ПОСТАТЕЙНЫЙ КОММЕНТАРИЙ К ЗАКОНУ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОТ 28 ОКТЯБРЯ 2008 ГОДА «ОБ ОСНОВАХ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР»

САВАНОВИЧ Н.А.,

заместитель начальника управления конституционного законодательства Национального центра законодательства и правовых исследований Республики Беларусь,

кандидат юридических наук

РАЗДЕЛ I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

ГЛАВА 1
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Комментарий к статье 1

1. В пункте 1 комментируемой статьи закреплена дефиниция термина «административная процедура», который имеет системообразующее значение для всей сферы законодательства об административных процедурах, предопределяя предмет правового регулирования Закона Республики Беларусь «Об основах административных процедур» (далее по тексту – Закон). Понятие административной процедуры является результатом определенной эволюции, в ходе которой оно постепенно менялось, наполняясь новым содержанием.

Так, в первоначальной редакции Указа Президента Республики Беларусь от 13 сентября 2005 г. № 432 «О некоторых мерах по совершенствованию организации работы с гражданами в государственных органах, иных государственных организациях» речь шла о порядке рассмотрения письменных и (или) зарегистрированных в установленном порядке устных заявлений граждан, по которым требуется выдача справок либо иных документов, содержащих подтверждение фактов, имеющих юридическое значение. И хоть сам термин «административная процедура» еще не использовался, данная формулировка стала первой попыткой определить его понятие.

Термин «административная процедура» впервые появляется в Указе Президента Республики Беларусь от 16 марта 2006 г. № 152 «Об утверждении перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными государственными организациями по заявлениям граждан», где указывается, что под административной процедурой понимается действие государственного органа, иной государственной организации, выполняемое по обращению гражданина за выдачей справки или иного документа.

В последующем общее определение административной процедуры вновь было перенесено в Указ № 432, в котором под административной процедурой понимается действие государственного органа, совершаемое в соответствии с определенной законодательством компетенцией на основании заявления гражданина, по установлению (предоставлению, удостоверению, подтверждению, регистрации, обеспечению), изменению, приостановлению, сохранению, переходу или прекращению прав и (или) обязанностей гражданина, в том числе заканчивающееся выдачей справки или другого документа (его согласованием, утверждением), либо регистрацией или учетом гражданина, его имущества, либо предоставлением гражданину денежных средств, иного имущества и (или) услуг.

Последнее определение содержится и в Законе, где под административной процедурой понимаются действия уполномоченного органа, совершаемые на основании заявления заинтересованного лица, по установлению, изменению, приостановлению, сохранению, переходу или прекращению прав и (или) обязанностей.

Подводя итог краткому историческому обзору законодательства, можно отметить, что постепенно происходит расширение круга отношений, которые включаются в дефиницию административной процедуры. Первоначально речь шла только о справках и других документах, подтверждающих юридически значимые действия в отношении граждан. В последующем данное понятие начало охватывать любые действия государственных органов и иных государственных организаций по установлению, изменению, приостановлению, сохранению, переходу или прекращению прав и (или) обязанностей гражданина. Наконец, в Законе понятие административной процедуры распространено не только на обращения граждан, но и на обращения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Кроме того, к административным процедурам отнесены действия не только государственных органов и организаций, но и организаций частной формы собственности.

Рассмотрим кратко признаки административной процедуры. К таким признакам можно отнести следующие:

наличие заявления гражданина или юридического лица. Этот признак означает, что только те акты или решения будут признаваться административными процедурами, которые принимаются на основании обращения указанных лиц. Если соответствующие решения, затрагивающие права или обязанности граждан, индивидуальных предпринимателей или юридических лиц, принимаются по инициативе самих уполномоченных органов, то они не подпадают под рассматриваемое определение. В этой связи не будет являться административной процедурой принятие решения государственными органами о наложении ареста на имущество, о вынесении предупреждения, о привлечении к ответственности т.д.;

заявление рассматривается уполномоченным органом (о понятии уполномоченного органа см. комментарий к пункту 2 статьи). Таким образом, если принятие соответствующего решения отнесено к компетенции органов или организаций, которые не считаются уполномоченными органами, то оно также не подпадает под определение административной процедуры (например, юридически значимые действия, совершаемые индивидуальным предпринимателем);

совершение действий, влекущих установление, изменение, приостановление, сохранение, переход или прекращение прав и (или) обязанностей, как результат рассмотрения уполномоченным органом заявления. Это ключевой признак административной процедуры, отражающий ее суть и отличие от иных решений, принимаемых государственными органами или иными организациями.

По своей юридической природе административная процедура – это властное действие специально уполномоченного органа, порождающее определенные правовые последствия публичного характера. Возникновение публично-правовых последствий – ключевой момент в понимании сущности административной процедуры. Это означает, что решение отдельного органа в отношении конкретного заявителя наделяет (удостоверяет, подтверждает и т.д.) его конкретными правами и данное решение приобретает обязательное значение при рассмотрении иных дел другими органами.

Например, постановка на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Наделять лицо статусом нуждаемости в улучшении жилищных условий уполномочен ограниченный круг органов. Но при этом решение данного органа о том, что конкретное лицо соответствует требованиям нуждаемости в улучшении жилищных условий, обязательно для других органов (например, при расчете ставки льготного кредита и т.д.).

Результатом рассмотрения заявления заинтересованного лица является одно из следующих действий.

По установлению (предоставлению, удостоверению, подтверждению, регистрации, обеспечению) прав или обязанностей. Это наиболее распространенная ситуация. Например, принятие решения о предоставлении земельного участка, одноразовых безвозмездных субсидий, государственной регистрации субъекта хозяйствования и т.д. Вместе с правами у заинтересованных лиц могут одновременно возникать и обязанности. Например, право собственности на недвижимое имущество у лица возникает с момента государственной регистрации такого имущества. Как производное появившихся прав у лица могут возникать сопутствующие обязанности. В нашем случае, например, бремя содержания недвижимого имущества.

Сама по себе административная процедура может называться по-разному (согласование, выдача решения или заключения или другого документа, сертификация, аттестация, поверка и т.д.), однако при этом смысл всех указанных действий сводится к тому, что лицу либо предоставляют какое-либо право, либо фиксируют возникновение этого права, либо дают разрешение (согласование), позволяющее заниматься каким-либо видом деятельности и т.д.

Наибольшие сложности на практике вызывает трактовка такого признака административной процедуры, как действия уполномоченного органа по обеспечению прав или обязанностей заинтересованных лиц. Дело в том, что во многих случаях государственные органы и иные организации принимают различные решения, выдают справки, которые непосредственно не предоставляют лицу никаких новых прав или обязанностей. Например, проставление апостиля, выдача справки о месте работы и занимаемой должности и т.д. В таких ситуациях государственный орган либо фиксирует определенные существующие обстоятельства (работа в организации на определенной должности), либо подтверждает подлинность информации, содержащейся в документе (апостиль). Должны ли указанные и другие подобные действия признаваться административными процедурами?

Представляется, что ответ на этот вопрос должен быть положительным. Дело в том, что хотя в результате таких действий непосредственно права и обязанности не возникают, однако они необходимы для последующей реализации заинтересованным лицом своего права. Например, если для осуществления какой-либо процедуры лицу необходимо представить документ с проставленным на нем апостилем, то без получения апостиля оно не сможет осуществить требуемую процедуру. Таким образом, указанные действия выступают в качестве действий, направленных на обеспечение последующей реализации заинтересованным лицом своих прав при обращении в различные организации и подпадают под определение административной процедуры.

По изменению, приостановлению, сохранению, переходу или прекращению прав или обязанностей. Речь идет об изменении, приостановлении, сохранении, переходе или прекращении ранее зафиксированных за лицом прав или обязанностей.

Учитывая, что административная процедура инициируется путем подачи в уполномоченный орган заявления, которое является одним из видов обращений по Закону Республики Беларусь от 6 июня 1996 года «Об обращениях граждан», встает вопрос о разграничении административных процедур и обращений граждан и юридических лиц. В целях облегчения разграничения указанных понятий в дефиницию административной процедуры включен ряд показателей, которые призваны помочь в отнесении тех или иных заявлений к административным процедурам. Показателями, свидетельствующими о том, что речь идет именно об административных процедурах, являются:

выдача по итогам рассмотрения заявления справки или другого документа (его принятие, согласование, утверждение);

регистрация или учет заинтересованного лица, его имущества;

предоставление денежных средств, иного имущества и (или) услуг за счет средств республиканского или местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов, из имущества, находящегося в республиканской или коммунальной собственности.

2. В пункте 2 закреплена дефиниция уполномоченного органа, к которому относится государственный орган, иная организация, в компетенцию которых входит осуществление административной процедуры. В соответствии с данной формулировкой к уполномоченным органам относятся:

государственные органы (министерства, иные республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы и т.д.);

государственные организации (государственные учреждения, предприятия и т.д.);

организации частной формы собственности. Например, частное учреждение образования выдает дубликат документа об образовании, частная организация осуществляет сертификацию определенных услуг и т.д.

С учетом рассматриваемой формулировки не являются административными процедурами, даже при наличии остальных признаков, действия:

индивидуальных предпринимателей, которым предоставлено право принимать определенные решения, влекущие правовые последствия;

иных лиц, не подпадающих под определение уполномоченного органа (например, решения Президента Республики Беларусь).

3. В пункте 3 закрепляется понятие заинтересованного лица: это гражданин Республики Беларусь, иностранный гражданин или лицо без гражданства, в том числе индивидуальный предприниматель, или юридическое лицо Республики Беларусь, иная организация, обратившиеся (обращающиеся) за осуществлением административной процедуры.

При этом следует иметь в виду предписания пункта 3 статьи 2 настоящего Закона о том, что иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие за пределами Республики Беларусь либо временно пребывающие или временно проживающие в Республике Беларусь, постоянно не проживающие в Республике Беларусь, будут заинтересованными лицами только в случаях, предусмотренных законодательными актами и (или) международными договорами Республики Беларусь. Такими случаями, например, могут быть предусмотренные перечнем административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными государственными организациями по заявлениям граждан, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 26 апреля 2010 г. № 200 (далее по тексту – перечень административных процедур), процедуры по регистрации ходатайства о присвоении статуса беженца и т.д.

4. В пункте 4 расшифровывается термин «заявление заинтересованного лица», под которым понимается письменное или устное обращение заинтересованного лица в уполномоченный орган за осуществлением административной процедуры. Однако следует учитывать, что административные решения по заявлениям заинтересованных лиц затрагивают права и обязанности таких лиц, поэтому основной формой инициирования административных процедур является письменное заявление. Устные заявления могут подаваться только в случаях, прямо предусмотренных законодательством об административных процедурах (см. п. 1 ст. 14 Закона) (подробнее о заявлении заинтересованного лица см. комментарий к ст. 14).

5. В пункте 5 комментируемой статьи дается определение термину «административное решение» – решение уполномоченного органа, принимаемое при рассмотрении заявления заинтересованного лица. Учитывая положения статьи 24 Закона, таких решений выделяют три:

об отказе в принятии заявления заинтересованного лица;

осуществлении административной процедуры;

отказе в осуществлении административной процедуры (подробнее о видах и содержании административных решений см. комментарий к ст. 26).

6. В пункте 6 раскрывается содержание термина «административная жалоба» – жалоба на принятое административное решение, подаваемая в административном (внесудебном) порядке. Здесь четко зафиксировано, что административная жалоба – средство защиты, используемое исключительно в административном (внесудебном) порядке. Соответственно порядок обращения с жалобой в судебные органы находится за рамками регламентации Закона и регулируется гражданским процессуальным или хозяйственным процессуальным законодательством в зависимости от субъектного состава участников правоотношений.

 

Комментарий к статье 2

1. В пункте 1 статьи 2 определяются сферы, на которые не распространяется действие Закона. Причины их изъятия из предмета регулирования Закона могут быть различными.

Одна из них заключается в том, что в отдельных сферах может наличествовать достаточно подробное и устоявшееся процессуальное регулирование определенных общественных отношений. В качестве примеров можно указать отношения, регулируемые законодательством о конституционном судопроизводстве, гражданским процессуальным, хозяйственным процессуальным, уголовно-процессуальным законодательством, законодательством, определяющим порядок административного процесса, законодательством об оперативно-розыскной деятельности. В указанных сферах также принимаются государственно-властные решения, которые влияют на права и обязанности лиц, например, решение о возбуждении уголовного дела по заявлению потерпевшего. Однако порядок регистрации соответствующих заявлений, механизм их проверки, порядок принятия решений по таким заявлениям, порядок обжалования и другие вопросы детально урегулированы в соответствующем законодательстве.

Думается, также допустимо исключение определенных сфер из предмета регулирования Закона в случаях, когда в этих сферах невозможно или крайне затруднительно применить предусмотренную Законом процессуальную форму рассмотрения заявлений заинтересованных лиц. Например, организация и проведение проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности (в том числе налоговых проверок), отношения, связанные с оказанием индивидуальной государственной поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, предоставлением гражданам льгот по таможенным платежам и налогам. В этих сферах реализация предусмотренного Законом порядка осуществления административных процедур, в том числе и в части требований к срокам принятия соответствующих решений и формированию перечней представляемых документов, весьма затруднительна.

Кроме того, поскольку административная процедура предполагает принятие уполномоченным органом властного решения в отношении обратившегося лица, то по общему правилу не могут рассматриваться как административные процедуры действия участников договорных отношений, построенные на принципах равенства и автономии субъектов.

Наконец, следует отметить, что ряд отношений изымается из сферы действия Закона только в том случае, если иное не предусмотрено законодательными актами. На практике именно эта норма вызывает наибольшие сложности в трактовке. Для применения данного изъятия необходимо, чтобы соблюдалось одновременно два условия:

то или иное юридически значимое действие, совершаемое в указанных сферах, отнесено к числу административных процедур;

такое действие отнесено к числу административных процедур законодательным актом (закон, декрет, указ).

В настоящее время единственным примером, когда соблюдаются оба этих условия, является перечень административных процедур. В частности, им к числу административных процедур отнесен целый ряд процедур в сфере налогового законодательства (глава 18).

Если же юридически значимые действия в рассматриваемых сферах отнесены к административным процедурам не на уровне законодательных актов, а на уровне постановлений Правительства, то действие Закона на них распространяться не будет. В этой связи юридически значимые действия, отнесенные к административным процедурам постановлением Правительства и являющиеся таковыми по своей природе, будут регулироваться не Законом, а иными нормативными правовыми актами (налоговым, таможенным и другим законодательством).

2. В пункте 2 данной статьи предусмотрено, что к отношениям, связанным с рассмотрением заявлений заинтересованных лиц и административных жалоб, законодательство об обращениях граждан и юридических лиц не применяется.

Основным аргументом в пользу «разведения» рассматриваемых сфер является невозможность распространения на все виды обращений процессуальной формы, предусмотренной для осуществления административных процедур.

Кроме того, данное решение носит в определенной степени компромиссный характер и основывается на сложившихся стереотипах обыденного сознания, в котором термин «административная процедура» ассоциируется с таким атрибутом, как справка. Термин же «обращение» прочно укоренился в понимании населения как имеющий собирательный характер и фактически выступающий синонимом понятия «работа с гражданами». А это, в свою очередь, включает и организацию телефонных линий, и проведение личного и выездного приема, и регламентацию общественных консультаций, и т.д. Многие из этих действий не имеют строгой формы и затрагивают более широкий круг вопросов, чем тот, который является предметом законодательства об административных процедурах.

Следует также учитывать, что целый ряд сфер, в которых принимаются юридически значимые решения, в настоящее время изъят из предмета регулирования Закона. В такой ситуации логично сохранение отдельной сферы законодательства об обращениях граждан и юридических лиц, которая на данном этапе будет регулировать эти отношения, если они не будут подробно регламентированы специальным законодательством. Это тем более актуально, если принять во внимание, что правом на обжалование административного решения в соответствии с Законом наделено только само заинтересованное лицо (его представитель). Иные лица, чьи права или обязанности затрагиваются принятым административным решением, в настоящее время могут обжаловать его только в соответствии с законодательством об обращениях граждан и юридических лиц.

Принятый в Законе подход к тому же позволит обеспечить определенную преемственность в регламентации общественных отношений. Дело в том, что хотя законодательство об административных процедурах как самостоятельный институт появилось не так давно, однако и до этого порядок рассмотрения и разрешения большинства административных процедур основывался не на нормах Закона «Об обращениях граждан», а на предписаниях самостоятельных актов. Юридическим основанием такой ситуации была норма Закона «Об обращениях граждан», предусматривающая, что действие этого Закона не распространяется на предложения, заявления и жалобы граждан, для которых законодательными актами Республики Беларусь установлен иной порядок направления и рассмотрения в государственных органах, иных организациях (должностными лицами).

3. В пункте 3 сказано, что если иное не предусмотрено законодательными актами и (или) международными договорами Республики Беларусь, Закон не применяется в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих за пределами Республики Беларусь либо временно пребывающих или временно проживающих в Республике Беларусь.

Смысл этой нормы очевиден: данные лица проживают под юрисдикцией других государств и обеспечить применение Закона в отношении таких лиц затруднительно. Что касается изъятий из данного правила, то они носят точечный характер и фактически все предусмотрены в перечне административных процедур. Например, выдача специального разрешения на право разовой реализации товаров на рынках на территории Республики Беларусь или его дубликата иностранному гражданину или лицу без гражданства, временно пребывающим в Республике Беларусь (п. 12.8).

 

Комментарий к статье 3

1. Статья 3 посвящена правовым основам осуществления административных процедур. Законодательство об административных процедурах основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из Закона и иных актов законодательства. Нормативное определение термина «законодательство об административных процедурах» имеет важное значение, поскольку во многих статьях Закона содержатся отсылки к законодательству об административных процедурах. Закон позволяет установить уровень нормативного правового акта, которым может быть решен тот или иной вопрос.

Например, в пункте 2 статьи 5 Закона предусмотрено, что законодательством об административных процедурах полномочия по приему, подготовке к рассмотрению заявлений заинтересованных лиц и (или) выдаче административных решений, принятых уполномоченными органами, могут делегироваться другим государственным органам, иным организациям. Учитывая норму пункта 1 статьи 3 Закона, в этом случае решение о делегировании полномочий может быть выражено в любом нормативном правовом акте, в том числе акте министерства или местного исполнительного и распорядительного органа.

2. В пункте 2 определяются нормативные правовые акты, которыми могут быть регламентированы наиболее важные вопросы, связанные с осуществлением административных процедур. К таким вопросам отнесены:

наименования административных процедур;

уполномоченные органы;

перечни документов и (или) сведений, представляемых заинтересованными лицами в уполномоченные органы для осуществления административных процедур;

сроки осуществления административных процедур;

сроки действия справок или других документов, выдаваемых при осуществлении административных процедур;

размер платы, взимаемой при осуществлении административных процедур.

Данные вопросы могут регулироваться только законодательными актами, постановлениями Совета Министров Республики Беларусь. Одновременно предусматривается, что в определенных случаях они могут регулироваться также областными, Минским городским Советами депутатов, областными, Минским городским исполнительным комитетом.

Областные, Минский городской Советы депутатов, областные, Минский городской исполнительные комитеты вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие указанные вопросы на соответствующей территории только в отношении административных процедур, относящихся к их компетенции, если данные вопросы не являются предметом регулирования законодательных актов и постановлений Совета Министров Республики Беларусь.

Представляется, что отнесение административных процедур к компетенции областных, Минского городского Советов депутатов, областных, Минского городского исполнительных комитетов может быть сделано двояко:

в нормативном правовом акте указывается, что порядок осуществления процедуры определяется соответствующими местными органами власти (например, согласование размещения какого-либо объекта в порядке, определяемом местными исполнительными и распорядительными органами);

закрепление в нормативном правовом акте, что та или иная процедура осуществляется местным исполнительным или распорядительным органом при отсутствии регулирования порядка осуществления административной процедуры на уровне актов более высокой юридической силы.

Важным является вопрос о допустимости ведомственного регулирования иных вопросов, связанных с осуществлением административных процедур, кроме указанных в этой статье. Например, порядок взаимодействия структурных подразделений между собой, а также с иными организациями в случае необходимости запроса у них документов, сроки направления запросов, способы и порядок уведомления заявителей, перечень запрашиваемых документов и т.д. Данные вопросы могут регулироваться, в том числе, и ведомственными актами, что вытекает из формулировки пункта 1 рассматриваемой статьи.

Примерами таких актов могут быть принятые во исполнение пункта 5 Директивы Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2006 г. № 2 ведомственные инструкции по проведению отдельных (сложных и многоступенчатых) административных процедур, определяющие порядок работы государственных органов и их взаимодействие между собой при осуществлении административных процедур, с установлением их четких сроков и поэтапности. Например, постановление Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 21 марта 2007 г. № 13 «О проведении отдельных (сложных и многоступенчатых) административных процедур и порядке взаимодействия подчиненных организаций при оформлении гражданами документов в отношении недвижимого имущества, предоставлении сведений и документов из единого государственного регистра недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним».

При этом если в данных актах будут регулироваться сугубо вопросы, связанные с внутренним механизмом рассмотрения в уполномоченном органе заявлений заинтересованных лиц, то такие акты, на наш взгляд, являются локальными и не подлежат обязательной юридической экспертизе.

3. Пункт 3 закрепляет запрет на регулирование вопросов, указанных в абзацах втором–седьмом части первой пункта 2 статьи 3, другими нормативными правовыми актами, кроме указанных в абзаце первом части первой пункта 2 этой статьи. Республиканские органы государственного управления, а также за редким исключением местные органы власти не могут вводить новые административные процедуры, устанавливать, какие документы необходимо собирать для осуществления таких процедур, предусматривать сроки их осуществления, сроки действия справок или других документов, выдаваемых при осуществлении административных процедур, а также размер платы, взимаемой при осуществлении административных процедур. По смыслу Закона административные процедуры, предусмотренные иными актами законодательства, кроме указанных в абзаце первом части первой пункта 2 статьи 3, либо вообще не урегулированные законодательством, осуществляться не должны.

4. В пункте 5 в качестве барьера для введения новых административных процедур или усложнения уже существующих предусматривается требование к процедуре подготовки нормативных правовых актов. Установлено, что при подготовке проектов нормативных правовых актов должна оцениваться обоснованность включения в них норм, содержащих дополнительные административные процедуры или усложняющих уже существующие. Данное требование, прежде всего, адресовано разработчикам нормативных правовых актов, а также лицам, осуществляющим согласование (визирование) или юридическую экспертизу таких актов.

Представляется, что как усложнение административных процедур должны, в частности, рассматриваться:

изменение наименования административной процедуры, которое приводит к расширению количества лиц, обязанных проходить данную процедуру;

сокращение количества органов, в которые можно обратиться за осуществлением административной процедуры;

увеличение количества представляемых заявителями документов и (или) сведений, в том числе увеличение периодов, за которые необходимо предоставлять сведения;

введение обязательного заверения представляемых документов;

установление или увеличение платы за осуществление административных процедур, сокращение круга лиц, которые освобождены от такой платы или которым уменьшен ее размер;

увеличение срока осуществления административных процедур;

сокращение срока действия справок или других документов, выдаваемых при осуществлении административных процедур.

5. Пункт 6 закрепляет приоритет норм международных договоров по отношению к требованиям Закона. Это может выразиться, например, в том, что в соответствии с международным договором предусмотрены иные требования к регистрации заявления об осуществлении административных процедур, к перечням представляемых документов и т.д.

 

Комментарий к статье 4

Данная статья закрепляет перечень принципов осуществления административных процедур.

Принцип законности определен как осуществление уполномоченным органом административных процедур в пределах его компетенции и в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством об административных процедурах. Будучи общеправовым принципом, в сфере законодательства об административных процедурах он приобретает определенные специфические черты. Данный принцип означает необходимость соблюдения компетенции уполномоченного органа, то есть осуществления только тех административных процедур, которые в установленном порядке предусмотрены как осуществляемые этим органом, а также осуществление таких процедур в строгом соответствии с той процессуальной формой, которая предусмотрена Законом.

Еще одним принципом осуществления административных процедур является равенство заинтересованных лиц перед законом. Данный принцип означает, что независимо от указанных в данной норме обстоятельств (пол, раса, форма собственности и т.д.) заинтересованные лица равны перед уполномоченным органом и он не может отдавать предпочтения одному из них по собственному усмотрению. Применительно к административным процедурам он означает, что при наличии одинаковых фактических оснований у нескольких заявителей уполномоченный орган обязан принять в отношении них одинаковые решения, если иное прямо не предусмотрено законодательством.

При этом, учитывая положения статьи 2 Закона относительно уровня нормативных правовых актов, регулирующих административные процедуры, термин «равенство перед законом» необходимо трактовать в более широком смысле.

Крайне важным представляется закрепление в Законе такого принципа, как приоритет интересов заинтересованных лиц. Данный принцип определен следующим образом: в случае неясности или нечеткости предписаний правового акта административные решения должны приниматься уполномоченными органами исходя из максимального учета интересов заинтересованных лиц.

Указанную норму ни в коем случае не стоит рассматривать как предоставляющую возможность при принятии решения выходить за рамки, предписанные законодательством (именно поэтому в системе принципов на первое место выдвинут принцип законности). Вместе с тем нередко по отдельным административным процедурам у работников уполномоченных органов есть возможность принимать решение в определенных пределах. В таких случаях данная норма призвана стать регулятором административного усмотрения.

Еще одним важным принципом является открытость административной процедуры, то есть предоставление возможности заинтересованному лицу знакомиться с материалами, связанными с рассмотрением своего заявления, и принимать участие в рассмотрении такого заявления лично и (или) через своих представителей.

Данный принцип имеет две составляющие. С одной стороны, речь идет о предоставлении возможности заинтересованному лицу знакомиться с материалами, связанными с рассмотрением его заявления. Это означает, что заинтересованное лицо может обратиться в уполномоченный орган с просьбой ознакомить его с материалами рассмотрения его заявления и уполномоченный орган должен предоставить заинтересованному лицу такую возможность.

Заинтересованное лицо должно иметь возможность ознакомиться с материалами рассмотрения своего заявления как после вынесения административного решения, так и до этого момента. В последнем случае у заинтересованного лица есть шанс предоставить сведения, которые могут повлиять на решение уполномоченного органа. При необходимости заинтересованное лицо имеет право делать выписки из представленных документов.

Праву на ознакомление с материалами рассмотрения своего заявления корреспондирует закрепленная в статье 9 обязанность уполномоченных органов предоставлять заинтересованным лицам возможность знакомиться с материалами, связанными с рассмотрением своих заявлений, в том числе с документами и (или) сведениями, полученными этими органами от других государственных органов, иных организаций и необходимыми для осуществления административных процедур, делать из них выписки, если иное не предусмотрено законодательством о государственных секретах, коммерческой или иной охраняемой законом тайне.

В идеале реализация принципа открытости административной процедуры должна обеспечивать заинтересованному лицу возможность участвовать в самом процессе принятия решения по его заявлению, давать пояснения и т.д. Однако учитывая то, что по большинству административных процедур обеспечить эффективную реализацию такого механизма пока затруднительно, данная возможность не предусматривается в Законе в качестве обязательной. Тем не менее она может быть предусмотрена иными актами, регулирующими порядок осуществления конкретных процедур. Так, в соответствии с пунктом 19 Положения о порядке изъятия и предоставления земельных участков, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г. № 667, при выборе места размещения земельного участка лицо, заинтересованное в предоставлении ему земельного участка, должно быть уведомлено о месте и времени заседания соответствующей комиссии и может принять в нем участие.

Вторая составляющая принципа открытости заключается в возможности принимать участие в рассмотрении такого заявления лично и (или) через своих представителей. Соответствующее право закреплено в абзаце пятом статьи 10 Закона.

Следующим принципом осуществления административных процедур является оперативность и доступность административной процедуры – осуществление административной процедуры в кратчайшие сроки с представлением заинтересованным лицом в уполномоченный орган минимального количества документов и (или) сведений для осуществления административной процедуры.

Оперативность процедуры обеспечивается установлением сроков осуществления административных процедур исходя из времени, требуемого для получения и обработки всех документов и (или) сведений, необходимых для осуществления административной процедуры.

Доступность процедуры, в свою очередь, обеспечивается предоставлением заинтересованным лицом в уполномоченный орган минимального количества документов и (или) сведений для осуществления административной процедуры, а именно только тех документов и (или) сведений, которые не могут быть запрошены уполномоченным органом самостоятельно.

Впервые на законодательном уровне закрепляется принцип одного окна. Данный принцип определен следующим образом: обращение заинтересованного лица с заявлением в один уполномоченный орган с приложением документов и (или) сведений, необходимых для осуществления административной процедуры, которые могут быть представлены только заинтересованным лицом.

Реализация данного принципа осуществляется посредством требований, предъявляемых к формированию перечня документов и (или) сведений, представляемых для осуществления административных процедур (подробнее о требованиях к соответствующим перечням документов и (или) сведений см. комментарий к ст. 15).

Последним в числе принципов назван принцип сотрудничества при осуществлении административных процедур. Этот принцип раскрывается через нормы Закона об обязательности оказания помощи одним органом другому на основании его запроса. В Законе четко определяются случаи, когда орган имеет право отказать в предоставлении запрашиваемой информации, в какой срок такая информация должна предоставляться и т.д.

 

Комментарий к статье 5

1. Пункт 1 данной статьи определяет общее правило о подведомственности административных процедур. Устанавливается, что административные процедуры могут осуществляться только уполномоченными органами в соответствии с их компетенцией.

2. На практике, тем не менее, нередки случаи, когда осуществление административной процедуры относится к компетенции одного органа, а фактически документы принимает или выдает другой орган. Это делается по различным причинам: для удобства населения (в одной организации решается несколько вопросов); для того, чтобы «разорвать» контакт исполнителя непосредственно с заинтересованным лицом (мера антикоррупционной направленности); для разгрузки государственных служащих от технических функций и т.д.

Данная практика получила в Законе легальное закрепление. Однако при передаче в рамках осуществления административных процедур полномочий от уполномоченного органа к иным организациям следует учитывать ряд нюансов.

Прежде всего передаваться могут только полномочия по приему, подготовке к рассмотрению заявлений заинтересованных лиц и (или) выдаче административных решений. Полномочия по принятию административных решений в любом случае сохраняются за уполномоченным органом.

В отдельных случаях могут передаваться все указанные полномочия. Так, например, по административным процедурам, отнесенным к компетенции служб «одно окно» в администрациях районов г. Минска, такие службы принимают документы, направляют запросы о предоставлении дополнительных материалов, создают информационные папки по каждому заявителю и передают материалы в подразделения, ответственные за подготовку решений, а после принятия решений выдают заявителям соответствующие документы. В других случаях могут передаваться только отдельные полномочия, например, полномочия по приему заявлений.

Кроме того, передача указанных полномочий возможна исключительно на основании соответствующего предписания нормативного правового акта.

Особого внимания заслуживает вопрос о том, как оценивать ситуации, когда в акте законодательства полномочия по принятию решения (выдаче разрешения, согласованию и т.д.) возложены на конкретный орган (местный исполнительный и распорядительный орган, министерство и т.д.), а на практике соответствующие решения принимаются структурным подразделением такого органа. Такие ситуации нельзя рассматривать как делегирование полномочий, поскольку, во-первых, речь идет не о технических функциях, а о передаче государственно-властных полномочий, а во-вторых, в данном случае мы имеем дело с передачей полномочий не другой организации, а своему структурному подразделению.

Подобная практика, по нашему мнению, не основана на Законе, поскольку фактически решение будет приниматься не уполномоченным органом. Кроме того, в такой ситуации получается, что обжалование решения уполномоченного органа (от имени которого приято решение) будет производиться тому же органу.

 

Комментарий к статье 6

1. В пункте 1 предусматривается обязательность организации приема заинтересованных лиц в уполномоченных органах.

Анализируя данную норму, необходимо принимать во внимание положения Закона Республики Беларусь «Об обращениях граждан», где закрепляется необходимость организации в государственных органах и иных организациях личного приема граждан. Сложность в четком разграничении требований рассматриваемого Закона и Закона Республики Беларусь «Об обращениях граждан» заключается еще и в том, что имеет место совпадение как по кругу органов, обязанных организовывать прием (государственные органы и иные организации), так и по кругу обращающихся субъектов (граждане и юридические лица). Последнее объясняется тем, что в соответствии с подпунктом 1.5 пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 15 октября 2007 г. № 498 положения Закона Республики Беларусь «Об обращениях граждан» распространяются также на индивидуальных предпринимателей и представителей юридических лиц.

По нашему мнению, разграничения, касающиеся личного приема по законодательству об обращениях и законодательству об административных процедурах, должны проводиться по следующим критериям:

круг лиц, уполномоченных на прием. В первом случае это руководитель и уполномоченные им лица (как правило, заместители и руководители структурных подразделений), то есть это те лица, которые должны выслушать обращение и по возможности принять меры по его разрешению в ходе приема. Во втором случае это могут быть рядовые работники, осуществляющие функции по приему заинтересованных лиц по вопросам осуществления административных процедур;

круг вопросов, поднимаемых в ходе приема. Организация приема заинтересованных лиц направлена на создание условий для подачи ими необходимых документов для осуществления административных процедур, в том числе и разъяснения возникающих в этой связи различных вопросов. А в рамках законодательства об обращениях прием организуется для решения всех остальных вопросов;

время приема. В соответствии со статьей 11 Закона Республики Беларусь «Об обращениях граждан» личный прием организуется не реже одного раза в месяц. Определенные особенности установлены Указом Президента Республики Беларусь от 15 октября 2007 г. № 498 для проведения приема председателями местных исполнительных и распорядительных органов. В свою очередь график приема заинтересованных лиц должен обеспечивать проведение приема заинтересованных лиц в удобное для них время (подробнее см. комментарий к пункту 2 настоящей статьи).

С учетом сказанного в организации может быть несколько графиков приема заинтересованных лиц.

2. В пункте 2 закрепляются требования к графику приема заинтересованных лиц, который должен обеспечивать проведение приема заинтересованных лиц в удобное для них время. При этом такой график приема должен устанавливаться на основе требований Закона, законодательства о труде, иных актов законодательства с учетом количества и специфики заявлений заинтересованных лиц, осуществляемых административных процедур, иных обстоятельств. Здесь стоит упомянуть положения Директивы Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2006 г. № 2, где в подпункте 1.3 пункта 1 предусмотрена необходимость пересмотреть режим работы структурных подразделений и должностных лиц государственных органов, осуществляющих прием граждан и (или) выдачу им справок и других документов, определив его в удобное для населения время. Прием граждан в рабочие дни должен начинаться не позднее 8 часов или завершаться не ранее 20 часов, а также осуществляться по субботам и (или) воскресеньям, если это необходимо в связи с количеством и спецификой обращений. Данная норма закрепляет временной диапазон, в рамках которого должен быть установлен в каждой организации, подпадающей под ее действие, конкретный режим работы исходя из местоположения такой организации и осуществляемых административных процедур. Таким образом, толкование указанной нормы Директивы как устанавливающей необходимость работать уполномоченным органам или их структурным подразделениям в режиме с 8 часов до 20 часов не имеет законных оснований.

В 2008 году в Беларуси был проведен социологический опрос, который показал, что населению крупных городов более удобно посещать государственные учреждения после 18 часов. Вместе с тем в сельской местности результаты опроса иные: большая часть посетителей стремиться попасть в уполномоченные органы с самого утра (что нередко может быть связано и с особенностями транспортной доступности районных центров). В таких случаях логично устанавливать режим работы с 8 часов.

Указанная норма Директивы не устанавливает минимальной продолжительности приема заинтересованных лиц в течение дня. Тем не менее, полагаем, время такого приема должно быть не менее 4 часов, что послужит гарантией возможности для заинтересованного лица попасть в уполномоченный орган.

Определяя конкретный режим работы соответствующего уполномоченного органа или его структурного подразделения, необходимо учитывать положения законодательства о труде, регламентирующего максимальную продолжительность рабочего времени в месяц, а также устанавливающего процедуру привлечения работников к работе в нерабочее время. При решении вопроса о необходимости организации приема в субботу или воскресенье следует исходить из количества обращений за осуществлением процедур и востребованности такого приема.

Рассматриваемая норма Директивы № 2 касается только граждан и не распространяется на взаимоотношения уполномоченных органов с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Тем не менее, и в отношении последних необходимо реализовать норму Закона о том, что график приема заинтересованных лиц должен обеспечивать проведение приема заинтересованных лиц в удобное для них время.

3. В пункте 3 закрепляется порядок записи на прием. По общему правилу прием заинтересованных лиц в уполномоченном органе осуществляется в порядке очередности. По решению руководителя уполномоченного органа при необходимости ведется предварительная запись на такой прием.

4. В пункте 4 установлен запрет на отмену приема заинтересованных лиц по причине временного отсутствия работника уполномоченного органа, осуществляющего такой прием.

Руководитель уполномоченного органа обязан обеспечить своевременное и надлежащее выполнение функций временно отсутствующего работника уполномоченного органа, осуществляющего прием заинтересованных лиц, другим работником этого органа.

Следует учитывать, что в данном случае речь идет лишь об отсутствии и необходимости замены работника, осуществляющего прием заинтересованных лиц. По смыслу Закона эта норма не касается работников уполномоченного органа, которые не осуществляют прием заинтересованных лиц, но рассматривают поступившие заявления по существу.

 

Комментарий к статье 7

1. В пункте 1 закрепляются требования к содержанию информации, которая должна быть размещена в уполномоченном органе.

Цель данной нормы очевидна: предоставить гражданину как можно более полную и подробную информацию о порядке осуществления административных процедур, поскольку сам институт административных процедур является достаточно новым для отечественной системы законодательства и население все еще слабо представляет новый механизм их осуществления.

При этом в Законе предусмотрено два способа размещения такой информации:

в доступном для обозрения месте (на информационных стендах, табло и (или) иным способом);

на официальных сайтах уполномоченных органов в глобальной компьютерной сети Интернет (при их наличии).

В первом случае речь идет о необходимости размещения наглядной информации, с которой заинтересованное лицо может ознакомиться при посещении уполномоченного органа лично, а во втором – о возможности ознакомиться с той же информацией без посещения уполномоченного органа.

В Законе не закреплен конкретный способ размещения информации в уполномоченном органе: на информационных стендах, табло и (или) иным способом, поэтому его выбор определяется количеством осуществляемых процедур, особенностями планировки здания и т.д. При этом ключевой составляющей является обеспечение наибольшей доступности для ознакомления с размещаемой информацией.

Для обеспечения единообразия в оформлении информационных стендов Министерством юстиции во исполнение поручения, содержащегося в Директиве Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2006 г. № 2, подготовлены Рекомендации по размещению в государственных органах и иных государственных организациях информации для граждан о работе на основе заявительного принципа «одно окно», предусматривающие целый ряд формальных требований к порядку размещения информации на стендах.

Данные Рекомендации также предусматривают размещение на информационных стендах, табло некоторой дополнительной информации о работе уполномоченного органа с гражданами, в частности:

образцы заявлений, подаваемых гражданами, либо перечень сведений, которые должен указывать гражданин в заявлении;

перечень документов и (или) сведений, запрашиваемых государственным органом для осуществления административной процедуры, с указанием права гражданина предоставить данные документы самостоятельно. Информация о том, что государственный орган сам запрашивает указанные в данном перечне документы и сведения, должна быть выделена более насыщенным либо цветным шрифтом и хорошо видна;

местонахождение (номер кабинета; в случае если работник находится в ином, чем центральный аппарат государственного органа, здании, адрес данного здания), номер служебного телефона, фамилия, имя, отчество, должность работника государственного органа, ответственного за выполнение соответствующих функций;

телефоны «горячих» линий;

местонахождение книги замечаний и предложений и местонахождение (номер кабинета), номер служебного телефона, фамилия, имя, отчество, должность работника государственного органа, ответственного за ведение книги замечаний и предложений.

Кроме того, предусмотрено, что информация о работе государственного органа на основе заявительного принципа «одно окно» обновляется не позднее дня, следующего за днем, когда ответственному лицу стало известно о таких изменениях.

Информация о работе государственного органа на основе заявительного принципа «одно окно» размещается в местах, обеспечивающих широкую доступность информации (первый этаж здания, занимаемого государственным органом, например, в фойе, вестибюле). Доступ в данное помещение должен быть свободным в пределах времени работы государственного органа и не должен быть ограничен какими-либо внешними препятствиями, например, пост охраны, закрытые турникеты и др.

2. В пункте 2 комментируемой статьи предусматривается необходимость размещения на информационных табличках при входе в помещение, в котором проводится прием заинтересованных лиц, либо на рабочем месте или на одежде работника, осуществляющего прием заинтересованных лиц, информации о занимаемой должности, фамилии, собственном имени, отчестве указанного работника. Данная норма закладывает правовые основы для налаживания эффективных, деловых взаимоотношений между работниками уполномоченных органов и заинтересованными лицами. Кроме того, она служит и определенной гарантией прав обращающихся лиц: в случае недовольства заинтересованного лица поведением работника нет необходимости прибегать к дополнительным способам выяснения личности такого работника.

3. В пункте 3 закрепляется, что по решению руководителя уполномоченного органа в этом органе могут создаваться справочно-информационные и (или) консультационные службы либо определяться работники, ответственные за справочно-информационное обслуживание или предварительное консультирование заинтересованных лиц.

 

Комментарий к статье 8

1. В статье 8 раскрываются вопросы представительства в административной процедуре. Представительство в административной процедуре означает реализацию при осуществлении административных процедур прав и обязанностей, принадлежащих заинтересованному лицу, от его имени и в его интересах другим лицом (представителем) в пределах имеющихся у него полномочий.

Предусматривается, что заинтересованное лицо может участвовать в осуществлении административной процедуры лично и (или) через своих представителей, если иное не предусмотрено законодательными актами.

Исходя из этого заинтересованное лицо имеет право:

самостоятельно представлять свои интересы при осуществлении административной процедуры;

поручить выполнение соответствующих функций своему представителю;

принимать участие в процессе осуществления административной процедуры совместно с представителем.

Изъятие из правила о возможности реализации в рамках осуществления административных процедур своих прав не только лично, но и посредством действий представителей касается ситуаций, когда законодательный акт предусматривает необходимость совершения определенных процессуальных действий лично заинтересованным лицом. В таких ситуациях представитель заинтересованного лица не может реализовать права заинтересованного лица.

2. В пункте 2 определяется круг лиц, которые могут выступать в качестве представителей в административных процедурах. Закрепляется, что представителями заинтересованного лица могут быть граждане, обладающие гражданской дееспособностью в полном объеме, либо юридические лица.

В части второй определены лица, которые не могут быть представителями заинтересованного лица. К ним отнесены работники уполномоченного органа, в который обращается заинтересованное лицо за осуществлением административной процедуры, за исключением работников уполномоченного органа, которые являются законными представителями заинтересованного лица. Эта норма имеет антикоррупционную направленность, препятствуя возникновению коллизии интересов у работников.

3. Определяя круг прав, которыми в ходе административной процедуры обладает представитель заинтересованного лица, Закон устанавливает, что при осуществлении административной процедуры они могут совершать действия, право на осуществление которых имеет заинтересованное лицо, в пределах предоставленных им полномочий.

Таким образом, если в конкретной статье речь идет о правах заинтересованного лица, то такие же права может иметь и его представитель. Вместе с тем если речь идет о представителях, действующих на основании доверенности, то объем их прав зависит от содержания такой доверенности.

4. Определенной спецификой обладает участие в административной процедуре юридических лиц. В пункте 4 закрепляется, что юридическое лицо участвует в административной процедуре:

через свои органы (например, директор как единоличный орган управления);

через других представителей.

При этом участие в процессе осуществления административных процедур органа юридического лица не препятствует одновременному участию в нем представителя.

5. В пункте 5 закрепляются основания участия представителя в административной процедуре:

акт законодательства. В ряде случаев в нормативных правовых актах закрепляется, что конкретное лицо является представителем других лиц. В такой ситуации не требуется специального подтверждения полномочий представителя, а необходимо лишь подтвердить свое положение. Например, законными представителями несовершеннолетних детей являются их родители и в силу положений брачно-семейного законодательства осуществление родителями представительства от имени своих детей не нуждается в специальном оформлении (ст. 68 и 134 КоБС);

акт уполномоченного на то государственного органа. В ряде случаев представитель осуществляет свои функции на основании решения соответствующего государственного органа. Например, опекуны и попечители осуществляют свои функции на основании решения органа опеки и попечительства. На основании указанного решения в соответствии со ст. 151 КоБС опекуну, попечителю выдается удостоверение на право представления интересов подопечного;

учредительные документы. В данном случае речь идет об органе юридического лица, который действует на основании учредительных документов. Сам руководитель будет подтверждать свой статус удостоверением;

доверенность, оформленная в порядке, установленном законодательством. Оформление доверенности осуществляется в соответствии с положениями ст. 186–190 ГК. В конкретном акте законодательства могут быть предусмотрены дополнительные требования к доверенности. Например, в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона Республики Беларусь от 22 июля 2002 года «О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним» полномочия представителей граждан и индивидуальных предпринимателей должны быть подтверждены нотариально удостоверенной доверенностью, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Беларусь.

ГЛАВА 2
КОМПЕТЕНЦИЯ УПОЛНОМОЧЕННЫХ ОРГАНОВ. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ ЛИЦ

Комментарий к статье 9

В статье 9 закрепляется компетенция уполномоченных органов. Обращает на себя внимание обязанность разъяснять заинтересованным лицам обязанность уполномоченных органов самостоятельно запрашивать документы и (или) сведения, необходимые для осуществления административных процедур, кроме тех, которые включены в перечни документов и (или) сведений, представляемых заинтересованными лицами. Эта норма направлена на исключение случаев, когда заинтересованные лица будут вынуждены «по старинке» собирать весь пакет требуемых документов, не будучи осведомлены о том, что часть обязанностей по их сбору перекладывается на уполномоченные органы.

Также очень важной является обязанность бесплатно предоставлять заинтересованным лицам предусмотренные законодательством об административных процедурах формы (бланки) документов, необходимые для обращения за осуществлением административных процедур, и разъяснять порядок их заполнения и представления.

Перечень полномочий, закрепленных в данной статье, является незакрытым и может дополняться и иными полномочиями в соответствии с актами законодательства об административных процедурах.

 

Комментарий к статье 10

В статье 10 закрепляются права заинтересованных лиц. Такие лица наделены широким кругом процессуальных прав, которые необходимы для обеспечения реализации и защиты своих интересов при взаимодействии с уполномоченными органами.

Большинство из прав заинтересованных лиц корреспондирует с закрепленными в статье 9 обязанностями уполномоченных органов. Вместе с тем это не исчерпывающий перечень прав заинтересованных лиц. Законодательством об административных процедурах могут быть предусмотрены и другие права (право на присутствие на заседании уполномоченного органа при принятии решения по поданному заявлению и т.д.).

 

Комментарий к статье 11

Закрепляя в статье 10 права заинтересованных лиц, Закон одновременно возлагает на них и определенные обязанности, которые необходимы для эффективного осуществления административных процедур. Невыполнение заинтересованными лицами своих обязанностей затрудняет или делает невозможной реализацию уполномоченными органами своих полномочий. Например, невнесение платы, взимаемой при осуществлении административных процедур, препятствует уполномоченному органу рассматривать поданное заявление.

ГЛАВА 3
СРОКИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР. ПЛАТА, ВЗИМАЕМАЯ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР

Комментарий к статье 12

1. Сроки при осуществлении административных процедур – это периоды времени, в течение которых уполномоченные или иные органы имеют право или обязаны совершить определенные процессуальные действия.

Сроки при осуществлении административных процедур можно разделить:

на сроки осуществления административных процедур (например, срок, который отводится уполномоченному органу на выдачу справки или другого документа);

иные сроки при осуществлении административных процедур (закрепляют сроки совершения определенных процессуальных действий участниками административных процедур). Законом, в частности, установлены:

трехдневный срок для отказа в принятии заявления заинтересованного лица;

регистрация заявления заинтересованного лица в день обращения с устным заявлением или подачи письменного заявления;

трехдневный срок для перенаправления заявления в уполномоченный орган с одновременным уведомлением об этом заинтересованного лица;

пятидневный срок для направления уполномоченным органом запроса;

семидневный срок для предоставления по запросу требуемых документов и (или) сведений;

трехдневный срок для направления в уполномоченный орган сообщения с указанием оснований отказа в предоставлении запрашиваемых документов и (или) сведений;

трехдневный срок для свидетельствования верности копии справки или другого документа;

годичный срок для подачи административной жалобы;

трехдневный срок для оставления административной жалобы без рассмотрения;

месячный срок рассмотрения административной жалобы;

пятидневный срок для исполнения решения по административной жалобе.

В пункте 1 излагаются правила исчисления процессуальных сроков. При этом порядок исчисления сроков при осуществлении административных процедур несколько отличается от исчисления сроков в гражданском праве. В соответствии со статьей 192 ГК течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

В Законе используется иной подход. Течение срока, исчисляемого месяцами, неделями или днями, начинается со дня совершения действия или наступления события, которым определено его начало.

Кроме того, обращает на себя внимание норма, в соответствии с которой, если не определено иное, срок, указанный в днях, исчисляется в календарных днях. Иное может быть определено, например, в том случае, если срок осуществления административной процедуры исчисляется в рабочих днях. Примером может быть перечень административных процедур, в котором при определении сроков в ряде случаев указываются сроки, исчисляемые в днях, а в других случаях – в рабочих днях. В первом случае срок будет исчисляться в календарных днях, а во втором – в рабочих днях.

2. В части первой пункта 2 формулируется базовый принцип определения сроков осуществления административных процедур. Административная процедура осуществляется в срок, определяемый исходя из времени, требуемого для получения и обработки всех документов и (или) сведений, необходимых для осуществления административной процедуры.

При этом срок осуществления административной процедуры не может превышать пятнадцати дней, а в случае направления уполномоченным органом запроса в другие государственные органы, иные организации – одного месяца.

Вместе с тем указанные сроки могут быть изменены законодательными актами, постановлениями Совета Министров Республики Беларусь (актами областных (Минского городского) Советов депутатов, исполнительных комитетов сроки осуществления административной процедуры не могут быть изменены). Если же в конкретном нормативном правовом акте будет указано наименование административной процедуры и орган, который уполномочен ее осуществлять, но не будет предусмотрен срок осуществления такой процедуры, то должен применяться названный выше срок.

В части третьей данного пункта рассматривается порядок исчисления сроков при направлении запросов в компетентный орган иностранного государства о представлении документов и (или) сведений. В этом случае срок административной процедуры приостанавливается со дня направления запроса до дня получения запрашиваемых документов и (или) сведений. Однако обязательным условием приостановления сроков является то, что запрашиваемые документы и (или) сведения необходимы для осуществления административной процедуры, то есть, по сути, решение по заявлению не может быть принято без их получения и такие документы и (или) сведения не могут быть получены иным путем (например, из источников на территории Беларуси).

Кроме того, законодательными актами могут быть предусмотрены иные основания для приостановления сроков осуществления административных процедур. В частности, основания для приостановления совершения регистрационных действий перечислены в пунктах 3 и 4 статьи 35 Закона Республики Беларусь «О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним».

3. Пункт 3 определяет начальный и конечный моменты срока административной процедуры. Днем начала осуществления административной процедуры считается день регистрации заявления заинтересованного лица. При этом, учитывая, что регистрация осуществляется в день поступления заявления, срок осуществления административной процедуры должен начинаться со дня поступления заявления в уполномоченный орган.

Вместе с тем данный срок начинает исчисляться только в том случае, если заинтересованное лицо подало заявление с приложением всех документов и (или) сведений, включенных в перечень документов и (или) сведений, представляемых заинтересованным лицом, а также документов, указанных в абзацах втором–седьмом пункта 2 статьи 15 Закона, в случае истребования таких документов. Если какой-то из этих документов не представлен, то начинает течь срок для принятия решения об отказе в принятии заявления заинтересованного лица (статья 17).

Днем окончания осуществления административной процедуры считается день исполнения административного решения. При этом, поскольку исполнение административного решения осуществляется посредством выдачи заинтересованному лицу справки или другого документа, производства записи в соответствующем регистре, реестре, протоколе, банке данных, ином документе или информационном ресурсе, а также предоставления денежных средств, иного имущества и (или) услуг, то временные рамки осуществления административной процедуры можно определить как промежуток времени со дня регистрации в уполномоченном органе заявления до дня исполнения соответствующего административного решения (выдачи справки или другого документа, предоставления денежных средств, иного имущества и (или) услуг и т.д.).

Вместе с тем такое определение временных рамок административной процедуры может поставить соблюдение сроков осуществления административной процедуры в зависимость от того, когда заинтересованное лицо получит запрашиваемые справку или иной документ.

В этой связи в части третьей рассматриваемого пункта предусмотрен порядок исчисления сроков осуществления административной процедуры в случае, если для исполнения административного решения необходимо выдать заинтересованному лицу справку или другой документ и заинтересованное лицо не явилось за их получением до истечения установленного срока осуществления административной процедуры. В этом случае днем окончания осуществления административной процедуры считается день, когда справка или другой документ были подготовлены уполномоченным органом, при условии надлежащего уведомления об этом заинтересованного лица (подробнее об уведомлении заинтересованного лица см. комментарий к статье 27).

 

Комментарий к статье 13

1. В пункте 1 определены виды платы, которая взимается за осуществление административных процедур. К ним отнесены:

сборы (пошлины), уплачиваемые заинтересованными лицами;

плата за услуги (работы), оказываемые при осуществлении административных процедур, вносимая заинтересованными лицами уполномоченным органам, другим государственным органам, иным организациям.

Различие между указанными видами платежей предопределено субъектом, которому предназначается платеж. В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Налогового кодекса сбором (пошлиной) признается обязательный платеж в республиканский и (или) местные бюджеты, взимаемый с организаций и физических лиц, как правило, в виде одного из условий совершения в отношении их государственными органами, в том числе местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами, иными уполномоченными организациями и должностными лицами, юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу специальных разрешений (лицензий), либо в связи с перемещением товаров через таможенную границу Республики Беларусь.

Таким образом, сбор (пошлина) вносятся в республиканский и (или) местный бюджеты. В свою очередь плата за услуги (работы) идет в доход самих организаций, участвующих в осуществлении административных процедур.

2. Норма пункта 2 учитывает положения статей Общей части Налогового кодекса и направлена на исключение возможности коллизии между нормами законодательства об административных процедурах и налогового законодательства.

3. В пункте 3 законодатель закрепляет принцип определения размера платы за услуги (работы), оказываемые при осуществлении административных процедур. Устанавливается, что данный размер не может превышать экономически обоснованных затрат, связанных с осуществлением административных процедур. Иными словами, такая плата идет на компенсацию издержек на осуществление административной процедуры или на участие в осуществлении административной процедуры и не может быть направлена на извлечение прибыли.

Конкретный механизм расчета экономической обоснованности затрат, связанных с осуществлением административных процедур, а также порядок возврата платы за услуги (работы), оказываемые при осуществлении административных процедур, должны определяться Советом Министров Республики Беларусь.

Вместе с тем Совет Министров Республики Беларусь своим постановлением от 14 апреля 2009 г. № 463 определил, что порядок расчета экономически обоснованных затрат, связанных с осуществлением административных процедур, утверждается Министерством экономики и Министерством труда и социальной защиты, а порядок возврата внесенной платы за услуги (работы), оказываемые при осуществлении административных процедур, утверждается Министерством финансов. На сегодняшний день соответствующие акты указанных министерств все еще не приняты.

РАЗДЕЛ II
РАССМОТРЕНИЕ ЗАЯВЛЕНИЯ ЗАИНТЕРЕСОВАННОГО ЛИЦА

ГЛАВА 4
ПОДАЧА, ОТКАЗ В ПРИНЯТИИ И ОТЗЫВ ЗАЯВЛЕНИЯ ЗАИНТЕРЕСОВАННОГО ЛИЦА

Комментарий к статье 14

1. Заявление заинтересованного лица является одним из ключевых элементов административной процедуры. Оно является средством инициирования такой процедуры, определяет объем требований заинтересованного лица. Поэтому в Законе заявлению заинтересованного лица уделяется повышенное внимание, в том числе в части установления его формы и содержания.

В пункте 1 закрепляется право каждого обращаться с заявлением на любом из государственных языков. Выбор языка обращения осуществляется самим заинтересованным лицом по собственному усмотрению и не может быть навязан ему уполномоченным органом.

По общему правилу заявление должно подаваться в письменном виде, за исключением случаев, когда законодательством об административных процедурах допускается обращение с устным заявлением. По смыслу Закона возможность обращения с устным заявлением не обязательно должна специально оговариваться в нормативном правовом акте. Речь просто идет о том, что заявление не указано в перечне документов, которые должны быть представлены заинтересованным лицом. Таким образом, автоматически презюмируется обращение с устным заявлением.

Наглядным примером такой конструкции являются положения перечня административных процедур. Одна из его граф называется «документы и (или) сведения, представляемые гражданином для осуществления административной процедуры». В одних случаях в этой графе закрепляется указание на заявление, а в других – нет. В тех случаях, когда в данной графе отсутствует указание на заявление, предоставление письменного заявления не требуется, а подразумевается обращение с устным заявлением.

2. В пункте 2 закрепляются способы подачи заявления в уполномоченный орган. При этом указанные способы касаются исключительно подачи письменных заявлений. Способы подачи устного заявления (при личном обращении, посредством телефона и т.д.) в Законе не регулируются.

3. В пункте 3 закрепляются требования к содержанию заявления заинтересованного лица, поданному в письменном виде. Вместе с тем законодательством об административных процедурах может предусматриваться иное содержание заявления об осуществлении административной процедуры. В этом случае требования пункта 3 комментируемой статьи не применяются.

4. Учитывая распространенность многих административных процедур в пункте 4 комментируемой статьи закрепляется, что законодательством об административных процедурах по отдельным административным процедурам могут быть предусмотрены типовые формы (бланки) заявлений заинтересованных лиц.

Отличие между закрепленными в пункте 3 требованиями к содержанию заявления заинтересованного лица и типовыми формами (бланками) заявлений заключается в том, что типовая форма (бланк) имеет строгую печатную форму и четкое расположение требуемых реквизитов, в то время как в первом случае закрепляются лишь требования к содержанию заявления, которое может быть подано в произвольной форме. Кроме того, в случае утверждения типовых форм (бланков) у заинтересованного лица имеется право на их бесплатное получение от уполномоченных органов при обращении за осуществлением административных процедур.

 

Комментарий к статье 15

1. До недавнего времени регулирование вопросов, связанных с определением перечней представляемых для осуществления административных процедур документов и (или) сведений, было отдано на откуп самим органам, осуществляющим такие процедуры. Результатом стало возникновение практически в каждом органе своего порядка работы с заявителями, который был направлен в первую очередь на обеспечение удобства самих органов, а не заявителей. При этом проблема сбора необходимой информации решалась, как правило, за счет самих обращающихся лиц.

От обращающихся требовали документы, которые могли выдаваться, в буквальном смысле слова, в соседнем кабинете, а также те, которые вообще не имели никакого значения для рассмотрения дела и истребовались для подстраховки, «на всякий случай». Нередко законодательно закреплялось право для работников уполномоченных органов по своему усмотрению требовать от заявителей дополнительные документы, которые, по их мнению, необходимы для рассмотрения поданного заявления. В этой связи в Законе закрепляется ряд положений, призванных исключить возникновение подобных ситуаций.

В пункте 1 раскрывается суть сформулированного в статье 4 Закона принципа одного окна. Основная цель его появления в законодательстве заключается в четком разделении обязанностей по сбору документов, требуемых для осуществления административных процедур, между заинтересованным лицом и уполномоченным органом.

В перечни документов и (или) сведений, представляемых заинтересованными лицами, могут включаться лишь документы и (или) сведения, которые необходимы для осуществления административной процедуры и могут быть представлены только заинтересованным лицом. Таким образом, заинтересованные лица должны представлять только те документы, которые включены в соответствующие перечни и которые соответствуют двум критериям:

необходимость для осуществления административной процедуры (должны содержать информацию, которая имеет важное значение для принятия решения по административной процедуре). В этой связи недопустимым является включение в указанные перечни документов, не связанных с осуществлением запрашиваемой процедуры (например, запрашиваемых для осуществления контроля за выполнением заинтересованным лицом каких-либо обязанностей);

данные документы и (или) сведения могут быть представлены только заинтересованным лицом. Это означает, что указанные сведения нельзя получить иным способом, кроме как через заинтересованное лицо. В развитие этого требования в части второй пункта 1 закрепляется запрет на включение в перечни документов и (или) сведений, представляемых заинтересованными лицами, документов и (или) сведений, которые имеются в уполномоченных органах или могут быть получены ими от других государственных органов, иных организаций, а также из государственных регистров, реестров, кадастров, списков, каталогов, баз и банков данных.

На практике данная норма имеет одно исключение. Дело в том, что большая часть представляемых заинтересованными лицами документов выдаются различными организациями (свидетельство о рождении, решение суда, технический паспорт, справка о разрешении выезда на постоянное жительство за пределы Республики Беларусь, свидетельство о праве на наследство, свидетельство о государственной регистрации земельного участка, справка о рождении ребенка и т.д.) и теоретически могут быть запрошены.

Тем не менее, как ни странно это звучит, самостоятельное представление отдельных документов как раз в интересах самих заинтересованных лиц. Возьмем, к примеру, такой документ, как судебное решение, обязанность представления которого перечнем административных процедур возложена на граждан. С одной стороны, копия судебного решения может быть запрошена самостоятельно уполномоченным органом. Однако учитывая, что многие судебные решения выносятся судами зарубежных государств, а также по общему правилу выдаются за плату, запрос данного документа потребовал бы больших трудовых и временных затрат. Вместе с тем копия судебного решения по итогам судебного разбирательства бесплатно выдается гражданину, и он может ее предоставить в уполномоченный орган без дополнительного обращения за ее получением.

Таким образом, закрепленный в Законе принцип одного окна на практике иногда корректируется с учетом необходимости обеспечения эффективности государственного управления в отношении тех документов, которые находятся у заинтересованных лиц на руках и за получением которых им не нужно дополнительно куда-либо обращаться.

Полагаем, чтобы исключить расхождение между императивной нормой Закона о запрете на включение в перечни документов, которые могут быть затребованы государственными органами и иными организациями самостоятельно, и реально сложившейся практикой, необходимо допустить возможность изъятия из этого правила в случаях, когда соответствующий документ находится на руках у заинтересованного лица и за его получением не нужно дополнительно куда-либо обращаться.

2. В пункте 2 закрепляется возможность истребовать от заинтересованного лица отдельные документы, даже если они и не включены в перечни тех документов, которые должны представляться самими заинтересованными лицами. Назовем их.

Удостоверяющие личность гражданина.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 3 июня 2008 г. № 294 «О документировании населения Республики Беларусь» документами, удостоверяющими личность, являются:

паспорт гражданина Республики Беларусь;

вид на жительство в Республике Беларусь;

удостоверение беженца.

При этом в случаях, предусмотренных законодательными актами, постановлениями Совета Министров Республики Беларусь, для удостоверения личности граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, которым предоставлен статус беженца в Республике Беларусь, а также для подтверждения их специального статуса (прав и обязанностей), кроме указанных документов, могут использоваться иные документы.

Подтверждающие служебное положение руководителя юридического лица, а также удостоверяющие его личность.

Документом, подтверждающим служебное положение руководителя юридического лица, может быть, в частности, соответствующее удостоверение руководителя.

Подтверждающие государственную регистрацию юридического лица или индивидуального предпринимателя.

По общему правилу документом, подтверждающим государственную регистрацию юридического лица или индивидуального предпринимателя, является свидетельство о государственной регистрации юридического лица.

Подтверждающие полномочия представителя заинтересованного лица (подробнее см. комментарий к пункту 5 статьи 8).

Подтверждающие согласие заинтересованного лица на представление по запросу уполномоченного органа другими государственными органами, иными организациями документов и (или) сведений, необходимых для осуществления административной процедуры, содержащих информацию, касающуюся заинтересованного лица и относящуюся к коммерческой или иной охраняемой законом тайне, если заинтересованное лицо не представило такие документы и (или) сведения самостоятельно.

Этот документ должен оформляться на месте в уполномоченном органе и направляться вместе с запросом в другую организацию.

Подтверждающие внесение платы, взимаемой при осуществлении административной процедуры, за выдачу запрашиваемых уполномоченным органом документов и (или) сведений, если за их выдачу законодательством предусмотрена такая плата и заинтересованное лицо не представило такие документы и (или) сведения самостоятельно.

Вид такого документа зависит от вида платежа. Если речь идет о государственной пошлине, то таким документом будет квитанция об уплате государственной пошлины. В иных случаях это может быть квитанция, подтверждающая зачисление средств на расчетный счет уполномоченного органа или иной организации.

3. В пункте 3 закрепляется, что документы и (или) сведения, необходимые для осуществления административной процедуры, не включенные в перечни документов и (или) сведений, представляемых заинтересованными лицами, определяются законодательством об административных процедурах и запрашиваются уполномоченным органом самостоятельно. Значение данной нормы двояко.

С одной стороны, еще раз подчеркивается обязанность уполномоченных органов по запросу недостающих документов и (или) сведений. С другой стороны, фиксируется, что эти перечни должны быть определены на уровне нормативного правового акта. Это может быть, в том числе и решение самого уполномоченного органа (в случае, если он является нормотворческим органом).

4. В пункте 4 закрепляется право заинтересованного лица самостоятельно представить все документы и (или) сведения, которые необходимы для осуществления административных процедур. При этом важно учитывать, что представление таких документов – это именно право лица, а никак не его обязанность. Подобные случаи самостоятельного сбора документов должны быть исключительными, и не могут рассматриваться в качестве общего правила. Прямое или косвенное перекладывание бремени представления документов и (или) сведений с уполномоченного органа на заинтересованное лицо подрывает саму сущность принципа одного окна и является недопустимым.

5. В пункте 5 комментируемой статьи решается вопрос о том, оригиналом или копией должен быть представляемый для осуществления административной процедуры документ. Закрепляется общее правило, в соответствии с которым представлению подлежит оригинал документа, если в перечнях документов и (или) сведений, представляемых заинтересованными лицами, специально не указано, что представляется копия.

Важен также вопрос, должны ли заверяться копии представляемых документов и если должны, то каким образом. В данном случае, полагаем, следует исходить из цели включения в перечни представляемых документов копий отдельных документов. Такой целью, как правило, является облегчение прохождения процедуры для заинтересованных лиц. Кроме того, копии могут указываться также в тех случаях, когда у заинтересованного лица по объективным причинам не может быть оригинала документа на руках (копия решения суда, копия трудовой книжки и т.д.).

Исходя из сказанного представляется, что если оригинала документа у заинтересованного лица быть не может (например, копия трудовой книжки), то представлению подлежит заверенная копия документа (подробнее см. комментарий к ст. 29). В иных случаях, если специально не оговорено иное, речь должна идти об обыкновенной, незаверенной копии (ксерокопии документа).

 

Комментарий к статье 16

1. В пункте 1 определяется срок регистрации заявлений об осуществлении административных процедур. Устанавливается, что заявления заинтересованных лиц подлежат регистрации в день обращения с устным заявлением или подачи письменного заявления заинтересованного лица. С этого момента начинает течь ряд процессуальных сроков.

Так, в соответствии с частью первой пункта 3 статьи 12 Закона днем начала осуществления административной процедуры считается день регистрации заявления заинтересованного лица с приложением всех документов и (или) сведений, включенных в перечень документов и (или) сведений, представляемых заинтересованным лицом. Если же заинтересованное лицо не представило какого-либо документа, то с момента регистрации начинает течь срок, установленный для принятия решения об отказе в принятии заявления заинтересованного лица.

2. В пункте 2 закрепляется, что заявления заинтересованных лиц считаются поданными со дня их регистрации. С этого момента должна быть начата работа по их рассмотрению, направлению запросов в другие государственные органы и т.д.

3. В пункте 3 устанавливается, что делопроизводство по заявлениям заинтересованных лиц должно вестись в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь. В развитие данной нормы Совет Министров Республики Беларусь принял постановление от 5 мая 2009 г. № 585 «О порядке ведения делопроизводства по административным процедурам в государственных органах, иных организациях», которым делегировал право на установление такого порядка Министерству юстиции. Постановлением Министерства юстиции от 7 мая 2009 г. № 39 была утверждена Инструкция о порядке ведения делопроизводства по административным процедурам в государственных органах, иных организациях (далее по тексту – Инструкция).

В данной Инструкции, в частности, закрепляется, что делопроизводство по административным процедурам ведется централизованно и (или) децентрализовано, отдельно от других видов делопроизводства. Для сравнения, в отношении обращений граждан установлено, что делопроизводство ведется централизовано, отдельно от других видов делопроизводства.

Централизованное и (или) децентрализованное ведение делопроизводства отдельно от других видов делопроизводства означает, что при наличии в организации нескольких структурных подразделений, деятельность которых связана с рассмотрением заявлений об осуществлении административных процедур, руководитель организации может выбирать: установить, что все заявления подлежат учету и хранению централизовано в одном подразделении либо каждое подразделение может вести свой собственный учет и хранение таких заявлений и материалов их рассмотрения. Кроме того, из указанной формулировки вытекает, что делопроизводство по административным процедурам не может объединяться вместе с другими видами делопроизводства.

Регистрация документов по осуществлению административных процедур в отношении заинтересованных лиц осуществляется с использованием одной из регистрационно-контрольных форм: автоматизированной (электронной), карточной (в регистрационно-контрольных карточках), журнальной.

Состав реквизитов регистрационно-контрольной формы содержится в приложении к данной Инструкции. Однако перечень указанных реквизитов не является строго обязательным, а выступает в качестве ориентира при формировании уполномоченным органом собственной регистрационно-контрольной формы.

В Инструкции о порядке ведения делопроизводства по административным процедурам решаются и другие вопросы, связанные с ведением делопроизводства по административным процедурам.

 

Комментарий к статье 17

1. Данная статья закрепляет основания и порядок принятия одного из административных решений – решения об отказе в принятии заявления заинтересованного лица.

Уполномоченный орган отказывает в принятии заявления заинтересованного лица, если:

не представлены документы и (или) сведения, включенные в перечни документов и (или) сведений, представляемых заинтересованными лицами. На стадии принятия заявления работник уполномоченного органа должен проверить наличие всех документов и (или) сведений, включенных в перечни документов и (или) сведений, представляемых заинтересованными лицами. В случае их непредставления или неполного представления принимается решение об отказе в принятии заявления заинтересованного лица. Это обусловлено тем, что без получения таких документов и (или) сведений осуществление административной процедуры либо сильно затрудняется, либо вовсе становится невозможным и будет лишь приводить к «холостой» работе по рассмотрению заведомо неполного пакета документов. Таким образом, указанная стадия играет роль своеобразного фильтра, не пропускающего для последующего рассмотрения неполные пакеты документов;

не представлены документы, указанные в абзацах втором–седьмом пункта 2 статьи 15 настоящего Закона, в случае истребования таких документов. К ним относятся документы:

удостоверяющие личность гражданина;

подтверждающие служебное положение руководителя юридического лица, а также удостоверяющие его личность;

подтверждающие государственную регистрацию юридического лица или индивидуального предпринимателя;

подтверждающие полномочия представителя заинтересованного лица;

подтверждающие согласие заинтересованного лица на представление по запросу уполномоченного органа другими государственными органами, иными организациями документов и (или) сведений, необходимых для осуществления административной процедуры, содержащих информацию, касающуюся заинтересованного лица и относящуюся к коммерческой или иной охраняемой законом тайне, если заинтересованное лицо не представило такие документы и (или) сведения самостоятельно;

подтверждающие внесение платы, взимаемой при осуществлении административной процедуры, за выдачу запрашиваемых уполномоченным органом документов и (или) сведений, если за их выдачу законодательством предусмотрена такая плата и заинтересованное лицо не представило такие документы и (или) сведения самостоятельно;

законодательными актами предусмотрены иные основания для отказа в принятии заявления заинтересованного лица. В качестве примера такого основания можно указать пункт 6 комментируемой статьи. Кроме того, например, в пункте 5 статьи 34 Закона Республики Беларусь «О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним» предусмотрены основания для отказа регистратором в приеме документов, представленных для совершения регистрационного действия. К таким основаниям, в частности, относится то, что заявление о государственной регистрации подписано ненадлежащим лицом либо то, что регистрационное действие подлежит совершению в другой организации по государственной регистрации или другим регистратором.

2. В пункте 2 комментируемой статьи предусмотрено, что уполномоченный орган может отказать в принятии письменного заявления заинтересованного лица, если не соблюдены требования к форме или содержанию такого заявления.

Несоблюдение формы заявления может произойти по той причине, что по данной административной процедуре предусмотрено представление унифицированной формы (бланка) заявления, а заинтересованное лицо составляет такое заявление в произвольной форме.

Что касается несоблюдения требований к содержанию заявления, то оно может иметь следующее выражение:

законодательством предусмотрены типовые формы (бланки) заявлений об осуществлении административной процедуры, содержащие конкретные позиции, которые должны быть обязательно заполнены заявителем, но в заявлении указанные позиции не заполнены;

законодательством не устанавливается форма (бланк) заявления, но предусмотрены специальные требования к содержанию заявления заинтересованного лица, а в заявлении указаны не все требуемые сведения;

в законодательстве не предусмотрено специальных требований к содержанию заявления заинтересованного лица, вследствие чего в заявлении должны быть предусмотрены сведения, перечисленные в пункте 3 статьи 14 Закона, но в заявлении эти сведения не содержатся.

Отличие данного основания от оснований, предусмотренных в пункте 1, заключается в том, что в пункте 1 закрепляются безусловные основания для отказа в приеме заявления, в то время как нарушение, предусмотренное в пункте 2, не влечет обязательного отказа в приеме заявления. При этом, принимая во внимание положения подпункта 1.2 пункта 1 Директивы Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2006 г. № 2, отказывать по данному основанию в приеме заявления допустимо лишь в том случае, если нехватка предусмотренных законодательством сведений или несоблюдение формы заявления существенно затрудняет дальнейшее рассмотрение заявления заинтересованного лица.

3. В пункте 3 закрепляется право уполномоченного органа отказать в принятии повторного заявления заинтересованного лица, в котором не содержится новых сведений, если в этом органе имеется административное решение об отказе в осуществлении административной процедуры по заявлению данного лица. Это положение вытекает из необходимости обеспечения процессуальной экономии и рациональной организации работы уполномоченного органа. Если по данному заявлению уже вынесено административное решение и заинтересованное лицо не приводит никаких новых сведений, то смысла рассматривать такое заявление повторно нет, поскольку в данном случае уполномоченный орган должен принять точно такое же решение.

Вместе с тем отказ в принятии заявления не является в данном случае обязанностью уполномоченного органа. Дело в том, что в отдельных случаях ситуация с момента предыдущего рассмотрения заявления заинтересованного лица могла измениться в связи, например, с изменением законодательства. В таких ситуациях отказ в принятии заявления, представляется, не должен иметь место.

4. В пункте 4 раскрывается порядок принятия решения об отказе в принятии заявления заинтересованного лица. Об отказе в принятии заявления заинтересованного лица уполномоченный орган в трехдневный срок со дня подачи такого заявления принимает соответствующее административное решение. При этом законодательными актами, постановлениями Совета Министров Республики Беларусь могут быть установлены иные сроки для принятия решения об отказе в принятии заявления заинтересованного лица.

Так, например, в соответствии с пунктом 13 Положения о порядке предоставления государственной адресной социальной помощи в виде ежемесячного и (или) единовременного социальных пособий, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 14 сентября 2009 г. № 458, при непредставлении заявителем требуемых документов орган по труду, занятости и социальной защите в течение трех рабочих дней со дня подачи заявления принимает административное решение об отказе в принятии заявления.

Исчисление срока для принятия решения об отказе в принятии заявления производится со дня подачи заявления, которым, согласно пункту 2 статьи 16 Закона, является день регистрации заявления.

Кроме того, в данном пункте определяется, что в случае отказа в принятии заявления заинтересованного лица такому лицу возвращаются представленные вместе с заявлением документы и (или) сведения.

5. В пункте 5 закрепляется положение о том, что отказ в принятии заявления заинтересованного лица не препятствует повторному обращению с ним в уполномоченный орган после устранения недостатков, явившихся причиной отказа.

6. В пункте 6 решается традиционный для процессуальных законов вопрос о судьбе документов, которые поданы в организацию, которая не уполномочена на их рассмотрение.

Если рассмотрение заявления заинтересованного лица не относится к компетенции государственного органа, иной организации, данный государственный орган, иная организация в трехдневный срок со дня подачи такого заявления отказывают в принятии заявления заинтересованного лица с указанием уполномоченного органа либо самостоятельно направляют его в уполномоченный орган с одновременным уведомлением об этом заинтересованного лица.

 

Комментарий к статье 18

Возможность отзыва заинтересованным лицом своего заявления обусловлена в первую очередь требованиями процессуальной экономии. Как правило, отзыв заявления связан с тем, что для заинтересованного лица отпала необходимость в получении запрашиваемого решения. В этой ситуации продолжение рассмотрения заявления теряет смысл и будет приводить лишь к трате времени и сил работников уполномоченного органа.

Отзыв заявления возможен на любой стадии до окончания административной процедуры. При этом следует учитывать, что днем окончания осуществления административной процедуры считается день исполнения административного решения. Таким образом, фактически отзыв заявления возможен до получения справки или другого документа, производства записи в соответствующем регистре, реестре, протоколе, банке данных, ином документе или информационном ресурсе, получения денежных средств.

Отзыв заявления осуществляется путем соответствующего письменного уведомления уполномоченного органа, рассматривающего заявление заинтересованного лица. Заинтересованное лицо не обязано указывать какие-либо основания или раскрывать причины своего решения.

Отзыв заявления фактически аннулирует правовые последствия подачи заявления. Вместе с тем он не препятствует последующему обращению в тот же орган за осуществлением процедуры, от осуществления которой заинтересованное лицо отказалось.

ГЛАВА 5
ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ЗАЯВЛЕНИЯ ЗАИНТЕРЕСОВАННОГО ЛИЦА

Комментарий к статье 19

В рассматриваемой статье раскрывается вопрос о том, кто имеет право от имени уполномоченного органа принимать решение по административной процедуре. По общему правилу заявление заинтересованного лица рассматривается единолично работником уполномоченного органа. Речь идет о том, что соответствующее решение принимает руководитель уполномоченного органа.

Вместе с тем в случаях, предусмотренных законодательством об административных процедурах, либо по решению уполномоченного органа административное решение должно приниматься коллегиальным составом уполномоченного органа (исполкомом, комиссией и т.д.). Например, решение о назначении государственной адресной социальной помощи принимается постоянно действующей комиссией, созданной районным (городским) исполнительным комитетом (местной администрацией).

 

Комментарий к статье 20

В данной статье определяется ориентировочный круг действий, которые выполняются работниками уполномоченного органа в процессе осуществления административной процедуры. При этом в каждом отдельном случае набор таких действий может существенно различаться, что будет определяться содержанием административной процедуры. Алгоритм действий работников уполномоченных органов может регулироваться локальными актами организации. Например, в ряде организаций, в которых созданы службы «одно окно», приняты регламенты действия таких служб. При этом в ряде регионов приняты даже типовые регламенты функционирования таких служб, предусматривающие последовательность действий работников при приеме и рассмотрении заявлений, а также закрепляющие механизм взаимоотношения с иными структурными подразделениями.

В случаях, если речь идет об административных процедурах, в осуществлении которых задействованы различные организации, целесообразно принимать акты, регулирующие порядок взаимодействия таких организаций. Это существенно облегчит процесс рассмотрения заявления. По ряду административных процедур такие акты уже приняты. Например, Инструкция о порядке взаимодействия местных исполнительных и распорядительных органов с государственными органами и иными организациями при вынесении решения об обмене жилыми помещениями, утвержденная постановлением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 17 марта 2007 г. № 12 «Об утверждении инструкций о порядке взаимодействия государственных органов и организаций при осуществлении административных процедур».

 

Комментарий к статье 21

Рассматриваемая статья в общем виде определяет механизм взаимодействия уполномоченного органа с другими государственными органами, иными организациями при рассмотрении заявления заинтересованного лица в целях получения документов и (или) сведений, необходимых для осуществления административной процедуры, и не включенных в перечни документов и (или) сведений, представляемых заинтересованными лицами. В качестве таких способов называются направление запросов и получение удаленного доступа к государственным регистрам, реестрам, кадастрам, спискам, каталогам, базам и банкам данных. Выбор способа получения требуемой информации зависит от многих факторов, в том числе наличия финансовых ресурсов для обеспечения электронного взаимодействия, частоты направления запросов и т.д. Юридического значения способ получения информации не имеет.

 

Комментарий к статье 22

1. Перед направлением запроса очень важно определить организацию, к компетенции которой относится представление запрашиваемых документов и (или) сведений. По некоторым документам такие органы названы непосредственно в перечне административных процедур, в котором предусмотрен механизм получения целого ряда документов, которые по общему правилу должны запрашиваться уполномоченными органами. Это сделано для того, чтобы обеспечить реализацию права граждан на самостоятельное предоставление всего пакета документов (если у граждан есть право предоставить документы самостоятельно, в законодательстве должен быть прописан механизм их получения). В других случаях соответствующая информация может быть предусмотрена в инструкциях о порядке взаимодействия различных организаций при осуществлении административных процедур или в локальных актах организации.

2. В пункте 2 закрепляются минимальные требования к содержанию запроса, наличие которых должно обеспечить получение запрашиваемых документов и (или) сведений.

3. В пункте 3 закрепляется обязанность уполномоченного органа прилагать к запросу письменное согласие заинтересованного лица на представление указанных в таком запросе документов и (или) сведений, содержащих информацию, касающуюся заинтересованного лица и относящуюся к коммерческой или иной охраняемой законом тайне.

Схожая норма касается и ситуации, когда законодательством предусмотрено внесение платы, взимаемой при осуществлении административной процедуры, за выдачу запрашиваемых документов и (или) сведений (пункт 4).

4. Запрос должен быть направлен в кратчайший срок, но не позднее пяти дней со дня подачи заявления заинтересованного лица. Указанный срок ориентирует на скорейшее принятие мер по заявлению заинтересованного лица, с тем чтобы исключить случаи затягивания рассмотрения такого заявления.

5. На обеспечение оперативного рассмотрения заявления заинтересованного лица направлена и норма, предусматривающая, что представление государственным органом, иной организацией документов и (или) сведений, необходимых для осуществления административной процедуры, на основании запроса осуществляется в семидневный срок со дня получения такого запроса, если иной срок не предусмотрен законодательными актами. При этом за нарушение срока представления документов и (или) сведений на основании запроса предусматривается административная ответственность (ст. 9.26 КоАП).

 

Комментарий к статье 23

1. В пункте 1 закреплены основания, при наличии которых государственный орган, иная организация, в которые поступил запрос, имеют право отказать в представлении документов и (или) сведений. К таким основаниям отнесены случаи, при которых:

представление запрашиваемых документов и (или) сведений не входит в компетенцию государственного органа, иной организации;

запрос направлен государственным органом, иной организацией в отношении административной процедуры, осуществление которой не относится к их компетенции;

запрашиваемые документы и (или) сведения содержат информацию, относящуюся к государственным секретам;

к запросу не приложено письменное согласие заинтересованного лица на представление документов и (или) сведений, содержащих информацию, касающуюся заинтересованного лица и относящуюся к коммерческой или иной охраняемой законом тайне;

к запросу не приложен документ, подтверждающий внесение платы, взимаемой при осуществлении административной процедуры, за выдачу запрашиваемых документов и (или) сведений, в случае, если законодательством предусмотрена такая плата;

представление запрашиваемых документов и (или) сведений невозможно в связи с их отсутствием, полной или частичной утратой.

2. При этом в случае отказа в представлении запрашиваемых документов и (или) сведений государственный орган, иная организация в трехдневный срок со дня получения запроса направляют в уполномоченный орган сообщение с указанием оснований отказа.

ГЛАВА 6
АДМИНИСТРАТИВНОЕ РЕШЕНИЕ

Комментарий к статье 24

В рассматриваемой статье закрепляются виды административных решений, к которым отнесены решения:

об отказе в принятии заявления заинтересованного лица;

осуществлении административной процедуры;

отказе в осуществлении административной процедуры.

На первый взгляд, данный список далеко не полный. В частности, в нем не указаны такие решения, как решение о перенаправлении заявления об осуществлении административной процедуры, о направлении запроса и ряд других.

Тем не менее использованный законодателем подход по ограничению перечня административных решений, на наш взгляд, оправдан. Он направлен на упрощение порядка рассмотрения заявления заинтересованного лица. Дело в том, что только административные решения могут быть обжалованы заинтересованным лицом в порядке, предусмотренном рассматриваемым Законом (абзац девятый статьи 10 Закона). Это окончательные решения по заявлению, которые либо завершают процедуру, либо исключают ее дальнейшее осуществление.

Остальные решения (их можно назвать промежуточными) не могут быть самостоятельно обжалованы в отрыве от решения по существу заявления. Так, например, решение о направлении запроса не может быть обжаловано в вышестоящий орган отдельно от решения, принятого по заявлению. В ином случае предоставление заинтересованным лицам права на обжалование промежуточных решений могло бы привести к затягиванию сроков рассмотрения заявлений.

 

Комментарий к статье 25

В рассматриваемой статье на законодательном уровне закрепляются основания для отказа в осуществлении административных процедур. Данные основания носят универсальный характер и являются общими для всех административных процедур. Уполномоченный орган может отказать в осуществлении административной процедуры по одному из указанных в данной статье оснований, даже если такое основание в нормативном правовом акте, определяющем порядок осуществления конкретной процедуры, не названо.

К указанным основаниям относятся следующие случаи.

Отсутствие предусмотренных законодательством об административных процедурах оснований для осуществления административной процедуры. На практике данное основание вызывает наибольшие сложности. Представляется, что понятие «основания для осуществления административной процедуры» можно определить как вытекающие из целей и задач административной процедуры условия, без соответствия которым невозможно принятие истребуемого решения.

В одних случаях они названы в законодательстве напрямую. Например, в соответствии с подпунктом 1.7 пункта 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 11 мая 2009 г. № 617 основанием для осуществления административных процедур, связанных с выдачей справок о наличии или об отсутствии задолженности по налогам, сборам (пошлинам), иным платежам, является наличие или отсутствие сведений о соответствующей задолженности по данным учета налоговых органов.

В других ситуациях для их установления необходим анализ целей и задач административной процедуры. Согласно пункту 4 Положения о государственной гигиенической регламентации и регистрации химических и биологических веществ, материалов и изделий из них, продукции производственно-технического назначения, товаров для личных (бытовых) нужд, продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также материалов и изделий, применяемых для производства, упаковки, хранения, транспортировки, продажи, иных способов отчуждения продовольственного сырья и пищевых продуктов и их использования, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 декабря 2001 г. № 1807, гигиеническая экспертиза – деятельность органов и учреждений, осуществляющих государственную гигиеническую регламентацию и регистрацию продукции, по установлению соответствия (несоответствия) продукции и представленной на нее документации требованиям санитарных норм, правил и гигиенических нормативов. В этой связи в случае установления несоответствия продукции и представленной на нее документации указанным нормам, правилам и нормативам отсутствуют основания для осуществления административной процедуры.

Представление заинтересованным лицом документов и (или) сведений, не соответствующих требованиям законодательства, в том числе подложных, поддельных или недействительных документов.

Установление несоответствия может быть проведено как на основе представленных документов, так и путем затребования иных документов, экспертизы и т.д.

Иные основания для отказа в осуществлении административных процедур, предусмотренные законодательными актами. Данные основания отражают специфику отдельных административных процедур. Вместе с тем такие основания в обязательном порядке должны быть предусмотрены на уровне законодательного акта.

 

Комментарий к статье 26

1. В пункте 1 комментируемой статьи устанавливаются требования к форме принятия административного решения. Определяя форму административного решения, необходимо учитывать ряд моментов. С одной стороны, требуется обеспечить фиксирование хода рассмотрения заявлений заинтересованных лиц и их право на ознакомление с принятым административным решением, а с другой – не создать искусственных проблем для правоприменителей в связи с необходимостью соблюдения излишне усложненной формы административного решения.

Решение данных проблем осуществляется посредством дифференциации требований к формам различных административных решений.

В Законе предусматривается, что административное решение об осуществлении административной процедуры или об отказе в осуществлении административной процедуры принимается в письменной форме. При этом к письменной форме административного решения об осуществлении административной процедуры или об отказе в осуществлении административной процедуры приравнивается внесение записей в регистры, реестры, протоколы, банки данных, иные документы или информационные ресурсы.

Иной подход принят в отношении административного решения об отказе в приеме заявления заинтересованного лица. По общему правилу такое решение должно приниматься в устной форме. Дело в том, что по многим процедурам количество лиц, желающих подать заявление об осуществлении процедуры, значительное и обеспечить вынесение в отношении каждого лица при наличии соответствующих оснований решения об отказе в приеме заявления затруднительно. Кроме того, это может привести к затягиванию процесса рассмотрения документов и вынужденному ожиданию посетителей.

Закрепляя норму о том, что решение об отказе в приеме заявления об осуществлении административной процедуры принимается в устной форме, законодатель оставляет открытым вопрос о том, нужно ли каким-либо образом фиксировать факт устного отказа в приеме заявления. Полагаем, что ответ на этот вопрос должен быть положительным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона заявления заинтересованных лиц подлежат регистрации в день обращения с устным заявлением или подачей письменного заявления заинтересованного лица. При этом регистрации подлежат все заявления независимо от наличия или отсутствия оснований для отказа в принятии заявления. В такой ситуации логично, чтобы и решение об отказе в приеме заявления было каким-то образом зафиксировано. Это отражено и в пункте 19 Инструкции, где сказано, что административное решение, принятое в ходе приема заинтересованного лица в устной форме, подлежит объявлению заинтересованному лицу и результат принятого административного решения отмечается в соответствующей графе регистрационно-контрольной (учетной) формы, в которой регистрировались (учитывались) устные заявления.

Вместе с тем, если решение об отказе в принятии заявления также подлежит фиксации в журнале, возникает вопрос: чем административное решение в устной форме отличается от административного решения в письменной форме. Дело в том, что административное решение, принятое в ходе приема заинтересованного лица в устной форме, подлежит объявлению заинтересованному лицу. Административное решение, принятое в письменной форме, выписка из него либо извещение о принятом административном решении выдаются заинтересованному лицу. Таким образом, основное их отличие заключается в отсутствии необходимости при принятии административного решения об отказе в принятии заявления выносить данное решение в виде отдельного документа и выдавать его на руки заинтересованному лицу. Кроме того, при принятии решения в устной форме и его фиксации в журнале необязательно соблюдать все реквизиты решения, перечисленные в пункте 2 комментируемой статьи.

Вместе с тем следует учитывать, что не во всех случаях решение об отказе в принятии заявления может приниматься в устной форме без составления отдельного административного решения. Исключением являются случаи подачи заинтересованным лицом заявления по почте либо в виде электронного документа, случаи, когда заинтересованное лицо требует оформить данное решение в письменной форме, а также иные случаи, предусмотренные законодательными актами.

2. В пункте 2 закреплены реквизиты административного решения, принятого в письменной форме. К таким реквизитам относятся:

дата и регистрационный номер административного решения;

наименование уполномоченного органа, принявшего данное решение;

сведения о заинтересованном лице (фамилия, собственное имя, отчество, место жительства (место пребывания) – для граждан; наименование и место нахождения – для юридических лиц);

содержание принятого административного решения;

правовые основания принятого административного решения, порядок обжалования административного решения – в случае отказа в принятии заявления заинтересованного лица;

правовые основания принятого административного решения, фактические обстоятельства, установленные при рассмотрении заявления заинтересованного лица, порядок обжалования административного решения – в случае отказа в осуществлении административной процедуры;

подпись работника уполномоченного органа, к компетенции которого относится подписание такого решения.

Законодательством об административных процедурах могут быть предусмотрены иные требования к обязательным реквизитам административного решения, принятого в письменной форме. В этом случае положения рассматриваемого пункта применяться не должны.

3. В пункте 3 предусмотрено, что к письменной форме административного решения приравниваются справки или другие документы, выдаваемые при осуществлении административных процедур. Данное уточнение направлено на то, чтобы уполномоченному органу, выдавшему справку, не нужно было наряду с выдачей справки и фиксацией ее выдачи в регистрационно-контрольной карточке выдавать еще отдельно и письменное решение, которое будет дублировать содержание соответствующей справки или другого документа.

Приравнивание к письменной форме административного решения справок или других документов, выдаваемых при осуществлении административных процедур, означает также, что на них распространяются положения пункта 2 данной статьи в части требований к их содержанию.

 

Комментарий к статье 27

1. В пункте 1 детально урегулирован механизм уведомления заинтересованного лица о принятом в отношении него административном решении. Административное решение, принятое в ходе приема заинтересованного лица в устной форме, подлежит объявлению заинтересованному лицу, то есть решение в виде отдельного документа не выносится.

Если же административное решение принимается в письменной форме, то в этом случае решение, либо выписка из него, либо извещение о принятом административном решении выдаются заинтересованному лицу или направляются нарочным (курьером), по почте, в виде электронного документа или заинтересованное лицо уведомляется о принятом решении иным способом не позднее пяти дней со дня принятия такого решения. Что касается уведомления лица иным способом, то это может быть любой способ, позволяющий фиксировать получение заинтересованным лицом информации о принятом административном решении. При этом все указанные способы являются равнозначными, и выбор способа уведомления осуществляется в каждом конкретном случае.

2. В пункте 2 закрепляются сроки, по истечении которых лицо считается получившим административное решение или уведомление о его принятии. Данная норма направлена на развитие положений части третьей пункта 3 статьи 12 Закона, предусматривающей, что, если заинтересованное лицо не явилось за получением справки или другого документа до истечения установленного срока осуществления административной процедуры, днем окончания осуществления административной процедуры считается день, когда справка или другой документ были подготовлены уполномоченным органом, при условии надлежащего уведомления об этом заинтересованного лица. Надлежащим уведомлением заинтересованного лица будет такое уведомление, которое осуществляется одним из перечисленных в пункте 1 комментируемой статьи способов с соблюдением сроков, указанных в пункте 2.

Проиллюстрируем сказанное на примере. Срок осуществления административной процедуры о выдаче справки – 1 месяц. Заявление зарегистрировано 5 марта. С этого дня начинает исчисляться срок на осуществление административной процедуры. Срок окончания осуществления административной процедуры (день выдачи справки) – 4 апреля. Решение о выдаче принято 30 марта. Каким образом избежать нарушения срока осуществления административной процедуры?

Первый вариант. Направить справку или иной документ по почте. В этом случае лицо будет считаться получившим данную справку по истечении трех дней (календарных) после ее направления. Если справка будет направлена на следующий день, то есть 31 марта, то лицо будет считаться получившим такую справку 3 апреля (согласно части второй п. 1 ст. 12 Закона течение срока, исчисляемого месяцами, неделями или днями, начинается со дня совершения действия или наступления события, которым определено его начало).

Второй вариант. Если речь идет о каком-либо документе, который не может быть направлен по почте (к примеру, лицензия), лицу может быть направлено уведомление (извещение) о принятом решении. В таком случае лицо будет считаться уведомленным о принятом решении по истечении трех дней (календарных) после направления уведомления. В соответствии с частью третьей пункта 3 статьи 12 Закона административная процедура будет считаться оконченной 30 марта.

Третий вариант. При приеме документов сразу же выдавать заинтересованному лицу документ, указывающий, когда он может явиться за получением требуемого решения или справки. Последствия аналогичны указанным во втором варианте.

 

Комментарий к статье 28

1. В пункте 1 закрепляется общее требование о том, что административное решение вступает в силу со дня его принятия. Вместе с тем в самом решении могут быть предусмотрены иные правила. Например, лицо ставится на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий не с момента принятия решения о включении в списки нуждающихся, а с момента подачи соответствующего заявления.

2. Сроки действия справок или других документов, выдаваемых при осуществлении административной процедуры, устанавливаются нормативными правовыми актами, указанными в статье 2 Закона. Эти сроки могут быть самыми разными: от нескольких дней до нескольких лет в зависимости от природы самой административной процедуры. Вместе с тем могут быть ситуации, когда срок выдаваемой справки в указанных актах не установлен. В этом случае такие справки или другие документы должны быть действительны не менее 6 месяцев.

3. В ряде случаев административное решение не имеет заранее определенного срока и остается в силе неограниченный промежуток времени при условии, что сохраняются исходные условия принятия такого решения (не изменились фактические обстоятельства, имевшие значение для осуществления административной процедуры, не изменилось законодательство и т.д.). Например, решение о государственной регистрации юридического лица.

В этой связи в пункте 3 комментируемой статьи определено, что справка или другой документ, выдаваемые при осуществлении административной процедуры, считаются бессрочными, если срок их действия на момент осуществления административной процедуры не определен и их действие может быть прекращено лишь исполнением или признанием утратившими силу, недействительными либо отменой.

 

Комментарий к статье 29

В комментируемой статье рассматривается вопрос о свидетельствовании верности копии справки или другого документа. Предусматривается, что для свидетельствования копии справки или другого документа необходимо обратиться с заявлением в уполномоченный орган, их выдавший. Вместе с тем Закон умалчивает, должно ли такое заявление быть устным или письменным. Полагаем, что поскольку законодательством не предусмотрена необходимость предоставления письменного заявления, то речь идет об обращении с устным заявлением.

Заявление рассматривается и свидетельствование копии документа происходит бесплатно в трехдневный срок со дня подачи такого заявления. При этом в соответствии с Инструкцией заверение копий справки или другого документа, выданного уполномоченным органом по заявлению заинтересованного лица, оформляется в соответствии с Государственным стандартом Республики Беларусь СТБ 6.38-2004 «Унифицированные системы документации Республики Беларусь. Система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов», если законодательством не предусмотрена необходимость нотариального свидетельствования копий такой справки или другого документа.

При применении данной статьи необходимо учитывать положения постановления Совета Министров Республики Беларусь от 7 февраля 2001 г. № 173 «О порядке выдачи и свидетельствования юридическими лицами копий документов, касающихся прав и законных интересов граждан» в той части, которая не противоречит рассматриваемому Закону. В частности, в указанном постановлении предусмотрено, что юридические лица всех форм собственности:

выдают копии исходящих от них документов, если такие копии необходимы для решения вопросов, касающихся прав и законных интересов обратившихся к ним граждан;

высылают копии имеющихся у них документов по запросам других юридических лиц, если копии таких документов необходимы для решения вопросов, касающихся прав и законных интересов обратившихся к ним граждан;

обязаны свидетельствовать верность копий документов, необходимых для предоставления гражданами в эти юридические лица, если актами законодательства не предусмотрено предоставление нотариально засвидетельствованных копий таких документов. При этом запрещается свидетельствование верности копий паспорта гражданина Республики Беларусь, иных документов, удостоверяющих личность, военного билета, депутатского удостоверения, служебных удостоверений, свидетельства о регистрации ходатайства о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты в Республике Беларусь, свидетельства о предоставлении дополнительной защиты в Республике Беларусь, а также других документов, свидетельствование копий которых запрещено актами законодательства.

Не подлежат свидетельствованию копии документов, имеющих неясный текст, подчистки, приписки и иные неоговоренные исправления.

РАЗДЕЛ III
ОБЖАЛОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕШЕНИЯ

ГЛАВА 7
ПОРЯДОК ОБЖАЛОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕШЕНИЯ. ПОДАЧА АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЖАЛОБЫ

Комментарий к статье 30

1. Обжалование административного решения в административном (внесудебном) порядке – наиболее распространенный способ защиты нарушенного права. Это объясняется различными причинами, в том числе простотой использования данного средства, а также в подавляющем большинстве случаев его бесплатным характером. Кроме того, это достаточно оперативный способ устранения нарушений.

2. В пункте 2 раскрывается порядок подачи заинтересованным лицом административной жалобы. Административная жалоба может быть направлена:

в государственный орган, иную организацию, вышестоящие по отношению к уполномоченному органу, принявшему административное решение. В большинстве случаев определить вышестоящий орган не представляет сложности. Например, районный исполнительный комитет является вышестоящим органом по отношению к сельскому исполнительному комитету и т.д. Соответствующая информация, как правило, располагается на информационном стенде уполномоченного органа. Вместе с тем в ряде случаев определение вышестоящего органа может быть сопряжено с определенными сложностями. В таких ситуациях целесообразно ознакомиться с учредительными документами данной организации, где данные вопросы обычно закрепляются;

государственный орган, иную организацию, к компетенции которых в соответствии с законодательными актами относится рассмотрение таких жалоб. Это менее распространенная ситуация, которая связана с тем, что рассмотрение жалоб по отдельным вопросам относится к исключительной компетенции определенных органов или организаций, не являющихся вышестоящими по отношению к уполномоченному органу.

3. В комментируемой статье предусмотрено, что обжалование административного решения в судебном порядке осуществляется после обжалования такого решения в административном (внесудебном) порядке, если иной порядок обжалования не предусмотрен законодательными актами.

Таким образом, по общему правилу перед обращением в суд необходимо соблюдение обязательной досудебной процедуры обжалования. При этом достаточно одного обращения с административной жалобой в вышестоящий орган независимо от того, можно ли в свою очередь обжаловать в административном порядке решение вышестоящего органа.

Вместе с тем правило о досудебной процедуре обжалования может не применяться в случае, если законодательным актом предусмотрена возможность непосредственного обращения с жалобой в суд. В частности такая возможность предусмотрена в Законе Республики Беларусь «О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним», а также в ряде иных законодательных актов. Законодательными актами может и вовсе предусматриваться исключение административного порядка обжалования.

Для сравнения отметим, что в зарубежном законодательстве вопрос о порядке обжалования административных актов решается неоднозначно.

В одних странах (Грузия, Армения, Кыргызстан, Азербайджан, Казахстан и др.) проведение досудебной процедуры обжалования признано факультативным и существует альтернатива либо обратиться с жалобой в административном порядке, либо сразу подать жалобу в суд. Подобный подход преследует цель получения заявителями быстрой и эффективной правовой защиты компетентным и независимым судом.

Не менее распространенным является и иное решение проблемы, при котором обжалованное административное решение сначала рассматривается самим издавшим его органом (право самостоятельного изменения вынесенного решения). В частности, такой подход предусмотрен в Чехии, Эстонии, Латвии, Швейцарии, Австрии.

Закрепление досудебной процедуры обжалования имеет как преимущества (возможность самоконтроля для уполномоченных органов, разгрузка судов), так и некоторые недостатки (запаздывающая правовая защита, иногда предвзятое отношение со стороны органа, рассматривающего жалобу, и т.д.).

По нашему мнению, в перспективе целесообразно установить механизм, при котором у лица будет выбор: обжаловать решение в административном или в судебном порядке. Это позволит расширить арсенал оперативных средств защиты прав, которые, по мнению заинтересованных лиц, нарушены принятым административным решением.

Закон регулирует исключительно административный порядок обжалования и не касается порядка приема и рассмотрения жалоб в судах. Правила подачи жалобы на административные решения в суд и порядок их рассмотрения определяются в соответствии с гражданским процессуальным или хозяйственным процессуальным законодательством.

4. В пункте 4 предусматривается, что подача жалобы в административном (внесудебном) порядке не лишает заинтересованное лицо права на обращение с жалобой в суд. На первый взгляд, может сложиться впечатление, что данная норма дает право «обходить» обязательную досудебную процедуру обжалования. То есть если заинтересованное лицо уже обратилось в вышестоящий орган, то у него автоматически возникает право на обращение в суд, и суд обязан будет принять жалобу к рассмотрению.

Однако подобное толкование, по нашему мнению, неправомерно, так как противоречит правилу, закрепленному в пункте 3 рассматриваемой статьи. Кроме того, это породит ситуацию, когда жалоба будет рассматриваться и в вышестоящем органе, и в суде, причем оба эти органа смогут принять взаимоисключающие решения, что приведет к путанице на практике. Данная норма лишь подчеркивает тот факт, что если заинтересованное лицо воспользовалось возможностями административного обжалования (независимо от того, является ли обязательным внесудебный порядок обжалования или нет), у него сохраняется право на обращение с аналогичной жалобой в суд.

 

Комментарий к статье 31

1. В пункте 1 установлен срок на подачу административной жалобы – 1 год. На наш взгляд, данный срок является оптимальным и позволяет, с одной стороны, обеспечить стабильность гражданского оборота, прав и законных интересов физических и юридических лиц, а с другой – предоставляет достаточно времени для заинтересованных лиц, чтобы принять меры по защите своего нарушенного права.

2. Указанный в пункте 1 рассматриваемой статьи срок на подачу административной жалобы по своей природе является пресекательным, и его пропуск в соответствии с абзацем четвертым пункта 1 статьи 34 Закона является основанием для оставления административной жалобы без рассмотрения, если она не содержит ходатайства о восстановлении пропущенного срока. Возможность восстановления пропущенного срока связана с тем, что в ряде случаев заинтересованное лицо по объективным обстоятельствам не может подать в установленный срок жалобу.

Закон предусматривает возможность восстановить срок подачи административной жалобы в случае пропуска такого срока по уважительной причине (тяжелая болезнь, длительная командировка и др.). Вместе с тем для восстановления пропущенного срока, на наш взгляд, необходимо, чтобы обстоятельства, препятствующие реализации права на обжалование, имели место в течение указанного годичного срока и объективно препятствовали или существенно затрудняли обращение с административной жалобой. Вопрос о том, является ли та или иная причина уважительной, в каждом конкретном случае решает орган, в который подается жалоба.

 

Комментарий к статье 32

Оперативность и эффективность обжалования во многом зависит от того, насколько полные сведения представлены заинтересованным лицом при подаче жалобы. Поэтому в комментируемой статье закрепляются требования к форме и содержанию административной жалобы. В отличие от заявления заинтересованного лица административная жалоба подается исключительно в письменной форме. Также указаны обязательные требования к содержанию административной жалобы, призванные обеспечить получение органом, рассматривающим жалобу, необходимых и достаточных для ее рассмотрения по существу сведений. Однако это лишь минимальные требования, наряду с которыми заинтересованное лицо может включить в жалобу любую другую информацию по своему усмотрению.

 

Комментарий к статье 33

Как и в случае с заявлением заинтересованного лица, административная жалоба подлежит регистрации в день подачи и считается поданной со дня регистрации. Со дня регистрации жалобы начинают исчисляться процессуальные сроки, связанные с ее рассмотрением, например, срок на оставление жалобы без рассмотрения.

 

Комментарий к статье 34

1. В пункте 1 закрепляются основания для оставления административной жалобы без рассмотрения. Данный институт по своей природе и правовым последствиям аналогичен институту отказа в приеме заявления заинтересованного лица и выступает в качестве фильтра, не допускающего к дальнейшему рассмотрению административные жалобы, которые изначально не могут быть удовлетворены.

К основаниям для оставления административной жалобы без рассмотрения относятся случаи, когда:

рассмотрение административной жалобы не относится к компетенции государственного органа, иной организации. В соответствии с пунктом 2 статьи 30 Закона жалоба должна направляться в государственный орган, иную организацию, вышестоящие по отношению к уполномоченному органу, принявшему административное решение, либо в государственный орган, иную организацию, к компетенции которых в соответствии с законодательными актами относится рассмотрение таких жалоб;

административная жалоба подана неуполномоченным лицом. В соответствии со статьей 10 Закона заинтересованные лица имеют право обжаловать принятые административные решения. Таким же правом обладают и представители заинтересованных лиц, если иное не вытекает из документов, подтверждающих их полномочия. Если же жалоба подается иными лицами, даже если речь идет о лицах, чьи права и законные интересы затрагивает принятое административное решение, она не подпадает под действие рассматриваемого Закона. В этом случае могут применяться нормы законодательства об обращениях граждан и юридических лиц;

административная жалоба подана по истечении установленного срока и не содержит ходатайства о восстановлении пропущенного срока. Согласно статье 31 Закона административная жалоба может быть подана в орган, рассматривающий жалобу, в течение одного года со дня принятия обжалуемого административного решения. Если административная жалоба подана по истечении одного года со дня принятия обжалуемого решения и не содержит ходатайства о восстановлении пропущенного срока, то она подлежит оставлению без рассмотрения.

2. В пункте 2 закрепляется возможность оставления административной жалобы без рассмотрения в трехдневный срок со дня ее подачи в случае, если не соблюдены требования к содержанию административной жалобы. Соответствующие требования указаны в статье 32 Закона. Вместе с тем данное основание не носит безусловного характера. Представляется, что его использовать целесообразно в том случае, когда недостающая информация существенно затрудняет рассмотрение самой жалобы или делает его невозможным (например, не указаны основания, по которым заинтересованное лицо считает административное решение незаконным).

3. Учитывая, что согласно пункту 4 рассматриваемой статьи после устранения недостатков, явившихся причиной оставления административной жалобы без рассмотрения, административная жалоба может быть вновь подана в орган, рассматривающий жалобу, в пункте 3 на орган, который принимает решение об оставлении административной жалобы без рассмотрения, возлагается обязанность по возвращению заинтересованному лицу представленных вместе с жалобой документов и (или) сведений.

ГЛАВА 8
РАССМОТРЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЖАЛОБЫ

Комментарий к статье 35

В данной статье, как и в случае с рассмотрением заявления заинтересованного лица, в качестве общего правила закрепляется положение о том, что административная жалоба рассматривается единолично работником органа, рассматривающего жалобу (например, руководителем вышестоящего органа). Однако в ряде ситуаций законодательство рассмотрение жалобы относит к компетенции коллегиального органа (например, президиум органа, апелляционный совет, различные комиссии и т.д.). Соответствующее решение может быть принято и по инициативе самого органа, рассматривающего жалобу.

 

Комментарий к статье 36

1. В пункте 1 закрепляется правило о том, что при рассмотрении административной жалобы орган, ее рассматривающий, не ограничивается лишь теми документами, на основании которых принималось обжалуемое административное решение, но должен в обязательном порядке учитывать дополнительно представленные документы. Как правило, такие документы представляются лицом, подающим административную жалобу. В этой связи несостоятельным будет отказ органа, рассматривающего жалобу, учитывать новые сведения на том основании, что они ранее не были предметом исследования уполномоченного органа.

2. Принятое административное решение порождает определенные правовые последствия для обращающегося лица, а также в ряде случаев и для других лиц. Поэтому если орган, рассматривающий жалобу, при ее рассмотрении установит недостатки в административном решении, не указанные в жалобе, он также должен принять меры по их устранению.

 

Комментарий к статье 37

В статье 37 закрепляется предельный срок рассмотрения административных жалоб. Такие жалобы должны рассматриваться не позднее месяца со дня их подачи. Вместе с тем законодательством об административных процедурах могут устанавливаться сокращенные сроки рассмотрения административных жалоб.

 

Комментарий к статье 38

В данной статье предусматривается, что подача административной жалобы не приостанавливает исполнения обжалуемого административного решения. Подобный подход связан с тем, что Закон распространяется только на те ситуации, когда с жалобой на вынесенное административное решение обращается заинтересованное лицо или его представитель. Поскольку административная процедура инициируется самим заинтересованным лицом, то, соответственно, подача административной жалобы имеет целью понуждение уполномоченного органа к совершению каких-либо действий, а не к воздержанию от выполнения действий, которые могут нанести вред правам и законным интересам заинтересованного лица. Таким образом, на момент подачи административной жалобы фактически отсутствуют действия уполномоченного органа, которые могли бы быть приостановлены.

Если же третьи лица не согласны с решением уполномоченного органа, которое, по их мнению, ущемляет их права, и подают жалобу на это решение, то данная жалоба не подпадает под действие Закона, а должна рассматриваться в соответствии с иным законодательством.

ГЛАВА 9
РЕШЕНИЕ ПО АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЖАЛОБЕ

Комментарий к статье 39

В рассматриваемой статье раскрываются виды решений, принимаемых по административной жалобе. К ним относятся решения:

об оставлении административной жалобы без рассмотрения. Основания для оставления административной жалобы без рассмотрения указаны в статье 34 Закона;

оставлении административного решения без изменения, а административной жалобы без удовлетворения. Данное решение принимается в случае, если орган, рассматривающий жалобу, придет к выводу, что уполномоченным органом принято законное и обоснованное решение, которое не нуждается в корректировке;

отмене административного решения и принятии нового административного решения. Такое решение принимается в том случае, когда в соответствии с законодательством вышестоящий орган уполномочен сам осуществить в отношении заинтересованного лица административную процедуру. Например, в соответствии с пунктом 83 Порядка оборота служебного и гражданского оружия и боеприпасов к нему на территории Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 30 августа 2002 г. № 473, ввоз на территорию Республики Беларусь, в том числе и с целью транзита, и вывоз из Республики Беларусь оружия и боеприпасов, включенных в Перечень служебного и гражданского оружия и боеприпасов к нему, ограниченных к перемещению через таможенную границу Республики Беларусь при ввозе и (или) вывозе по основаниям неэкономического характера, юридическими и физическими лицами, а также иностранными гражданами, осуществляется при наличии соответствующего разрешения органов внутренних дел, выдаваемого на основании заявления.

Заявление о выдаче разрешения на ввоз на территорию Республики Беларусь, в том числе с целью транзита, и вывоз из Республики Беларусь оружия и боеприпасов подается по выбору заявителя в Министерство внутренних дел или главное управление внутренних дел Минского горисполкома, управления внутренних дел облисполкомов. В этом случае, если заинтересованное лицо обжалует отказ в выдаче соответствующего разрешения управления внутренних дел облисполкома в Министерство внутренних дел, Министерство может выдать требуемое разрешение без возвращения материалов в областное управление. Основания для принятия рассматриваемого решения закреплены в статье 41 Закона;

о направлении административной жалобы в уполномоченный орган для повторного рассмотрения заявления заинтересованного лица с указанием допущенных нарушений и предложениями по их устранению. Для указанного решения необходимо, чтобы решение вопроса об осуществлении административной процедуры относилось к исключительной компетенции уполномоченного органа, решение которого обжалуется. Основания для принятия такого решения указанны в статье 41 Закона.

 

Комментарий к статье 40

В рассматриваемой статье закрепляются требования к содержанию решения, принимаемого по административной жалобе. Это универсальные требования для любого вида решения, принимаемого по административной жалобе, в том числе и при оставлении административной жалобы без рассмотрения. Вместе с тем, поскольку при оставлении административной жалобы без рассмотрения не происходит рассмотрения жалобы по существу, в таком решении не указываются фактические обстоятельства, установленные при рассмотрении административной жалобы.

 

Комментарий к статье 41

1. Отмена административного решения и принятие нового административного решения допускается лишь в случае, если решение вопроса, изложенного в заявлении заинтересованного лица, относится к компетенции органа, рассматривающего жалобу. То есть речь идет о ситуации, когда административная процедура может осуществляться по существу как органом, принявшим обжалуемое решение, так и вышестоящим органом. В такой ситуации орган, рассматривающий жалобу, фактически выполняет функции уполномоченного органа.

2. В большинстве случаев, однако, административная процедура может осуществляться только одним органом, и орган, рассматривающий жалобу, не может принять новое административное решение даже при установлении недостатков в решении уполномоченного органа. В подобных ситуациях орган, рассматривающий жалобу, принимает решение о направлении административной жалобы в уполномоченный орган для повторного рассмотрения заявления заинтересованного лица с указанием допущенных нарушений и предложениями по их устранению.

3. В пункте 3 закрепляются правовые основания для принятия решения об отмене административного решения и принятия нового административного решения, а также о направлении административной жалобы в уполномоченный орган для повторного рассмотрения. К таким основаниям относятся:

неполное выяснение уполномоченным органом обстоятельств, имеющих значение для осуществления административной процедуры. Это основание означает, что ряд вопросов, имеющих значение для осуществления административной процедуры, остались вне поля зрения уполномоченного органа;

несоответствие содержания административного решения материалам, полученным при рассмотрении заявления заинтересованного лица. Эта ситуация схожа с предыдущим основанием: как в одном, так и в другом случае административное решение не отражает полностью имеющиеся фактические обстоятельства. Отличие между ними заключается в следующем: если в первом случае отдельные фактические обстоятельства, имеющие значение для осуществления административной процедуры, не рассматривались и, как следствие, не учитывались, то во втором случае эти обстоятельства установлены, но, несмотря на это, вынесенное административное решение не согласуется с установленными обстоятельствами;

нарушение или неправильное применение законодательства при рассмотрении заявления заинтересованного лица. Это наиболее распространенная ситуация, когда уполномоченный орган неверно истолковывает норму подлежащего применению нормативного правового акта и, соответственно, принимает неверное решение.

 

Комментарий к статье 42

1. Рассматриваемая статья определяет порядок уведомления заинтересованного лица о принятом решении по административной жалобе. Предусматривается, что такое решение выдается заинтересованному лицу либо направляется нарочным (курьером), по почте, в виде электронного документа не позднее пяти дней со дня принятия такого решения. Конкретную форму уведомления выбирает орган, рассматривавший жалобу, исходя из специфики жалобы или пожеланий самого заинтересованного лица.

2. Закрепляя срок вступления в силу решения по административной жалобе, законодатель определяет, что решение по административной жалобе вступает в силу со дня его принятия. Вместе с тем в таком решении может быть установлен и иной срок.

РАЗДЕЛ IV
ИСПОЛНЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕШЕНИЯ И РЕШЕНИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЖАЛОБЕ. КОНТРОЛЬ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

ГЛАВА 10
ИСПОЛНЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕШЕНИЯ И РЕШЕНИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЖАЛОБЕ

Комментарий к статье 43

1. В пунктах 1 и 2 закрепляются общие требования об обязательности исполнения административного решения и решения по административной жалобе, вступивших в силу. Обязанность по обеспечению их исполнения возлагается на орган, принявший соответствующее решение.

2. В пункте 3 перечислены, по сути, способы исполнения решений. Исполнение административного решения, решения по административной жалобе может осуществляться посредством:

выдачи заинтересованному лицу справки или другого документа;

производства записи в соответствующем регистре, реестре, протоколе, банке данных, ином документе или информационном ресурсе;

предоставления денежных средств, иного имущества и (или) услуг.

Данные способы вытекают из дефиниции административной процедуры и отражают специфику требований заинтересованного лица, обращающегося за осуществлением административной процедуры. Конкретный способ исполнения административного решения и решения по административной жалобе вытекает из существа административной процедуры.

Правильное определение порядка исполнения административного решения имеет важное значение, в том числе и для определения срока осуществления административной процедуры, поскольку по общему правилу, предусмотренному в части второй пункта 3 статьи 12 Закона, днем окончания административной процедуры считается день исполнения административного решения. В этой связи, например, если заинтересованное лицо обратилось за получением паспорта, то данная административная процедура будет считаться оконченной не с момента принятия решения о выдаче паспорта, а с момента получения заинтересованным лицом паспорта.

 

Комментарий к статье 44

1. В соответствии с пунктом 1 рассматриваемой статьи административное решение подлежит исполнению в пределах срока осуществления административной процедуры. В данном случае подчеркивается тот факт, что если в законодательстве определен срок осуществления административной процедуры, то к окончанию установленного в законодательстве срока уполномоченный орган обязан обеспечить исполнение административного решения посредством совершения указанных в пункте 3 статьи 43 действий. Если такие действия в указанный срок совершены не будут, то срок осуществления административной процедуры будет считаться нарушенным.

2. В пункте 2 закрепляется срок исполнения решения по административной жалобе. Такое решение подлежит исполнению в пятидневный срок со дня вступления в силу, если в самом решении или законодательством об административных процедурах не предусмотрен иной срок его исполнения.

ГЛАВА 11
КОНТРОЛЬ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Комментарий к статье 45

1. Контроль за осуществлением административных процедур осуществляют целый ряд государственных органов: Генеральная прокуратура и Комитет государственного контроля по всей территории страны независимо от формы собственности уполномоченных органов и их ведомственной принадлежности; вышестоящие исполнительные и распорядительные органы по отношению к нижестоящим, а также подчиненным организациям; республиканские органы государственного управления по отношению к своим территориальным органам и подведомственным организациям и т.д.

2. Пункт 2 возлагает обязанность на руководителей уполномоченных органов или уполномоченных ими работников регулярно, но не реже одного раза в квартал, анализировать замечания и предложения заинтересованных лиц, касающиеся осуществления административных процедур в уполномоченных органах, в целях оптимизации деятельности этих органов и устранения имеющихся в их работе недостатков. Подобная норма является оправданной, поскольку принятие Закона предполагает становление качественно нового механизма взаимоотношений государства с гражданами и организациями. Внедрение такого механизма – процесс трудоемкий, сложный, требующий оперативного выявления и устранения различного рода недостатков и нарушений внутри самой организации.

 

Комментарий к статье 46

За нарушение законодательства об административных процедурах предусматриваются различные виды ответственности, прежде всего административная и дисциплинарная.

КоАП содержит отдельную статью 9.26, устанавливающую административную ответственность за нарушение законодательства об административных процедурах. Данная статья предусматривает, что требование руководителем государственного органа, иной организации или работником государственного органа, иной организации, ответственным за выполнение соответствующих функций, представления гражданами для выдачи им справок либо иных документов сведений и (или) документов, не предусмотренных законодательством, либо несоблюдение установленных законодательством сроков представления сведений и (или) документов, необходимых для выдачи справок либо иных документов, сроков выдачи справок либо иных документов, а равно неправомерное взимание платы за выдачу справок либо иных документов влекут наложение штрафа в размере от четырех до десяти базовых величин.

В иных случаях нарушение законодательства об административных процедурах может повлечь применение мер дисциплинарной ответственности. Например, в подпункте 1.10 пункта 1 Директивы Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2006 г. № 2 предусматривается, что по каждому факту истребования от граждан документов, предоставление которых не предусмотрено законодательством об административных процедурах, необоснованного отказа в выдаче справок или других документов, неправомерного взимания платы за их выдачу, а также нарушения сроков выдачи справок либо иных документов виновные подлежат привлечению к ответственности.

При наличии в государственном органе двух и более нарушений, указанных в части третьей настоящего подпункта, руководитель этого органа привлекается к дисциплинарной ответственности вплоть до освобождения от занимаемой должности.