«Правовая наука Республики Беларусь: генезис, проблемы и перспективы» (Сивец С.М., Перепелица Е.В.)

Процесс формирования белорусской государственности постоянно эволюционирует и проходит в своем развитии ряд последовательных стадий, логическим итогом которых является построение демократического правового социального государства. Параллельно этому процессу происходит обновление нормативного правового массива, видоизменяются направления совершенствования и развития действующего законодательства Республики Беларусь. Не находится в стороне от этой деятельности и правовая наука. Используя достаточно большой методологический инструментарий, юридическая наука призвана решить ряд задач, связанных, прежде всего, с прогнозированием направлений развития общественных отношений в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе с целью оперативного нормативно-правового реагирования на произошедшие изменения. Сама же направленность и характер складывающихся общественных отношений в конкретный исторический период, в конечном счете, предопределяют и тенденции развития юридической науки с точки зрения ее отраслевой направленности.

Современное состояние белорусской правовой науки обусловлено глубокими историческими предпосылками. Каждый исторический этап привнес уникальные черты в становление и развитие отечественного правоведения. Существенное влияние на преемственное и поступательное развитие белорусской юриспруденции оказали традиции и школы, которые сложились в академической и вузовской юридической науке в XX веке.

В 1921 году в Минске был открыт Белорусский государственный университет, ставший центром юридической науки в республике. Значительный вклад в развитие правоведения в довоенный период (1921–1941 гг.) внесли такие ученые, как В.И.Пичета (историческая научная школа), В.Н.Дурденевский (государственное право), Г.Е.Поречин и Г.С.Гурвич (советское государственное право), Б.В.Чредин (римское право), В.Д.Дружчиц (история государства и права), М.Б.Кроль (судебная психиатрия).

Важным импульсом для проведения научных исследований в сфере права стало создание в 1929 году Института белорусской культуры. В Инбелкульте была создана кафедра современного права, возглавляемая М.О.Гредингером. В конце 1920-х – начале 1930-х годов начало формироваться научное юридическое сообщество, в число участников которого входили М.О.Гредингер, Н.А.Коноплин, В.Н.Ширяев, С.А.Слупский, Ф.И.Гавзе, Н.Н.Гутковский, Е.А.Вишневский, М.А.Бонч-Асмоловский, Л.А.Рудинский, другие ученые и преподаватели. Они разрабатывали и осуществляли исследования по государственному, административному, уголовному, гражданскому, гражданско-процессуальному, земельному праву, истории и теории государства и права. Значимым событием в истории развития белорусской юридической науки стал выход в 1929 году «Запісак Аддзела гуманітарных навук. Прац кафедры сучаснага права». По форме это был сборник статей по различным отраслям юридической науки.

Инбелкульт был преобразован в белорусскую Академию наук (далее – АН БССР), в составе которой создается Институт советского строительства и права. В этот период проводятся исследования в сфере земельного, колхозного, семейного, уголовного, гражданского, трудового, водного права. Большую роль в становлении и развитии семейного и гражданского права и процесса сыграл академик АН БССР М.О.Гредингер. В 1935 году Институт советского строительства и права вошел в состав Института философии АН БССР. В 1938 году Институт философии прекратил свою деятельность, поскольку значительная часть его работников была репрессирована.

Белорусским ученым пришлось пройти через тяжелые испытания Великой Отечественной войны, во время которой правовая наука понесла тяжелые утраты.

В послевоенный период возобновил свою деятельность Минский юридический институт, преобразованный в 1954 году в юридический факультет БГУ. Развитие правовой науки в это время связано с возобновлением работы Сектора теории и истории государства и права АН БССР в 1954 году. Вначале Сектор существовал в составе Института философии АН БССР, затем он перерос в Отдел правовых наук. Огромная заслуга в организации исследований в области права на данном историческом промежутке принадлежит члену-корреспонденту АН БССР С.П.Маргунскому.

Активизация юридических исследований во второй половине 1950-х – начале 1960-х годов была обусловлена потребностями научного обеспечения законотворческого процесса. Вузовскими учеными проводились плодотворные исследования по теории государства и права (В.А.Дорогин, С.Г.Дробязко), конституционному и административному праву (А.А.Головко, Л.А.Приходько, А.Т.Лейзеров, А.Н.Крамник). Приобретен опыт осмысления различных вопросов советского строительства и права (В.А.Дорогин, А.М.Абрамович, А.Г.Тиковенко). Проблемы науки гражданского права разрабатывались В.Ф.Чигиром, Ф.И.Гавзе, В.Н.Годуновым. Активно развивалось семейное право (Н.Г.Юркевич), криминалистика (А.В.Дулов), другие отрасли юриспруденции.

Значительный потенциал правовых исследований был накоплен представителями академической науки. В 1957 году Отдел правовых наук стал самостоятельным подразделением АН БССР. В 1965 году путем слияния Отдела правовых наук и Института философии был образован Институт философии и права. В нем зарождались и прошли этапы становления многие отрасли белорусского права, включая историю и теорию государства и права, проводились исследования по государственному и гражданскому праву, плодотворно развивалось трудовое и семейное право, осуществлялись диссертационные и монографические исследования по уголовному и процессуальному праву, криминалистике, правовым вопросам организации сельскохозяйственного производства, землепользования, охраны природы, по иным направлениям юридической науки.

В разное время в Институте философии и права трудились А.М.Абрамович, В.Н.Артемова, А.А.Головко, Т.И.Довнар, С.Г.Дробязко, В.А.Круталевич, В.А.Кучинский, А.В.Матусевич, Л.Я.Островский, М.Г.Пронина, Э.А.Саркисова, В.И.Семенков, А.Г.Тиковенко, В.Ф.Чигир, В.И.Шабайлов, В.А.Шкурко, Н.Г.Юркевич, И.А.Юхо. Эти ученые внесли весомый вклад в развитие белорусской правовой науки, повлияли на становление различных отраслей отечественного права и законодательства, они по праву принадлежат к юридической элите нашего общества.

В 1979 году в Минске работало 12 докторов и более 60 кандидатов наук. Исследования, проведенные белорусскими юристами в 1980-х годах, являются научным фундаментом развития и совершенствования современного права. После распада СССР начался качественно новый этап развития отечественной правовой науки. Трудами академических и вузовских ученых-юристов получили дальнейшее развитие различные научные школы.

Основы школы теории государства и права были заложены В.А.Дорогиным, А.М.Абрамовичем, С.Р.Вихоревым. Одним из «пионеров» Минского юридического института и основоположником теоретической научной школы является заслуженный юрист Республики Беларусь, доктор юридических наук, профессор С.Г.Дробязко. Его научные изыскания нашли отражение более чем в 200 работах, включая учебники и учебные пособия, по которым выросло не одно поколение белорусских юристов. С.Г.Дробязко участвовал в разработке Конституции Республики Беларусь 1994 года, ряде законов, Концепции совершенствования законодательства. Значимый след в развитии теоретической школы права оставили В.Н.Артемова, О.П.Мариков и др.

Начало историческим исследованиям было положено первым ректором БГУ В.И.Пичетой, заслугой которого является издание более 130 научных трудов, посвященных истории права, экономики, культуры и политической истории Беларуси. Значительный потенциал академической и вузовской науки определил динамичное развитие исторической школы права. Появилась новая отрасль историко-правовой науки – история государства и права Белорусской ССР, разработан и издан в двух частях коллективный труд «Очерки по истории государства и права БССР» (1958, 1969 гг.), в котором освещены важнейшие этапы отечественного государственно-правового строительства. В написании этого труда приняли участие Б.Е.Бабицкий, С.П.Бекешко, К.А.Борзова, Ю.П.Бровка, Ф.И.Гавзе, А.А.Головко, И.И.Горелик, С.Г.Дробязко, И.И.Мартинович, А.В.Матусевич, И.С.Тишкевич, В.Ф.Чигир, Н.Г.Юркевич, И.А.Юхо. В 1970-х годах опубликован ряд книг по истории Беларуси, в том числе двухтомная «История государства и права БССР» (В.Н.Артемова, Ю.П.Бровка, С.П.Моргунский, И.И.Потеружа, В.И.Семенков, Н.В.Сторожев, В.И.Шабайлов и др.). Большую лепту в развитие исторической школы права внесли Т.И.Довнар, Н.И.Ермолович. В конце ХХ – начале ХХI века белорусские историки права А.Ф.Вишневский, Т.И.Довнар, В.А.Круталевич, С.Ф.Сокол, Н.В.Сильченко, В.А.Шелкопляс, И.А.Юхо проводили исследования проблемных вопросов истории государства и права Беларуси, участвовали в подготовке энциклопедических изданий. Особая заслуга в развитии истории права принадлежит И.А.Юхо, книги которого стали учебными пособиями в вузах Беларуси. Проблеме самоопределения Беларуси в начале XX века, образованию БНР и БССР посвятил свои труды В.А.Круталевич («Гісторыя Беларусі: станаўленне нацыянальнай дзяржаўнасці»). За цикл работ «Рождение Белорусской Советской Республики» (книга первая – 1975 год, книга вторая – 1979 год), «На путях национального самоопределения», «Становление национальной державности» автор был удостоен Государственной премии Республики Беларусь за 2000 год.

У истоков отечественной школы трудового права стоял профессор, доктор юридических наук, заслуженный деятель науки Республики Беларусь, член-корреспондент НАН Беларуси В.И.Семенков. Этот ученый – автор нового научного направления, изучающего правовые проблемы охраны труда, им опубликовано более 300 научных работ в области трудового права и законодательства об охране труда, надзора и контроля за законодательством о труде. В исследованиях В.И.Семенкова получили научное обоснование крупные теоретические проблемы трудового права, вопросы государственного строительства. Его труды способствовали авторитету отечественной науки далеко за пределами Беларуси. В.И.Семенков руководил авторскими коллективами по подготовке и изданию четырех комментариев к Трудовому кодексу Республики Беларусь, шести учебников по трудовому праву, семи справочников по трудовому законодательству для населения, принимал участие в разработке Конституции Республики Беларусь (1994 год). Многие положения и выводы научных трудов ученого были учтены при подготовке важных законодательных актов.

Серьезный вклад в развитие государственного права внес член-корреспондент НАН Беларуси, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Республики Беларусь В.И.Шабайлов. Им опубликовано более 300 трудов, посвященных организационно-правовым вопросам социально-культурного и государственного строительства, суверенитета Республики Беларусь, становления, развития и функционирования правового социального государства, формирования гражданского общества Беларуси, местного управления и самоуправления, повышения эффективности деятельности государственного аппарата управления, проблемам развития Союзного государства, организационно-правовым вопросам энерго- и ресурсосбережения, вопросам правового мониторинга и программно-целевого управления Республики Беларусь. В.И.Шабайлов участвовал в разработке ряда законопроектов, в том числе законов о культуре, об охране здоровья, о средствах массовой информации, о Конституции Республики Беларусь (1994 год), о Конституции Республики Беларусь (с изменениями и дополнениями), принятой на республиканском референдуме в 1996 году.

У истоков научной школы природоресурсного, аграрного и экологического права стоял доктор юридических наук, член-корреспондент НАН Беларуси, профессор Н.В.Сторожев. В 1978 году он возглавил сектор правовых проблем сельского хозяйства и охраны окружающей среды Института философии и права. Свыше 20 лет Н.В.Сторожев являлся бессменным руководителем данного сектора (в дальнейшем – отдела природоресурсного, аграрного и экологического права Института государства и права НАН Беларуси). Его усилиями было взращено большое количество высококвалифицированных научных кадров в области земельного, аграрного, природоресурсного права. Выходцы школы Н.В.Сторожева являются в настоящее время ведущими учеными в сфере экологического права. Ученый оставил богатое научное наследие, включающее более 150 научных работ в области аграрного, земельного и экологического права, исследования правовых проблем создания Союзного государства, права собственности на землю, правового обеспечения продовольственной безопасности Республики Беларусь и др.

Поэтапное развитие академической юридической науки связано с созданием государственного научного учреждения «Институт государства и права НАН Беларуси» 9 июля 1999 г. Будучи самостоятельным структурным подразделением НАН Беларуси, Институт осуществлял фундаментальные научные исследования по приоритетным направлениям в сфере государственно-правового строительства, подготовку научных кадров высшей квалификации в целях содействия научному обеспечению процесса формирования и развития современной белорусской государственности и национальной правовой системы.

Одной из ключевых проблем, с которой пришлось столкнуться отечественной правовой науке на рубеже государственной независимости и самостоятельности, было отсутствие учебно-методического и научного обеспечения процесса подготовки специалистов с высшим и средним специальным юридическим образованием. Как правило, большинство учебных, учебно-методических и монографических изданий было подготовлено представителями московской и ленинградской научных школ и вышло в свет в советский период. Однако с обретением государственного суверенитета в Республике Беларусь начала формироваться национальная правовая система, что потребовало консолидации усилий как специалистов-практиков в области нормотворческой деятельности, так и белорусских ученых-правоведов по разработке отечественного законодательства и его научного сопровождения. В это время в стране активно развивалась и вузовская, и академическая наука. Институт государства и права Национальной академии наук Беларуси явился флагманом развития фундаментальной правовой науки и формирования серьезных научных школ, особенно в области экологического, аграрного, природоохранного, трудового права, права социального обеспечения. Однако в должной мере накопленный в стране научный потенциал в области права, а также результаты проведенных многочисленных научных изысканий (прежде всего, носящих фундаментальный характер) не использовались в практической деятельности государственных органов, что, в свою очередь, негативно сказывалось на качестве нормотворчества. В связи с этим 13 декабря 2007 г. был принят Указ Президента Республики Беларусь № 630 «О некоторых мерах по совершенствованию правотворческой деятельности и научных исследований в области права», в соответствии с которым на базе Национального центра законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь путем присоединения к нему государственного научного учреждения «Институт государства и права Национальной академии наук Беларуси» был создан Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь (далее – НЦЗПИ). В структуре НЦЗПИ функционирует Институт правовых исследований, который, по сути, является правопреемником и продолжателем деятельности Института государства и права Национальной академии наук Беларуси в части проведения фундаментальных и прикладных научных исследований в области права, а также подготовки научных работников высшей квалификации.

Прошедший с момента создания Института правовых исследований НЦЗПИ семилетний период времени свидетельствует, что роль и участие белорусских ученых-правоведов в формировании законодательной основы национальной правовой системы значительно возросли. Так, в указанный промежуток времени научные сотрудники НЦЗПИ приняли участие в 55 рабочих группах, созданных в центре для подготовки законопроектов. Некоторые концепции законопроектов, а также сами законопроекты (например, концепция и проект Закона «О коммерческой тайне») были разработаны непосредственно учеными НЦЗПИ на основе результатов завершенных научно-исследовательских работ. Кроме того, отдельные выводы и заключения научных сотрудников нашли отражение в таких законодательных актах, как «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «Об авторском праве и смежных правах», «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О патентах на изобретения, полезные модели, промышленные образцы», «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-исполнительный кодекс Республики Беларусь», «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О международных договорах Республики Беларусь», «О правовых актах Республики Беларусь», «О третейских судах в Республике Беларусь», «О медиации», «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О товарных биржах», «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О физической культуре и спорте», «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь» и многих других.

Достаточно обширной за истекший период времени была и непосредственно научная деятельность Института правовых исследований НЦЗПИ. За период с 2008 по 2015 год научные сотрудники выполнили 45 фундаментальных и прикладных научных исследований, заказчиками которых выступили Национальная академия наук Беларуси, Администрация Президента Республики Беларусь, Белорусский республиканский фонд фундаментальных исследований, Государственный комитет по науке и технологиям Республики Беларусь, Представительство ООН в Республике Беларусь и др. Результаты проведенных исследований прошли практическую апробацию на 48 международных и республиканских научных и научно-практических конференциях, семинарах, правовых форумах, круглых столах. Были опубликованы в 1779 научных работах (без учета 2015 года). В совете по защите диссертаций Д 07.02.01, созданном при НЦЗПИ, за истекший период были успешно защищены и утверждены Высшей аттестационной комиссией Республики Беларусь 2 докторские и 16 кандидатских диссертаций.

В то же время стоит отметить, что в белорусской правовой науке продолжает сохраняться ряд проблем, некоторые из них носят достаточно длительный характер. Прежде всего, в этом аспекте стоит отметить отсутствие крупных научных школ по целому ряду направлений. Ведущие научные специальности, такие как уголовное право, уголовно-исполнительное право, криминология, международное право, европейское право, представлены только 1–2 докторами наук. А по такому актуальнейшему научному направлению, как трудовое право, в стране нет ни одного доктора наук. Что же касается кандидатов наук, то хорошо, если одна треть из них системно занимается научными исследованиями. Основная же масса ученых «размыта» в государственных, правоохранительных и судебных органах, в коммерческих структурах и серьезной научной деятельностью не занимается.

Еще одной предпосылкой недостаточно высокой эффективности проведения научных исследований в правовой сфере и внедрения полученных результатов в практической деятельности государственных органов является крайне низкая заинтересованность правоприменительных органов в проведении научных изысканий в той или иной сфере. Как правило, правоприменители обращаются к ученым лишь в случае возникновения какой-либо неординарной ситуации, требующей для своего разрешения привлечения соответствующего интеллектуального ресурса. Отсутствие же системной составляющей в деятельности уполномоченных органов по прогнозированию динамики изменений в той или иной сфере общественных отношений и выработке соответствующих сценариев реагирования на эти изменения предопределяет низкий уровень заинтересованности указанных субъектов в проведении научных исследований. Данное обстоятельство в конечном итоге приводит к превалированию в большей степени теоретических (фундаментальных) тематик исследований, что негативно сказывается в последующем на внедрении полученных научных результатов в практической деятельности соответствующих субъектов.

Ну и наконец, одной из хронических и наиболее болезненных проблем белорусской науки является низкий уровень ее финансирования. Данная проблема напрямую влияет на снижение престижа исследовательской деятельности и не способствует привлечению в науку наиболее талантливой и прогрессивной части молодежи.

Решение названных выше проблем лежит, на наш взгляд, в плоскости комплексного подхода к планированию и финансированию научно-исследовательской деятельности. В настоящее время основной объем научно-исследовательских работ финансируется в соответствии с программно-целевым принципом, в слабой степени учитывающим нужды конечных пользователей полученных результатов. С целью повышения заинтересованности различного рода субъектов в планировании и проведении научно-исследовательских работ по определенной тематике представляется целесообразным отраслевую науку перевести с программно-целевого на базовый принцип финансирования. Это позволит соответствующим республиканским органам государственного управления, научно-практическим центрам и иным субъектам, в структуре которых имеются научно-исследовательские подразделения, синхронно и в связке с учеными планировать свою основную деятельность на среднесрочную и долгосрочную перспективу и, соответственно, активно использовать на практике полученные результаты исследовательских работ. Параллельно этому, применительно к академической и вузовской науке, следует активно внедрять принцип грантового финансирования как из государственного бюджета, так и из альтернативных источников по наиболее перспективным направлениям научных исследований. Внедрение данной модели позволит серьезно повысить конкуренцию среди субъектов научной деятельности, нарастить последним объемы финансирования и, соответственно, значительно улучшить материальное положение ученых.

Вместе с тем анализ результатов деятельности представителей белорусской правовой науки за период, прошедший с момента обретения ею государственной независимости и по настоящее время, показывает, что ей удалось сохранить и приумножить достижения советского научного правового наследия и, кроме этого, сгенерировать новые научные правовые знания, которые были положены в основу построения национальной правовой системы Республики Беларусь.

Сивец С.М.
заместитель директора – руководитель Института правовых исследований Национального центра законодательства и правовых исследований Республики Беларусь, кандидат юридических наук, доцент

Перепелица Е.В.
старший научный сотрудник отдела исследований в области государственного строительства и международного права Института правовых исследований Национального центра законодательства и правовых исследований Республики Беларусь, кандидат юридических наук 

Подготовлена в рамках цикла
«Право современной Беларуси: истоки, уроки, достижения и перспективы»