усматривается.

В этой связи НЦЗПИ предлагается учесть предложение и при очередной комплексной корректировке новой редакции Закона о ТНиС рассмотреть вопрос о закреплении положения о том, что действие стандарта организации, утвержденного ассоциацией (союзом), государственным объединением, может быть распространено ассоциацией (союзом), государственным объединением на членов ассоциации (союза), участников государственного объединения, если это не противоречит законодательству или уставу ассоциации (союза), государственного объединения

6

п. 5 ст. 2

Неизвестный пользователь сети Интернет,

сайт НЦЗПИ в сети Интернет

В п. 5 ст. 2 новой редакции Закона о ТНиС слова «в области использования атомной энергии, обеспечения ядерной и радиационной безопасности» предлагается удалить, поскольку ссылка является бланкетной и не имеет никакой реализации в законодательстве.

В период с 2007 г. ТКП в области использования атомной энергии, обеспечения ядерной и радиационной безопасности не вводились в действие решением Правительства, а эти ТКП только утверждались министерствами. В Законе «Об использовании атомной энергии» тоже по этому вопросу присутствуют нереализованные перекрёстные отсылки (только другими словами). В период 2018 года в связи с этим (по причине несоответствия в полномочиях при принятии ТКП) даже много существенных для безопасности ТКП были отменены из-за такой ситуации (постановление МЧС № 59 от 13.11.2018, № 53 от 08.10.2018, № 44 от 13.08.2018, приказ МЧС № 306 от 08.10.2018), а неотменённые ТКП решением Правительства не введены

Полагаем, что определенную реализацию данная норма получила в связи с принятием изменения в Декрет Президента Республики Беларусь от 23 ноября 2017 г. № 7 «О развитии предпринимательства» (п.п. 1.5 п. 1 Декрета Президента Республики Беларусь от 16 июля 2019 г. № 4 «Об изменении декретов Президента») (соответствующая норма впоследствии закреплена и в новой редакции Закона о ТНиС (Закон Республики Беларусь от 18 декабря 2019 г. № 278-З «Об изменении законов»).

В частности, в подстрочном примечании к п.п. 3.9 п. 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 23 ноября 2017 г. № 7 определено, что в отношении ТКП и СТБ в военной сфере, сфере защиты государственных секретов и иной информации ограниченного распространения, в области использования атомной энергии, обеспечения ядерной и радиационной безопасности, электросвязи обязательность их соблюдения субъектами хозяйствования может также устанавливаться актом законодательства, принимаемым (издаваемым) уполномоченным государственным органом, реализующим государственную политику в соответствующей сфере (области). То есть определенные особенности (в части возможности придания ТКП и СТБ обязательного характера не только законодательными актами и актами Правительства Республики Беларусь) установлены Декретом Президента Республики Беларусь от 23 ноября 2017 г. № 7.

Кроме того, обсуждается возможность закрепления в Законе Республики Беларусь от 30 июля 2008 г. № 426-З «Об использовании атомной энергии» дополнительных особенностей технического нормирования и стандартизации в области использования атомной энергии.

Вместе с тем НЦЗПИ предлагается при очередной комплексной корректировке новой редакции Закона о ТНиС рассмотреть вопрос об уточнении п. 5 ст. 2 новой редакции Закона о ТНиС, в частности, об изложении его в следующей редакции:

«5. Особенности технического нормирования и стандартизации в военной сфере, сфере защиты государственных секретов и иной информации ограниченного распространения, в области использования атомной энергии, обеспечения ядерной и радиационной безопасности, электросвязи помимо установленных настоящим Законом могут устанавливаться также актами законодательства в соответствующей сфере (области).».

Подобная редакция, как представляется, во-первых, учтет, что отдельные особенности технического нормирования и стандартизации в соответствующих сферах (областях) уже закреплены (в развитие Декрета Президента Республики Беларусь от 23 ноября 2017 г. № 7) новой редакцией Закона о ТНиС и, во-вторых, придаст бланкетной норме не императивный, а управомачивающий характер

7

ст. 8

Неизвестный пользователь сети Интернет,

сайт НЦЗПИ в сети Интернет

Ст. 8 новой редакции Закона о ТНиС «Полномочия Совета Министров Республики Беларусь в области технического нормирования и стандартизации» предлагается дополнить пунктом следующего содержания:

«определяет особенности технического нормирования и стандартизации в области использования атомной энергии, обеспечения ядерной и радиационной безопасности».

В настоящее время в законодательстве нет указаний на то, какой госорган либо определяет порядок технического нормирования и стандартизации в области использования атомной энергии, обеспечения ядерной и радиационной безопасности, либо что-то конкретное регулирует по этому вопросу, т.е., например, принимает решения или в области использования атомной энергии, или в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности (по факту в регулировании здесь участвуют разные министерства и ведомства – Минэнерго по вопросам атомной энергетики, МЧС для промышленной, ядерной и радиационной безопасности, МВД для физической защиты объектов использования атомной энергии и источников ионизирующего излучения, ОАЦ для защиты информации).

С учётом части пятой статьи 2 Правительство уже имеет полномочия в военной сфере (в статье 8 «1.5. утверждает правила технического нормирования и стандартизации в военной сфере»), а в области использования атомной энергии, обеспечения ядерной и радиационной безопасности не имеет ни такого, ни иного полномочия

Ввиду расхождений позиций МЧС и Госстандарта о необходимости закрепления такого полномочия, указанное предложение не поддерживается

8

ст. 12

Минстройархитектуры,

ответ от 30.03.2020 № 02-1-07/3962 на запрос НЦЗПИ

Деятельность по разработке всех видов технических нормативных правовых актов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности: технических регламентов, стандартов, строительных норм и правил, – осуществляют специалисты технических комитетов, созданных из представителей заинтересованных субъектов…

Согласно Правилам разработки строительных норм и правил, их утверждения и применения, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 7 августа 2019 г. № 517, Положение о технических комитетах и их составы утверждаются Минстройархитектуры.

Одновременно статьей 12 новой редакции Закона о ТНиС установлено, что порядок создания и деятельности технических комитетов по стандартизации, их составы в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности устанавливаются Госстандартом совместно с Минстройархитектуры.

Налицо создавшаяся правовая коллизия, когда одни и те же составы технических комитетов … утверждаются дважды путем применения различного законодательства.

Учитывая вышеизложенное, полагаем необходимым выработать единый регулятивный подход к утверждению составов технических комитетов, поскольку они имеют одинаковый состав представителей и единообразные, закрепленные за ними объекты нормирования и стандартизации   

Полагаем, что правовая коллизия и реальная проблема отсутствуют, предложение недостаточно конкретизировано, в связи с чем НЦЗПИ не поддерживается.

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 7 августа 2019 г. № 517 и новая редакция Закона о ТНиС ведут речь о различных технических комитетах, созданных для разработки разных видов актов, хотя и в одной области (формально они различаются даже по своему названию – «технические комитеты» и «технические комитета по стандартизации»).

По нашему мнению, единственное практическое «затруднение» заключается в необходимости разработки и утверждения нескольких положений о технических комитетах и нескольких составов технических комитетов. Однако выработка «единого регулятивного подхода к утверждению составов технических комитетов» для устранения такого «затруднения» невозможна без разрешения более общего и концептуального вопроса: устранения дуализма правового регулирования отношений в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Полагаем, что методологически ликвидировать этот дуализм может либо упразднение строительных норм и строительных правил как видов технических нормативных правовых актов, либо включение строительных норм и правил в состав ТНПА в области ТНиС, либо полное исключение возможности разработки ТР РБ, СТБ, ТКП, ОК РБ, ТУ и СТП, межгосударственных стандартов по любым вопросам в сфере строительства, то есть речь должна идти либо о полном объединении либо о полном размежевании двух систем технического регулирования в соответствующей области.

Дополнительно обращаем внимание, что технические комитеты являются институциональными образованиями, которые не сводимы к их персональному составу. Полагаем, что персональные составы различных технических комитетов (созданных для разработки различных видов технических нормативных правовых актов) могут совпадать полностью, частично либо не совпадать

9

п. 4 ст. 21

Ерофеев А.Д.

(erofeew@tut.by),

сайт НЦЗПИ в сети Интернет

В п. 4 ст. 21 новой редакции Закона о ТНиС определено, что в случае, когда в законодательном акте Республики Беларусь, техническом регламенте Республики Беларусь либо ином нормативном правовом акте Совета Министров Республики Беларусь дана ссылка на ТКП, требования этого ТКП становятся обязательными для соблюдения, если добровольность его применения не установлена соответствующим законодательным актом Республики Беларусь, ТР либо иным нормативным правовым актом Совета Министров Республики Беларусь.

Вопрос: Как простому пользователю отследить, какие ТКП обязательны? Перечитать ВСЕ постановления и иные нормативные правовые акты Совета Министров?»

Полагаем, что значительную помощь в поиске способен оказать сайт Национального фонда технических нормативных правовых актов (http://tnpa.by).

На нем имеется рубрика «Обязательные технические кодексы установившейся практики и государственные стандарты/Перечень документов» (http://tnpa.by/#!/tabs/DocsWithRef), в которой размещен перечень нормативных правовых актов, содержащих ссылки на ТКП, с указанием на конкретные ТКП, на которые ссылаются эти акты.               

Возможен также поиск ссылок на конкретный ТКП в нормативных правовых актах через электронные справочные правовые системы (базы данных по законодательству), например,  ИПС «Эталон» и СПС «КонсультантПлюс», при задании в поисковых формах (карточках) вида нормативного правового акта (например, постановления Совета Министров Республики Беларусь) и поиска по тексту соответствующих нормативных правовых актов обозначения ТКП.

В этой связи и с учетом позиций Госстандарта и НЦПИ предложение не поддерживается

10

п. 4 ст. 21

Минэнерго,

ответ от 26.02.2020 № 06-1-17/1047 на запрос НЦЗПИ

П. 4 ст. 21 новой редакции Закона о ТНиС установлено, что в случае, когда в законодательном акте Республики Беларусь, ТР либо ином нормативном правовом акте Совета Министров Республики Беларусь дана ссылка на ТКП, требования этого ТКП становятся обязательными для соблюдения, если добровольность его применения не установлена соответствующим законодательным актом Республики Беларусь, ТР либо иным нормативным правовым актом Совета Министров Республики Беларусь. При этом следует отметить, что в таком ТКП могут содержаться ссылки на другие ТКП и государственные стандарты, добровольные к применению.

Так, ст. 23 новой редакции Закона о ТНиС установлено, что СТБ являются добровольными к применению, за исключением ссылок на них в ТР или в случаях добровольного заявления субъекта технического нормирования о соблюдении СТБ (за исключением технического нормирования и стандартизации в военной сфере).

Таким образом, в обязательном к применению ТКП могут содержаться ссылки на технические нормативные правовые акты, которые не являются обязательными. Указанное, по мнению Минэнерго, создает предпосылки по обязательности ТКП только в части его отдельных требований

Полагаем, что определенная проблема существует.

Более того имеется, как представляется, и вторая проблема: в ряде случаев возможна ссылка в соответствующем нормативном правовом акте не на весь ТКП или СТБ, а лишь на отдельные его положения. В силу предписаний новой редакции Закона о ТНиС в этом случае формально обязательным становится весь ТКП или СТБ, но верно ли это по сути, насколько это соответствует целям разработчиков нормативного правового акта и интересам субъектов правоприменения? При этом в рамках добровольного самообязывания новая редакция Закона о ТНиС допускает ссылку на определенные требования ТКП или СТБ, а не на ТКП или СТБ в целом, что делает обязательными только эти требования. Правда, что касается добровольного самообязывания, здесь в этой связи «вырисовывается» третья проблема: в ряде случаев требование, на которое сослались, невозможно применять в отрыве от иных требований соответствующего ТКП и СТБ, которые формально не стали обязательными (например, норм ТКП и СТБ, содержащих определение терминов, которые используются в тех положениях, которые стали обязательными в силу добровольного самообязывания).

Учитывая изложенное, НЦЗПИ предлагается при очередной комплексной корректировке новой редакции Закона о ТНиС проработать вопросы:

об установлении правовых последствий «нормативной» или «самообязывающей» ссылки на ТКП и СТБ, которые, в свою очередь, содержат ссылки на иные ТКП и СТБ, а также правил таких ссылок;

об установлении возможности и правовых последствий «нормативной ссылки» не на весь ТКП или СТБ, а на отдельные требования ТКП и СТБ;

об установлении правил корректной ссылки на отдельные требования ТКП и СТБ

11

п. 2 ст. 26

Александр

(Alehandro2021@yandex.ru),

сайт НЦЗПИ в сети Интернет, Правовой форум Беларуси

Согласно п. 2 ст. 26 Закона о технормировании «необходимость разработки технических условий определяется юридическим лицом Республики Беларусь или индивидуальным предпринимателем самостоятельно. В случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь или нормативными правовыми актами Совета Министров Республики Беларусь, разработка технических условий является обязательной». Таким образом, исходя из нормы Закона, если законодательными актами (законы, декреты и указы) либо актами Правительства не установлена обязательность разработки технических условий, субъекты хозяйствования самостоятельно решают: нужно ли им разрабатывать технические условия. Вместе с тем п. 5 Правил разработки ТУ (постановление Госстандарта от 10 июля 2017 г. № 57), воспроизведя в чч. 1 и 2 указанные положения Закона, ввел дополнительно «интересную» часть третью: «Разработка технических условий может не осуществляться, если выпускаемая продукция не подлежит реализации или если технические требования к реализуемой продукции или выполняемой работе, оказываемой услуге, включая правила приемки и методы контроля, устанавливаются в иных документах». По моему мнению, эта часть не основана на Законе о технормировании и прямо противоречит Закону, может толковаться как ограничивающая права субъекта хозяйствования на самостоятельное решение о необходимости разработки технических условий, если законодательными актами или актами Совмина не определена обязательность их наличия. В частности, как быть, если продукция подлежит реализации иными лицами и «иные документы» отсутствуют: исходя из буквального толкования ч. 3 п. 5 Правил следует вывод – технические условия должны разрабатываться, но это не согласуется с п. 2 ст. 26 Закона о технормировании. Налицо коллизия, которую нужно устранять путем корректировки Правил. P.S. Кстати, мое мнение о подобной трактовке ч. 3 п. 5 Правил не голословно: подобный «неверный», с моей точки зрения, подход уже рассматривается как рекомендация для субъектов хозяйствования (см., к примеру, шаг 1 «Алгоритма разработки технических условий на продукцию», подготовленный О.Ю.Готовцевой – материал включен в систему «КонсультантПлюс»)

Полагаем, что ч. 3 п. 5 Правил разработки, утверждения, государственной регистрации, изменения и отмены технических условий, утвержденных постановлением Государственного комитета по стандартизации от 10 июля 2017 г. № 57, не в полной мере согласуется с п. 2 ст. 26 новой редакции Закона о ТНиС.

Согласно Закону об НПА коллизия нормативных правовых актов должна разрешаться в пользу новой редакции Закона о ТНиС.

При очередной корректировке следует исключить ч. 3 п. 5 Правил разработки, утверждения, государственной регистрации, изменения и отмены технических условий либо уточнить редакцию этой части, придав неисчерпывающий, а ориентирующий (примерный) характер (например, дополнить словами «, а также в иных случаях, если разработка технических условий не является обязательной»).

Вопрос доведен НЦЗПИ до сведения Госстандарта и БелГИСС

12

п. 3 ст. 26

Белнефтехим,

ответ от 25.02.2020 № 6-22/899 на запрос НЦЗПИ

Концерн «Белнефтехим» сообщает об имеющемся противоречии в отношении установления срока действия технических условий. В соответствии с пунктом 3 статьи 26 новой редакции Закона о ТНиС срок действия технических условий определяется юридическим лицом Республики Беларусь или индивидуальным предпринимателем, разрабатывающим технические условия, но не должен превышать пяти лет со дня введения их в действие. Аналогичное требование относительно срока действия государственной регистрации технических условий (пять лет) установлено в пункте 23.12 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 17.02.2012 № 156.

Однако в соответствии с пунктом 5.8 Декрета Президента Республики Беларусь от 23 ноября 2017 г. № 7 «О развитии предпринимательства» субъекты хозяйствования вправе при разработке технических условий на продукцию (работы, услуги) самостоятельно определять срок действия разработанных ими технических условий (изменений в них) на продукцию (работы, услуги)

Указанное противоречие между новой редакцией Закона о ТНиС и Декретом Президента Республики Беларусь от 23 ноября 2017 г. № 7 было устранено Законом Республики Беларусь от 18 декабря 2019 г. № 278-З «Об изменении законов» (вступает в силу с 1 июля 2020 г.)

13

п. 5 ст. 26

Минприроды,

ответ от 25.02.2020 № 6-22/899 на запрос НЦЗПИ

Согласно п.п. 1.12 п. 1 ст. 5 Закона Республики Беларусь от 18 июля 2016 г. № 399-3 «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду» проекты технических условий на продукцию, изготовленную из коммунальных отходов, отходов производства, а также изменения и (или) дополнения, вносимые в них (за исключением проектов технических условий, изменений и (или) дополнений, вносимых в них, когда требования безопасности и охраны окружающей среды установлены в соответствующем разделе государственного стандарта Республики Беларусь),   являются объектами государственной экологической экспертизы.

Вместе с тем научно-производственным республиканским унитарным предприятием «Белорусский государственный институт стандартизации и сертификации» государственная регистрация технических условий осуществляется без наличия положительного заключения государственной экологической экспертизы. Необходимо отметить, что Минприроды неоднократно обращалось в Государственный комитет по стандартизации Республики Беларусь. При этом положительный результат не был достигнут.

В этой связи предлагаем п. 5 ст. 26 новой редакции Закона о ТНиС дополнить частью следующего содержания:

«Технические условия подлежат государственной экологической экспертизе в случаях, предусмотренных законодательством о государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценки и оценки воздействия на окружающую среду».

Данная норма будет являться основанием для включения в перечень документов, представляемых для осуществления административной процедуры по регистрации технических условий, положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Согласно п. 8 ст. 26 новой редакции Закона о ТНиС Закона требования технических условий не должны противоречить требованиям Закона, иных законодательных актов Республики Беларусь, технических регламентов Республики Беларусь и иных нормативных правовых актов Совета Министров Республики Беларусь, других актов законодательства Республики Беларусь, международных договоров Республики Беларусь, технических регламентов Евразийского экономического союза.

Поэтому регистрация технических условий без оценки технических условий на предмет соблюдения требованиям нормативных правовых актов, в том числе в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, приведет к не реализации нормы ст. 26 новой редакции Закона о ТНиС, а также позволит субъекту хозяйствования применять данные технические условия без учета указанных требований.

Полагаем, что учет технических условий не может ограничиваться только присвоением регистрационного номера

Следует учитывать, что национальное законодательство может предусматривать не только государственную экологическую экспертизу проектов технических условий, но и иные виды экспертиз (не согласований) в отношении технических условий (так, к примеру, ранее, до 27 января 2020 г., существовала государственная санитарно-гигиеническая экспертиза проектов технических условий).

В этой связи полагаем, что закрепление в новой редакции Закона о ТНиС бланкетной нормы исключительно для целей государственной экологической экспертизы (а не общей нормы) не вполне обоснованно.

Кроме того, следует учитывать бланкетный характер предлагаемой нормы, с одной стороны, и требование нормотворческой техники об исключении избыточных отсылочных и бланкетных норм (ч. 1 п. 4 ст. 28 Закона Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. № 130-З «О нормативных правовых актах»).

Также отмечаем, что данная норма сама по себе не обеспечивает реализацию заявленной цели – проверку наличия положительного заключения при регистрации технических условий, поскольку новая редакция Закона о ТНиС не определяет перечень документов, представляемых при государственной регистрации технических условий.

В этом связи дополнительно отмечаем, что не поддерживаем предложение Минприроды об изменении характера государственной регистрации с учетной на (фактически) разрешительную, с возложением на регистрирующий орган (РУП БелГИСС) не свойственных ему функций (проверка выполнения субъектами хозяйствования требований экологического законодательства в части наличия положительного заключения экспертизы), с увеличением количества документов, представляемых для государственной регистрации технических условий.

Соответствующее предложение не поддержано также Госстандартом и БелГИСС.

Учитывая изложенное, предложение не поддерживается.

14

ст. 27

Дмитрий Ничипорович,

Правовой форум Беларуси

Стандарты организации в соответствии с п. 2 ст. 27 новой редакции Закона о ТНиС не разрабатываются на продукцию, реализуемую иным юридическим или физическим лицам, на выполняемые работы, оказываемые услуги. Стандарты организации не проходят метрологическую и юридическую (правовую) экспертизу, а также в Национальном фонде ТНПА Республики Беларусь не регистрируются, т.е. отсутствуют. Стандарт организации –это локальный документ для внутреннего употребления внутри организации. Поэтому статус стандарта организации де-юре и де-факто является самым «низким» среди других технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации. Норма Закона, о не разработки стандартов организации на реализуемую продукцию, оказываемые работы и услуги, по моему мнению, вводит следующие ограничения:

1. продукция, работы и услуги не должны маркироваться знаком соответствия стандарта организации;

2. в сопроводительной технической документации на продукцию, работы и услуги (чертежах, проектной документации, паспортах, руководствах по эксплуатации и другое) не должно быть ссылок (упоминаний) на стандарты организации;

3. в заключаемых договорах на производство продукции, выполнение работ и оказание услуг не должно быть ссылок на внутренние стандарты организации.

На основании вышеизложенного предлагаю добавить в ст. 27 новой редакции Закона о ТНиС требования в следующей редакции: «Стандарты организации не используются для работ по оценке соответствия техническим требованиям, маркировки продукции, работ и услуг.

Стандарты организации не указываются в сопроводительной технической документации на продукцию, работы и услуги.

Стандарты организации не применяютcя для разработки продукции, реализуемой иным юридическим или физическим лицам, на выполняемые работы, оказываемые услуги»

.

Полагаем, что внесение предложенных дополнений не требуется.

В целом не ясно, какие именно реальные проблемы правоприменения позволят решить данные изменения.

Также отметим следующее.

Во-первых, требования стандартов  организаций не относятся к требованиям, на соответствие которым проводится оценка соответствия (п. 3 ст. 2 Закона Республики Беларусь от 24 октября 2016 г. № 437-З «Об оценке соответствия техническим требованиям и аккредитации органов по оценке соответствия»).

Во-вторых, полагаем, что в отдельных случаях допустимо указывать в маркировке продукции, сопроводительных документах на продукцию, документах, касающихся качества работ и услуг, ссылки на стандарты организаций (например, «в процессе производства продукции использовались материалы и комплектующие согласно стандарту организации...», либо «в процессе производства продукции проводились испытания в соответствии со стандартом организации…»). Это может иметь маркетинговое значение особенно для известных мировых производителей, отличающихся повышенными требованиями к качеству продукции, ее экологичности. Обращаем внимание, что, по нашему мнению, такое указание не идентично указанию  на то, что реализуемая продукция, выполняемая работа, оказываемая услуга соответствует стандарту организации.

В-третьих, полагаем, что предложение о дополнении ст. 27 нормой о том, что «стандарты организации не применяются для разработки продукции, реализуемой иным юридическим или физическим лицам, на выполняемые работы, оказываемые услуги» фактически дублирует п. 2 ст. 27 новой редакции Закона о ТНиС.

Предложение не поддержано также Госстандартом и БелГИСС.

Учитывая вышеизложенное, предложение НЦЗПИ не поддерживается

15

ст. 28

Минюст,

ответ от 04.03.2020 № 05-2-10/566 на запрос НЦЗПИ

При выполнении задач, стоящих перед Министерством юстиции, было выявлено следующее.

П.п. 1.4 п. 1 ст. 1 новой редакции Закона о ТНиС введено понятие термина «документы в области технического нормирования и стандартизации, не являющиеся техническими нормативными правовыми актами» (международные стандарты, межгосударственные и другие региональные стандарты, а также иные документы в сфере технического нормирования и стандартизации, принятые международными организациями или иностранными государствами, случаи, порядок и пределы применения которых установлены данным Законом, правовыми актами Президента Республики Беларусь и (или) международными договорами Республики Беларусь, за исключением международно-правовых актов, составляющих право Евразийского экономического союза).

Ст. 28 новой редакции Закона о ТНиС установлено, что документы в области технического нормирования и стандартизации, не являющиеся техническими нормативными правовыми актами, за исключением международных стандартов и региональных стандартов, могут применяться в Республике Беларусь, если их требования не противоречат актам законодательства, международным договорам Республики Беларусь, техническим регламентам Евразийского экономического союза, путем введения в действие в качестве ТКП либо СТБ в порядке, установленном Государственным комитетом по стандартизации.

В свою очередь международные стандарты и региональные стандарты, за исключением межгосударственных стандартов, могут применяться в Республике Беларусь, если их требования не противоречат актам законодательства, международным договорам Республики Беларусь, техническим регламентам Евразийского экономического союза, путем введения в действие в качестве ТКП либо СТБ в порядке, установленном Государственным комитетом по стандартизации, если иное не установлено законодательными актами, нормативными правовыми актами Совета Министров Республики Беларусь или международными договорами Республики Беларусь, или принятия в качестве межгосударственных стандартов и введения их в действие на территории Республики Беларусь в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 28 новой редакции Закона о ТНиС.

П. 3 ст. 28 новой редакции Закона о ТНиС установлено, что межгосударственные стандарты вводятся в действие на территории Республики Беларусь, если их требования не противоречат актам законодательства, международным договорам Республики Беларусь, техническим регламентам Евразийского экономического союза, путем введения в действие в качестве СТБ в порядке, установленном Государственным комитетом по стандартизации.

При этом анализ законодательства не позволил выявить нормативный правовой акт Государственного комитета по стандартизации, регламентирующий порядок введения документов в области технического нормирования и стандартизации, не являющихся техническими нормативными правовыми актами, в действие в качестве ТКП либо СТБ.

В этой связи полагаем целесообразным совместно с Государственным комитетом по стандартизации как республиканским органом государственного управления по проведению единой государственной политики в области технического нормирования и стандартизации проанализировать положения ст. 28 новой редакции Закона о ТНиС на предмет их актуальности и востребованности на практике соответствующего правового регулирования

Полагаем, что определенный пробел существует, поскольку как такового порядка введения в действия указанных документов в качестве технических кодексов установившейся практики и государственных стандартов Госстандартом не установлено, в том числе и в рамках Правил разработки технических кодексов установившейся практики, утвержденных постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 7 июля 2017 г. № 55, Правил разработки государственных стандартов Республики Беларусь, утвержденных постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 12 июля 2017 г. № 59.

Как установлено в ходе правового мониторинга, наличие такого порядка в целом не требуется.

В этой связи НЦЗПИ предлагается учесть предложение при очередной комплексной корректировке новой редакции Закона о ТНиС,  исключив соответствующие нереализованные бланкетные нормы

16

п.п. 1 и 3 ст. 28

Минэнерго,

ответ от 26.02.2020 № 06-1-17/1047 на запрос НЦЗПИ

Согласно п.п. 1.4 п. 1 ст. 1 новой редакции Закона о ТНиС к документам в области технического нормирования и стандартизации, не являющихся техническими нормативными правовыми актами Республики Беларусь, отнесены:

международные стандарты;

межгосударственные стандарты;

другие региональные стандарты:

иные документы в сфере технического нормирования и стандартизации, принятые международными организациями или иностранными государствами, случаи, порядок и пределы применения которых установлены настоящим Законом, правовыми актами Президента Республики Беларусь и (или) международными договорами Республики Беларусь, за исключением международно-правовых актов, составляющих право Евразийского экономического союза.

При этом усматриваются противоречия норм п. 1 и 3 ст. 28 новой редакции Закона о ТНиС в части установления вида документа, которым на территории Республики Беларусь могут быть введены межгосударственные стандарты. Так, в п. 1 указанной статьи для межгосударственных стандартов в качестве таких документов установлены ТКП либо СТБ, а в пункте 3 указанной статьи для межгосударственных стандартов речь уже идет только о СТБ

Противоречие между п.п. 1 и 3 ст. 28 отсутствует.

Следует учитывать, что межгосударственный стандарт – это разновидность регионального стандарта (п.п. 1.6 п. 1 ст. 1 новой редакции Закона о ТНиС), соответственно действие п. 1 ст. 28 новой редакции Закона о ТНиС на него не распространяется, подлежит применению п. 3 указанной статьи

17

ст. 31

Минэнерго,

ответ от 26.02.2020 № 06-1-17/1047 на запрос НЦЗПИ

Ст. 31 новой редакции Закона о ТНиС установлено, что в случаях, когда в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь размещение (опубликование) ТКП, СТБ, ОК (далее – технические акты) является обязательным ,государственные органы должны размещать (опубликовывать) тексты технических актов, информации о них на своем официальном сайте, направлять в установленном порядке тексты технических актов для включения в эталонный банк данных правовой информации Республики Беларусь, направлять в установленном порядке тексты технических актов, информации о них для формирования информационных ресурсов Национального фонда технических нормативных правовых актов.

Вместе с тем следует отметить, что п. 4.8.5 СТБ 1.5-2017 «Правила построения, изложения, оформления и содержания технических кодексов установившейся практики и государственных стандартов» установлено, что в ТКП не допускается ссылаться на документы, не являющиеся общедоступными (размещенными в эталонном банке данных правовой информации, компьютерном банке данных Национального фонда ТНПА, иных ресурсах, доступных для свободного ознакомления). При этом поскольку, как и предусмотрено ст. 31 новой редакции Закона о ТНиС, опубликованию подлежат только тексты технических актов, обязательных для соблюдения субъектами, складывается ситуация, когда в обязательном для соблюдения ТКП будут приведены ссылки на ТКП и СТБ, тексты которых отсутствуют в свободном доступе

Обращаем внимание, что СТБ 1.5-2017 является добровольным для применения.

При этом п. 4.8.5 СТБ 1.5-2017, как представляется, сформулирован в контексте понимания «общедоступности» не как абсолютно открытого и бесплатного доступа к текстам актов, а в контексте возможности каждого заинтересованного лица при обращении к соответствующему информационному ресурсу (источнику) с учетом условий доступа (при условии заключения договора или без договора, за плату или бесплатно, дистанционно посредством сети Интернет либо при личном посещении организации и т. п.) ознакомиться с текстом акта. В этом контексте противоположным общедоступности является ограничение доступа (например, если акты содержат информацию ограниченного распространения).

Такой вывод следует, в частности, из анализа содержания примерного перечня, заключенного в скобки в п. 4.8.5 СТБ 1.5-2017

18

п. 7 ст. 31

Минсвязи,

ответ от 26.02.2020 № 03-8/264 на запрос НЦЗПИ

В п. 7 ст. 31 новой редакции Закона о ТНиС предоставить полномочия по официальному распространению (предоставлению) технических актов, информации о них не только государственным организациям, но и организациям, подчиненным (входящим в состав) республиканского органа государственного управления, являющимися организациями-разработчиками технических актов

С учетом потребностей правоприменения НЦЗПИ предлагается учесть предложение при очередной комплексной корректировке новой редакции Закона о ТНиС, рассмотреть вопрос о предоставлении права официального распространения (предоставления) технических актов, информации о них не только государственным организациям, но и иным организациям, входящим в состав (систему) государственного органа

19

Белстат,

ответ от 27.02.2020 № 18-15/22 на запрос НЦЗПИ

Внесение изменений (совершенствование) в новую редакцию Закона о ТНиС по вопросам ОК не требуется.

При этом целесообразно внесение отдельных изменений с учетом практики применения и изменений законодательства в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 13 февраля 2018 г. № 121 «Об организации работы с общегосударственными классификаторами» (далее – постановление № 121) (предложения готовятся Белстатом для внесения в Госстандарт).

Также в целях реализации постановления № 121 и устранения правовой неопределенности необходимы разработка и утверждение ТНПА в области ТНиС, устанавливающих требования к структуре, изложению и оформлению ОК и их изменений (предусмотрены пунктом 5 Положения о порядке разработки, утверждения, государственной регистрации, проверки, пересмотра, изменения, отмены, применения, официального распространения (предоставления) общегосударственных классификаторов, официального распространения (предоставления) информации о них, утвержденного постановлением № 121).

Необходимо отметить, что новая редакция Закона о ТНиС и иные акты законодательства Республики Беларусь не регулируют вопросы иных категорий классификаторов (международных, межгосударственных и иных), что затрудняет работу с такими классификаторами в экономической и статистической практике, а также унификацию законодательства по вопросам классификаций в рамках ЕАЭС.

В тоже время в новой редакции Закона о ТНиС нашли отражение нормы, касающиеся международных стандартов, межгосударственных и других региональных стандартов.

Справочно

Согласно Закону Республики Казахстан «О стандартизации» к документам по стандартизации, кроме национальных классификаторов технико-экономической информации, относятся также классификаторы международных, региональных организаций и иностранных государств.

Концепцией методологии систематизации и кодирования информации, а также совершенствования и актуализации общероссийских классификаторов, реестров и информационных ресурсов, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 мая 2014 г. № 793-р, предусмотрено принятие федерального закона и иных актов, регулирующих вопросы систематизации и кодирования информации в Российской Федерации. Для реализации Концепции предлагается определить и разграничить понятия общероссийского классификатора как отдельного вида информационного ресурса, а также базовых и производных государственных информационных ресурсов (к которым относятся иные виды классификаторов).

Считаем, что дальнейшая проработка вопросов совершенствования законодательства, связанного со всеми категориями классификаторов, применяемых в экономической и статистической практике, способствовала бы исключению правовой неопределенности регулирования отношений, возникающих при работе с иными категориями классификаторов (кроме общегосударственных), а также унификации законодательства по вопросам классификаций в рамках ЕАЭС

Информация о целесообразности изменения постановления № 121 с учетом практики его применения, а также о необходимости утверждения Госстандартом ТНПА в области ТНиС с целью реализации постановления № 121 принята к сведению.

Вместе с тем в части утверждения Госстандартом ТНПА в области ТНиС, устанавливающих требования к структуре, изложению и оформлению ОК и их изменений, отмечаем, что, по-видимому, речь идет о разработке и утверждении СТБ. В то же время указанный акт будет являться добровольным для применения (носить рекомендательный характер), в связи с чем отсутствие такого СТБ на сегодняшний день не может рассматриваться как пробел в правовом регулировании.

В отношении предложения о регулировании новой редакцией Закона о ТНИС отношений, возникающих при работе с иными категориями классификаторов (кроме общегосударственных), а также унификации законодательства по вопросам классификаций в рамках Евразийского экономического союза, отмечаем, что оно не конкретизировано.

В целом Госстандарт считает корректировку новой редакции Закона о ТНиС в части классификаторов преждевременной.

Учитывая вышеизложенное, предложение не поддерживается