/ / / «Внесудебная защита прав физических и юридических лиц органами нотариата...»

«Внесудебная защита прав физических и юридических лиц органами нотариата: формирование и развитие законодательства» (Борисенко Н.В.)

Конституция Республики Беларусь закрепляет право граждан на юридическую помощь для защиты прав и свобод, которая может быть реализована в том числе в рамках осуществления нотариальной деятельности.

Нормы права по своей внутренней сути призваны сделать субъектов, им подчиняющихся, защищенными. В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Республики Беларусь граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, задача же нотариата – оказать им в этом содействие, исключив наступление у участников гражданского оборота негативных последствий вследствие несоблюдения установленных законом требований. Сущность оказываемой нотариусами юридической помощи заключается в обеспечении условий для эффективной реализации имеющихся прав и обязанностей субъектами правовых отношений.

Нотариат является составной частью правовой системы государства, выполняющей функцию внесудебной защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц. Эффективность осуществления данной функции зависит от объема возложенных на нотариат государством задач и правовых механизмов их реализации.

Нотариальное производство характеризуется отсутствием состязательности сторон, поскольку нотариус имеет дело с бесспорными ситуациями. Однако при совершении нотариальных действий важное значение придается строгому соблюдению положений законодательства, благодаря чему нотариат способствует предупреждению конфликтов и правонарушений, укреплению законности, охране прав и интересов физических и юридических лиц.

В настоящее время в рамках проводимого в государстве реформирования правовой системы и совершенствования законодательства, обеспечивающего повышение качества обслуживания населения, существенному изменению подвергается и законодательство, определяющее основы осуществления нотариальной деятельности.

Развитие истории современного нотариата тесно связано с историей становления нашего государства.

Принятие в 1990 году Декларации о государственном суверенитете и провозглашение Республики Беларусь суверенным независимым государством не привели на первоначальном этапе к кардинальному изменению существующей еще с советских времен системы нотариата. С 1991 года по 2000 год нотариальная деятельность продолжала регулироваться Законом Республики Беларусь от 30 апреля 1974 года № 216-VIII «О государственном нотариате» (далее – Закон о нотариате 1974 года), последние изменения в который были внесены 15 июня 1993 года. Данный закон регулировал деятельность нотариальных контор, определял компетенцию иных органов, совершающих нотариальные действия (исполкомы местных Советов, консульские учреждения), закреплял основные положения организации и осуществления нотариальной деятельности, но не содержал еще нормы о том, что нотариальные действия совершаются от имени Республики Беларусь.

Согласно Закону о нотариате 1974 года нотариальные действия кроме государственных нотариальных контор совершались в населенных пунктах, где нет государственных нотариальных контор, исполнительными комитетами городских, поселковых, сельских Советов народных депутатов; за границей – консульскими учреждениями. В городе Минске и областных центрах одна из государственных нотариальных контор учреждалась в качестве первой государственной нотариальной конторы для совершения наиболее сложных нотариальных действий и выполнения иных функций в соответствии с законодательством.

Сеть государственных нотариальных контор Республики Беларусь согласно статье 10 Закона о нотариате 1974 года утверждалась в порядке, устанавливаемом Советом Министров Республики Беларусь, а штаты государственных нотариальных контор Республики Беларусь утверждались Министерством юстиции Республики Беларусь в пределах, установленных для государственных нотариальных контор, штатной численности, фонда заработной платы с соблюдением схем должностных окладов. В соответствии со статьей 11 Закона о нотариате 1974 года государственные нотариальные конторы содержались за счет средств республиканского бюджета Республики Беларусь.

С переходом к рыночным отношениям постепенно происходит увеличение объема нотариального обслуживания, особенно в сфере предпринимательских отношений, и значение нотариальной деятельности по обеспечению прав и законных интересов граждан и организаций значительно возрастает.

Фактически началом реформирования законодательства о нотариате и нотариальной деятельности с учетом новых социально-экономических условий следует считать принятие Постановления Верховного Совета Республики Беларусь от 26 ноября 1992 года, которым была предусмотрена организация частной нотариальной деятельности в городе Минске в порядке эксперимента, а с 1994 года эксперимент распространился на территорию всей республики в соответствии с Положением Министерства юстиции Республики Беларусь от 25 января 1994 года «О порядке выдачи лицензии на право занятия частной нотариальной деятельностью и проведения эксперимента этого вида деятельности в Республике Беларусь» (далее – Положение об эксперименте) и постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 5 марта 1994 года № 126 «Об организации в республике в порядке эксперимента частной нотариальной практики».

Лицензия на право занятия частной нотариальной деятельностью выдавалась Министерством юстиции Республики Беларусь на основании заключения комиссии по вопросам выдачи лицензий на право занятия частной нотариальной деятельностью Министерства юстиции и заявления гражданина, который изъявил желание заниматься этим видом деятельности на период проведения эксперимента в Республике Беларусь.

Особенности осуществления частной нотариальной деятельности в соответствии с Положением об эксперименте состояли в следующем: частный нотариус мог работать индивидуально или объединиться с другими нотариусами, создав нотариальное бюро; помещение и необходимые оргтехнические средства нотариус приобретает или арендует на свои средства; при необходимости нотариус вправе нанимать работников; частному нотариусу запрещалось работать в одном рабочем кабинете с представителями других профессий, не связанных с совершением нотариальных действий; он не мог состоять в штатах государственных, частных и общественных предприятий и организаций, не мог заниматься никакой иной деятельностью, кроме научной и преподавательской. При этом предусматривалась обязанность частного нотариуса создать в рабочем помещении все необходимые условия для надлежащего обслуживания граждан и юридических лиц и обеспечения сохранности тайны нотариальных действий. Нотариальное бюро (рабочий кабинет) частного нотариуса должно быть открыто для приема граждан и представителей юридических лиц в рабочие дни не менее шести часов в день.

Частный нотариус был вправе совершать все нотариальные действия, предусмотренные статьей 13 Закона о нотариате 1974 года, за исключением выдачи свидетельств о праве на наследство; выдачи свидетельств о праве собственности на долю в общем имуществе пережившему мужу (жене); наложения и снятия запрещения отчуждения жилого дома (части дома), квартиры, дачи, садового домика, гаража, земельного участка, другого недвижимого имущества. Вместе с тем, в последней действовавшей редакции Положения об эксперименте в целях повышения эффективности проводимого эксперимента Министерству юстиции было предоставлено право по согласованию с местными исполнительными органами разрешать частным нотариусам отдельных регионов республики осуществлять все виды нотариальных действий, предусмотренные законодательством.

В последующем частная нотариальная деятельность получила правовое закрепление в иных нормативных правовых актах. Порядок допуска к занятию частной нотариальной деятельностью, организационные положения ее осуществления были определены Декретом Президента Республики Беларусь от 3 мая 1997 г. № 12 «О некоторых мерах по совершенствованию адвокатской и нотариальной деятельности в Республике Беларусь».

На смену Закону о нотариате 1974 года пришло утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 2 февраля 2000 г. № 38 Положение о нотариате и нотариальной деятельности в Республике Беларусь (далее – Положение о нотариате), которое действовало с 5 февраля 2000 г. до 5 февраля 2005 г. Положение о нотариате заложило основы современного нотариата в Республике Беларусь: в нем уже было указано, что нотариальные действия совершаются от имени Республики Беларусь, дано определение нотариата как системы, включающей государственные органы и должностных лиц, которые обеспечивают защиту государственных интересов, прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем осуществления нотариальной деятельности, названы принципы нотариальной деятельности, ужесточены требования к лицам, желающим стать нотариусами, – наличие высшего юридического образования становится обязательным, введено положение об учреждении ведомственных нотариальных архивов.

После принятия вышеуказанных нормативных правовых актов и признания утратившим силу Закона о нотариате 1974 года возник правовой вакуум по ряду вопросов правоприменительного характера. В них отсутствовали положения, регулирующие основополагающие принципы совершения отдельных видов нотариальных действий. Возникла необходимость систематизации законодательства, регулирующего нотариальную деятельность, с целью его упорядочения и дальнейшего развития, соответствующего этому периоду времени. Так, через 30 лет после принятия первого закона, регулирующего нотариальную деятельность, 18 июля 2004 года был принят Закон Республики Беларусь № 305-З «О нотариате и нотариальной деятельности» (далее – Закон о нотариате 2004 года), вступивший в силу с 5 февраля 2005 г. Он стал отражением повышения роли нотариата в условиях экономического и социального развития, совершенствования государственного и хозяйственного управления.

Закон о нотариате 2004 года сохранил основные положения регулирования нотариальной деятельности, установленные Положением о нотариате, однако в данном законодательном акте впервые на уровне закона получили закрепление положения о Белорусской нотариальной палате. Было установлено, что Белорусская нотариальная палата является республиканской некоммерческой организацией и представляет собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве частных нотариусов, является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления, действует на основании устава, который принимается общим собранием членов Белорусской нотариальной палаты, и в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Финансирование деятельности Белорусской нотариальной палаты осуществляется за счет членских взносов, размер которых устанавливается общим собранием членов Белорусской нотариальной палаты, а также поступлений из других источников в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь. Министерство юстиции Республики Беларусь осуществляет контроль за деятельностью Белорусской нотариальной палаты, который заключается в проверке соблюдения ею законодательства Республики Беларусь.

В целях совершенствования деятельности нотариата, повышения статуса нотариуса и его роли в обеспечении прав и законных интересов граждан и юридических лиц 27 ноября 2013 г. был принят Указ Президента Республики Беларусь № 523 «Об организации нотариальной деятельности в Республике Беларусь» (далее – Указ № 523), который произвел кардинальную реформу организации нотариальной деятельности, сближающую нотариат Беларуси с латинским типом нотариата. Указом утверждено Положение об организации деятельности нотариусов в Республике Беларусь, которым регулируются статус нотариусов и организационные основы их деятельности в Республике Беларусь.

Основная суть проведенной в соответствии с Указом № 523 реформы нотариата состоит в том, что с 1 января 2014 г. нотариат Республики Беларусь строит свою деятельность на двух основополагающих принципах – самоуправление и самофинансирование. Через участие в работе органов нотариального самоуправления каждый нотариус может влиять на принимаемые Белорусской нотариальной палатой решения, в том числе связанные с организацией надлежащего нотариального обслуживания. Нотариат Беларуси не финансируется из государственного бюджета, а осуществляет свою деятельность за счет полученного нотариального тарифа.

Указ № 523 предусмотрел наделение государственных и частных нотариусов единым статусом нотариуса, установил осуществление нотариусами своей деятельности на основании свидетельства на осуществление нотариальной деятельности, определил две организационные формы осуществления нотариусами нотариальной деятельности – нотариальные конторы и нотариальные бюро. У нотариусов появилась организация нотариального самоуправления – Белорусская нотариальная палата, которая представляет собой некоммерческую организацию, основанную на обязательном членстве нотариусов республики. В целях реализации основной функции Белорусской нотариальной палаты – обеспечение доступности и качества оказания нотариальных услуг на всей территории страны, ее компетенция была существенно расширена. В частности, Белорусская нотариальная палата была наделена полномочиями по организации нотариального обслуживания на территории областей и города Минска, методическому руководству и координации деятельности нотариусов, участию в разработке проектов нормативных правовых актов по вопросам, связанным с нотариатом и нотариальной деятельностью, осуществлению мониторинга соблюдения нотариусами законодательства о нотариате и др.

С целью реализации положений Указа № 523 впервые в Республике Беларусь были образованы нотариальные округа. Белорусской нотариальной палатой для организации нотариального обслуживания на территории соответствующих областей и города Минска созданы в шести областях и городе Минске территориальные нотариальные палаты – организационные структуры с правами юридического лица.

С принятием Указа № 523 изменился подход к оплате нотариальных услуг: вместо государственной пошлины за совершение нотариальных действий и платы за оказание дополнительных платных услуг правового и технического характера взимается единый нотариальный тариф. Размеры нотариального тарифа, а также льготы по его уплате установлены Правительством.

Развитие законодательства о нотариате тесно связано с развитием имущественных и личных неимущественных отношений, складывающихся между участниками гражданского оборота, поэтому изменения в данной сфере неизбежно отражаются на содержании нормативного закрепления деятельности нотариата. В настоящее время продолжается процесс поступательного совершенствования правового регулирования нотариальной деятельности. Так, с 10 августа 2015 г., после вступления в силу Указа Президента Республики Беларусь от 7 мая 2015 г. № 195 «О внесении изменений и дополнений в указы Президента Республики Беларусь» расширены полномочия нотариусов по совершению исполнительных надписей об удовлетворении бесспорных требований, которые ранее рассматривались в судах в порядке приказного производства; 5 января 2016 г. принят Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам нотариальной деятельности», в соответствии с которым Закон «О нотариате и нотариальной деятельности» (далее – Закон) изложен в новой редакции.

В данном Законе при сохранении базовых понятий и принципов деятельности нотариата, а также основных правил совершения нотариальных действий и их отдельных видов уточнены задачи нотариата за счет включения таких, как нотариальное удостоверение, сделок, бесспорных прав и фактов в целях придания им юридической достоверности и обеспечения стабильности гражданского оборота, оказание юридической помощи, формирование уважительного отношения к закону. Расширение функций нотариусов обусловлено необходимостью повышения юридической грамотности населения для качественного обеспечения защиты охраняемых законом прав и интересов различных категорий субъектов. На это же направлены и положения Закона о нотариальной тайне, которая включает не только сведения о совершении нотариального действия, но и сведения, которые стали известны при консультировании граждан и юридических лиц. В Законе также уточнены предусмотренные Указом № 523 нормы о внедрении единой электронной системы учета нотариальных действий и наследственных дел, которая должна функционировать с 2017 года; конкретизирован порядок совершения такого нотариального действия, как принятие в депозит нотариуса денежных средств и (или) ценных бумаг; детализированы нормы о составлении и направлении нотариусами запросов для получения сведений и документов, необходимых для совершения нотариального действия.

Важнейшей функцией нотариата, направленной на реализацию его задачи по обеспечению защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, государственных интересов, является совершение нотариальных действий. В статье 54 Закона указаны нотариальные действия, которые совершают нотариусы. Надо отметить, что их более двадцати и перечень не является исчерпывающим. Среди прочих: удостоверение сделок (в том числе завещаний); удостоверение согласий, доверенностей; выдача свидетельства о праве на наследство; выдача свидетельства о праве собственности на долю в имуществе, нажитом супругами в период брака; свидетельствование верности копий документов и выписок из документов; свидетельствование подлинности подписи на документах; удостоверение формы внешнего представления электронного документа на бумажном носителе; удостоверение различных фактов; совершение исполнительных надписей и другие.

Однако кроме функции осуществления нотариальных действий нотариусы наделены также рядом других полномочий и обязанностей.

В соответствии со статьей 24 Закона нотариусы имеют право истребовать сведения и (или) документы, необходимые для совершения нотариальных действий; составлять проекты сделок, согласий, заявлений и иных нотариальных документов; изготавливать копии документов и выписки из них; давать разъяснения и консультации по вопросам совершения нотариальных действий; приостанавливать или откладывать совершение нотариального действия в случаях, предусмотренных Законом.

Согласно абзацу одиннадцатому пункта 1 статьи 24 Закона в случае, если основанием для государственной регистрации недвижимого имущества, прав, ограничений (обременений) прав на него и сделок с ним являются документы, удостоверенные либо выданные нотариусом, нотариус, совершивший соответствующее нотариальное действие, представляет интересы лиц (лица), обратившихся за совершением этого действия, в республиканской или территориальной организации по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним по письменному заявлению этих лиц (лица).

Нотариусы в соответствии со статьей 86 Закона выдают распоряжения о возмещении расходов, вызванных предсмертной болезнью наследодателя, охраной наследства и управлением им, а также расходов на похороны наследодателя в случае отсутствия наследника, принявшего наследство, или исполнителя завещания за счет наследства в пределах его стоимости.

Кроме того, нотариусы как лица, осуществляющие финансовые операции, участвуют в деятельности по предотвращению легализации доходов, полученных преступным путем, финансирования террористической деятельности и финансирования распространения оружия массового поражения. Нотариусы в соответствии с Законом Республики Беларусь от 30 июня 2014 года «О мерах по предотвращению легализации доходов, полученных преступным путем, финансирования террористической деятельности и финансирования распространения оружия массового поражения» обязаны регистрировать финансовые операции, подлежащие особому контролю, в специальном формуляре и представлять его в виде электронного документа в орган финансового мониторинга.

В соответствии с пунктом 5 статьи 67 Общей части Налогового кодекса Республики Беларусь нотариусы обязаны сообщать в электронном виде о выдаче ими свидетельств о праве на наследство и об удостоверении договоров отчуждения (дарения, мены, купли-продажи, ренты) в налоговый орган по месту постановки на учет.

В числе основных обязанностей нотариуса, изложенных в статье 25 Закона, следует особо отметить требование о необходимости соблюдать установленные законодательством требования к осуществлению нотариальной деятельности; заключить договор страхования гражданской ответственности на случай причинения нотариусом вреда третьим лицам в результате неправильно совершенного нотариального действия; честно и добросовестно обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, государственных интересов путем совершения нотариальных действий; разъяснять гражданам и юридическим лицам, обратившимся за совершением нотариального действия, их права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемого нотариального действия; не разглашать сведения, составляющие нотариальную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну.

В целом существующее в настоящее время правовое регулирование нотариальной деятельности в своей совокупности позволит не только обеспечить эффективное ее осуществление, улучшить качество нотариальных услуг, но и повысить стабильность и достоверность экономического оборота. Неизменной остается сущность нотариата как правового института, направленного на защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, гарантирующего правовую безопасность участников гражданского оборота. Важным для нотариата является и сохранение его социальной функции, поскольку значительная часть социально незащищенных слоев населения (ветераны, пенсионеры, инвалиды и другие) освобождаются от уплаты нотариального тарифа за оказание нотариальных услуг.

Как отметил 10 февраля 2016 г. на пресс-конференции Министр юстиции Республики Беларусь О.Л.Слижевский, согласно проведенному в 2015 году социологическому исследованию почти 82 % опрошенных граждан Беларуси высказали удовлетворение от качества полученных нотариальных услуг.

Данное исследование подтверждает что нотариат довольно успешно осуществляет свои функции, доказывая свою полезность как для участников гражданского оборота, так и для общества и государства в целом, функционируя как эффективный механизм обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, призванный придавать стабильность и упорядоченность имущественному обороту, повышать общий уровень законности и правовой культуры в стране.

Вместе с тем принятие Закона нельзя считать завершающей стадией совершенствования законодательства о нотариате, поскольку многие перспективные положения нотариальной деятельности еще не получили нормативного закрепления (в частности, это может касаться положений об особой доказательственной силе нотариального акта).

Как представляется, дальнейшее развитие законодательства о нотариате должно идти по пути последовательной реализации основных принципов деятельности нотариата, расширения полномочий нотариусов в сфере обеспечения прав и законных интересов граждан и юридических лиц, усиления гарантий оказания нотариусами квалифицированной юридической помощи на основе принципов законности, независимости и беспристрастности.

Борисенко Н.В.,
председатель Белорусской нотариальной палаты