/ / / Правовые меры, принятые в Республике Беларусь за последние годы для обеспечения...

«Правовые меры, принятые в Республике Беларусь за последние годы для обеспечения прав граждан в социальной сфере» (Подрезенок Г.П.)

«Люди в первую очередь должны есть, пить, иметь жилище и одеваться, прежде чем быть в состоянии заниматься политикой, наукой, искусством, религией и т.д.» (Маркс К., Энгельс Ф., Соч. Т. 19. С. 350)

Принцип социального государства является одной из важнейших основ конституционного строя Беларуси, поэтому в Конституции Республики Беларусь большое внимание уделено гарантиям социальных прав граждан. Эта функция государства представляет особую актуальность и значимость.

Неоднократно Президент Республики Беларусь в своих выступлениях акцентировал внимание на том, что основная цель социальной политики государства состоит в благосостоянии народа, повышении уровня и качества его жизни. Забота о людях разных поколений, реализация принципа социальной справедливости, внимание к человеку – это главное для органов власти.
Таким образом, конституционные и иные гарантии прав граждан в социальной сфере должны быть обеспечены в первую очередь. Провозглашение социального государства предполагает осуществление следующих конституционных обязанностей государства: охранять труд и здоровье людей, обеспечивать права на жилище, предоставлять жилье бесплатно или за доступную плату малоимущим, иным указанным в законе гражданам, устанавливать минимальный гарантированный размер оплаты труда, обеспечивать государственную поддержку семье, материнству, отцовству и детству, инвалидам и пожилым гражданам, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В наследие от СССР нам досталось достаточно развитое и сформированное социальное законодательство. Свидетельством может служить тот факт, что ряд основополагающих законов применялся еще в течение длительного времени, например, Кодекс законов о труде, Жилищный кодекс и др. В то же время меняющиеся экономические условия не могли не повлиять на отношения в социальной сфере, потребовалось преобразование правовой базы в целом, в том числе и сфер социального законодательства.

В качестве программных документов, определявших направления развития отдельных сфер социального законодательства Республики Беларусь уже как самостоятельного государства, следует отметить Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996–2000 годы, Концепцию реформы системы пенсионного обеспечения в Республике Беларусь (1997 год), Концепцию развития здравоохранения (1998 год), Концепцию государственной демографической политики (1998 год), Концепцию профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных (1996 год), Концепцию образования и воспитания в Беларуси (1993 год), Концепцию реформы общеобразовательной школы в Республике Беларусь (1996 год).

Около пятнадцати лет жилищные отношения в Республике Беларусь регулировались Жилищным кодексом, который был принят в декабре 1983 года. Тогда впервые в едином документе на уровне законодательного акта были урегулированы отношения по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, распределению жилья, по охране и эксплуатации жилищного фонда, его использованию. Вместе с тем преимущественная часть норм этого Кодекса была посвящена регулированию вопросов, связанных с обеспечением сохранности и развитием исключительно государственного жилищного фонда. Однако в период экономических преобразований шло преобразование отношений собственности посредством приватизации жилищного фонда, принадлежащего государству, велось строительство нового жилья частными юридическими и физическими лицами, что влияло на развитие рынка недвижимости для удовлетворения потребностей граждан в жилье. Стремительно развивающиеся общественные отношения требовали дальнейшего совершенствования жилищного законодательства.

Так, 22 марта 1999 г. был принят новый Жилищный кодекс Республики Беларусь, который объединил накопившийся массив нормативных правовых актов, регулировавших жилищные отношения, устранил пробелы и коллизии действовавших ранее норм, а также регламентировал отношения о праве на получение «бесплатного» жилья только малообеспеченными нетрудоспособными гражданами, состоящими на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также гражданами, имеющими право на получение социального жилья. Что касается малообеспеченных трудоспособных граждан, то они получили право на строительство жилья с государственной поддержкой в виде льготных кредитов, субсидий и иных форм поддержки. При этом в названный нормативный правовой акт была включена целая глава, содержавшая положения, касающиеся частного жилищного фонда.

Еще более системное и комплексное правовое регулирование жилищных правоотношений, в том числе в области прав и обязанностей собственников и нанимателей жилых помещений, возникновения и прекращения права собственности, владения и пользования жилыми помещениями, вопросов защиты прав граждан в этой сфере, а также государственного учета жилищного фонда, управления государственным и частным жилищными фондами, содержит Жилищный кодекс Республики Беларусь, вступивший в силу 2 марта 2013 г.

Основной причиной принятия новой редакции Жилищного кодекса стало значительное обновление жилищного законодательства Республики Беларусь в связи с изданием ряда актов Главы государства, регулирующих наиболее важные жилищные правоотношения, положения которых были включены в Жилищный кодекс. Это, в частности, указы Президента Республики Беларусь от 29 ноября 2005 г. № 565 «О некоторых мерах по регулированию жилищных отношений», от 19 марта 2007 г. № 128 «О некоторых вопросах предоставления и использования жилых помещений государственного жилищного фонда». Кроме того, в Жилищный кодекс были включены положения Закона Республики Беларусь от 8 января 1998 года «О совместном домовладении», а также Закона Республики Беларусь от 16 апреля 1992 года «О приватизации жилищного фонда в Республике Беларусь».

Следует также отметить, что в развитие норм Жилищного кодекса Республики Беларусь в настоящее время принят ряд актов Главы государства, направленных на защиту прав граждан, в том числе оптимизацию правового регулирования долевого строительства объектов в Республике Беларусь, предоставления и использования жилых помещений государственного и частного жилищных фондов, совершенствование порядка регулирования тарифов (цен) на жилищно-коммунальные услуги, а также государственную поддержку населения, упорядочение деятельности товариществ собственников и организаций застройщиков, реализацию государственной жилищной политики и упорядочение условий предоставления гражданам государственной поддержки при строительстве (реконструкции) или приобретении жилых помещений.

В условиях складывающейся демографической ситуации, которая характеризуется сокращением численности населения и его старением, недостаточным уровнем рождаемости, который не обеспечивает простое воспроизводство населения, на протяжении всего периода существования Республики Беларусь как независимого государства особое внимание уделялось вопросам стимулирования рождаемости, поддержки семей в связи с рождением и воспитанием детей. Семьям с детьми в нашей стране оказывается финансовая поддержка при строительстве жилья, предоставляются льготы и гарантии в сфере труда и налогообложения, предусмотрена выплата государственных пособий.

В республике действует Закон Республики Беларусь от 29 декабря 2012 года «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей», предусматривающий пособия по материнству, семейные пособия, пособия по временной нетрудоспособности по уходу за ребенком. Подход к расчету размера пособий таков, что позволяет учитывать действующую экономическую обстановку и обеспечивает реальную материальную помощь семьям с детьми. Размер пособий привязан к конкретным экономическим показателям (например, к бюджету прожиточного минимума, размеру заработной платы). Кроме этого, в целях стимулирования рождения второго и последующих детей введена система дифференциации размера некоторых пособий в зависимости от количества детей.

Значительный шаг был сделан в 2012 году, когда размер пособия по уходу за ребенком до 3 лет был увязан со среднемесячной заработной платой работников в республике, что позволило увеличить его размер практически в 2 раза. При этом в случае уменьшения среднемесячной заработной платы размер пособия не изменяется. Еще один важный момент – ежемесячное пособие выплачивается всем, кто осуществляет уход за ребенком, – как застрахованным в системе государственного социального страхования, так и не застрахованным.

Из последних мер следует отметить введение семейного капитала, который предоставляется семьям в размере 10 000 долларов США при рождении, усыновлении (удочерении) третьего или последующих детей, а также пособия семьям на детей в возрасте от 3 до 18 лет в период воспитания семьей ребенка в возрасте до 3 лет.

Необходимо обратить внимание, что проводимая работа дает свои плоды. Рост рождаемости в нашей стране отмечается с 2004 года, в настоящее время наблюдается увеличение суммарного коэффициента рождаемости.

Наряду со всесторонней поддержкой семьи особое внимание на протяжении последних двадцати лет уделяется проблеме сиротства. Созданная система гарантий, предоставляемых детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, позволяет в значительной степени обеспечить им крепкую основу при выходе в самостоятельную жизнь. При этом поддержка осуществляется вплоть до достижения возраста 23 лет.

Началом нового этапа в вопросах защиты интересов детей следует рассматривать принятие в 2006 году Декрета Президента Республики Беларусь № 18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях». Данным документом была предусмотрена система мер, позволяющая не только выявлять на раннем этапе детей, нуждающихся в государственной защите, но и принимать комплекс мер, направленных на восстановление нормальной обстановки в семье для создания возможности вернуть ребенка родителям. Также Декретом предусмотрена полная материальная ответственность родителей, дети которых отобраны, за содержание своих детей.

Следует отметить, что в последние годы государство идет по пути максимального устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью и планомерного отказа от интернатных учреждений как формы воспитания детей.

Для обеспечения права подрастающего поколения на образование в республике создана и функционирует развитая система учреждений образования. Развитие законодательства Республики Беларусь об образовании пошло по пути кодификации существовавшего большого массива нормативных правовых актов. Результатом многолетней работы стало принятие в 2011 году Кодекса Республики Беларусь об образовании. Он не стал исключительно декларативным документом, закрепляющим лишь общие подходы. Это основной документ, детально регламентирующий общественные отношения в сфере получения образования на всех его уровнях. В настоящее время система образования состоит из дошкольного образования, трехступенчатого общего среднего образования, профессионально-технического, среднего специального образования, двухступенчатого высшего образования и послевузовского образования.

Вступление Республики Беларусь в мае 2015 года в Болонский процесс потребует преобразования национальной системы высшего образования с целью создания возможности функционирования в рамках Европейского пространства высшего образования. Потребуется выстроить систему высшего образования, структурно соответствующую действующей в странах Болонского процесса, а именно разграничение на бакалавриат и магистратуру, что, в сущности, соответствует существующей в Республике Беларусь двухуровневой системе высшего образования, а также внедрить систему зачетов, которая используется при переходе студентов из одного учебного заведения в другое. Все это позволит сделать национальную систему высшего образования понятной и прозрачной для других стран европейского континента, повысить престиж национальной системы образования как в глазах зарубежных партнеров, так и среди молодежи.

Сложившиеся в сфере образования отношения представляют собой систему непрерывного образования и построены таким образом, что позволяют осуществлять подготовку к трудовой деятельности, начиная с получения среднего образования.

Статья 41 Конституции Республики Беларусь гарантирует гражданам Республики Беларусь право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, то есть право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда. Данные нормы Конституции Республики Беларусь получили свое воплощение в законодательстве о труде.

До принятия в 1999 году Трудового кодекса Республики Беларусь трудовые отношения регулировались Кодексом законов о труде 1972 года, существенные изменения в который были внесены в декабре 1992 года. Трудовой кодекс был принят в 1999 году и вступил в силу с 1 января 2000 г. Таким образом, первый в истории суверенного государства Трудовой кодекс был принят по прошествии почти десяти лет с момента образования Республики Беларусь. Это позволило подготовить качественный нормативный правовой акт, нормам которого придано максимально прямое действие.

В 2007 и 2013 годах Трудовой кодекс подвергался существенной корректировке. В частности, принимались меры по усилению зависимости оплаты труда работника от его квалификации, сложности выполняемой работы и результатов труда, повышению ответственности сторон за соблюдение дисциплины; существенно расширены права нанимателя по индивидуально-трудовому регулированию отношений с работником, а также предусмотрена возможность заключения по соглашению сторон срочного трудового договора с лицами, принимаемыми на работу к индивидуальному предпринимателю, в микроорганизацию; руководителю коммерческой организации частной формы собственности разрешено работать по совместительству.

Совершенствование законодательства о труде продолжает идти по пути либерализации трудовых отношений, усиления ответственности работника за результаты своего труда. В этом отношении следует упомянуть подписанный 15 декабря 2014 г. Декрет Президента Республики Беларусь № 5 «Об усилении требований к руководящим кадрам и работникам организаций». Документ предусматривает комплекс мер, направленных на усиление ответственности за выполнение возложенных трудовых обязанностей как руководителями организаций, так и работниками. При этом главная его цель не наказать, а предоставить возможность трудиться тем, кто хочет и может качественно исполнять свои обязанности. Для этого Декретом значительно расширяются права нанимателя по стимулированию труда работников.

Предоставляя более широкие права нанимателю, Декрет возлагает на него дополнительные обязанности и ответственность. В частности, руководители организаций несут персональную ответственность за обеспечение производственно-технологической, исполнительской и трудовой дисциплины, за порядок в возглавляемой ими организации, за создание надлежащих условий труда работников и должное закрепление их обязанностей по дисциплине и порядку. Данные меры корреспондируются с нормами Закона Республики Беларусь от 23 июня 2008 года «Об охране труда», направленного на предупреждение профессиональных заболеваний и производственного травматизма.

В соответствии с частью второй ст. 41 Конституции Республики Беларусь государство создает условия для полной занятости населения. Основным нормативным правовым актом, регулирующим правовые отношения в сфере содействия занятости населения, является Закон Республики Беларусь от 15 июня 2006 года «О занятости населения Республики Беларусь», пришедший на смену аналогичному закону 1991 года.

Принятие нового Закона позволило усовершенствовать законодательство о занятости населения в части стимулирования безработных к самостоятельному поиску работы. Законодательный акт был дополнен нормами, направленными на реализацию прав граждан на выбор места работы, профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и получение информации в органах государственной службы занятости населения.

Развитие законодательства о занятости населения идет по пути стимулирования самостоятельного поиска работы гражданами. В этой связи был принят Декрет Президента Республики Беларусь от 2 апреля 2015 г. № 3 «О предупреждении социального иждивенчества». Предполагается создание условий мотивации безработных к поиску работы, изменение порядка оказания содействия в трудоустройстве, усиление ответственности безработных и нанимателей за нарушение законодательства о занятости населения.

В непосредственной зависимости от занятости населения, а именно от стажа работы и стажа уплаты страховых взносов, находится пенсионное обеспечение граждан.

Пенсионная система Республики Беларусь прошла долгий путь становления, основы были заложены еще в период СССР. Неэффективность существовавшей системы социальной защиты, кризисное положение пенсионеров, а также необходимость формирования национального пенсионного законодательства стали предпосылками для разработки и принятия нового закона, направленного на комплексное регулирование отношений в сфере пенсионного обеспечения.

17 апреля 1992 года был принят Закон Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении», который действует до настоящего времени. Положения данного документа были сориентированы на внедрение страховых принципов пенсионного обеспечения с единым органом государственного управления средствами государственного социального страхования; был предусмотрен такой важный механизм, как регулярное индексирование пенсий.

Значимым событием в развитии пенсионного законодательства стало принятие Закона Республики Беларусь от 31 января 1995 года «Об основах государственного социального страхования». К видам выплат по государственному социальному страхованию были в том числе отнесены пенсии по возрасту, инвалидности, в случае потери кормильца и за выслугу лет. Закреплялось, что право на выплаты по государственному социальному страхованию приобретается в зависимости от уплаты страховых взносов в соответствующие фонды.

Сегодня пенсионная система многоуровневая (смешанная), что позволяет учесть все нюансы и обеспечить всеобщий охват. Основная доля достигается за счет государственного обязательного пенсионного страхования (это трудовые и профессиональные пенсии, а также пенсии за выслугу лет отдельным категориям работников, которые финансируются за счет средств Фонда социальной защиты населения). Вместе с тем те граждане, которые оказались не вовлеченными в систему государственного пенсионного страхования, также не остаются без пенсии – их пенсионное обеспечение осуществляется за счет средств бюджета. Кроме этого, постепенно развивается негосударственное дополнительное пенсионное страхование. Пенсионная система Республики Беларусь в основном функционирует по распределительному принципу, в то же время введены отдельные накопительные элементы (в части профессионального пенсионного страхования и негосударственного пенсионного страхования).

В части развития пенсионного законодательства следует отметить, что Республика Беларусь не является сторонником кардинальных, революционных преобразований, избрав путь мягких преобразований, необходимость которых диктует экономическая, демографическая обстановка. Наиболее актуальными направлениями на данный момент являются: поддержание реальных доходов пенсионеров; поощрение тех, кто добросовестно трудился; минимизация социального иждивенчества. Только за прошлый год 3 раза принимались указы Президента Республики Беларусь о повышении пенсии, такой нормативный правовой акт принят и в этом году – пенсии повышены с 1 сентября. В конце прошлого года принят Указ Президента Республики Беларусь, который предусматривает увеличение трудовых пенсий для граждан, имеющих большой стаж работы. При этом с 2015 года мы увеличили на 5 лет пенсионный возраст, необходимый для назначения социальной пенсии, то есть для тех, кто по не объективным причинам не имеет необходимого стажа работы или стажа уплаты взносов на пенсионное страхование.

Исторически сложилось так, что система социального обслуживания служит своеобразным буфером, позволяющим снять социальное напряжение в обществе в условиях нестабильной экономической обстановки.

Законодательство в сфере социального обслуживания характеризуется относительной стабильностью. Принятый 22 мая 2000 года Закон Республики Беларусь «О социальном обслуживании» корректировался лишь дважды.

В течение более чем десяти лет, прошедших с даты его принятия, в системе социального обслуживания населения произошли существенные изменения: получили активное развитие нестационарные формы социального обслуживания; разработаны новые технологии оказания социальных услуг, появились их новые виды; увеличился спрос на социальные услуги, возросли требования к их качеству; начал формироваться рынок социальных услуг, представленный государственными и негосударственными организациями. В связи с этим возникла необходимость пересмотра норм Закона Республики Беларусь «О социальном обслуживании» с тем, чтобы его структура и содержание в полной мере соответствовали сложившимся тенденциям и отражали особенности современного этапа развития системы социального обслуживания.

Для формирования рынка социальных услуг на основе государственно-частного партнерства новой редакцией Закона Республики Беларусь «О социальном обслуживании» введен механизм государственного социального заказа в области социального обслуживания. Регламентированы полномочия, права и обязанности государственного заказчика и исполнителя государственного социального заказа, взаимодействие государства с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при оказании социальных услуг посредством государственного социального заказа. Данные меры позволили повысить доступность социального обслуживания и удовлетворить спрос граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, на социальные услуги, улучшить качество социальных услуг, начать развивать инновационные формы социальной защиты на основе поддержки общественных инициатив, направленных на решение социально-значимых проблем.

Возможно, спустя некоторое время потребуется корректировка основных положений государственного социального заказа с целью его дальнейшего совершенствования. Пока же новации Закона Республики Беларусь «О социальном обслуживании» показывают свою высокую эффективность.

Право на охрану здоровья как одно из основополагающих конституционных прав граждан реализуется посредством создания государством условий доступного для всех граждан медицинского обслуживания, возможностью пользования оздоровительными учреждениями, развитием физической культуры и спорта. Улучшение здоровья населения является одним из главных условий социально-экономического развития нашей страны. Немаловажную роль в обеспечении здоровья граждан играет развитое и современное здравоохранение.

Одной из характерных черт развития законодательства о здравоохранении является принятие специальных законов. Закон Республики Беларусь от 18 июня 1993 года «О здравоохранении» является базовым и определяет лишь основы деятельности системы здравоохранения (основы государственного регулирования в области здравоохранения, право граждан на медицинское обслуживание, условия, порядок, формы и методы оказания медицинской помощи, виды медицинской помощи и др.).

Отдельные общественные отношения в области здравоохранения урегулированы в специальных законах, которых на сегодняшний день принято десять. К ним, в частности, относятся законы Республики Беларусь от 4 марта 1997 года «О трансплантации органов и тканей человека», от 20 июля 2006 года «О лекарственных средствах», от 30 ноября 2010 года «О донорстве крови и ее компонентов», от 7 января 2012 года «Об оказании психиатрической помощи», «О вспомогательных репродуктивных технологиях», «О предупреждении распространения заболеваний, представляющих опасность для здоровья населения, вируса иммунодефицита человека», от 13 июля 2012 года «О наркотических средствах, психотропных веществах, их прекурсорах и аналогах». Количество подзаконных актов, разработанных во исполнение законов в сфере здравоохранения, исчисляется сотнями.

В связи с тем, что в нормативные правовые акты в сфере здравоохранения вносится значительное количество изменений, законодательство о здравоохранении можно охарактеризовать как нестабильное и достаточно сложное в применении. Без надлежащего упорядочения всего массива пользоваться им достаточно сложно.

Одним из оптимальных путей такого упорядочения видится систематизация законодательства в виде кодификации. Разработка Кодекса о здравоохранении позволит коренным образом упорядочить законодательство о здравоохранении, обеспечить его согласованность и компактность.

Сегодня большое внимание со стороны государства уделяется сфере физической культуры и спорта. Законодательство Республики Беларусь о физической культуре и спорте представлено системой нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в области осуществления деятельности в сфере физической культуры и спорта, развития физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы, а также проведения спортивных мероприятий и участия в них спортсменов. Действующая нормативная база в полной мере позволяет обеспечить право каждого на занятие физической культурой и спортом, подготовить спортсменов высокого класса и достойно представить Республику Беларусь на международных спортивных соревнованиях.

Основным законодательным актом в сфере физической культуры и спорта является Закон Республики Беларусь от 4 января 2014 года «О физической культуре и спорте». По сравнению с ранее действовавшим Законом Республики Беларусь от 18 июня 1993 года «О физической культуре и спорте» он более полно и объемно регулирует общественные отношения в сфере физической культуры и спорта. Новый Закон устранил существующие пробелы в правовом регулировании, а также урегулировал новые общественные отношения, к наиболее значимым из которых можно отнести: введение института признания видов спорта в Республике Беларусь, создание реестров видов спорта, закрепление положений о спортивной дисквалификации, о переходе (трансфере) профессиональных спортсменов (тренеров), о содержании спортивного спора и возможных вариантов его разрешения.

Отдельное место в социальном законодательстве отведено законодательству о туризме. Современное, динамичное, развивающееся с учетом мирового опыта законодательство о туризме является важнейшей предпосылкой для развития туризма в Республике Беларусь, обеспечения его доступности, формирования представления о Республике Беларусь как о стране, привлекательной для туристов.

Закон Республики Беларусь от 25 ноября 1999 года «О туризме» сыграл важную роль в становлении туризма в Республике Беларусь, легализовал экономические отношения в сфере туризма, установил правила поведения участников туристической деятельности, принципы государственной политики в сфере туризма. За более чем пятнадцатилетний период действия Закона о туризме в него неоднократно вносились изменения и дополнения, направленные на совершенствование и развитие туризма в Республике Беларусь. В настоящее время Закон о туризме также находится на стадии совершенствования. Предлагаемые изменения Закона направлены на создание прозрачного и контролируемого туристического рынка, повышение эффективности его функционирования, прозрачности деятельности субъектов туристической индустрии, защиту интересов потребителей туристических услуг. В частности, в целях создания банка данных о субъектах туристической деятельности, систематизации и актуализации имеющейся о них информации, а также осуществления надлежащего надзора за соблюдением данными субъектами законодательства в сфере туризма предусматриваются создание и ведение реестра субъектов туристической деятельности. Указанный реестр предлагается создать для удобства как самих субъектов туристической деятельности, так и потребителей туристических услуг. Первым он поможет сориентироваться при выборе партнера, вторым – при поиске легитимной туристической компании, у которой можно приобрести тур.

Следует отметить, что туристический потенциал страны в значительной степени зависит от ее историко-культурного наследия, сохранение и развитие которого является задачей законодательства о культуре.

Статьей 51 Конституции Республики Беларусь предусмотрено право каждого на участие в культурной жизни. Данное право обеспечивается общедоступностью культурных ценностей, находящихся в государственных и общественных фондах, развитием сети театрально-зрелищных и культурно-просветительских организаций. Основной Закон Республики Беларусь гарантирует свободу художественного, научного, технического творчества и преподавания, охрану интеллектуальной собственности. Кроме того, государство содействует развитию культуры, научных и технических исследований на благо общих интересов.

В развитие конституционных норм приняты законы Республики Беларусь от 4 июня 1991 года «Аб культуры ў Рэспублiцы Беларусь», от 22 марта 1995 года «Аб бiблiятэчнай справе ў Рэспублiцы Беларусь», от 9 июля 1999 года «Аб народным мастацтве, народных промыслах (рамёствах) у Рэспублiцы Беларусь», от 12 декабря 2005 года «Аб музеях i Музейным фондзе Рэспублiкi Беларусь», от 9 января 2006 года «Аб ахове гiсторыка-культурнай спадчыны Рэспублiкi Беларусь», а также ряд актов Главы государства, Правительства Республики Беларусь, Министерства культуры Республики Беларусь. По этой причине действующее законодательство содержит коллизии отдельных правовых норм и пробелы, а также значительное количество отсылочных норм.

В связи с этим Министерством культуры Республики Беларусь разработан проект Кодекса о культуре Республики Беларусь, который в мае 2015 года внесен Советом Министров Республики Беларусь в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь.

Проект Кодекса о культуре Республики Беларусь системно и логично объединяет имеющийся законодательный массив и максимально сокращает количество нормативных правовых актов и отсылочных норм. Предполагается, что нормы проекта Кодекса будут иметь прямое действие и регулировать соответствующие общественные отношения без их конкретизации в других нормативных правовых актах, что позволит обеспечить всестороннее системное правовое регулирование общественных отношений в сфере культуры, преодолеть системные недостатки и вывести правовое регулирование общественных отношений в сфере культуры на принципиально новый уровень, определив основные приоритеты и цели государственной политики в данной сфере на современном этапе, создать благоприятные правовые условия для развития всех видов деятельности в сфере культуры, а также доступности, качества и разнообразия услуг, предоставляемых организациями культуры.

Подводя итог рассмотрения правовых мер, принятых в Республике Беларусь за последние годы для обеспечения прав граждан в социальной сфере, следует отметить, что при становлении Республики Беларусь как независимого государства в основу Конституции Республики Беларусь были заложены основополагающие, базисные принципы, отражающие наиболее значимые права человека. Социальная направленность самой Конституции, а также проводимой государством политики на всем этапе существования Республики Беларусь выражается в наилучшем и всестороннем соблюдении интересов личности, в первую очередь в социальной сфере.

Развитие отраслевого законодательства на первоначальном этапе строилось по принципу неукоснительной реализации конституционно закрепленных прав личности и максимального сохранения существовавших гарантий. Сохранение всего лучшего, что было предусмотрено советским законодательством, позволило нивелировать напряженность в обществе, вызванную происходившими изменениями, и построить крепкую законодательную основу для дальнейшего развития.

Реагирование на социально-экономические изменения происходило в виде мягких и планомерных преобразований. Максимальное сохранение государственного обеспечения в отдельных сферах и для отдельных категорий граждан сочеталось с возложением части ответственности по формированию социальных благ на граждан, предоставлению им больших возможностей при неукоснительном соблюдении конституционных прав. Преобразования в той или иной степени затронули все сферы социального законодательства.

Обновление законодательной базы в социальной сфере не может идти отдельно от развития экономики. В настоящее время именно экономическая составляющая определяет направления совершенствования жилищного, трудового, пенсионного законодательства, законодательства о здравоохранении, социальном обслуживании, образовании, культуре. Вовлеченность граждан в формирование социальных благ, повышение их участия в социально-значимых сферах сочетаются с максимальным обеспечением со стороны государства прав социально уязвимых категорий граждан.

Подрезенок Г.П.
первый заместитель директора Национального центра законодательства и правовых исследований Республики Беларусь
Подготовлена в рамках цикла
«Право современной Беларуси: истоки, уроки, достижения и перспективы»